Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013 ( Luận văn thạc sĩ)Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013 ( Luận văn thạc sĩ)Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013 ( Luận văn thạc sĩ)Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013 ( Luận văn thạc sĩ)Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013 ( Luận văn thạc sĩ)Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013 ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HOAN GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học Luận văn kết q trình tìm tịi nghiên cứu! Người cam đoan NGUYỄN VĂN HOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1; NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 1.1 Lý luận giao đất, cho thuê đất 1.2 Lý luận pháp luật giao đất, cho thuê đất 14 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật giao đất, cho thuê đất 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 26 2.1 Các quy định Luật Đất đai năm 2013 giao đất cho thuê đất 26 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giao đất, cho thuê đất 44 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất 68 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất, cho thuê đất 70 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ, VĂN BẢN VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai khơng gian tổ chức hoạt động sống người, với quan điểm “an cư lạc nghiệp” truyền thống văn hóa dân tộc Và đất đai cịn loại yếu tố sản xuất phục vụ lâu dài cho nhiều trình sản xuất khác nên loại tài sản lâu bền mà người sở hữu khai thác dịng lợi ích định khoảng thời gian định Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người dân Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ toàn diện để quản lý đất đai thống từ trung ương đến địa phương Trong trình hội nhập phát triển kinh tế quốc tế, sách, pháp pluật đất đai có vai trị quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực từ đất đai cho trình đầu tư, cho cá nhân doanh nghiệp Thực tiễn 20 năm thực đường lối đổi (từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986), với việc ban hành, sửa đổi Luật Đất đai qua thời kì bước giải phóng sức sản xuất, góp phần khai thác nguồn lực đất đai, chuyển nguồn tài tiềm từ đất đai thành nguồn tài thực cho đầu tư phát triển Đến hôm nay, Luật đất đai năm 2013 hành có hiệu lực có nhiều điểm phù hợp với thực tế, khắc phục bất cập Luật đất đai cũ Tuy nhiên, trình áp dụng thực hiện, số quy định Luật đất đai 2013 nảy sinh số vướng mắc, bất cập, đặc biệt vướng mắc trình thực quy định hoạt động giao đất cho thuê đất Nhằm góp phần khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, tạo sở để đất đai phát huy hết giá trị nguồn vốn, nguồn nội lực xã hội, đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa cần phải chỉnh sửa, hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất Do vậy, thực đề tài “Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai Việt Nam nội dung liên quan, khơng phải đề tài mới, nhiều tác giả nước nghiên cứu qua nhiều thời kì Tuy nhiên, với quy định giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, có số viết hữu ích, có giá trị tham khảo lớn như: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật giao đất Việt Nam” tác giả Lê Ngọc Đoàn (2016) Chỉ sâu nghiên cứu chế định có liên quan đến giao đất phương diện lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật giao đất Đánh giá cách khách quan ưu điểm đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn áp dụng pháp luật giao đất Từ có phải pháp hữu ích Chứ khơng nghiên cứu pháp luật cho thuê đất Luận văn thạc sĩ “ Đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố Cẩm Phả-Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015” tác giả Nguyễn Chí Thanh (2016) với nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Qua đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh để thấy bất cập công tác Trong có bất cập quy định pháp luật giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư Từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư, có giải pháp hồn thiện pháp luật giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư Như vậy, luận văn nghiên cứu công tác giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư chưa nghiên cứu bao quát hết pháp luật giao đất cho thuê đất Luận văn thạc sĩ “ Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng –Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất” tác giả Đỗ Lan Hương với nội dung: Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý Nhà nước, ngành, TP Hà Nội quận Hai Bà Trưng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức Thực trạng giải pháp Như vậy, luận văn nghiên cứu gói gọn thực trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận TP Hà Nội quận Hai Bà Trưng Luận văn thạc sĩ "Pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình,cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Nghiên cứu cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội" –của Đào Thị Hồng Minh (2014) Với nội dung nghiên cứu pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Như vậy, luận văn nghiên cứu gói gọn phạm vi giao đất dịch vụ cho hộ gia đình cá nhân thu hồi đất nông nghiệp Và nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hiền với luận văn “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam”- năm 2012 Với nội dung phân tích đánh giá pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất với doanh nghiệp, đồng thời nhận diện tồn tại, bất cập pháp luật vấn đề sở đánh giá thực trạng thi hành Và đề xuất giải pháp hoàn thiện Như luận văn nghiên cứu pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Sách giáo trình Luật đất đai Trường Đại học luật Hà Nội 2006 Với nội dung nghiên cứu tất nội dung Luật đất đai 2003, điểm luật đất đai 2003 có vấn đề giao đất, cho thuê đất Tuy nhiên, nội dung giáo trình nghiên cứu rộng, quy định giao đất, cho thuê đất chưa nghiên cứu sâu, rộng Cùng số giảng viết như: Bài giảng Luật đất đai Trường Đại học Luật Vinh năm 2014; Bài viết “Quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành” tác giả Nguyễn Xuân Trọng (2014) - Đặc san Luật Đất đai năm 2013 (2014); Bài viết “Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai” tác giả TS Phan Thị Thanh Huyền – Tạp chí Tài nguyên Môi trường (2015); Bài viết “Những thuận lợi khó khăn lập thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” tác giả Phan Trung Hiền Nguyễn Tấn Trung đăng tạp chí Khoa học trường Đại học Cần Thơ; Tài liệu “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai” – năm 2012 Bộ tài nguyên môi trường; Bài viết “Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Thái Nguyên” tác giả Lương Văn Hinh đồng tác giả đăng Tạp chí Khoa học cơng nghệ; Bài nghiên cứu “Thị trường bất động sản Việt Nam thực trạng giải pháp” Tiến sĩ Nguyễn Mạnh Hùng … nhiều viết liên quan có giá trị Các viết phương diện có đề cập đến số quy định vấn đề giao đất cho thuê đất luật đất đai 2013 Nhưng nghiên cứu sâu công tác quản lý, nghiên cứu với phạm vi không gian nhỏ, hẹp Tuy vậy, viết, cơng trình nghiên cứu tác giả thật có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, nguồn tài liệu tham khảo phong phú có giá trị lớn luận văn thân học giả, cá nhân, doanh nghiệp Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài “Giao đất, cho thuê đất theo luật đất đai năm 2013” nhằm phân tích, đánh giá quy định pháp luật, việc thực quy định Luật đất đai năm 2013 giao đất, cho thuê đất Từ đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật giao đất, cho thuê đất thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giao đất, cho thuê đất như: Khái niệm giao đất, cho thuê đất; khái niệm, nguyên tắc, sở pháp luật pháp luật giao đất Thứ hai, phân tích thực trạng quy định Luật Đất đai năm 2013 thực tiễn thi hành pháp luật giao đất, cho thuê đất, từ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực pháp luật giao đất, cho thuê đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành giao đất, cho thuê đất; thực tiễn thi hành quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, phân tích hệ thống pháp luật giao đất, cho thuê đất từ có Luật Đất đai năm 2013 quy định pháp luật hành vấn đề Tuy nhiên, phạm vi giới hạn luận văn, nên luận văn không nghiên đến đối tượng đất cơng ích, đất tơn giáo tín ngưỡng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước kinh tế pháp luật kết hợp với phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin lĩnh vực quản lý đất đai Ngoài ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích: phân tích khái niệm, đặc điểm giao đất, cho thuê đất, vấn đề có liên quan nhằm làm rõ giao đất, cho thuê đất gì, đặc trưng hình thức Phân tích quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề giao đất cho thuê đất thực tiễn áp dụng Việt Nam để thấy rõ hạn chế việc áp dụng quy định Sử dụng phương pháp tổng hợp, đối chiếu so sánh: Sau phân tích rõ vấn đề liên quan đến giao đất, cho thuê đất, tiến hành tổng hợp rút khái niệm tổng quát, nội dung mang ý nghĩa bao hàm để người đọc dễ hiểu nắm vấn đề Thông qua đối chiếu so sánh quy định qua thời kỳ để thấy rõ phát triển quy định pháp luật đất đai nói chung giao đất, cho thuê đất nói riêng Sử dụng phương pháp liệt kê: Luận văn sử dụng phương pháp liệt kê nhằm rõ đặc điểm, phân loại đối tượng, quyền nghĩa vụ chủ thể giao đất, cho thuê đất theo quy định Sử dụng phương pháp hệ hóa thống gắn với q trình nghiên cứu giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật Việt Nam Thông qua phương pháp sử dụng, luận văn nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, quy định giao đất cho thuê đất thực trạng áp dụng nhằm làm rõ điểm bất cập quy định để từ đề xuất giải pháp hữu ích nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giao đất, cho thuê đất thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài sâu nghiên cứu cách cụ thể, đầy đủ tồn diện chế định có liên quan đến giao đất, cho thuê đất phương diện lí luận thực tiễn áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan ưu điểm đạt hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, tồn để đề xuất giải pháp sửa đổi, hoàn thiện luật đất đai thời gian tới giao đất cho thuê đất Luận văn tập trung nghiên cứu rõ hoạt động giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thu tiền sử dụng đất Các quy định pháp luật điều chỉnh cho ... luật giao đất, cho thuê đất 14 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật giao đất, cho thuê đất 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT... đất cho thuê đất giải pháp nâng cao hiệu thực thi CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 1.1 Lý luận giao đất, cho thuê đất Giao đất việc Nhà... pháp luật giao đất, cho thuê đất; Chương 2: Thực trạng quy định Luật Đất đai năm 2013 giao đất, cho thuê đất thực tiễn thi hành; Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật giao đất cho thuê