Nghiên cứu đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý tại khu bảo tồn thần sa phượng hoàng, huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

Rất Rất Hay!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân BTTN Bảo tồn thiên nhiên KBT Khu bảo tồn BQL Ban quản lý BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng BVR Bảo vệ rừng KHKT Khoa học kỹ thuật LSNG Lâm sản ngoài gỗ XTTS Xúc tiến tái sinh TVVP Tang vật vi phạm i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ iii ĐẶT VẤN ĐỀ Đa dạng sinh học có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, trong đời sống vật chất và tinh thần của con người, trong việc duy trì các chu trình tuần hoàn tự nhiên và sự cân bằng sinh thái, là cơ sở của sự sống còn, sự thịnh vượng và bền vững của con người cũng như của trái đất nói chung. Chính vì thế trong những thập kỷ vừa qua, nhiệm vụ bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường đã trở thành mối quan tâm đặc biệt của cộng đồng thế giới, điều này được thể hiện trong tuyên bố của Hội nghị môi trường đầu tiên ở Stockhoml năm 1972 và công ước bảo vệ đa dạng sinh học năm 1993. Ở Việt Nam công tác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng và phát động chiến dịch trồng cây từ năm 1959, trong suốt quá trình phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm đến công tác bảo tồn đa dạng sinh học bằng việc ban hành nhiều văn kiện mang tính chất pháp lý liên quan đến bảo tồn Đa dạng sinh học, như Luật Đa dạng sinh học, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Bảo vệ môi trường, Kế hoạch hành động đa dạng sinh học… và tham gia các Công ước Quốc tế. Với đặc điểm diện tích tự nhiên trải dài trên gần 15 vĩ độ (8 0 20’ - 22 0 22’ vĩ độ Bắc) và hơn 7 kinh độ (102 0 10’ - 109 0 20’ kinh độ Đông), địa hình đa dạng, biến đổi từ độ cao 3.143 m cho đến âm dưới mực nước biển, khí hậu nhiệt đới gió mùa, là nơi hội tụ của các luồng thực vật di cư… Việt Nam là một trong những nước được đánh giá có tính đa dạng cao về các hệ sinh thái rừng, đa dạng loài…Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó nguyên nhân chính là mất rừng đang đe dọa nghiêm trọng đa dạng sinh học. Năm 1943, diện tích rừng nước ta là 14,3 triệu ha tương đương độ che phủ 43%, đến năm 1990 diện tích rừng chỉ còn 9,18 triệu ha, tương đương độ che phủ 27,2% [13], từ năm 1990 đến nay nhiều chủ trương, đường lối của 1 Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước diện tích rừng Việt Nam không ngừng tăng lên, tính đến 31 tháng 12 năm 2010 diện tích rừng cả nước là 13.388.075 triệu ha tương đương độ che phủ 39,5%. Trong đó, rừng tự nhiên 10.304.816 triệu ha, rừng trồng 3.083.259 triệu ha [5] nhưng chất lượng rừng chưa được cải thiện nhiều, một số loài thực vật, động vật có nguy cơ bị diệt chủng. Hệ thống rừng đặc dụng được coi là chiến lược bảo tồn thiên nhiên lâu dài của Việt Nam và là cơ hội tồn tại của các loài động - thực vật đang bị đe dọa. Hiện Việt Nam có 145 khu rừng đặc dụng, trong đó có 30 vườn Quốc gia, 57 khu dự trữ thiên nhiên, 13 khu bảo tồn loài và 45 khu bảo tồn cảnh quan với tổng diện tích 2,292 triệu ha [14]. Khác với rừng sản xuất và rừng phòng hộ, việc thành lập, xây dựng kế hoạch và tổ chức quản lý rừng đặc dụng thường được tiếp cận một chiều từ trên xuống, chưa quan tâm hoặc quan tâm chưa đúng mức đến vai trò và vị trí của các bên liên quan, sự phối hợp giữa các bên liên quan trong công tác quản lý bảo vệ rừng chưa nhịp nhàng, thiếu chặt chẽ dẫn đến có lúc, có nơi khó khăn, lúng túng trong chỉ đạo, triển khai quản lý bảo vệ rừng đặc dụng, trong khi đó tiềm năng quản lý bảo vệ rừng trong xã hội chưa được khai thác, chưa khuyến khích thu hút được các lực lượng tham gia một cách tích cực trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Mặt khác, bảo tồn thiên nhiên thường mâu thuẫn với những lợi ích kinh tế trước mắt của cộng đồng dân cư, dẫn đến tại một số khu rừng đặc dụng tình trạng chặt phá rừng, khai thác, săn bắt động vật trái phép vẫn xẩy ra, đe dọa nghiêm trọng đến đa dạng sinh học của các khu rừng đặc dụng. Tại Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng tình trạng khai thác vận chuyển lâm sản trái phép, lấn chiếm đất rừng, săn bắn, bẫy động vật, khai thác khoáng sản vẫn thường xuyên xảy ra, mặc dù Ban quản lý Khu bảo tồn và các lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng đã có nhiều nỗ lực [3]. 2 Như vậy, vấn đề đặt ra hiện nay đối với công tác quản lý bảo vệ rừng đặc dụng nói chung và quản lý rừng đặc dụng tại Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng nói riêng, đó là cần phải khai thác được sức mạnh tổng hợp của các bên liên quan trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Để thực hiện được vấn đề này cần phải đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý rừng hiện nay, tìm ra được tồn tại, khó khăn, thách thức; phân tích, đánh giá được tiềm năng, khả năng đồng quản lý rừng của các bên liên quan để từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp, sát đúng với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, luật pháp Nhà nước hiện hành. Để góp phần giải quyết các vấn đề trên tại Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng xuất phát từ lý luận và thực tiễn, với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Lê Sỹ Trung tôi thực hiện luận văn Thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp, với chủ đề “Nghiên cứu đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý tại khu bảo tồn Thần Sa - Phượng Hoàng, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên”. 3 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ 1.1. Khái niệm đồng quản lý Khái niệm đồng quản lý hay hợp tác quản lý tài nguyên thiên nhiên (Comanagement of Protected Areas) được nhiều tác giả định nghĩa, sau đây là một số khái niệm thường được dùng trong các nghiên cứu về đồng quản lý. Rao và Geisler, định nghĩa đồng quản lý là sự chia sẻ việc ra quyết định giữa những người sử dụng tài nguyên địa phương với các nhà quản lý tài nguyên về chính sách sử dụng các vùng bảo vệ. Các đối tác cần hướng tới một mục mối quan tâm chung là bảo tồn thiên nhiên để trở thành “đồng minh tự nguyện”. Borrini - Feyerabend, đưa ra khái niệm về đồng quản lý các khu bảo tồn (Protected Areas) là tìm kiếm sự hợp tác, trong đó các bên liên quan cùng nhau thỏa thuận chia sẻ những chức năng quản lý, quyền và nghĩa vụ trên một vùng lãnh thổ hoặc một khu vực tài nguyên dưới dạng tình trạng bảo vệ. Wild và Mutebi, lại cho rằng đồng quản lý là một quá trình hợp tác giữa các cộng đồng địa phương với các tổ chức nhà nước trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hoặc các tài sản khác, các bên liên quan; nhà nước hay tư nhân cùng nhau thông qua một hiệp thương, xác định sự đóng góp của mỗi đối tác và kết quả là cùng nhau ký một hiệp ước phù hợp mà các đối tác đều chấp nhận được. Andrew W.Ingle và các tác giả, 1999 cho rằng đồng quản lý được coi như sự sắp xếp quản lý được thương lượng bởi nhiều bên liên quan, dựa trên cơ sở thiết lập quyền và quyền lợi, hoặc quyền hưởng lợi được nhà nước công nhận mà hầu hết những người sử dụng tài nguyên chấp nhận được. Quá trình đó được thể hiên trong việc chia sẻ quyền ra quyết định và kiểm soát việc sử dụng tài nguyên. 4 Borrini - Feyerabend, khái niệm về đồng quản lý như là một dạng hợp tác trong đó có hai hoặc nhiều đối tác xã hội hiệp thương với nhau xác định và thồng nhất việc chia sẻ chức năng quan lý quyền và trách nhiệm về một vùng, một lãnh thổ hoặc nguồn tài nguyên thiên nhiên được xác định. Đồng thời với mục tiêu về văn hóa, chính trị việc đồng quản lý là nhằm tìm kiếm sự “công bằng” trong quản lý tài nguyên thiên nhiên. Qua các khái niệm của các tác giả nói trên, đồng quản lý rừng Khu bảo tồn được hiểu như sau: Đồng quản lý rừng Khu bảo tồn là sự tham gia của hai hay nhiều đối tác vào công tác quản lý bảo vệ rừng Khu bảo tồn, trong đó trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn và quyền lợi của các đối tác được thống nhất thông qua thảo luận trên cơ sở khả năng, năng lực của các bên và không trái với pháp luật hiện hành, Công ước Quốc tế Nhà nước đang tham gia, nhằm đạt mục tiêu chung quản lý tài nguyên rừng Khu bảo tồn tốt hơn, vừa thỏa mãn mục tiêu riêng của từng đối tác. 1.2. Cơ sở lý luận 1.2.1. Tính pháp lý về quản lý rừng đặc dụng Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 [18], quy định tổ chức quản lý rừng đặc dụng giao khoán ngắn hạn đất rừng đặc dụng trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt cho hộ gia đình chưa có điều kiện di chuyển ra khỏi khu vực đó để bảo vệ, giao khoán đất rừng đặc dụng thuộc phân khu phục hồi sinh thái cho hộ gia đình cá nhân sinh sống ổn định trong khu vực đó để bảo vệ và phát triển rừng, UBND tỉnh có thẩm quyền giao đất cho thuê đất vùng đệm đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp. Điều 50, 51 Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 [19], quy định tổ chức quản lý rừng đặc dụng, khai thác lâm sản trong khu bảo vệ cảnh quan và phân khu dịch vụ - hành chính của Vườn Quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên 5 được thực hiện theo quy chế quản lý rừng, không gây thiệt hại đến mục tiêu bảo tồn và cảnh quan của khu rừng; được khai thác các cây đổ gãy, các loài lâm sản ngoài gỗ trừ các loài động thực vật nguy cấp quý hiếm cấm khai thác theo quy định của Chính phủ. Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 [11] của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng. Tại mục 3, Điều 15 quy định tổ chức cộng đồng dân cư được Nhà nước giao rừng đặc dụng mà cấp Bộ hoặc UBND tỉnh không thành lập Ban quan lý khu rừng, có trách nhiệm tổ chức quản lý khu rừng được giao; ban quản lý khu rừng đặc dụng có năng lực và điều kiện phát triển du lịch sinh thái, được thành lập một bộ phận trực thuộc để thực hiện nhiệm vụ này, theo hình thức bước đầu là đơn vị sự nghiệp có thu; ban quản lý khu rừng đặc dụng huy động vốn, lồng ghép nguồn vốn; Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng. Nghị định số 23/2004/NĐ - CP [9] về việc hướng dẫn thi hành luật bảo vệ phát triển rừng; Điều 5, 6 quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng của UBND cấp huyện và xã; Nghị đinh số 99/2009/NĐ - CP ngày 2/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Trong đó quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm Luật Bảo vệ và phát triển rừng; Luật Đa dạng sinh học năm 2008, quy định sự đa dạng về nguồn đầu tư bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học; Thông tư 70/2007/TT- BNN- KL ngày 1/8/2007 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc hướng dẫn xây dựng quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư bản, làng, buôn, thôn, ấp; Quyết định số 192/2003/QĐ-TTg ngày 17/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010. 6 1.2.2. Đồng quản lý nhằm kết hợp giữa bảo tồn thiên nhiên với sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững Để phát triển kinh tế xã hội con người phải khai thác tài nguyên thiên nhiên, trong đó có tài nguyên rừng, trong khi đó bảo tồn là bảo vệ và tạo điều kiện cho chính bản thân nó phát triển hơn, như vậy ở một góc độ nào đó bảo tồn mâu thuẫn với sự phát triển kinh tế xã hội. Để giải quyết mâu thuẫn này thì đồng quản lý là giải pháp hữu hiệu, nó đảm bảo cho con người khai thác nguồn tài nguyên một cách hợp lý, hiệu quả phục vụ phát triển kinh tế nâng cao đời sống, kinh tế - xã hội phát triển nguồn lực để bảo tồn phát triển rừng đặc dụng được tốt hơn. 1.3. Cơ sở thực tiễn 1.3.1. Đồng quản lý rừng đặc dụng vận dụng khoa học tiên tiến kết hợp kiến thức bản địa Rừng đặc dụng được Nhà nước giao cho các Ban quản lý rừng đặc dụng quản lý, đây là đội ngũ có kiến thức khoa học kỹ thuật trong quản lý bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học; các bên tham gia (các bên liên quan tham gia đồng quản lý) đặc biệt cộng đồng dân cư, các tổ chức chính trị xã hội họ là những người có kinh nghiệm, hiểu biết về khu rừng, khi vận dụng một cách sáng tạo những kinh nghiệm, kiến thức khoa học tiên tiến thì công tác quản lý bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học chắc chắn sẽ mang lại hiệu quả cao hơn. 1.3.2. Đồng quản lý rừng đặc dụng giả quyết mâu thuẫn giữa lợi ích Quốc gia và lợi ích các bên liên quan Lợi ích rừng đặc dụng mang lại thường mang tính Quốc gia, Quốc tế. Hiệu quả khó có thể đo đếm và phải mất nhiều thời gian mới phát huy hiệu quả, trong khi đó cộng đồng dân cư quan tâm đến rừng đặc dụng thường với mục tiêu ngắn hạn, phục vụ nhu cầu cuộc sống trong một thời gian, thời điểm nhất định. Trên thực tế thường thì lợi ích quốc gia và lợi ích cá nhân; giữa lợi 7 [...]... các nguyên tắc đồng quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng, Tỉnh Thái Nguyên 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tiềm năng tài nguyên rừng, đồng quản lý của các bên liên quan trong quản lý bảo vệ rừng tại Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa Phượng Hoàng; - Đề xuất được các nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng 3.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. .. quan và đề xuất một số nguyên tắc, giải pháp để tiến tới tổ chức đồng quản lý rừng Khu bảo tồn Năm 2007, Phạm Văn Hạ đã nghiên cứu đồng quản lý Vườn Quốc gia Chư Yang Sin - Đăk Lăk Năm 2009, Nguyễn Xuân Hoan đã nghiên cứu đồng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Kẻ Gỗ, Hà Tĩnh, nghiên cứu đã phân tích các bên liên quan và phong tục tập quán thể chế chính sách của người dân và đề xuất nguyên tắc, giải pháp. .. Nguyễn Xuân Tùng (2010) đã nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp về bảo vệ và phát triển rừng tại khu bảo tồn nhưng nghiên cứu chỉ dứng lại ở chỗ đưa ra các biệp pháp quản lý bảo vệ rừng ở mặt tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của người dân và tăng cường thực thi pháp luật Do vậy, đề tài tiến hành nghiên cứu đồng quản lý tại Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng, trong đó tập trung... công tác quản lý bảo vệ rừng; phân tích vai trò, khả năng, tiềm năng hợp tác cũng như mâu thuẫn giữa các bên liên quan Trên cơ sở phân tích, đánh giá đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp thực hiện đồng quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng, góp phần giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý rừng Khu bảo tồn Qua tổng quan nghiên cứu các vấn đề về đồng quản lý trong và ngoài... nghiên cứu đã có đánh giá giá trị đa dạng sinh học của Khu bảo tồn, tiềm năng đồng quản lý của các bên liên quan, bao gồm: Chính quyền xã Tà Bhinh, cộng đồng dân tộc Cơ Tu, Kiểm Lâm, UBND huyện; đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý Đồng quản lý ở đây là sự hợp tác giữa Ban quản lý vườn, chính quyền và cộng đồng người dân Năm 2004, Nguyễn Quốc Dựng cho rằng: đồng quản lý khu bảo tồn thiên... tác quản lý rừng đặc dụng Năm 2003 [15], Hội thảo để thành lập Khu bảo tồn thiên nhiên Phu Xai Lai Leng do cộng đồng quản lý được tổ chức tại thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, tại hội thảo nhiều ý kiến tham luận và trao đổi của các nhà quản lý, các chuyên gia về một số vấn đề đồng quản lý khu bảo tồn Năm 2003 [16], Nguyễn Quốc Dựng đã có nghiên cứu về đồng quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, nghiên. .. Maxwell và các tác giả đã có nghiên cứu phối hợp quản lý và bảo tồn ở Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông Các tác giả đánh giá nghịch lý về sử dụng đất đai và nhà ở, tình hình quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên ở một số thôn bản thuộc vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông Nghiên cứu này đã đưa ra một số phân tích về sự phụ thuộc của người dân đối với tài nguyên rừng và đánh giá một số thể chế,... nghiên cứu được giới hạn cụ thể ở xã Thượng Nung trong Khu BTTN Thần Sa - Phượng Hoàng tỉnh Thái Nguyên Các đối tác có liên quan đến quản lý, bảo vệ, phát triển rừng Khu BTTN Thần Sa - Phượng Hoàng như: Ban quản lý Khu BTTN Thần Sa Phượng Hoàng; Hạt Kiểm lâm huyện và các huyện liên quan; các cơ quan, tổ chức khoa học trong tỉnh 3.3 Nội dung nghiên cứu (1) Đánh giá thực trạng tài nguyên rừng Khu BTTN Thần. .. Thần Sa Phượng Hoàng; (2) Đánh giá thực trạng quản lý rừng tại Khu BTTN Thần Sa - Phượng Hoàng; (3) Đánh giá vai trò, tiềm năng hợp tác và những mâu thuẫn tiềm tàng của các bên liên quan đến đồng quản lý tài nguyên rừng Khu BTTN Thần Sa Phượng Hoàng; (4) Phân tích thể chế, kiến thức và kinh nghiệm của người dân địa phương trong công tác bảo tồn thiên nhiên; (5) Đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp. .. dự án đã, đang và sẽ thực hiện rất cần hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn để đưa ra được các nguyên tắc và giải pháp thực hiện các nguyên tắc về đồng quản lý phù hợp với điều kiện từng khu rừng đặc dụng, từng vùng sinh thái Tại Khu bảo tồn thiên nhiên Thần Sa - Phượng Hoàng đã có một số nghiên cứu nhưng chủ yếu tập trung đánh giá về mức độ đa dạng sinh học và 13 giá trị bảo tồn của khu, ngoài ra . với chủ đề Nghiên cứu đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý tại khu bảo tồn Thần Sa - Phượng Hoàng, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên . 3 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ 1.1 Sơn La, nghiên cứu đã phân tích các bên liên quan và đề xuất một số nguyên tắc, giải pháp để tiến tới tổ chức đồng quản lý rừng Khu bảo tồn. Năm 2007, Phạm Văn Hạ đã nghiên cứu đồng quản lý Vườn. huyện; đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý. Đồng quản lý ở đây là sự hợp tác giữa Ban quản lý vườn, chính quyền và cộng đồng người dân. Năm 2004, Nguyễn Quốc Dựng cho rằng: đồng quản