Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

Đây là nguồn luận văn được tác giả sư tầm tư nhiều nguồn thư viện đáng tin cậy. Luận văn chứa đầy đủ thông tin về lý thuyết cũng như số liệu đều chuẩn xác với tên đề tài nghiên cứu. Bố cục Luận văn được áp dụng theo chuẩn về hình thức lẫn nội dung.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặcbiệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn xâydựng và phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Vai trò củađất đai đối với con người và các hoạt động sống rất quan trọng nhưng lại giớihạn về diện tích và cố định về vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải hết sức tiếtkiệm và hợp lý trên cơ sở hiệu quả, lâu bền

Theo các nhà kinh tế học, lao động được coi là cha, đất đai được coi là

mẹ của mọi của cải vật chất, do vậy việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý,hiệu quả sẽ đem lại những thành tựu to lớn, góp phần vào công cuộc đổi mới,xây dựng và phát triển đất nước, là yếu tố quan trọng cho nền tảng một xã hộiphát triển ổn định

Khi nước ta trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đất đai mớichỉ được coi như là hiện vật, việc quản lý và khai thác có hiệu quả các tiềmnăng về đất đai chưa được coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đấtchưa mang lại hiệu quả cao, kết quả mang lại từ nguồn lực đất cho nền kinh tế

và xã hội chưa lớn Kể từ khi Đảng ta thực hiện công cuộc đổi mới, với sựhình thành và phát triển của nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủnghĩa, nhất là từ khi có luật đất đai ra đời, đất đai đã thật sự là nguồn lực quantrọng cho sự phát triển của đất nước Từ đó vai trò đại diện chủ sở hữu về đấtđai của nhà nước không chỉ thể hiện ở việc quản lý, khai thác, sử dụng nhưmột tư liệu sản xuất mà còn được xác định là một tài sản, một nguồn lực tàichính vô cùng đặc biệt, không thể thay thế, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh

tế của đất nước

Đất nước ta đang đứng trước những thử thách của công cuộc hội nhậptrong quá trình toàn cầu hoá, chúng ta phải tự khẳng định mình, điều đó đòihỏi Nhà nước ta phải có một đường lối chính trị ổn định, một nền kinh tế

vững mạnh, một xã hội văn minh, trong đó việc quản lý tốt tài nguyên đất cóvai trò quan trọng cho sự ổn định và phát triển đó.

Trong thực tiễn cho thấy Quản lý nhà nước về đất đai tốt hay xấu có tácđộng rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội, nhất

là trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, đất đai không những là tư liệusản xuất quan trọng mà còn được xem như là hàng hoá, nguồn lực tài chính(thể hiện qua việc thế chấp, góp vốn, ), chúng ta đang thực hiện các giảipháp nhằm thu hút đầu tư (trong đó yếu tố bằng đất đai là vấn đề quan trọng),

ổn định chính trị - xã hội (liên quan đến thu nhập của người dân, tình hìnhkhiếu kiện, tranh chấp đất đai, ) vì vậy việc quản lý đất đai có vai trò hết sứcquan trọng cho sự phát triển

Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về đất đai nhằm cụ thể hoáquyền sở hữu toàn dân về đất đai, khởi nguồn là luật đất đai năm 1987, tiếp

đó là luật đất đai năm 1993, đã được sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003, mớiđây nhất là Luật đất đai năm 2013 cùng với hệ thống các văn bản dưới luật.Những văn bản đó là định hướng quan trọng để nhà nước thực hiện tốt vai tròquản lý nhà nước về đất đai trong những năm qua

Mặc dù các quy định, các văn bản phục vụ công tác quản lý nhà nước

về đất đai đã tương đối đầy đủ, các cơ quan quản lý nhà nước từ Trungương đến địa phương đã cụ thể hoá các văn bản về đất đai để quản lý vàkhai thác có hiệu quả các tiềm năng từ đất song vấn đề quản lý và sở hữuđất đai vẫn luôn là nội dung phức tạp Cùng với xu hướng phát triển củađất nước, diễn biến quan hệ về đất đai luôn xuất hiện những vấn đề mới vàphức tạp, những quy định về công tác quản lý đất đai hiện hành mặc dù đãđược điều chỉnh, bổ sung thường xuyên nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêucầu đổi mới của nền kinh tế thị trường và xu hướng hội nhập Bên cạnh đóvai trò quản lý của nhà nước về đất đai trên cơ sở các quy định của luật vớitình hình thực tế tại mỗi địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo sự

ổn định để phát triển kinh tế xã hội

Đối với huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, trong những năm qua việcquản lý và sử dụng đất đai được thực hiện khá tốt, đã đem lại những hiệu quả

rõ nét góp phần quan trọng vào sự phát triển của địa phương Tuy nhiên cùngvới tình trạng chung của cả nước, đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai cũngđang có những vấn đề phức tạp mà hiện nay cơ quan quản lý nhà nước đangphải đối mặt, đang từng bước nghiên cứu, đưa ra các giải pháp phù hợp đểthực hiện nhiệm vụ quản lý Đó là tình trạng vi phạm luật đất đai, vi phạmtrong quản lý, sử dụng đất còn khá phổ biến, thị trường bất động sản yếu vàkhó kiểm soát, vấn đề sử dụng đất lãng phí còn diễn ra ở nhiều nơi, việc tranhchấp đất đai dẫn đến khiếu kiện có nhiều phức tạp và luôn là vấn đề nóngbỏng Vai trò quản lý nhà nước về đất đai ở một số cơ sở yếu dẫn đến cónhiều hoạt động vi phạm về đất đai không kiểm soát được

Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước vềđất đai của địa phương, bản thân là người đang công tác trên địa bàn huyện

Võ Nhai, cá nhân tôi mong muốn nghiên cứu các quy định của nhà nước vềvấn đề quản lý đất đai, tình hình thực tế của địa phương, từ đó đề xuất các giảipháp, biện pháp góp phần quản lý tốt hơn về đất đai trên phạm vi địa bàn

huyện Chính vì vậy vấn đề “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” đã được tôi lựa chọn là đề

tài nghiên cứu của Luận văn này

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với vấn đề đất đai ở huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất ra một số giải pháp cơ bản nhằmhoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vànâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai

- Chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý nhànước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai, nguyên nhân của những tồn tại,những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai, từ đó đề ra giảipháp khắc phục.

- Thông qua kết quả thu thập số liệu sơ cấp xác định sự hài lòng củacán bộ, nhân dân đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bànhuyện Võ Nhai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò quản lý của nhà nước đối với

lĩnh vực đất đai bao gồm cả công tác quản lý và khai thác tài nguyên đất phục

vụ phát triển kinh tế xã hội tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấtđai tại huyện Võ Nhai tỉnh thái Nguyên, bao gồm hệ thống bộ máy quản lýnhà nước, việc cụ thể hoá các văn bản Luật và hệ thống văn bản hướng dẫnvào công tác quản lý nhà nước, những kết quả đạt được, chưa đạt được từ đó

đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bànhuyện Võ Nhai

Về không gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đối với đất đaitrong phạm vi huyện Võ Nhai

Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2013

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu

Từ nội dung nghiên cứu nêu ra được các vấn đề lý luận về đất đai, cácnội dung quản lý nhà nước về đất đai, những hạn chế, tồn tại cần khắc phục

Đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhànước về đất đai, từ đó khai thác tốt nguồn lực này phục vụ nhiệm vụ phát triểnkinh tế, an sinh xã hội

5 Đóng góp mới của đề tài nghiên cứu

Cụ thể hoá các Luật và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành luật vàotình hình thực tế của một địa phương Trên cơ sở kết quả điều tra chỉ ra đượccác hạn chế, tồn tại của cơ quan quản lý nhà nước trong việc triển khai và tổchức thi hành luật, từ đó đưa ra được các giải pháp cụ thể, phù hợp, đảm bảongười dân hiểu và chấp hành tốt quy định của pháp luật

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 4 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai;Chương 2 Phương pháp nghiên cứu;

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên;

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địabàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệthống đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý là một phạm trù xuất hiện trướckhi có Nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chungđược thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không táchrời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động lao động

Như vậy, quản lý không phải là sản phẩm của sự phân chia quyền lực,

mà là sản phẩm của sự phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp hoạtđộng chung của con người

Quản lý nhà nước là một phạm trù gắn liền với sự xuất hiện của Nhànước, quản lý nhà nước ra đời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội.Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quannhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điềuhành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở

và để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơquan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp đượcgiao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm củaviệc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quannhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước vềđất đai, đó là các hoạt động: Nhà nước nắm chắc về tình hình đất đai, Nhànước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch, kế hoạch,Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra về chế độ quản lý, sử dụng đấtđai, Nhà nước thực hiện điều tiết các nguồn lợi từ đất

Công tác quản lý nhà nước về đất đai gắn liền với quyền sở hữu đất đai

và quan hệ đất đai được quy định bởi các Luật và các văn bản dưới luật

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, baogồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phânphối các sản phẩm do sử dụng đất mà có,

Bộ Luật Dân sự quy định: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiến hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật” Từ khi luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một tài sản dân

sự đặc biệt (1993) thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền sở hữumột loại tài sản dân sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, tathấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyềnchiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyềnnăng này được nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp

lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện cácquyền năng này mà thông quan hệ thống các cơ quan nhà nước do nhà nướcthành lập và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo các quy định vàtheo sự giám sát của nhà nước

Các nội dung về thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai tập trungvào 4 lĩnh vực cơ bản sau:

Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc về tình hình đất đai, tức là nhà nước biết

rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hìnhhiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai

Thứ hai: Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo

quy hoạch, kế hoạch sử dụng chung nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹđất đai nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân

sử dụng

Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra về chế độ quản lý,

sử dụng đất đai

Thứ tư: Nhà nước thực hiện điều tiết các nguồn lợi từ đất (thông qua

cho thuê đất, thu tiền sử dụng từ đất, )

1.1.2 Đất đai

1.1.2.1 Khái niệm đất đai

Ðất là một dạng tài nguyên vật liệu của con người Ðất có hai nghĩa:đất đai là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và thổ nhưỡng là mặtbằng để sản xuất nông lâm nghiệp

Ðất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâuđời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu,địa hình và thời gian Thành phần cấu tạo của đất gồm các hạt khoáng chiếm40%, hợp chất humic 5%, không khí 20% và nước 35% Giá trị tài nguyên đấtđược đo bằng số lượng diện tích (ha, km2) và độ phì (độ mầu mỡ thích hợpcho trồng cây công nghiệp và lương thực)

1.1.2.2 Vai trò, đặc điểm của đất đai

Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nócũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người,các sinh vật khác trên trái đất Nếu không có đất đai thì không có bất kỳ mộtngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vậtchất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay

Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vịtrí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối củacác yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóakhác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn Đất đai làmột tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướngtăng lên theo thời gian

Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đấtđai và phù hợp với từng vùng địa lý Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liềnvới hoạt động của con người

Trong nền kinh tế thị trường, đất được trao đổi, mua bán, chuyểnnhượng và hình thành một thị trường đất đai Lúc này, đất đai được coi như làmột hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt

1.1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý đất đai

Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những thông tin về sởhữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đến đất Là quátrình đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng, phát triển quỹ đất, khai tháclợi nhuận thu được từ đất (thông qua thuế, cho thuê, chuyển nhượng quyền sửdụng) và giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai Đối tượng quản lýđất đai liên quan đến cả 2 đối tượng đất công và đất tư bao gồm các côngviệc: đo đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất đai, giám sát sử dụng, lưugiữ và cập nhật các thông tin đất đai, cung cấp các thông tin đất đai và giảiquyết tranh chấp đất đai

Quản lý đất đai là quản lý tài nguyên đất, được xem xét trên cả phươngdiện môi trường và kinh tế

Xuất phát từ vai trò, đặc điểm của đất đai cho thấy đất đai có ý nghĩahết sức quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội, đất đai cũng là nơi phát sinh

ra nhiều mối quan hệ, ràng buộc phức tạp Do đó cần có sự quản lý, can thiệp,điều chỉnh của nhà nước bằng các công cụ, chính sách hợp lý nhằm phát huynhững tích cực và hạn chế những tiêu cực trong quan hệ sở hữu, sử dụng vàkhai thác tài nguyên đất Quản lý nhà nước về đất đai là để đảm bảo 3 mụcđích cơ bản:

- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả

- Đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất

1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

- Nguyên tắc đảm bảo sự tập trung và thống nhất của quản lý nhà nước Đất đai là tài nguyên quốc gia, là tài sản chung của toàn dân, vì vậykhông thể có bất cứ cá nhân hay một nhóm người nào chiếm đoạt tài sảnchung thành của riêng mình được Chỉ có Nhà nước - chủ thể duy nhất đại

diện hợp pháp cho toàn dân mới có quyền quyết định số phận pháp lý của đấtđai, thể hiện sự tập trung quyền lực và thống nhất của Nhà nước trong quản lýnói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề này được quy định tạiđiều 18, Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đaitheo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

và được cụ thể hơn tại Luật đất đai “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhànước đại diện chủ sở hữu”, “ Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đấtđai”, “Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua cácchính sách tài chính về đất đai” (Điều 5 Luật đất đai năm 2003)

- Nguyên tắc đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai vàquyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trựctiếp sử dụng

Theo Luật dân sự thì quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữuđất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai của chủ sở hữu đấtđai Quyền sử dụng đất đai là quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợitức từ đất đai của chủ sở hữu đất đai hoặc chủ sử dụng đất đai khi được chủ sởhữu chuyển giao quyền sử dụng Từ khi Hiến pháp 1980 ra đời quyền sở hữuđất đai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng đất đai vừa

có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trựctiếp sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thuthuế, thu tiền sử dụng từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Vì vậy, để

sử dụng đất đai có hiệu quả, Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp

sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảolợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước Vấn

đề này được thể hiện ở Luật đất đai "Nhà nước trao quyền sử dụng đất chongười sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền

sử dụng đất đối với người đang sử dụng ổn định; quy định quyền và nghĩa vụcủa người sử dụng đất" (Điều 5, Luật Đất đai 2003)

- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản lý kinh tế Thực chấtquản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theonguyên tắc này Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắcnày trong quản lý đất đai được thể hiện bằng việc:

+ Xây dựng tốt các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tínhkhả thi cao;

+ Quản lý và giám sát tốt việc thực hiện các phương án quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất

Có như vậy, quản lý nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiếnlược phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫnđạt được mục đích đề ra

- Nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa,nguyên tắc tập trung dân chủ có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt, nó bảođảm sự thống nhất ý chí và lợi ích vì những mục đích và nhiệm vụ của toàn

xã hội Mặt khác, nó bảo đảm phát huy tính chủ động và sáng tạo của các tổchức, cá nhân trong việc giải quyết những vấn đề cụ thể, trong những hoàncảnh và cơ sở cụ thể

Trong lĩnh vực đất đai sự quản lý thống nhất của Nhà nước khôngnhững không hạn chế mà còn bao hàm và phát huy cao độ tính đa dạng củacác ngành, các địa phương, các đơn vị cơ sở Nguyên tắc này đòi hỏi một mặtgiữ vững quyền tập trung quản lý về đất đai trong tay Nhà nước ở Trung ương(Chính phủ, các Bộ); mặt khác, phát huy dân chủ một cách mạnh mẽ, giaođầy đủ quyền và trách nhiệm giải quyết cho các cấp ở địa phương

Những biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ được thể hiện trongnăm điểm sau:

+ Sự phụ thuộc của cơ quan quản lý nhà nước vào cơ quan quyền lựcnhà nước cùng cấp.

+ Sự tuân thủ của địa phương đối với Trung ương, của cấp dưới đối vớicấp trên

+ Sự phân cấp quản lý

+ Sự hướng về cơ sở

+ Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương

1.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai được xây dựng và phân cấp gồm các cơquan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Hệ thống này bao gồmcác cơ quan có thẩm quyền chung là Chính phủ, UBND (Uỷ ban nhân dân)cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND cấp huyện, thành phố, thị

xã trực thuộc tỉnh, UBND xã, phường, thị trấn; Hệ thống cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên - Môi trường, Sở Tài nguyên -Môi trường, Phòng Tài nguyên - Môi trường, cán bộ địa chính xã, phường, thịtrấn Bên cạnh đó còn có sự tham gia của hệ thống cơ quan quyền lực vàohoạt động quản lý nhà nước về đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thựchiện chức năng giám sát

1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là một trong các hoạt động quản lý củanhà nước mang tính chất chuyên ngành Công tác quản lý nhà nước về đấtđai gắn liền với quyền sở hữu đất đai được quy định bởi các luật và cácvăn bản dưới luật

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, baogồm: quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phânphối các sản phẩm do sử dụng đất mà có,

Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Luật đấtđai năm 2003, gồm 13 nội dung, có thể chia thành 7 nhóm chính như sau:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiên các văn bản đó

- Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

- Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sửdụng đất

lý Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản

lý được hiệu quả và thuận lợi Vì các cơ quan quản lý theo đúng pháp luậtquy định mà thực hiện, không gặp những vướng mắc trở ngại nào nếu nhưvăn bản pháp luật đó mang tính khoa học và cụ thể Pháp luật có ý nghĩaquan trọng đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ cấu kinh tế hàng

hoá nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đadạng cùng với các mối quan hệ sử dụng đất đai phức tạp đòi hỏi pháp luậtnói chung và luật đất đai nói riêng phải tạo nên một môi trường pháp lýthuận lợi cho hoạt động tự do kinh doanh phát triển, tạo cơ hội cho mọingười làm ăn sinh sống theo pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật còn tạo điềukiện để nhà nước thực hiện được vai trò người điều hành nền kinh tế thịtrường, pháp luật còn là công cụ để nhà nước kiểm tra các hoạt động kinhdoanh, trừng trị các hành vi vi phạm pháp luật Ngoài ra, pháp luật còn xáclập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của nhà nước, đặc biệt làtrong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nhằm phát huy cao nhất hiệu lựccủa cơ quan quản lý Để đạt được điều đó, pháp luật phải xác định rõ cácnguyên tắc tổ chức và hoạt động cũng như thẩm quyền của cơ quan Nhànước Pháp luật của nhà nước ta hiện nay phải là cơ sở để hoàn thiện bộmáy nhà nước phù hợp với cơ chế mới mà trước hết phải cải cách một bướcnền hành chính quốc gia Nhưng thực tế luật đất đai hiện nay cho thấy vẫncòn có một số hạn chế làm giảm hiệu lực của cơ quan nhà nước Đó là doluật đất đai được xây dựng trong điều kiện kinh tế đang từng bước hoànthiện, chưa lường trước được sự chuyển biến tình hình vì vậy luật còn quyđịnh chung chung, mặt khác việc hướng dẫn thực hiện luật còn chậm, thiếuđồng bộ và cụ thể làm cho các cấp lúng túng trong việc thi hành bởi vậyhiệu quả quản lý nhà nước về đất đai vẫn còn thấp Từ đó ta có thể thấynhân tố pháp luật có tác động mạnh đến công tác quản lý đất đai Nó có thểlàm nâng cao hiệu quả hoặc làm giảm hiệu lực quản lý Chính vì thế kiệntoàn hệ thống pháp luật là vấn đề cấp bách hiện nay.

- Nhân tố xã hội

Nhân tố xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hànhquản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của nhà nước về mọi lĩnh vựcnói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng Một chính sách quản lý đất

đai đúng đắn phải đề cập đến các yếu tố xã hội, từ đó nó không những làm ổnđịnh xã hội mà còn tăng cường vai trò quản lý của nhà nước và cơ quan quản

lý Các yếu tố xã hội như việc làm, xoá đói giảm nghèo, chăm sóc bảo vệ sứckhoẻ cho nhân dân, ưu đãi người có công với cách mạng, văn hoá, y tế, dântộc … cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nóiriêng Giải quyết được việc làm sẽ góp phần đảm bảo trật tự an ninh trong xãhội, giảm bớt các tệ nạn xã hội do thiếu việc làm gây ra, điều đó sẽ thể hiện rõbản chất của một chế độ do con người, vì con người và tạo mọi điều kiện đểcon người tự do sáng tạo nuôi sống mình, đóng góp cho sự tiến bộ của xã hội.Yếu tố này làm cho công tác quản lý đất đai được nhẹ nhàng hơn và hiệu lựcquản lý từng bước được nâng cao Các tệ nạn xã hội được kiềm chế, côngbằng xã hội được thiết lập là điều kiện thuận lợi đảm bảo cho cơ quan quản lýthực hiện trách nhiệm quản lý dễ dàng hơn Việc thực hiện chính sách người

có công như tặng nhà tình nghĩa, không phải nộp tiền thuê đất … là công việcquản lý thể hiện truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc ta Tập trungđầu tư cho giáo dục, văn hoá để nâng cao nhận thức về pháp luật cho mọingười là việc làm quan trọng, để cho mọi người thấy rõ được chủ trương,đường lối chính sách của Đảng trong công tác quản lý Sự ổn định về mặt xãhội là yếu tố để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai Một yếu tố quan trọngkhác cũng có ảnh hưởng đến quản lý đất đai đó là phong tục tập quán củangười dân cũng như tâm lý của họ trong đời sống xã hội Tập quán sinh sốnglàng xã, cộng đồng, nhiều thế hệ cùng chung sống trong một gia đình, đất đai

do ông bà tổ tiên để lại không có giấy tờ hợp pháp cũng chẳng làm cho họ bậntâm vì họ nghĩ chẳng ai có thể đuổi họ đi chỉ vì không có giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất hay sở hữu nhà ở Mặt khác đất sử dụng lại không có chủ

cụ thể do chuyển đổi từ nhiều đời không có giấy tờ chứng minh vì vậy gâykhó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhất là ở khu vực nôngthôn hiện nay

- Nhân tố kinh tế

Công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng phải có cơ sởvật chất kỹ thuật, máy móc hiện đại để đáp ứng cho yêu cầu quản lý hiện nay.Đào tạo nhân lực là cốt lõi để thực hiện quản lý Thực hiện những nội dungtrên phải có một nguồn kinh phí lớn Sự phát triển của nền kinh tế với nhịp độcao và ổn định tạo ra được giá trị sản phẩm to lớn từ đó có thể tập trungnguồn lực để đầu tư cho việc đào tạo nhân lực Mặt khác một nền kinh tế pháttriển sẽ kích thích sự phát triển của khoa học công nghệ, kích thích sự pháttriển sản xuất, tăng năng suất lao động, thúc đẩy chuyên môn hoá sản xuất vàphân công lao động xã hội,… giúp cho công tác quản lý được thuận lợi hơn,giảm bớt được những khó khăn phức tạp trong quản lý Việc chuyển đổi từnền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

có sự quản lý của nhà nước tác động rất lớn đến quản lý và sử dụng đất Trênphạm vi cả nước, từ khi chưa tiến hành đổi mới thì hầu hết đều sống dựa vàonông nghiệp là chính với việc trồng lúa, hoa màu… còn công nghiệp- dịch vụ

- thương mại chưa phát triển Diện tích đất được tập trung để phục vụ cho sảnxuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Nhưng từ khi thực hiện cơ chế mởcửa, đổi mới đối với nền kinh tế, cơ cấu kinh tế đã chuyển đổi từ nông nghiệpsang hướng công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ - thương mại Đó là điềuđáng mừng vì kết quả của sự chuyển dịch đã đóng góp không nhỏ trong quátrình phát triển kinh tế Vấn đề đặt ra là sự chuyển dịch cơ cấu như vậy đã tácđộng trực tiếp tới đất đai Một phần diện tích đất nông nghiệp đã được chuyểnmục đích thành đất phát triển công nghiệp, dịch vụ, giao thông, xây dựng cáctrụ sở, khu dân cư, … làm cho diện tích đất nông nghiệp giảm đi, tác động tớinguồn cung cấp lương thực cho người dân

Để phục vụ cho phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất cho tất cả cácngành kinh tế là rất lớn và có thể thấy rõ sự bù trừ lẫn nhau giữa các loại đất.Khi loại đất này tăng lên thì loại đất kia giảm đi đồng thời sẽ có một loại đất

khác được khai thác để bù vào sự giảm đi của loại đất đó Mọi loại đất đượckhai thác tiềm năng mạnh mẽ để phục vụ cho nhu cầu sử dụng đất mở rộngsản xuất, làm văn phòng, nhà xưởng, cửa hàng dịch vụ Sự luân chuyển đấtthuận lợi sẽ là xúc tác tích cực cho các hoạt động kinh tế, là cơ sở để tạo racác sản phẩm xã hội Công tác quản lý đất đai cũng phải đổi mới để cho phùhợp với cơ chế kinh tế mới đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trước tình hìnhthực tế Quá trình đổi mới kinh tế làm cho vấn đề sử dụng đất đai có nhiềubiến động vì vậy không thể áp dụng mô hình quản lý cũ được Việc đầu tư cơ

sở hạ tầng mở mang đô thị đã làm cho giá đất tăng lên một cách đáng kể Mộtcon đường mới mở do nhà nước đầu tư sẽ mang lại sự gia tăng giá trị cho các

lô đất hai bên đường Đất nông nghiệp trước khi chưa được lấy để phục vụcho phát triển đô thị thì giá đất đó chỉ tính theo giá đất nông nghiệp trongkhung giá do nhà nước ban hành, nhưng khi đã chuyển sang để phục vụ chophát triển đô thị thì giá đất đã tăng gấp nhiều lần so với trước Từ sự phân tíchtrên có thể thấy yếu tố kinh tế có tác động mạnh đến quản lý sử dụng đất, đếngiá trị của đất nhất là trong sự phát triển kinh tế với nhịp độ cao như hiện nay

1.1.7 Công cụ quản lý nhà nước về đất đai

Trong quản lý đất đai, Pháp luật là công cụ duy trì trật tự Trong hoạtđộng xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọichủ thể sử dụng đất nên vấn đề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong cácmâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng đến pháp luật mới xử lý được Pháp

luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đốivới Nhà nước và các nghĩa vụ khác Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế

là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ đó cũng được thựchiện một cách đầy đủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế

và bắt buộc thì nghĩa vụ đó mới được thực hiện

Pháp luật là công cụ mà qua đó Nhà nước bảo đảm sự bình đẳng, côngbằng giữa những người sử dụng đất Nhờ những điều khoản bắt buộc, thôngqua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiệnđược sự bình đẳng cũng như giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích trong lĩnhvực đất đai giữa những người sử dụng đất Pháp luật là công cụ tạo điều kiệncho các công cụ quản lý khác, các chế độ, chính sách của Nhà nước được thựchiện có hiệu quả hơn

Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản

lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, các pháp lệnh, cácnghị định, các quyết định, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết, của Nhànước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan và các văn bản quản

lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương

- Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Là công cụ không thể thiếu trong quản lý, sử dụng đất đai Mọi hoạtđộng liên quan đến đất đai đều phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, công cụ quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng "Nhà nước quản lý đất đaitheo quy hoạch và pháp luật" (Luật Đất đai 2003)

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là cơ sở để lãnh đạo, chỉ đạo mộtcách thống nhất trong quản lý nhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch, kếhoạch đã được phê duyệt, việc sử dụng các loại đất được bố trí, sắp xếp một

cách hợp lý Nhà nước kiểm soát được mọi diễn biến về tình hình đất đai, từ

đó ngăn chặn được việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đây cũng là cơ sở

để xác định các đối tượng sử dụng đất có sử dụng đúng quy định được phápluật cho phép hay không

Quy hoạch đất đai được lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành.Quy hoạch sử dụng đất đai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng đất đaiđược lập theo các cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đất đai của cảnước, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấphuyện, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là quy hoạch sử dụng đất đaiđược lập theo các ngành như: quy hoạch sử dụng đất đai ngành nông nghiệp,quy hoạch sử dụng đất đai ngành công nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đaingành giao thông,

- Công cụ tài chính

Tài chính là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quátrình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính của các chủ thểkinh tế - xã hội

Tài chính là công cụ để các đối tượng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa

vụ và trách nhiệm của họ, thông qua các loại thuế, lệ phí, xác định giá cả, các

cơ quan tài chính như Ngân hàng Nhà nước tác động đến các đối tượng sửdụng đất làm cho họ thấy được nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong việc sửdụng đất đai Các đối tượng sử dụng đất đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụnộp thuế cho Nhà nước Tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phépthực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hoàgiữa các lợi ích Tài chính là công cụ cơ bản để Nhà nước tăng nguồn thungân sách

1.1.8 Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai

Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai là tổng thể những cáchthức tác động có chủ đích của Nhà nước lên hệ thống đất đai và chủ sửdụng đất nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong những điều kiện cụ thể vềkhông gian và thời gian nhất định Các phương pháp quản lý nhà nước nóichung và quản lý nhà nước về đất đai nói riêng có vai trò rất quan trọngtrong hệ thống quản lý Nó thể hiện mối quan hệ qua lại giữa Nhà nướcvới đối tượng và khách thể quản lý Mối quan hệ giữa Nhà nước với cácđối tượng và khách thể quản lý rất đa dạng và phức tạp Vì vậy, cácphương pháp quản lý thường xuyên thay đổi tuỳ theo tình huống cụ thểnhất định, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng đối tượng

Các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai được hình thành từ cácphương pháp quản lý nhà nước nói chung Vì vậy, về cơ bản nó bao gồm cácphương pháp quản lý nhà nước nhưng được cụ thể hoá trong lĩnh vực đất đai,bao gồm các phương pháp:

- Phương pháp hành chính: Là phương pháp tác động mang tính trựctiếp Phương pháp này dựa vào mối quan hệ của hệ thống quản lý, mà thựcchất đó là mối quan hệ quyền uy và phục tùng Phương pháp quản lý hànhchính về đất đai cách thức tác động trực tiếp của Nhà nước đến các chủ thểtrong quan hệ đất đai, bao gồm các chủ thể là cơ quan quản lý đất đai của Nhànước và các chủ thể là người sử dụng đất (các hộ gia đình, các cá nhân, các tổchức, các pháp nhân) bằng các biện pháp, các quyết định mang tính mệnhlệnh bắt buộc Nó đòi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh,nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật Trong quản lý nhà nước về đất đaiphương pháp hành chính có vai trò to lớn, xác lập được kỷ cương trật tự trong

xã hội Nó khâu nối được các hoạt động giữa các bộ phận có liên quan, giữđược bí mật hoạt động và giải quyết được các vấn đề đặt ra trong công tácquản lý một cách nhanh chóng kịp thời

Khi sử dụng phương pháp hành chính phải gắn chặt chẽ quyền hạn vàtrách nhiệm của các cấp quản lý nhà nước về đất đai khi ra quyết định Đồngthời phải làm rõ, cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơquan nhà nước và từng cá nhân Mọi cấp chính quyền, mọi tổ chức, mọi cánhân khi ra quyết định phải hiểu rõ quyền hạn của mình đến đâu và tráchnhiệm của mình như thế nào khi sử dụng quyền hạn đó Các quyết định hànhchính do con người đặt ra muốn có kết quả và đạt hiệu quả cao thì chúng phải

là các quyết định có tính khoa học, có căn cứ khoa học, tuyệt đối không thể là

ý muốn chủ quan của con người Để quyết định có căn cứ khoa học người raquyết định phải nắm vững tình hình, thu thập đấy đủ các không tin cần thiết

có liên quan, cân nhắc tính toán đầy đủ các lợi ích, các khía cạnh khác chịuảnh hưởng đảm bảo quyết định hành chính có căn cứ khoa học vững chắc

- Phương pháp kinh tế: là phương pháp tác động gián tiếp lên đốitượng bị quản lý Phương pháp quản lý kinh tế của Nhà nước về quản lý đấtđai là cách thức tác động của Nhà nước một cách giản tiếp vào đối tượng bịquản lý, thông qua các lợi ích kinh tế để đối tượng bị quản lý tự lựa chọnphương án hoạt động của mình sao cho có hiệu quả nhất Trong công tácquản lý, phương pháp kinh tế là phương pháp mềm dẻo nhất, dễ thu hút đốitượng quản lý, do vậy nó ngày càng mang tính phổ biến và được coi trọng.Mặt mạnh của phương pháp kinh tế là ở chỗ nó tác động vào lợi ích của đốitượng bị quản lý làm cho họ phải suy nghĩ, tính toán và lựa chọn phương

án hoạt động có hiệu quả nhất vừa đảm bảo lợi ích của mình, vừa đảm bảolợi ích chung của toàn xã hội

Phương pháp kinh tế nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhângiúp cho Nhà nước giảm bớt được nhiều công việc hành chính như côngtác kiểm tra, đôn đốc có tính chất sự vụ hành chính Vì vậy, sử dụngphương pháp này vừa tiết kiệm được chi phí quản lý, vừa giảm được tínhcứng nhắc hành chính, vừa tăng cường tính sáng tạo của các cơ quan, tổ

chức, cá nhân Một trong những thành công lớn của Nhà nước trong côngtác quản lý đất đai là việc áp dụng phương pháp khoán trong nông nghiệp

và giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho các tổ chức, hộ gia đình và

cá nhân, đã tạo ra động lực to lớn cho phát triển sản xuất nông nghiệp vàcho phép sử dụng có hiệu quả đất đai Đây chính là Nhà nước đã áp dụngphương pháp kinh tế trong quản lý đất đai

- Phương pháp tuyên truyền, giáo dục: là cách thức tác động của Nhànước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác vàlòng nhiệt tình của họ trong quản lý đất đai nói riêng và trong hoạt động kinh

kế - xã hội nói chung Tuyên truyền, giáo dục là một trong các phương phápkhông thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước bởi vì mọi đối tượngquản lý suy cho cùng cũng chỉ là quản lý con người mà con người là tổng hoàcủa nhiều mối quan hệ xã hội và ở họ có những đặc trưng tâm lý rất đa dạng

Do đó, cần phải có nhiều phương pháp tác động khác nhau trong đó cóphương pháp giáo dục Trong thực tế, phương pháp giáo dục thường được kếthợp với các phương pháp khác, hỗ trợ cùng với phương pháp khác để nângcao hiệu quả công tác

Nếu chúng ta tách rời phương pháp giáo dục với các phương phápkhác, tách rời giáo dục với khuyến khích lợi ích vật chất, tách rời giáo dục với

sự cưỡng chế bắt buộc thì hiệu quả của công tác quản lý không cao, thậm chí

có những việc còn không thực hiện được Nhưng nếu chúng ta kết hợp tốt, kếthợp một cách nhịp nhàng, linh hoạt phương pháp giáo dục với các phươngpháp khác thì hiệu quả của công tác quản lý sẽ rất cao

Nội dung của phương pháp giáo dục rất đa dạng, nhưng trước hếtphải giáo dục đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nóichung, chính sách, pháp luật về đất đai nói riêng thể hiện qua các luật vàcác văn bản dưới luật

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước về đất đai

1.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên thế giới và Việt Nam

1.2.1.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai ở một số nước trên thế giới

a Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của Trung Quốc

Cũng như Việt Nam, Trung Quốc là quốc gia thuộc hệ thống cácnước XHCN trước đây và hiện nay là quốc gia xây dựng mô hình pháttriển nhà nước theo hình thái XHCN, nhưng mang đặc sắc Trung Quốc

Là quốc gia nông nghiệp được xếp vào nhóm các nước đang phát triển,kinh nghiệm của Trung Quốc trong cuộc phát triển kinh tế đất nước là bàihọc lớn cho nhiều quốc gia trên thế giới Trung Quốc có dân số đông nhấtthế giới, trong đó dân số nông nghiệp chiếm gần 80% Tổng diện tích đấtđai toàn quốc là 9.632.796 km2, trong đó diện tích đất canh tác là trên 100triệu ha (chiếm 7% diện tích đất canh tác toàn thế giới) trung Quốc bắtđầu công cuộc 4 hiện đại hoá, trong đó có Công nghiệp hoá là mũi nhọn

từ năm 1978, đến năm 1988 tốc độ Công nghiệp hoá của Trung Quốc cónhững bước phát triển vượt bậc, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của TrungQuốc luôn ở mức cao nhất thế giới liên tục trong gần 20 năm qua Việcgiải quyết quan hệ xã hội về đất đai ở Trung Quốc trong quá trình CNH -HĐH với đảm bảo an ninh lương thực cho gần 1/5 dân số thế giới củaTrung Quốc là mô hình thành công lớn đóng góp cho thế giới Quản lýnhà nước về đất đai ở Trung Quốc có một số đặc điểm nổi bật là:

<1> Về quan hệ sở hữu đất đai

Từ năm 1949, Trung Quốc tiến hành cải cách ruộng đất, chia ruộng đấtcủa địa chủ phong kiến cho nông dân, tuy nhiên, hình thức sở hữu tư nhân vềđất đai cũng chỉ tồn tại một thời gian ngắn Từ đầu những năm 1950, ở TrungQuốc đã tiến hành phong trào tập thể hóa nông nghiệp với việc hình thànhhàng vạn nông trang tập thể trong khắp cả nước Sở hữu tập thể và sở hữu nhànước về đất đai đã được thiết lập ở Trung Quốc từ thập kỷ 50 thế kỷ XX

Cũng như ở Việt Nam, mô hình kinh tế tập trung kế hoạch hóa đã gây ra tìnhtrạng kìm hãm lực lượng sản xuất ở Trung Quốc trong vài thập niên liên tiếp,Trung Quốc là quốc gia chậm phát triển và trong tình trạng thiếu lương thựctriền miên.

Từ năm 1978, Trung Quốc đã khôi phục kinh tế tư nhân, thừa nhận hộnông dân là một thành phần kinh tế, Nhà nước tiến hành giao đất cho hộ nôngdân để tổ chức sản xuất (thay cho mô hình nông trang tập thể) Quyền sở hữuđất Trung Quốc toàn bộ thuộc về sở hữu nhà nước, phân làm 2 hình thức sởhữu nhà nước và sở hữu tập thể, trong đó toàn bộ đất đai thành thị thuộc về sởhữu nhà nước Đất nông thôn và ngoại ô thành phố, ngoài đất do pháp luậtquy định thuộc về sở hữu nhà nước, còn lại là sở hữu tập thể

Hiến pháp năm 1988 (Điều 2) quy định việc Nhà nước giao đất cho

tổ chức cá nhân sử dụng dưới dạng giao quyền sử dụng đất và cho phépquyền sử dụng đất được chuyển nhượng trên thị trường Quyền sử dụngđất đã được phép chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp…tức là đãcho phép người sử dụng đất được quyền định đoạt về đất đai, Nhà nướcchỉ khống chế bằng quy định mục đích sử dụng đất và thời gian sử dụngđất (quy định là từ 40 - 70 năm) Chủ sử dụng đất nếu không thực hiệnđúng các quy định sẽ bị thu hồi đất

<2> Về quy hoạch sử dụng đất: Nhà nước thực hiện quản lý bằngquy hoạch Quy hoạch tổng thể là kế hoạch có tính tổng thể, tính lâu dài,tính chiến lược, tính chỉ đạo về phát triển kinh tế và xã hội, bao gồm cácnội dung chính là:

- Tính chất, mục tiêu và quy mô phát triển

- Các quy hoạch chuyên ngành và quy hoạch xây dựng trước mắt…Luật cũng quy định cụ thể quy hoạch của cấp dưới phải tuân thủquy hoạch của cấp trên và phải được cấp có thẩm quyền phê chuẩn mớiđược thi hành

<3> Về thống kê, phân loại đất đai: Đất đai của Trung Quốc được chialàm 3 loại chính:

- Đất dùng cho nông nghiệp: là đất đai trực tiếp sử dụng cho sản xuấtnông nghiệp bao gồm đất canh tác, đồng cỏ, đất nuôi trồng thủy sản

- Đất xây dựng: là đất được sử dụng để xây dựng công trình kiến trúc,nhà cửa đô thị, dùng cho mục đích công cộng, khai thác khoáng sản, đất sửdụng trong các công trình an ninh quốc phòng

- Đất chưa sử dụng: là loại đất còn lại không thuộc 2 loại đất nêu trên Nhà nước quy định tổng kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần và có thống kê đấtđai hàng năm theo đơn vị hành chính từ trung ương đến địa phương; Hồ sơđất đai được thiết lập đến từng chủ sử dụng đất và cập nhật biến động liênquan tới từng chủ sử dụng đất đến từng mảnh đất

<4> Về tài chính đất:

Nhà nước thực hiện thu tiền khi giao đất (ở Trung Quốc không có hìnhthức giao đất ổn định lâu dài không thời hạn), người sử dụng đất phải nộp đủtiền sử dụng đất cho nhà nước mới được thực hiện các quyền; Nhà nước coiviệc giao đất thu tiền là biện pháp quan trọng để tạo nguồn thu ngân sách đápứng nhu cầu về vốn để phát triển

- Do đất nông thôn, ngoại thành là thuộc sở hữu tập thể, vì vậy để pháttriển đô thị, Nhà nước Trung Quốc phải tiến hành trưng dụng đất, chuyển mụcđích sử dụng đất nông nghiệp thành đất đô thị Ngoài việc luôn đảm bảo diệntích đất canh tác để ổn định an ninh lương thực bằng biện pháp yêu cầu bênđược giao đất phải tiến hành (có thể trực tiếp hoặc nộp tiền) khai thác đấtchưa sử dụng, bù vào đúng diện tích canh tác bị mất đi Nhà nước TrungQuốc còn ban hành quy định về phí trưng dụng đất Công tác giải phóng mặtbằng ở Trung Quốc tiến hành thuận lợi là do Nhà nước chủ động được vấn đềtái định cư cho người bị thu hồi đất và nhờ có biện pháp chuyên chính mạnh.Đặc biệt với sự sửa đổi bổ sung Hiến pháp năm 2002, Nhà nước Trung Quốc

đã công nhận quyền sở hữu tư nhân về bất động sản, công nhận và có chínhsách để thị trường bất động sản hoạt động hợp pháp Với những quy địnhmang tính cải cách lớn như vậy, Trung Quốc đã tạo ra được một thị trườngbất động sản khổng lồ với quy mô 1,3 tỷ dân Trong công tác quản lý, TrungQuốc cũng quy định mỗi hộ gia đình ở nông thôn chỉ được phép sử dụng mộtnơi làm đất ở và không vượt quá hạn mức quy định của cấp tỉnh, thành.Người dân ở nông thôn sau khi đã bán nhà hoặc cho thuê nhà sẽ không đượcNhà nước cấp thêm Quyền sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể không đượcphép chuyển nhượng hoặc cho thuê vào mục đích phi nông nghiệp Tuy nhiên

do đặc thù của quan hệ sở hữu nhà nước về đất đai XHCN, ở Trung Quốc nạntham nhũng tiêu cực trong quản lý sử dụng đất cũng khá phức tạp và nặng nề,

vì cơ chế xin cho, cấp, phát, đặc biệt là trong việc khai thác đất đai thành thị.Mặc dù Trung Quốc cũng đã quy định để khai thác đất đai thành thị buộc phảithông qua các công ty dưới dạng đấu thầu hoặc đấu giá

b Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của Pháp

Pháp là quốc gia phát triển thuộc hệ thống quốc gia TBCN, tuy thể chếchính trị khác nhau, nhưng ảnh hưởng của phương pháp tổ chức quản lý nhànước trong lĩnh vực đất đai của Cộng hoà Pháp có những nét khá gần đối vớinước ta Vấn đề này có thể lý giải vì Nhà nước Việt Nam hiện đang khai tháckhá hiệu quả những tài liệu quản lý đất đai do chế độ thực dân để lại, đồngthời ảnh hưởng của hệ thống quản lý đất đai thực dân còn khá rõ nét trong ýthức của một bộ phận công dân Việt Nam hiện nay Quản lý đất đai của nướcCộng hòa Pháp có một số đặc điểm đặc trưng là:

<1> Về chế độ sở hữu trong quan hệ đất đai

Luật pháp quy định quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm vàthiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữucủa mình Ở Pháp hiện còn tồn tại song song hai hình thức sở hữu cơ bản: sởhữu tư nhân và sở hữu nhà nước về đất đai (đối với đất đai và công trình xây

dựng công cộng) Tài sản công cộng (bao gồm cả đất đai công cộng) có đặcđiểm là không được mua và bán Trong trường hợp cần sử dụng đất cho cácmục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu đất đai tư nhânnhường quyền sở hữu thông qua chính sách bồi thường thiệt hại một cáchcông bằng.

<2> Về công tác quy hoạch

Ở Pháp công tác quy hoạch được quan tâm chú ý từ rất sớm và đượcthực hiện rất nghiêm ngặt Ngay từ năm 1919, ở Pháp đã ban hành Đạo luật

về quy hoạch cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên Năm 1973 và năm

1977, Nhà nước đã ban hành các Nghị định quy định các quy tắc về quyhoạch và phát triển đô thị Đặc biệt là vào năm 1992, ở Pháp đã có Luật vềphân cấp quản lý, trong đó có sự xuất hiện của một tác nhân mới rất quantrọng trong công tác quản lý của Nhà nước về quy hoạch đó là cấp xã

<3> Về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai

Mặc dù là quốc gia duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai nhưng côngtác quản lý nhà nước về đất đai của Pháp được thực hiện rất chặt chẽ Điều đóđược thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống này rấtphát triển, rất logic và khoa học, mang tính thời sự để quản lý tài nguyên đấtđai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đất được mô tả đầy

đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liên quan đếnthửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất Hệ thống này cung cấp đầy đủ thôngtin về hiện trạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sửdụng đất có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấpthông tin cho hoạt động của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuếđất và bất động sản công bằng

c Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của Mỹ

Nước Mỹ có diện tích tự nhiên gần 9,3 triệu km2, dân số gần 300 triệungười Là một quốc gia phát triển, Mỹ có một hệ thống pháp luật về đất đai

rất phát triển, có khả năng điều chỉnh được các quan hệ xã hội đa dạng vàphức tạp nhất Luật đất đai của Mỹ quy định công nhận và khuyến khíchquyền sở hữu tư nhân về đất đai; các quyền này được pháp luật bảo hộ rấtchặt chẽ như là một quyền cơ bản của công dân Các quy định này đang pháthuy có hiệu quả trong việc phát triển kinh tế đất nước.

Tuy công nhận quyền sở hữu tư nhân nhưng Luật đất đai của Mỹ vẫnkhẳng định vai trò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nước trongquản lý đất đai Các quyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyếtđịnh về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạchkiến trúc đô thị và công trình xây dựng; quyền quy định về mục đích sử dụngđất; quyền xử lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất và quyền ban hành cácquy định về tài chính đất; Quyền thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân để phục vụcác lợi ích công cộng trên cơ sở đền bù công bằng cho người bị thu hồi…Vềbản chất quyền quyền sở hữu tư nhân về đất đai ở Mỹ giống như quyền sửdụng đất ở Việt Nam

Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới (dù quy định chế

độ sở hữu đối với đất đai khác nhau) đều có xu hướng ngày càng tăng cườngvai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai Xu thế này phù hợp với sự pháttriển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầuhóa Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyêntrong nước, tăng cường khả năng cạnh tranh, để phục vụ cao nhất cho quyềnlợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa,phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thôngqua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định

về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia

1.2.1.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương trong nước

a Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hồ Chí Minh:

là trung tâm kinh tế số 1 của cả nước, Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích

2095,2 km2 với dân số 5.891 triệu người với 19 quận nội thành, 5 huyện ngoạithành, 254 phường, 5 thị trấn và 58 xã Nghị quyết số 01 tháng 9 năm 1992của Bộ chính trị BCHTW Đảng khóa VIII đã đánh giá vị trí của Thành phố là:

“…Một trung tâm kinh tế lớn, trung tâm giao dịch quốc tế và du lịch của nước

ta Thành phố Hồ Chí Minh có một vị trí chính trị quan trọng sau Thủ đô HàNội” Là Thành phố đặc biệt, vì vậy công tác quản lý nhà nước về đất đai củathành phố Hồ Chí Minh có vai trò rất quan trọng trong việc ổn định và pháttriển kinh tế của Thành phố Từ khi có Luật đất đai năm 1987, Thành ủy,UBND Thành phố đã ban hành hàng trăm văn bản về công tác Quản lý đất đai

và quản lý quy hoạch nhằm thể chế hóa chính sách và pháp luật đất đai củađảng và nhà nước trên địa bàn Trong đó đặc biệt là ban hành Quyết định số4755/QĐ-UB ngày 26/9/1998 về khung giá các loại đất theo quy định củaNghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ Quyết định về khung giáđất theo Nghị định số 188/CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ

Hệ thống hồ sơ địa chính của Thành phố được xây dựng khá bài bản,toàn Thành phố đã được đo đạc và thành lập bản đồ địa chính chính qui ở các

tỷ lệ 1/500 và 1/1000 (1/500 ở các quận nội thành và 1/1000 ở các huyệnngoại thành) Thành phố cũng đã được xây dựng quy hoạch - kế hoạch sửdụng đất giai đoạn 2001 đến 2010 và đã được Chính phủ phê duyệt Vào năm

2005, Thành phố đã công bố cơ bản hoàn thành công tác triển khai cấp GCNQSDĐ ở đô thị Trong giai đoạn sốt đất năm 2002, UBND Thành phố đã banhành Chỉ thị số 08/CT-UB ngày 22/4/2002 nhằm chấn chỉnh và tăng cườngquản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Hàng nghìn vụ việc vi phạm tổ chứcpháp luật của tổ chức và cá nhân trên địa bàn Thành phố đã được xử lý Nhìnchung các văn bản của Thành ủy và UBND Thành phố đã góp phần ổn địnhcông tác Quản lý đất đai ở địa phương Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệulực thi hành, Thành phố cũng đã ban hành nhiều văn bản để triển khai thựchiện Luật và các Nghị định của Chính phủ Tuy nhiên công tác quản lý nhà

nước về đất đai, đô thị ở Thành phố cũng có nhiều bức xúc, phức tạp Thịtrường bất động sản trong khu vực Thành phố có chiều hướng “trầm lắng” donhiều yếu tố, trong đó chủ yếu là yếu tố đầu cơ của một số tổ chức và cá nhân.

Hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành chưa đồng bộ và chưa có khả năngđáp ứng được yêu cầu của tình hình thực tế xã hội hiện nay

b Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hải Phòng: là

Thành phố cảng quan trọng của vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, Thành phốHải phòng có diện tích 1.526,3 km2 và dân số là 1.793 triệu người với 5 quận,

1 thị xã và 8 huyện; 57 phường, 9 thị trấn, 152 xã Trong nhiều năm qua, quản

lý nhà nước về đất đai ở Thành phố có nhiều vấn đề phức tạp Đặc biệt là nơi

có nhiều điểm nóng khiếu kiện tranh chấp đất đai gay gắt Nguyên nhân cơbản là do giá đất bị đẩy lên rất cao, trong khi Thành phố chưa có biện phápkiên quyết để ngăn chặn kịp thời tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai Đặcbiệt tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất khác thành đất ở, mua bán đấtđai trái quy định của pháp luật diễn ra khá phổ biến Hệ thống hồ sơ địa chínhkhông được lưu trữ đầy đủ và cập nhật thường xuyên Vì vậy công tác QLNN

về đất đai gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là thiếu thông tin pháp lý về nguồngốc sử dụng đất làm cơ sở để thực hiện giao đất, đền bù thiệt hại về đất và xử

lý vi phạm trong quản lý sử dụng đất Từ năm 2001 đến năm 2002, Thành phố

đã ban hành 12 văn bản thể chế hóa các quy định của Luật và Nghị định củaChính phủ để triển khai công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn.Ngày 11/10/1994 Thành phố đã thành lập Sở Địa chính nhà đất để thực hiệncông tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố

Công tác lập quy hoạch sử dụng đất triển khai chậm do chưa có sự đầu

tư thỏa đáng Năm 2001 HĐND Thành phố đã ban hành Nghị quyết số 20ngày 5/7/2001 “Phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hải Phòng giaiđoạn 2000-2010” Theo quy hoạch này, đến năm 2010 diện tích đất chuyêndùng của Thành phố sẽ tăng 2062 ha, chủ yếu sử dụng vào các loại đất nông

nghiệp: 1176 ha, đất lâm nghiệp: 528ha…Cũng như một số tỉnh, thành phốphía Bắc, Công tác Quản lý đất đai của Thành phố sau khi Luật đất đai 2003

có hiệu lực cơ bản dần ổn định Tuy nhiên việc khai thác sử dụng đất còn kémhiệu quả và việc triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất còn chậm, docông tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều vướng mắc, thị trường bấtđộng sản khá trầm lắng Từ năm 2003 đến nay, công tác triển khai cấp GCNQSDĐ còn chậm cả về đất ở và đất cho các tổ chức sử dụng đất, đây là mộtnhược điểm lớn của quản lý nhà nước về đất đai ở Thành phố Hải Phòng

1.2.2 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về đất đai

Từ việc nghiên cứu tình hình Quản lý đất đai ở một số quốc gia trên thếgiới và một số tỉnh thành trong nước, bài học kinh nghiệm rút ra cho công tácquản lý nhà nước về đất đai ở nước ta nói chung và đối với tỉnh Thái Nguyên,trong đó có huyện Võ Nhai nói riêng là:

(1) Hệ thống các văn bản pháp luật phải được nghiên cứu sâu sắc, khoahọc và được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định (tuy chỉ làtương đối nhưng vẫn phải đảm bảo trong thời gian nhất định 5 đến 10 năm),đồng thời các quy định pháp luật dù có điều chỉnh nhưng vẫn phải đảm bảotính kế thừa

Đây là một yêu cầu quan trọng nhất trong quản lý nhà nước về đấtđai ở nước ta, tính không đồng bộ, thiếu ổn định trong chính sách phápluật về đất đai là nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng mất ổn định trongquan hệ sử dụng đất trong xã hội Thực tế cho thấy cả 2 đợt “sốt đất” xảy

ra ở nước ta vào hai giai đoạn khác nhau đều có nguyên nhân là sự tácđộng rõ nét của cơ chế, chính sách lên tâm lý người dân ( đợt sốt đất lầnđầu vào năm 1992 là do có Hiến pháp mới sửa đổi bổ sung và đang chuẩn

bị xây dựng bộ luật đất đai mới năm 1993, trong đó có quy định mở rộngquyền của người sử dụng đất; đợt sốt đất lần thứ hai vào năm 2001 đếnnăm 2003 cũng tương tự như vậy)

(2) Phải xây dựng được hệ thống dữ liệu thông tin đất đai thống nhất,đồng bộ trên cơ sở công nghệ tin học điện tử hiện đại từ Trung ương đến địaphương Muốn đạt được điều đó cần phải đầu tư đồng bộ để có được hồ sơ địachính cơ sở (hồ sơ gốc) có độ tin cậy cao ở tất cả các địa phương trong cảnước Thống nhất phương pháp phân loại, quản lý hồ sơ đất đai và công khaithông tin từ Trung ương đến địa phương Thực tế cho thấy hệ thống hồ sơ địachính được lưu trữ ở nước ta rất kém, chắp vá, không đáp ứng được yêu cầuquản lý Việc triển khai lập hồ sơ địa chính ở các địa phương khác nhau đãkhông được tiến hành vào cùng một thời điểm như chỉ đạo của Trung ương,

số liệu tổng hợp của tất cả các cấp có độ chính xác thấp Các thông tin về đất(như thay đổi về loại đất, diện tích, chủ sử dụng đất và giá cả của đất trongcùng thời điểm…), không được cập nhật thường xuyên đầy đủ vì vậy Nhànước không thể quản lý chặt chẽ đất đai

(3) Cần phải xác định việc đăng ký quyền về tài sản không chỉ là lợiích của người dân mà đó chính là lợi ích của Nhà nước Để làm tốt việc nàycần phải có những biện pháp mạnh để tạo ra những sự thay đổi về mặt nhậnthức của cả bộ máy quản lý và đội ngũ công chức nhà nước Dân giàu thìnước mạnh, có tạo thuận lợi để các cá nhân và tổ chức được đăng ký quyền vềtài sản (sở hữu bất động sản trong đó có sử dụng đất), thì người dân mới cóđầy đủ cơ sở pháp lý để đẩy mạnh việc khai thác giá trị của tài sản cho pháttriển kinh tế Nhà nước có nguồn thu ngân sách từ các chủ thể sử dụng đấttrên cơ sở nắm chắc được nguồn tài nguyên đất Vì vậy, việc tiếp tục đổi mớiquan hệ sở hữu đất đai gắn với việc quy định cụ thể hơn các quyền của người

sử dụng đất chính là chìa khóa để thực hiện việc công khai dân chủ quan hệđất đai trong xã hội Đây cũng chính là giải pháp chống tham nhũng hữu hiệunhất (khi mọi người đều có đủ thông tin do được công khai khai thác cácthông tin từ hệ thống, giới đầu cơ và công chức kém đạo đức không còn có cơ

sở để hoạt động)

(4) Xu thế chung của tất cả các quốc gia trên thế giới là ngày càng tăngcường quyền lực của Nhà nước trong Quản lý đất đai nhằm tăng cường sứccạnh tranh.

Xã hội ngày càng phát triển tính cạnh tranh càng gay gắt , để đảm bảothế mạnh trong cạnh tranh, công tác quản lý của Nhà nước phải mạnh và cóhiệu lực cao Tuy nhiên tăng cường quyền lực của Nhà nước không có nghĩa

là hạn chế quyền của các chủ thể sử dụng đất Quyền lực Nhà nước phải mạnh

để đảm bảo cho mọi chủ thể được hoạt động đúng khuôn khổ pháp luật quyđịnh và mọi chủ thể đều được tự do phát triển Với các nước có công tác Quản

lý đất đai tốt, có hiệu quả sử dụng đất cao, hầu như các vi phạm pháp luậttrong quản lý sử dụng đất đều bị xử lý rất nặng và rất triệt để Đây chính làbài học quan trọng nhất: kỷ cương pháp luật có nghiêm minh thì xã hội mới

ổn định và phát triển được

Xu thế phát triển chung hiện nay của mọi quốc gia trên thế giới dùđược tổ chức dưới hình thái kinh tế chính trị khác nhau, Nhà nước đều tậptrung ngày càng toàn diện và sâu sắc hơn vai trò quản lý của Nhà nước đốivới nền kinh tế, mở cửa hội nhập trong một thể chế kinh tế chung Phát triểnkinh tế gắn với củng cố và tăng cường an ninh quốc gia trong các quan hệsong phương, đa phương giữa các quốc gia, trong điều kiện toàn cầu hóa củanền kinh tế thế giới, đòi hỏi mỗi quốc gia phải tìm ra được con đường pháttriển riêng

Thông qua nội dung nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực tiễncông tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số quốc gia trên thế giới và một sốtỉnh thành phố trong nước, làm cơ sở để phân tích, so sánh, đối chiếu, đánhgiá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện VõNhai trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

2.1.1 Vì sao phải nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai?

Cũng như các đơn vị hành chính cấp huyện khác trên toàn quốc, huyện

Võ Nhai có tổ chức bộ máy hoàn chỉnh, trong đó có các cơ quan, bộ phận làmcông tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên do những nguyên nhân chủquan, khách quan mà công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyệngặp không ít khó khăn, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai trênđịa bàn còn nhiều vấn đề cần quan tâm, xem xét, hoàn thiện để đảm bảo đấtđai được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đem lại lợi ích cao nhất Hạn chế tớimức thấp nhất tình trạng vi phạm luật đất đai, tạo sự ổn định trong phát triểnkinh tế - xã hội tại địa phương

2.1.2 Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai hiện nay có những hạn chế, tồn tại gì? vì sao có những vấn đề đó?

Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai cónhiều nỗ lực và đã đạt kết quả nhất định Tuy nhiên do nhiều nguyên nhânnên công tác quản lý cũng như việc sử dụng có những hạn chế, tồn tại nhấtđịnh Việc chỉ ra các hạn chế, tồn tại và tìm nguyên nhân dẫn đến những hạnchế, tồn tại đó có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực,hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện VõNhai Đây cũng chính là cơ sở để đề ra các giải pháp trong công tác quản lý

2.1.3 Để đảm bảo nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai cần có những giải pháp gì?

Việc đưa ra các giải pháp có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần hoànthiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai Cácgiải pháp hợp lý sẽ giúp huyện khắc phục được những tồn tại, hạn chế trong

công tác quản lý hiện nay, góp phần quan trọng nâng cao giá trị sử dụng củađất, tạo điều kiện cho kinh tế xã hội phát triển.

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như niên giám thống kê củahuyện Võ Nhai, báo cáo số liệu thống kê diện tích đất đai, quy hoạch sử dụngđất đai của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Võ Nhai giai đoạn 2011-

2013, phòng Nông nghiệp và PTNT huyện… như số liệu kiểm kê, dân số,kinh tế -xã hội và một số diện tích sản xuất nông nghiệp khác

2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Xây dựng phiếu điều tra, tiến hành chọn mẫu điều tra để đánh giá mộtcách khách quan về thực trạng công tác quản lý nhà nước trên địa bàn

Mục đích điều tra: tìm hiểu dư luận xã hội về một số vấn đề liên quanđến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai để làm

rõ hơn nội dung nghiên cứu

Đối tượng điều tra: Cán bộ, công chức làm việc tại UBND các xã, xóm(gồm cán bộ địa chính, thường trực HĐND, lãnh đạo UBND xã, công chứcvăn phòng - thống kê, văn hoá - xã hội, tư pháp - hộ tịch, trưởng xóm, công

an viên), một số người dân tại các xã được lựa chọn điều tra

Phương pháp điều tra: sử dụng bảng hỏi

Nội dung điều tra: giới hạn một số vấn đề liên quan đến công tác quản

lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Võ Nhai (theo phiếu điều tra)

Địa điểm điều tra: Huyện Võ Nhai có 15 xã, thị trấn Căn cứ điềukiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, huyện Võ Nhai được chia thành 3 tiểu vùng

rõ rệt gồm:

- Tiểu vùng thung lũng chạy dọc theo quốc lộ 1B, bao gồm các xã

La Hiên, Lâu Thượng, Phú Thượng và thị trấn Đình Cả Đặc điểm địa hìnhcủa vùng này tương đối bằng phẳng nằm giữa hai dãy núi cao, dân cư sinhsống tập trung với tỷ lệ chiếm 34% dân số toàn huyện Đây là vùng sảnxuất lúa, cây công nghiệp trọng điểm và trồng cây ăn quả đặc sản củahuyện Trong tiểu vùng có thị trấn Đình Cả là trung tâm văn hoá, kinh tế,chính trị - xã hội của cả huyện

- Tiểu vùng núi thấp: Bao gồm 5 xã phía nam của huyện là: Tràng Xá,Dân Tiến, Liên Minh, Bình Long và Phương Giao Dân số chiếm 43% toànhuyện Đặc điểm địa hình của vùng này là đồi núi đất thấp có độ dốc khônglớn Trong tiểu vùng mạng lưới sông, suối, khe, lạch, ao, hồ phân bố khá đều,nguồn nước tương đối dồi dào, đất đai tốt Đây là vùng sinh thái nông nghiệp,

có tiềm năng phát triển cây lương thực, cây công nghiệp và cây ăn quả

- Tiểu vùng núi đá cao: Bao gồm 6 xã ở khu vực phía bắc của huyện làxã: Cúc Đường, Thần Sa, Thượng Nung, Vũ Chấn, Nghinh Tường, SảngMộc Dân số chiếm 23% dân số toàn huyện Địa hình đặc trưng của vùng này

là núi đá vôi có độ dốc lớn, địa hình hiểm trở, bị chia cắt mạnh Mạng lướisông, suối, khe, lạch phân tán theo các khe núi, có lượng nước hạn chế Tiểuvùng này có điều kiện thuận lợi để phát triển lâm nghiệp và chăn nuôi đại giasúc Đây là vùng có nhiều tài nguyên, khoáng sản nhưng cũng là vùng có mứcsống bình quân thấp nhất huyện

Việc chọn mẫu điều tra được xây dựng trên cơ sở 3 tiểu vùng trên Saukhi khảo sát cho thấy 3 xã là: xã Lâu Thượng, xã Cúc Đường, xã Tràng Xá cótính chất đại diện cho từng vùng tương ứng (về dân số, các hoạt động liênquan đến quản lý đất đai trong thực tế, về trình độ dân trí) Căn cứ tỷ lệ dân sốgiữa các vùng, tiến hành lựa chọn mẫu điều tra tại 3 xã với số lượng phiếuđiều tra được phân bổ như sau:

Bảng 2.1 Phân bổ phiếu điều tra theo vùng

2.2.3 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu

2.2.3.1 Phương pháp phân tích số liệu, tài liệu

- Phân tích định tính: Trên cơ sở số liệu, tài liệu để phân tích những vấn

đề đã được giải quyết, những vấn đề cần phải tìm giải pháp giải quyết nhằmđạt được mục tiêu đề ra Trong phân tích có sử dụng các biểu đồ để làm rõthông tin thu thập được

- Phân tích định lượng: Tìm ra những mối quan hệ nhân quả giữa cácthông tin, từ đó chỉ ra các vấn đề cần phải xử lý

2.2.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

- Phương pháp phân tổ thống kê: Trên cơ sở tổng hợp số liệu thứ cấp,

số liệu sơ cấp, tiến hành phân tích theo từng nội dung của công tác quản lýnhà nước về đất đai, từ đó nêu ra những kết quả đạt được và tồn tại trong côngtác quản lý đất đai

- Phương pháp phân tích thống kê mô tả: Số liệu thứ cấp được xử lýdưới đạng biểu thống kê, trên cơ sở đó phân tích hiện trạng thực trạng quản lý

sử dụng đất, công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Phương pháp phân tích thống kê so sánh: Số liệu sơ cấp được nhậpvào các bảng tính, phân tích theo bảng tần suất (%) và bảng chéo để so sánhmức độ khác biệt giữa các nhóm nghiên cứu Một bảng tần suất được thiết lập

cho mỗi câu hỏi bao gồm những thông tin về số tuyệt đối những người trả lời

và tỷ lệ % tương ứng Số người trả lời và tỷ lệ % tương ứng được thể hiện ởtừng thang đo trong bảng hỏi

2.3 Hệ thống chỉ tiêu dùng trong nghiên cứu

- Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Số đơn vị hànhchính đã được quy hoạch, chất lượng quy hoạch và kết quả thực hiện quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Hiện trạng sử dụng đất: Tỷ lệ cơ cấu đất đai, biến động đất đai quacác năm

- Công tác đo đạc bản đồ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính:

Số đơn vị hành chính đã được đo đạc, chất lượng đo đạc, khả năng khai thácthông tin

- Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Kết quảcông tác cấp Giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động

- Biến động đất đai: Thống kê, cập nhật, bổ sung thông tin đất đai

- Ý kiến của người dân về công tác quản lý nhà nước về đất đai: Sự hàilòng của người dân thể hiện qua kết quả điều tra

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI

3.1 Tình hình cơ bản của huyện Võ Nhai

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý huyện Võ Nhai

Võ Nhai là một huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, trung tâm huyệncách thành phố Thái Nguyên 37 km về phía Đông - Bắc theo quốc lộ 1B

Phía Đông giáp huyện Bắc Sơn (tỉnh Lạng Sơn)

Phía Tây giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Phú Lương

Phía Nam giáp huyện Đồng Hỷ và huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang)Phía Bắc giáp huyện Na Rì (tỉnh Bắc Kạn)

(Vị trí địa lý của huyện được thể hiện qua Bản đồ 01 Bản đồ hànhchính huyện Võ Nhai)

- Địa hình của huyện Võ Nhai khá phức tạp, phần lớn diện tích là vùngnúi dốc và vùng núi đá vôi (chiếm trên 92%), những vùng có địa hình bằngphẳng thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ và tập trung chủyếu ở các xã La Hiên, Phú Thượng, thị trấn Đình Cả, Tràng Xá, Dân Tiến,Bình Long Với địa hình đa dạng cho phép phát triển một nền nông, lâmnghiệp đa dạng và phong phú nhưng đây cũng là những điều kiện bất lợi choviệc phát triển kinh tế tập trung và xây dựng cơ sở hạ tầng như: giao thông,thuỷ lợi và sự giao lưu hàng hoá trong và ngoài huyện

- Khí hậu của huyện mang tính chất nhiệt đới gió mùa, chia làm 2 mùa

rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Nhiệt độ trung bình năm là 22,4oc, nhiệt độtrong năm của huyện rất phức tạp, các tháng 6,7,8 là các tháng nóng, cáctháng 11,12 và tháng 1 năm sau có những đợt rét đậm, rét hại kéo dài gây ảnhhưởng tới việc sinh trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi

Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Võ Nhai

- Lượng mưa trong năm phân bố không đều, tập trung chủ yếu vào cáctháng mùa mưa (1.765 mm), chiếm 91% lượng mưa cả năm Các tháng mùakhô có lượng mưa không đáng kể nhưng lượng bốc hơi nước lại rất lớn (tháng

1 có lượng bốc hơi lớn nhất tới 100 mm) Do vậy đã dẫn đến hiện tượng xói