Nghiên cứu đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý rừng khu bảo tồn thiên nhiên tà xùa tỉnh sơn la

B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT TRNG I HC LM NGHIP - Vè TH THU DNG NGHIấN CU XUT MT S NGUYấN TC V GII PHP NG QUN Lí RNG KHU BO TN THIấN NHIấN T XA TNH SN LA LUN VN THC S KHOA HC LM NGHIP H NI, 2010 B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT TRNG I HC LM NGHIP Vè TH THU DNG NGHIấN CU XUT MT S NGUYấN TC V GII PHP NG QUN Lí RNG KHU BO TN THIấN NHIấN T XA TNH SN LA Chuyờn ngnh: Lõm hc Mó s: 60.62.60 LUN VN THC S KHOA HC LM NGHIP NGI HNG DN KHOA HC PGS TS TRN HU VIấN H NI 2010 i LI CM N Trong sut thi gian nghiờn cu ti v quỏ trỡnh tham gia hc ti trng i hc Lõm nghip Vit Nam, tụi luụn nhn c s õn cn dy d ch bo ca cỏc thy cụ giỏo, Giỏo s, Tin s; s ng h, giỳp quý bỏu ca cỏc ng nghip; s ng viờn kp thi ca bn bố v gia ỡnh ó giỳp tụi vt qua nhng tr ngi, khú khn hon thnh chng trỡnh o to Thc s khoa hc Lõm nghip Nhõn dp ny tụi xin by t s bit n ti: - Ban giỏm hiu nh trng, Khoa o to sau i hc, cỏc Giỏo s, Tin s hp tỏc ging dy ti Khoa sau i hc, ton th giỏo viờn v cỏn b Trng i hc Lõm nghip Vit Nam; - PGS TS Trn Hu Viờn, giỏo viờn hng dn khoa hc ca lun ó nh hng v to mi iu kin giỳp tụi hon thnh lun vn; - Vn phũng UBND tnh Sn La, Chi cc Kim lõm, UBND huyn Bc yờn, huyn Phự yờn, tnh Sn La; - Cỏn b v chin s Ht Kim lõm T xựa v Ban qun lý Khu bo tn thiờn nhiờn T Xựa, tnh Sn La; - Lónh o UBND xó Sui T v Ban qun lý bn v ngi dõn ca 10 bn ó giỳp vic iu tra nghiờn cu thc t hon thnh lun vn; Trong quỏ trỡnh nghiờn cu thc hin lun iu kin hn ch v thi gian, nhõn lc, ti chớnh v ni dung nghiờn cu ca ti cũn tng i mi, nờn khụng trỏnh nhng thiu sút Tụi mong mun nhn c nhng ý kin úng gúp quý bỏu ca cỏc thy cụ giỏo, cỏc nh khoa hc v bn bố ng nghip Tụi xin cam oan, s liu thu thp v tớnh toỏn l trung thc v c trớch dn rừ rng Xin trõn trng cm n / H Ni, ngy 30 thỏng nm 2010 Hc viờn Vỡ Th Thu Dng ii MC LC TRANG PH BèA LI CM N i MC LC .ii DANH MC CC BNG.iii CC T VIT TT TRONG LUN VN iv DANH MC CC HèNH v T VN Chng TNG QUAN NGHIấN CU 1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc hin trờn th gii 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc hin Vit Nam v ỏnh giỏ s b Chng C IM T NHIấN V KINH T - X HI KHU BO TN THIấN NHIấN T XA 11 2.1 c im t nhiờn 11 2.1.1 Khớ hu thu 12 2.1.2 a cht th nhng 14 2.1.3 Thm thc vt rng 15 2.1.4 H thc vt rng 16 2.1.5 H ng vt rng 16 2.2 iu kin dõn sinh kinh t - xó hi 17 2.2.1 Dõn s, dõn tc v lc lng lao ng ca a phng 17 2.2.2 Tỡnh hỡnh kinh t 18 2.2.3 Giỏo dc - Y t 20 2.2.4 Tỡnh hỡnh s dng t ti nguyờn: 22 2.2.5 Tp quỏn canh tỏc, sinh hot hoỏ, phong tc a phng 23 2.3 Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi xó Sui t 24 2.3.1 Dõn s, dõn tc v lao ng 25 ii 2.3.2 V giỏo dc 25 2.3.3 V y t 26 2.3.4 V c s h tng nụng thụn 26 2.4.5 Tỡnh hỡnh kinh t 27 Chng MC TIấU, I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 29 3.1 Mc tiờu nghiờn cu 29 3.1.1 Mc tiờu tng quỏt 29 3.1.2 Mc tiờu c th 29 3.2 i tng nghiờn cu 29 3.3 Phm vi, gii hn nghiờn cu 29 3.4 Ni dung nghiờn cu 30 3.5 Phng phỏp nghiờn cu 30 3.5.1 Thu thp s liu th cp 30 3.5.2 iu tra thc a 30 3.5.2.1 Phng phỏp chn a im nghiờn cu 30 3.5.2.2 Phng phỏp iu tra 31 3.5.3 X lý v phõn tớch s liu vit bỏo cỏo 32 Chng KT QA NGHIấN CU 33 4.1 ỏnh giỏ giỏ tr bo tn v kinh t, sinh thỏi, mụi trng Khu bo tn T xựa 33 4.1.1 ỏnh giỏ giỏ tr bo tn v kinh t 33 4.1.2 ỏnh giỏ giỏ tr bo tn v Sinh thỏi mụi trng 33 4.2.Khỏi nim ng qun lý 37 4.3 C s khoa hc v c s phỏp lý v ng qun lý 39 4.3.1 C s khoa hc 39 4.3.1.1 ng qun lý da trờn kt hp kin thc bn a vi khoa hc 39 ii 4.3.1.2 ng qun lý da trờn c s phi hp li ớch quc gia v cng ng 40 4.3.1.3 ng qun lý vi bo tn bn sc hoỏ cng ng v chin lc xoỏ gim nghốo 40 4.3.2 C s phỏp lý v ng qun lý 41 4.4 Phõn tớch, ỏnh giỏ tim nng tham gia ng qun lý Khu bo tn thiờn nhiờn T xựa 42 4.4.1 Thc trng cụng tỏc qun lý khu BTTN T xựa 42 4.4.1.1 Thc trng qun lý khu bo tn 42 4.4.1.2 Nhng nguy c v thỏch thc cụng tỏc qun lý 43 4.4.2 Phõn tớch cỏc bờn liờn quan 50 4.5 Cỏc chớnh sỏch v Th ch ca a phng liờn quan n cụng tỏc bo tn thiờn nhiờn 58 4.5.1 Cỏc chớnh sỏch 58 4.5.2 Th ch ca a phng liờn quan n cụng tỏc bo tn 60 4.6 Cỏc mõu thun ny sinh cụng tỏc qun lý v s dng ti nguyờn thiờn nhiờn 62 4.7 Bc u xut nguyờn tc t chc qun lý v gii phỏp thc hin ng qun lý khu bo tn gm cỏc nhúm: Gii phỏp v khoa hc cụng ngh; gii phỏp v c ch chớnh sỏch; gii phỏp v giỏm sỏt ỏnh giỏ 65 4.7.1 xut mt s nguyờn tc t chc ng qun lý 65 4.7.2 xut mt s gii phỏp ng qun lý 69 4.7.2.1 xut cỏc bc tin hnh xõy dng ng qun lý rng 69 4.7.2.2 C cu t chc Hi ng qun lý rng 70 4.7.2.3 Nõng cao nng lc 76 4.7.2.4 Gii phỏp v khoa hc cụng ngh 77 4.7.2.5 Gii phỏp v c ch chớnh sỏch 83 4.7.2.6 Gii phỏp v giỏm sỏt ỏnh giỏ 85 ii Chng KT LUN, TN TI V KIN NGH 87 5.1 Kt lun 87 5.2 Tn ti 90 5.3 Kin ngh 90 TI LIU THAM KHO PH LC iii CC T VIT TT TRONG LUN VN BTTN: Bo tn thiờn nhiờn PTNT: Phỏt trin nụng thụn UBND: U ban nhõn dõn PGS - TS: Phú giỏo s - Tin s PCCC: Phũng chỏy, cha chỏy PRA: ỏnh giỏ nụng thụn cú s tham gia ca ngi dõn RRA: ỏnh giỏ nhanh nụng thụn FAO: T chc Nụng nghip v Lng thc th gii FFI: T chc ng thc vt th gii IUCN: T chc bo tn thiờn nhiờn th gii 80 chng trỡnh d ỏn u t, h tr khỏc tr ph cp cho cỏc thnh viờn Hi ng ng qun lý rng - u tiờn Hi ng ng qun lý rng thc hin cỏc hot ng ca chng trỡnh d ỏn trng rng KW7 thuc chng trỡnh hp tỏc Vit Nam Cụng ho liờn bang c u t vo nm 2007 to iu kin cho cỏc thnh viờn phi hp trin khai nhim v ng qun lý v kt hp vi hot ng ca d ỏn, ng thi tng thờm thu nhp - u tiờn u t xõy dng c s h tng v phỏt trin kinh t - xó hi ca xó bng cỏc ngun vn: chng trỡnh 135, chng trỡnh 134 ca Chớnh ph v cỏc chng 925, chng trỡnh 3665, chng trỡnh 177 ca tnh Sn La vic h tr cỏc xó vựng dõn tc thiu s vựng sõu, vựng xa xoỏ gim nghốo v.v - Thu hỳt ngun u t ca Nh nc, cỏc n v doanh nghip, t chc v ngoi nc vo kinh doanh du lch sinh thỏi khu vc Nhm nõng cao giỏ tr ca sinh thỏi ca khu bo tn, to cụng n vic lm cho ngi dõn v thnh viờn ca Hi ng, em li hiu qu phỏt trin kinh t - xó hi xó Qun lý, khai thỏc, s dng bn vng cỏc loi lõm sn: Khai thỏc ti nguyờn l phong tc quỏn ca ngi dõn tc ni õy v cng l ngun thu nhp ỏng k i sng ca h Vỡ vy, khụng th cm hon ton vic khai thỏc, s dng lõm sn ca ngi dõn Cn cú gii phỏp khai thỏc s dng bn vng cỏc loi lõm sn Sau tho lun v thng nht chỳng tụi xỏc nh loi lõm sn c phộp khai thỏc theo khu vc, xỏc nh phng thc khai thỏc hp lý m bo s dng bn vng ti nguyờn rng (xem bng 4.8.) 81 Bng 4.8 xut khai thỏc, s dng bn vng mt s loi lõm sn Loi lõm Hỡnh thc a im khai Gii phỏp khai thỏc sn khai thỏc thỏc s dng hp lý G lm nh Ci Cht h, ca x Cht Khu rng cng Theo quy c ca cng ng bn, ng thuc vựng phi ỳng lng cho phộp v m khai thỏc ỳng Khu rng cng Theo quy c ca cng ng bn, ng, rng cỏc h khụng c ly ci ti gia ỡnh v nng ry Rng cng ng, Tre Cht Theo quy c ca bn, ỳng s rng cỏc h gia ỡnh lng v khai thỏc ỳng trỏnh tre mng Mng Xa nhõn Cht, o Hỏi Rng cng ng, Thu hỏi theo quy nh ca cng ng rng cỏc h gia ỡnh bn, ỳng Khu phc hi sinh Ch c hỏi qu, nghiờm cm cht thỏi v rng cng cõy ng, rng h gia ỡnh Cỏc loi Khu phc hi sinh Khai thỏc m bo tỏi sinh, nghiờm Cht, hỏi, thỏi v rng cng cm cht, o c cõy o ng, rng h gia ỡnh ng vt Sn bt Nghiờm cm Xỏc nh vựng c khai thỏc lõm sn ch yu vựng m v phõn khu phc hi sinh thỏi, cũn nghiờm cm trit khu bo v nghiờm ngt Cỏc quy nh c th ch hoỏ thnh quy c ca cỏc cng ng bn u t phỏt trin kinh t di tỏn rng: Kinh t di tỏn rng l thut ng tng i mi, nhiờn sau tho lun v nghiờn cu thc t mt s loi ng, thc vt cho thu nhp kinh t cao chỳng tụi xut phỏt trin mt s loi sau: (xem bng 4.9.) 82 Bng 4.9 xut mt s cõy trng, vt nuụi kinh t di tỏn rng Loi Mt ong Khu vc nuụi trng Gii phỏp Rng cng ng, rng h gia ỡnh Nuụi ti nh, nuụi cy ti rng v khu vc phc hi sinh thỏi Rng cng ng, rng h gia L cõy bn a phỏt trin rt tt ti Xa nhõn ỡnh v khu vc phc hi sinh khu vc, cn trng b sung cỏc khu thỏi rng Rng cng ng, rng h gia L cõy bn a, cn trng b sung P mu ỡnh v khu vc phc hi sinh cỏc khu rng thỏi Rng cng ng, rng h gia L cõy bn a phỏt trin rt tt Tỏo mốo ỡnh khu bo tn, cú th trng, xó Sui t ớt hn, cn trng b sung Song, Mõy Trỏm en, Trỏm trng Cỏc loi cõy ly thuc Rng cng ng, rng h gia ỡnh L cõy bn a, cú th trng, cn v khu vc phc hi sinh thỏi trng b sung thờm cỏc khu rng Trng nh, rng h gia Cõy bn a cho qu, cn trng b ỡnh v rng cng ng, khu sung rng v trng phõn tỏn vc phc hi sinh thỏi bn v h gia ỡnh Rng cng ng, rng h gia ỡnh Cn trng b sung v khu vc phc hi sinh thỏi Rng cng ng, rng h gia Nuụi trng ti rng, cn chuyn giao nm, mc nh ỡnh v khu vc phc hi sinh k thut cho nụng dõn thỏi Nuụi ti nh, ti rng h gia L ng vt cú th trng, thc n Nhớm ỡnh, rng cng ng sn rng cn ph bin, chuyn giao k thut nuụi trng G, ln Nuụi ti nh, chn th ti trang Cú th trng tiờu th, cn u t tri, ti rng phỏt trin Chỳng tụi xut mt s loi cõy trng, vt nuụi cú mt h sinh thỏi ca khu bo tn v chỳng ang cú th trng tiờu th, cho giỏ tr kinh t cao Mt khỏc nuụi trng chỳng ch yu ly cho sn phm ph, khụng gõy 83 nh hng nhiu n h sinh thỏi rng Tuy nhiờn, phi quy hoch tng khu vc phỏt trin, trỏnh s cnh tranh gia cỏc loi vi 4.7.2.5 Gii phỏp v c ch chớnh sỏch Cho n h thng Chớnh sỏch ca Nh nc v ca tnh Sn La, hu nh cha cp n hỡnh thc ng qun lý ti nguyờn rng T Xựa Trong ú, c ch chớnh sỏch l c s phỏp lý ca s tn ti v phỏt trin ca cỏc c quan t chc.Vy dt l cn cú h thng c ch chớnh sỏch h tr cho cỏc hot ng c th ca Hi ng qun lý xó Sui t Mụ hỡnh xõy dng chớnh sỏch c xut l kt hp gia th ch a phng vi chớnh sỏch hin hnh ca Nh nc trờn c s ú thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi, ú cú cụng tỏc qun lý bo v v phỏt trin rng ca cỏc a phng Tng hp cỏc chớnh sỏch hin hnh ca Chớnh ph v ca tnh Sn La chỳng tụi xut xut nh sau: a Xây dựng chế sách tổ chức đồng quản lý + UBND tỉnh định thành lập ban hành ban quy chế hoạt động Hội đồng quản lý tài nguyên rừng, với số nội dung nhsau: - Công bố thành lập Hội đồng quản lý rừng với cấu quản lý nhân - Quy định tạm thời chức nhiệm vụ quyền hạn hội đồng quản lý rừng - Xây dựng quy chế quản lý rừng hội đồng, bao gồm: Chức năng, nghĩa vụ, quyền lợi đối tác tham gia hội đồng + Nghiên cứu xây dựng quy -ớc bảo vệ phát triển rừng thôn, dựa sở sau: - Dựa Thông t- 56 Bộ NN&PTNT h-ớng dẫn xây dựng quy -ớc bảo vệ phát triển rừng thôn 84 - Dựa Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991; Quyết định 178/2001/QĐ-TTg Thủ t-ớng Chính phủ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức cá nhân đ-ợc nhận khoán, giao đất thuê đất lâm nghiệp; Chính sách đầu t- theo Quyết định 661/1998/QĐ-TTg Thủ t-ớng Chính phủ trồng triệu hecta rừng + Xem xét thể chế địa ph-ơng từ tr-ớc tới nay, quy định phù hợp với điều kiện nay,và quy định hành đ-a vào quy -ớc Nội dung chủ yếu quy -ớc bảo vệ phát triển rừng: - Thiết lập quy định đốt phát rãy, quy định rõ ranh giới khu BTTN không đ-ợc đốt phát rãy, quy định khu vực đốt phát rãy vùng đệm - Xây dựng quy định phòng cháy chữa cháy rừng - Xây dựng quy -ớc khai thác sử dụng lâm sản gỗ phân khu phục hồi sinh thái vùng đệm Đối với phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, tr-ớc mắt đ-ợc sử dụng mật ong với ph-ơng pháp khai thác bền vững - Xây dựng quy -ớc săn bắt, khai thác động vật hoang dã vùng đệm phân khu phục hồi sinh thái, kèm theo danh mục loài cấm săn bắt vận chuyển - Xây dựng quy -ớc chăn thả gia súc - Xác định lợi ích, nhiệm vụ chủ rừng ng-ời tham gia bảo vệ rừng Trong quy định rõ nghĩa vụ quyền h-ởng lợi đối t-ợng: bảo vệ rừng, khoanh nuôi phục hồi trồng rừng theo quy định nhà n-ớc - Xác định thủ tục phạt, bồi th-ờng ng-ời vi phạm chế độ th-ởng ng-ời có công Trong quy định rõ mức phạt tối đa, tối thiểu 85 mức cần đề nghị cấp thẩm quyền cao Mức th-ởng đ-ợc quy định rõ - Xác định ng-ời thực thi quy -ớc toàn dân thôn quan chịu trách nhiệm điều hành Hội đồng quản lý rừng thôn - UBND xã Hội đồng quản lý rừng cấp xã định thành lập Hội đồng quản lý rừng thôn tổ bảo vệ rừng, ban hành quy chế hoạt động tổ bảo vệ rừng Trong quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quyền lợi Hội đồng quản lý rừng cấp thôn tổ bảo vệ rừng b Chính sách h-ởng lợi - Khu BTTN T xựa cần nghiên cứu quy chế quản lý sử dụng bền vững sốloài lâm sản gỗ phân khu phục hồi sinh thái vùng đệm trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt + UBND ban ngành cấp ban hành sách đầu t- hỗ trợ cho hoạt động Hội đồng quản lý rừng Tr-ớc mắt trích khoản đầu t- Ch-ơng trình triệu hecta rừng cho hoạt động, trích khoản tiền phạt bồi th-ờng Hội đồng quản lý rừng thực đ-ợc đầu t- trở lại cho hoạt động quản lý rừng Ngoài ra, quyền cấp có sách thu hút đầu t- ngành, quan, tổ chức n-ớc quốc tế đầu t- hỗ trợ cho công tác đồng quản lý rừng xã Sui t 4.7.2.6 Gii phỏp v giỏm sỏt ỏnh giỏ Cụng tỏc ỏnh giỏ s tỡm hiu tỡnh hiu qu v nhng im cha phự hp ca ng qun lý rng cỏc cp, rỳt nhng bi hc kinh nghim xut cỏc hot ng v gii phỏp tip theo nhm m bo nguyờn tc n nh lõu di ca ng qun lý Cụng tỏc giỏm sỏt s m bo cỏc hot ng theo ỳng k hoch, tin , u t hng mc, ỳng mc ớch, ng thi m bo nguyờn tc cụng bng cỏc hot ng qun lý ti nguyờn 86 Cụng tỏc ny Hi ng giỏm sỏt ỏnh giỏ cp xó, cp thụn thc hin, nờn t chc phi gn nh nhng m bo y cỏc bờn liờn quan Di õy l mt s xut v gii phỏp giỏm sỏt ỏnh giỏ: + Hi ng giỏm sỏt ỏnh giỏ c lp vi hi ng qun lý rng m bo tớnh khỏch quan cụng bng giỏm sỏt ỏnh giỏ + Xõy dng phng phỏp cú s tham gia ca ngi dõn v cỏc bờn liờn quan nhm kt hp tuyờn truyn v thu hỳt s tham gia ca ngi dõn vo cụng tỏc qun lý ti nguyờn rng thụng qua cỏc t giỏm sỏt, ỏnh giỏ, phng phỏp ny cỳng m bo tớnh cụng bng v s khỏch quan giỏm sỏt, ỏnh giỏ + Xõy dng tiờu ỏnh giỏ, giỏm sỏt: cỏc tiờu phi n gin d hiu, d thc hin + Xõy dng k hoch ỏnh giỏ nh k v giỏm sỏt thng xuyờn cỏc hot ng Bng 4.10 Khung giỏm sỏt ỏnh giỏ cỏc hot ng ng qun lý Ni dung Mc tiờu Cỏc tiờu Kt qu Gii phỏp Tớnh thớch hp ỏnh giỏ s Thớch hp vi bo Tỡm nhng bt Gii quyt nhng thớch hp tn, vi cỏc i tỏc cp hot im cha thớch ng ng qun lý hp Tớnh hiu qu ỏnh giỏ quỏ trỡnh iu hnh, hiu qu, s tham gia Tớnh tỏc ng Tỏc ng ti S lng, mc Mc nh hng Phỏt huy tớch cc, cỏc bờn liờn tỏc ng, cỏc ch v kinh t xó hi, gim thiu tiờu cc quan, i sng, tiờu xó hi mụi trng mụi trng Tớnh bn Kh nng i vng trỡ H thng qun lý, cht lng cụng vic, vn, gii v s tham gia tng So vi mc tiờu, Gii phỏp iu nhng bt cp, hnh, gii quyt mc v hỡnh bt cp, u t, thu thc tham gia hỳt s tham gia v Tớnh phỏp lý, nng Tng cng nng ngun lc trỡ lc cỏc bờn, ti lc, bin phỏp chớnh, chớnh sỏch, qun lý, xut bn vng sinh thỏi chớnh sỏch 87 Chng KT LUN, TN TI V KIN NGH 5.1 Kt lun T nhng nghiờn cu tim nng, xut nguyờn tc v gii phỏp ng qun lý rng Khu BTTN T xựa T ú rỳt c mt s kt lun sau: + Khu BTTN T xựa cú giỏ tr cao v a dng sinh hc, cú tim nng to ln v bo tn thiờn nhiờn vi din tớch rng ln 17.650 ha, che ph chim 76,8% din tớch t nhiờn Tớnh a dng sinh hc cao vi 72 loi thỳ, 187 loi chim, 57 loi bũ sỏt v lng c, 32 loi ch nhỏi v 613 loi thc vt bc cao cú mch Trong s ú cú 59 loi ng vt v 196 loi thc vt ang b e c ghi Sỏch Vit Nam + Cú h thng c c s lý lun v thc tin ng qun lý rng - ng qun lý rng xut phỏt t s tn ti v tớnh a dng ca ch th qun lý ti nguyờn rng ca nc ta hin - ng qun lý rng phi da trờn c s kt hp gia bo tn thiờn nhiờn v phỏt trin bn vng - ng qun lý rng phi da trờn c s phỏp lut v chớnh sỏch ca Nh nc, ca a phng - ng qun lý rng phi khuyn khớch c ngi dõn v cỏc i tỏc liờn quan tham gia qun lý ti nguyờn rng + ti cng ó xỏc nh c Tim nng ng qun lý rng khu BTTN T xựa nh sau: - a bn nghiờn cu cú nhiu iu kin thun li cho vic nghiờn cu ng qun lý rng nh: Ban qun lý Khu bo tn T xựa ó c thnh lp v ang dn hon thin cựng vi s quan tõm ch o, h tr ca chớnh quyn v cỏc s, ngnh chuyờn mụn ca tnh Sn La v huyn Phự yờn, Bc yờn - Cỏc i tỏc ng qun lý rng nh: Ban qun lý Khu BTTN T xựa; 88 chớnh quyn xó; Ban qun lý bn, cng ng bn; cỏc t chc, on th cng ng, cỏc ch rng khỏc v ngi dõn vựng u nhn thy ng qun lý rng Khu bo tn l phự hp vi thc t hin - Mõu thun gia cỏc bờn liờn quan cha gay gt Hin ti mt s hot ng liờn quan n ng qun lý rng Khu bo tn ang c thc hin nh: ngi dõn nhn hp ng khoỏn khoanh nuụi bo v rng, trng rng v.v - Kinh nghim bn a ca ngi dõn qun lý s dng ti nguyờn rng v th ch cng ng + ó xõy dng c cỏc nguyờn tc ng qun lý rng Khu BTTN T xựa - Tuõn th nguyờn tc c bn l: (1) m bo tớnh hp phỏp, (2) m bo quyn ca cỏc bờn i tỏc, (3) m bo tớnh t nguyn, (4) m bo tớnh dõn ch, (5) m bo tớnh cụng bng, (6) m bo li ớch kinh t, (7) m bo tớnh bn vng v 13 iu kốm theo + ó a cỏc bc xõy dng ng qun lý rng khu BTTN T Xựa Gm bc c bn: (1) Hp thng nht cỏc bờn liờn quan, (2) Quy hoch v ỏnh giỏ cỏc giỏ tr ti nguyờn, (3) Thnh lp Hi ng v xõy dng quy ch hot ng, (4) Trỡnh cp cú thm quyn phờ duyt, (5) T chc thc hin ng qun lý rng, (6) Theo dừi giỏm sỏt v ỏnh giỏ, (7) B sung iu chnh quy ch hng nm + ti ó xut b mỏy t chc hot ng ng qun lý rng gm: Hi ng ng qun lý rng xó; Ban ng qun lý rng cỏc bn; Hi ng t vn, u t v giỏm sỏt vi s h tr ca cỏc s, ngnh chuyờn mụn tnh Sn La, UBND huyn Phự Bc Yờn v cỏc c quan khoa hc, cỏc t chc u t ca chớnh ph, phớ chớnh ph nc v quc t 89 + Cui cựng ti cng ó a c mt s gii phỏp thc hin ng qun lý rng - Nõng cao nng lc qun lý ca Hi ng ng qun lý rng thụng qua o to hun, xõy dng c s h tng v trang thit b - Tng cng cỏc hot ng v khoa hc cụng ngh Khu bo tn - Quy hoch s dng t Khu bo tn - Phỏt trin kinh t Khu bo tn: + xut gii phỏp nõng cao thu nhp cho cỏc thnh viờn Hi ng v phỏt trin kinh t- xó hi cng ng + Gii phỏp qun lý, khai thỏc, s dng bn vng cỏc loi lõm sn + xut gii phỏp phỏt trin kinh t di tỏn rng - Xõy dng c ch chớnh sỏch h tr thc hin ng qun lý rng thụng qua cỏc hot ng nh: + Xõy dng c ch chớnh sỏch ng qun lý rng + H tr cng ng bn xõy dng quy c qun lý bo v rng + C th hoỏ chớnh sỏch hng li t rng ca Chớnh ph v ca tnh Sn La (Chớnh sỏch 178/CP ca Chớnh ph; chớnh sỏch 3011/UB ca UBND tnh Sn La) thỳc y cỏc ch rng tham gia qun lý v kinh doanh rng + Kim tra giỏm sỏt vic thc hin mc gii nng ry ca cng ng cỏc bn phõn nh gia t nụng nghip, t lõm nghip - T chc giỏm sỏt ỏnh giỏ thc hin ng qun lý rng Khu bo tn ỏnh giỏ tớnh hiu qu, iu chnh nhng im cha ph hp v xut cỏc hot ng tip theo - Nhúm gii phỏp o to v tuyờn truyn giỏo dc v ng qun lý rng nõng cao nhn thc v cụng tỏc bo tn cho ngi dõn v cỏc i tỏc - Nhúm gii phỏp v vn: nhu cu u t n nm 2015 khong 4,4 t ng bng cỏc ngun ngõn sỏch Nh nc, ca cỏc t chc chớnh 90 ph v phớ chớnh ph v ngoi nc, úng gúp ca cỏc bờn 5.2 Tn ti Trong quỏ trỡnh nghiờn cu ng qun lý rng Khu BTTN T xựa cú mt s tn ti cha gii quyt c l: - Cha nghiờn cu v gii hot ng qun lý, s dng ti nguyờn rng khu bo tn - Nghiờn cu ng qun lý rng Khu bo tn thiờn nhiờn T xựa mi ch dng li cụng tỏc xõy dng c s lý lun v nghiờn cu hin trng, cha cú iu kin th nghim v ỏnh giỏ tỡnh phự hp - Trong phm vi nghiờn cu ca ti mi ch cp n ng qun lý phn ti nguyờn rng Khu bo tn, m cha nghiờn cu phn ti nguyờn rng nm hoc lin k Khu bo tn ca cỏc ch rng khỏc cú liờn quan n cụng tỏc qun lý bo tn ti nguyờn rng khu vc - Do thi gian cú hn nờn ti cha nghiờn cu c v gii ú l cn phi c nghiờn cu thờm 5.3 Kin ngh tin trỡnh ng qun lý ti nguyờn rng c trin khai Khu bo tn thiờn nhiờn T xựa - Tnh Sn la chỳng tụi cú mt s kin ngh nh sau: - UBND xó Sui t v Ban qun lý khu BTTN T xựa cn xõy dng mt c ch chớnh sỏch c th cho tng hot ng ng qun lý ti nguyờn rng trỡnh cỏc cp cú thm quyờn phờ duyt lm c s phỏp lý cho cỏc hot ng n nh lõu di - UBND tnh Sn La cn ban hnh cỏc quyt inh, quy nh v ng qun lý ti nguyờn, tỡm ngun ti chớnh h tr n nh cho mt s hot ng; xõy dng c ch thng pht riờng cho cỏc hot ng bo v rng - Tnh Sn La cn cú chớnh sỏch h tr ngi dõn v ging, vn, k thut u t nuụi trng lõm sn ngoi g phỏt trin kinh t di tỏn rng lm 91 ng lc thỳc y kinh t h gia ỡnh phỏt trin gúp phn xoỏ gim nghốo, gim ỏp lc i vi cụng tỏc bo tn, khuyn khớch ngi dõn khu vc tham gia cỏc hot ng sn xut kinh doanh ngh rng - Xõy dng mụ hỡnh ng qun lý ti nguyờn rng hon chnh lm c s nhõn rng cỏc xó khỏc ca Khu bo tn thiờn nhiờn T xựa v cỏc Khu bo tn khỏc thụng qua vic tip tc nghiờn cu v thc hin cỏc hot ng tip theo ca ng qun lý ti nguyờn rng - Tip tc nghiờn cu mt s vựng khỏc nhm a ng qun lý tr thnh biờn phỏp qun lý rng cú hin qu trờn ton quc./ TI LIU THAM KHO Ting Vit B NN&PTNT (2006), Quyt nh 1970/Q/BNN-KL ngy 06/7/2006 ca B Nụng nghip v PTNT v vic cụng b din tớch rng ton quc nm 2005, H Ni Chớnh ph Nc CHXHCN Vit Nam v d ỏn Qu Mụi trng ton cu VIE/91/G31 (1995), K hoch hnh ng a dng sinh hc, H Ni Chớnh ph Nc CHXHCN Vit Nam (2003), Chin lc qun lý h thng khu bo tn thiờn nhiờn Vit Nam n nm 2010, H Ni Chớnh ph Nc CHXHCN Vit Nam (2006), Quyt nh 23/2006/Q-CP ngy 3/03/2006 v thi hnh Lut bo v v Phỏt trin rng H Ni Chớnh ph Nc CHXHCN Vit Nam (2006), Quyt nh 32/2006/QCP ngy 30/3/2006 v qun lý thc vt rng, ng vt rng nguy cp, quý, him, H Ni Chi cc Kim lõm Sn La (2002), Bỏo cỏo kt qu iu tra ti nguyờn rng Khu bo tn thiờn nhiờn T Xựa tnh Sn La Chi cc Kim lõm Sn La (2002), Bỏo cỏo chuyờn iu tra tỡnh hỡnh dõn sinh kinh t - xó hi Khu bo tn thiờn nhiờn T Xựa tnh Sn La Chng trỡnh hp tỏc k thut Vit Nam - c (2003), Hng dn thc a quy c bo v rng cp thụn bn, D ỏn phỏt trin lõm nghip xó hi Sụng , B NN&PTNT/GTZ-GFA Li Thanh Hi (2007), Nghiờn cu xut mt s nguyờn tc v gii phỏp ng qun lý Khu bo tn thiờn nhiờn akrụng, tnh Qung Tr, Lun ỏn Thc s khoa hc lõm nghip, Trng i hc Lõm Nghip H Ni 10 FAO (2002), Nhng cõu chuyn v Phỏt trin nỳi thnh cụng Vit Nam Nm Quc t v nỳi, C quan i din FAO ti Vit Nam, H Ni 11 Hi Khoa hc K thut Lõm nghip Ngh An, Phõn vin Kinh t Sinh thỏi Ngh An (2003), Hi tho khoa hc ý tng thnh lp khu bo tn thiờn nhiờn Phu Xai Lai Leng cng ng qun lý, Ngh An 12 Trng Vn Ló, Nguyn Vn Sỏng (2002), Bỏo cỏo chuyờn ng vt rng khu bo tn thiờn nhiờn T Xựa, Vin sinh thỏi v Ti nguyờn sinh vt, H Ni 13 Phm Nht (2001), a dng sinh hc, Bi ging trng i hc Lõm nghip, H Tõy 14 Qu HEINRICH BOLL (2002), Ghi nh Joburg Bn ghi nh cho Hi ngh Thng nh v Phỏt trin Bn vng, H Ni 15 Th tng Chớnh ph Nc CHXHCN Vit Nam, Quyt nh 245/1998 /Q-TTg ngy 21/12/1998 ca Th tng Chớnh ph i vi cỏc c quan thuc ngnh Nụng nghip v Phỏt trin cp tnh, huyn, H Ni 16 Th tng Chớnh ph Nc CHXHCN Vit Nam, Quyt nh 186/2006 /Q-TTg ngy 14/8/2006 v vic ban hnh Quy ch qun lý rng, H Ni 17 Thỏi Vn Trng (1998), Nhng h sinh thỏi rng Vit Nam, Nxb Khoa hc K thut, H Ni 18 Tc (1997), D ỏn Quy hoch bo v v phỏt trin ng vt quý him Vit Nam, B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn, H Ni 19 U ban nhõn dõn tnh Sn La (2002), D ỏn u t bo v v phỏt trin khu bo tn thiờn nhiờn T Xựa Sn La, U ban nhõn dõn tnh Sn La, Sn La 20 U ban nhõn dõn tnh Sn La (2000), Quyt nh 1459/Q-UB ngy 27/7/2000 ca U ban nhõn dõn tnh Sn La v vic Ban hnh hng dn xõy dng quy c qun lý bo v v phỏt trin rng, tnh Sn La 21 Ulrich Apel, Oliver C Maxwell v cỏc tỏc gi (2002), Phi hp qun lý v bo tn, chin lc hp tỏc qun lý ti nguyờn thiờn nhiờn cng ng i vi Rng c dng Vit Nam Nghiờn cu chuyờn khu BTTN Pự Luụng, Thanh Hoỏ, Ti liu WB v FFI, H Ni Ting Anh 22 Andrew Ingles, Arne Musch and Helle Qwist-Hoffman (1999), The Participatory Process for Supporting Collaborative Management of Natural Resources: An Overview, FAO, Rome 23 Fisher, R.J (1993), Creating Space: Development Agencies and Local Insttitutions in Natural Resourcce Management, Forests, Trees and People Newsleter, No.22, FAO, Rome, Italy 24 Grenier, Louise (1998), Working With Indigenous Knowledge: A Guide for Researchers Ottawa, Canada, International Development Research Centre (IDRC) 25 Oli Krishna Prasad (ed.) (1999), Collaborative Management of Protected Areas in the Asian Region, Kathmandu: IUCN Nepal, Xi 26 Rao, K and C Geisler (1990), The Social Consequences of Protected Areas Development for Resident Populations, Society and Natural Resources, 3(1), pp 19-32 27 Sayer, J., (2000), Forest Protected Areas: Time is Running out, In The Design and Management of Forest Protected Areas, WWF, Gland 28 Sherry, E.E (1999), Protected Areas and Aboriginal Interests, At Home in the Canadian Arctic Wilderness, International Journal of Wilderness, Vol.5, No.2, 16-19 29 WWF (2000), The Global 200 Ecoregions A User Guide, Published in Washingtton, D.C., USA ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÌ THỊ THUỲ DƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN TÀ XÙA... tác bảo tồn 60 4.6 Các mâu thuẫn nảy sinh công tác quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên 62 4.7 Bước đầu đề xuất nguyên tắc tổ chức quản lý giải pháp thực đồng quản lý khu bảo tồn. .. nhóm: Giải pháp khoa học công nghệ; giải pháp chế sách; giải pháp giám sát đánh giá 65 4.7.1 Đề xuất số nguyên tắc tổ chức đồng quản lý 65 4.7.2 Đề xuất số giải pháp đồng quản lý