Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)

Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo luật đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ MINH NGUYỆT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ MINH NGUYỆT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI, năm 2018 HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, cho phép trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Nga giúp đỡ, hướng dẫn nhiều mặt khoa học, tình cảm tận tâm bảo chu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo lãnh đạo, giảng viên tận tâm, nhà khoa học, nhà quản lý Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, giúp đỡ 02 năm qua để tơi có kết học tập hôm Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo CBCC quan Thanh tra Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi để có kết thực trạng sinh động, có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thành luận văn Cảm ơn người thân, bạn bè đồng nghiệp, anh chị em học viên khóa, lớp giúp đỡ, chia sẽ, động viên tơi lúc khó khăn để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS, TS Nguyễn Thị Nga Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Hồ Thị Minh Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 1.1 Lý luận thu hồi đất để triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo Luật Đất đai 2013 1.2 Lợi ích quan hệ thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 23 1.3 Lý luận pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỪ KHI LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 CÓ HIỆU LỰC ĐẾN NAY 33 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 33 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 43 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG .59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 59 3.2 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng .61 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 63 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BTTH GPMB : Bồi thường thiệt hại giải phóng mặt CBCC : Cán công chức HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KT-XH : Kinh tế - xã hội NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTPTQĐ :Trung tâm phát triển quỹ đất UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiêt đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn tài nguyên vô quý giá, nguồn lực để phát triển an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế Đặc biệt Việt Nam, quốc gia đất chật người đông, với 70% dân số sinh sống nghề sản xuất nơng nghiệp đất đai trở nên quan trọng, nhạy cảm Bên cạnh đó, sau 30 năm thực công đổi mới, đất nước ta đạt kết vô quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ khắp địa phương, quy mô sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, du lịch tăng trưởng nhanh, đất đai ngày trở nên có giá trị thu hút quan tâm toàn xã hội Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải có mặt cho dự án Muốn tạo quỹ đất, Nhà nước phải thực công tác thu hồi đất Trên thực tế, thời gian qua công tác thu hồi đất đạt nhiều kết to lớn, tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đồng thời đặt nhiều vấn đề mang tính thời nóng bỏng an ninh lương thực, đảm bảo an ninh trật tự, an sinh xã hội, đồng thuận nhân dân Bên cạnh đó, việc thu hồi đất để lại hệ lụy lớn, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Một số phần tử hội trị lợi dụng vấn đề khiếu kiện đất đai để kích động chống mục đích trị; việc thu hồi đất có lúc, có nơi khơng thiếu cơng mà thiếu hiệu Nhiều địa phương xảy tình trạng lãng phí hàng trăm đất giải phóng mặt cho dự án bị bỏ hoang Hàng năm, số vụ khiếu kiện đất đai ngày gia tăng, theo thống kê số liệu ngành tra cho thấy, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 70% loại khiếu kiện, tố cáo Trong số đó, đa phần khiếu kiện giá bồi thường nhà nước thu hồi đất; hầu hết dự án có thu hồi đất nảy sinh khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế bất cập nêu trên, trách nhiệm quan chức năng, cán có thẩm quyền có ngun nhân từ bất cập quy định pháp luật đất đai hành Trong thu hồi đất, người dân ln vào vị trí yếu thế, nhiều trường hợp không tự bảo vệ quyền lợi Cơ chế thu hồi đất nói chung thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội nói riêng được sửa đổi, hoàn thiện thực tiễn áp dụng cho thấy thiếu đồng bộ, bất cập chứa đựng mâu thuẫn dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp đáng người bị thu hồi đất chưa bảo đảm Bên cạnh đất đai thu hồi chưa đưa vào sử dụng cách hiệu quả, trái lại bị lạm dụng quy định pháp luật để biến thành dự án kinh tế đơn để mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư lợi ích nhóm Đối với thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, địa phương có diện tích tự nhiên vào khoảng 215Km2 có số dân xấp xỉ 230.000 người, với khu công nghiệp tập trung Điện Nam - Điện Ngọc 20 cụm công nghiệp quy hoạch Cùng với đó, địa bàn thị xã hình thành khu thị Điện Nam - Điện Ngọc hàng trăm dự án xây dựng khu đô thị, khu dân cư, đường giao thông đã, triển khai theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 theo Nghị Đại hội Đảng thị xã lần XXII, năm tới Điện Bàn tiếp tục thực nhiều dự án phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, khu du lịch, thiết chế văn hóa, hệ thống sở hạ tầng Đứng trước yêu cầu đó, thời gian qua quan có thẩm quyền tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn thực nhiều dự án thu hồi đất địa bàn thị xã Nhìn chung, cơng tác thu hồi đất đáp ứng cho việc phát triển địa phương Tuy nhiên, giống địa phương khác, trình triển khai việc thu hồi đất thị xã Điện Bàn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: Sự chống đối người bị thu hồi đất; đơn thư khiếu kiện đông người, vượt cấp liên quan đến công tác thu hồi đất ngày tăng; đất thu hồi giao cho nhà đầu tư chậm triển khai thực gây lãng phí xúc nhân dân Mặc dù đề nhiều biện pháp, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thu hồi đất, thực tế cho thấy nhiều vấn đề vướng mắc công tác thu hồi đất địa bàn thị xã thời gian qua Bên cạnh đó, theo dự báo mức độ phức tạp tiếp tục gia tăng thời gian tới quỹ đất ngày bị thu hẹp, giá trị kinh tế đất đai mang lại ngày cao Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần khắc phục hạn chế, yếu cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng thời gian tới, đồng thời góp phần hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng sở đánh giá cách toàn diện, khách quan lý luận thực tiễn, tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo Luật Đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có ý nghĩa tầm quan trọng lớn thị xã Điện Bàn nói riêng nước nói chung, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc thu hồi đất trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích nhà nước, lợi ích chủ đầu tư … nên thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn nội dung có liên quan đến luận văn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Đinh Thị Huê, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”, Luận văn thạc sĩ năm 2011; Đỗ Quang Dương, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ (2012); Nguyễn Văn Diện, “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sĩ (năm 2006); Hoàng Thị Nga, “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ (năm 2011); Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Ts Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng ”; Phạm Thu Thùy "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam" Luận văn tiến sỹ (năm 2014); "Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam", Báo cáo nghiên cứu Ngân hàng giới Việt Nam (năm 2011); TS Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học; TS Nguyễn Thị Nga (2011) “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học; TS Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện”- Đề tài khoa học cấp Trường Trường Đại học Luật Hà Nội; "Bản chất nguyên tắc việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất"- Bài viết TS Đinh Văn Minh Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra (năm 2016) Với phạm vi truy cập nghiên cứu hạn hẹp em, song với cơng trình nêu cho thấy, vấn đề nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung thời điểm trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Các vấn đề nghiên cứu thường tập trung nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau Quốc hội thơng qua Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014), vấn đề thu hồi đất hiến định Hiến pháp, bước ngoặt quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam, sở hiến định ghi nhận việc thu hồi đất có bồi thường, lý quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Việc ghi nhận quy ... PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 1.1 Lý luận thu hồi đất để triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo Luật Đất đai 2013. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ MINH NGUYỆT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH... 1.2 Lợi ích quan hệ thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 23 1.3 Lý luận pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng