Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ MINH TÂM

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ MINH TÂM

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN MINH ĐỨC

HÀ NỘI - năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách công “Đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

Học viên

Lê Thị Minh Tâm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10

1.1 Sự cần thiết của chính sách xây dựng Nông thôn mới ở Việt Nam 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới 13 1.3 Tiêu chí đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới 20 1.4 Phương pháp đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 29

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới 29 2.2 Tình hình thực thi chính sách xây dựng Nông thôn mới tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Kết quả thực hiện các tiêu chí Nông thôn mới trên địa bàn Thị xã 33 2.4 Đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2011 – 2017) 51

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 60

3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả chính sách xây dựng Nông thôn mới từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả chính sách xây dựng Nông thôn mới

từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách xây dựng Nông thôn mới

từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Kiến nghị 71

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GĐVH : Gia đình văn hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn mới UBND : Ủy ban nhân dân

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng Nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính trị của nước ta Đầu tư cho phát triển nông nghiệp - nông dân - nông thôn là vấn đề quan trọng không chỉ giúp ổn định xã hội, phát triển kinh tế mà quan trọng hơn nó còn có ý nghĩa chiến lược trong quá trình xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc, được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và dành nhiều nguồn lực đầu tư cho khu vực này

Trải qua các kỳ Đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân được Đảng ta ngày càng quan tâm và định hướng đúng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) đã

ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về Nông nghiệp, nông thôn, nông dân với mục tiêu "xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện

đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường" [1]

Đặc biệt, định hướng phát triển kinh tế trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) "phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày càng đạt trình độ công nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng NTM" [3.tr75] Văn kiện Đại

hội Đảng toàn quốc lần thứ XII cũng đã xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng

kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 đã được Quốc hội thông qua, vốn dành cho Chương trình MTQG xây dựng NTM là 43.119 tỷ đồng

Thực hiện chủ trương, định hướng của Đảng, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trước đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM (sửa đổi tại Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 và được thay thế tại Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016)

Cùng với cả nước, Quảng Nam cũng đã triển khai đồng bộ, toàn diện chính sách xây dựng NTM trên 204/244 xã, phường, thị trấn Đối với huyện Điện Bàn (nay là thị xã Điện Bàn) cũng đã tập trung triển khai thực hiện xây dựng NTM trên 13 xã Thị ủy Điện Bàn đã ban hành Nghị quyết 03-NQ/TU ngày 07/11/2011 tiếp tục thực hiện Nghị quyết thực hiện Hội nghị lần thứ 7

BCH TW Đảng (khóa X) về Nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới HĐND,

UBND thị xã ban hành và triển khai thực hiện nhiều cơ chế, chính sách để thực hiện việc xây dựng NTM trên toàn thị xã cũng như thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM

3

Như vậy, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước về xây dựng NTM được ban hành và triển khai thực hiện từ năm 2010 Có thể khẳng định rằng chính sách xây dựng NTM là một trong những chính sách công rất quan trọng và có tầm ảnh hưởng rộng lớn, quyết định đến sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam Mặc dù, đến nay, chính sách xây dựng NTM đã đi được hơn hai phần ba chặng đường của giai đoạn 2010-2020, và 13/13 xã của thị xã Điện Bàn đã đạt chuẩn xã NTM, Thị xã cũng đã được Chính phủ công nhận Thị xã NTM vào cuối năm 2015 Nhưng vấn đề giữ chuẩn và nâng chuẩn chất lượng thị xã, xã NTM là vấn đề cần được thường xuyên quan tâm và việc tổ chức xem xét, đánh giá lại chính sách xây dựng NTM từ thực tiễn thị xã Điện Bàn là việc làm cần thiết, thường xuyên và phù hợp nhằm chỉ ra những kết quả đạt được để tiếp tục phát huy nâng cao hơn nữa chất lượng xây dựng NTM, đồng thời phát hiện những bất cập, hạn chế, qua đó đưa ra các kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chính sách Đặc biệt hơn là mục tiêu của tỉnh Quảng Nam đặt ra đối với Điện Bàn trong thời gian đến là phải xây dựng tất cả các khu dân cư trên địa bàn các xã NTM đạt khu dân cư NTM kiểu mẫu; xã NTM kiểu mẫu và phấn đấu đến năm 2020 xây dựng 3 xã vùng Gò Nổi (Điện Quang, Điện Trung, Điện Phong) trở thành khu vực Nông thôn mới tiêu biểu cho cả tỉnh Quảng Nam

Đối với Điện Bàn, mặc dù chính thức trở thành Thị xã vào năm 2015, nhưng số lượng xã nông thôn vẫn còn nhiều (13/20 xã, phường) và số phường

có tỷ lệ người dân làm nông nghiệp còn tương đối cao Hơn nữa trong số đó, có nhiều xã phát triển nông nghiệp là chủ yếu nên việc xây dựng các xã để trở thành phường là khá khó khăn và phải trong thời gian dài; việc xây dựng duy trì thành công xã NTM cũng là một bước chuẩn bị, một nền tảng rất quan trọng

để xây dựng xã lên phường Do vậy việc xây dựng NTM ở Thị xã Điện Bàn là một trong những nhiệm vụ chính trị thường xuyên, quan trọng của Đảng bộ,

4

chính quyền và nhân dân thị xã Bản thân tôi chọn vấn đề "Đánh giá chính sách xây dựng NTM từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" để làm đề

tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công là có tính cấp thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, việc nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và đặc biệt về NTM có thể nói là một chủ đề được nhiều tác giả, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Một số công trình nghiên cứu về vấn đề này như:

- Cuốn sách "Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - Quá khứ và hiện tại" của tác giả Nguyễn Văn Bích Cuốn sách đã mô tả khá toàn diện phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta từ đầu thế kỷ XX đến nay, nhất là 20 năm đổi mới

- Cuốn sách "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong mô hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn 2011 - 2020" của tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên

đã phân tích một số điểm nổi bật về nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm

2000 đến nay và cơ hội, thách thức của nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước các mô hình tăng trưởng kinh tế

- Cuốn sách "Kinh nghiệm quốc tế về nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa" của tác giả Đặng Kim Sơn Trên cơ sở nghiên cứu một số nước trên thế giới, tác giả có sự liên hệ vào điều kiện cụ thể của Việt Nam như: vai trò của nông nghiệp trong công nghiệp hóa, vấn đề cơ cấu sản xuất, giải quyết những vấn đề lao động, đất đai, môi trường trong công nghiệp hóa đất nước

- Cuốn sách "Xây dựng NTM, những vấn đề lý luận và thực tiễn" của

Vũ Văn Phúc là tập hợp nhiều bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan trung ương, các địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng NTM

- Cuốn sách "Quá trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn ở Trung

5

Quốc" của tác giả Nguyễn Xuân Cường, với một số vấn đề như: chuyển đổi thể chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn; phát triển công nghiệp nông thôn; quá trình giải quyết các vấn đề xã hội nông thôn, quá trình đô thị hóa nông thôn

- Tập Kỷ yếu 5 năm xây dựng Nông thôn mới của BCĐ Trung ương chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tổng hợp, biên tập, phát hành năm 2015

- Bài viết “Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta” của tác giả Hồ Xuân Hùng đã nêu rõ nội dung nông thôn và NTM Việt Nam, nhấn mạnh một số biện pháp, điều kiện thực hiện 19 tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay

Bài viết: “Xây dựng mô hình NTM ở nước ta hiện nay” của tác giả Phan Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh đã phân tích về nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; những hình dung ban đầu về các tiêu chí của mô hình NTM; những nhân tố chính của mô hình NTM và đề xuất Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, và động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách

- Bài viết "Chương trình NTM ở Việt Nam: một số vấn đề đặt ra và kiến nghị" của GS.TS Đỗ Kim Chung và PGS.TS Kim Thị Dung Trên cơ sở đánh giá thực trạng triển khai chương trình NTM, bài viết này chỉ ra những bất cập

và đề xuất một số giải pháp về chính sách nhằm hoàn thiện chương trình NTM ở nước ta

- Bài viết “Thực tiễn hiện đại hóa nông nghiệp đặc sắc Trung Quốc và kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam” của tác giả Lê Thế Cương đã phân tích thực tiễn con đường hiện đại hóa nông nghiệp đặc sắc Trung Quốc và rút ra những bài học kinh nghiệm đối với xây dựng nông thôn ở nước ta

- Công trình “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các

6

nước và Việt Nam” của Kerrkvliet, Jamesscott do Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu về vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam

- Nhiều đề tài luận án, luận văn tiến sỹ, thạc sỹ trong thời gian qua cũng nghiên cứu về kết quả xây dựng NTM trên địa bàn cụ thể của một xã, huyện hoặc tỉnh

Đến nay, chương trình MTQG xây dựng NTM được chính thức triển khai trên địa bàn cả nước được 7 năm Ở tầm quốc gia, Quốc hội đã tiến hành giám sát tối cao về “Việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2015 gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp” (tại Kỳ họp thứ 2 Quốc hội Khóa XIV) Tại tỉnh Quảng Nam, Đoàn ĐBQH tỉnh tổ chức giám sát chuyên đề về "việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn

2010 - 2015 gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh" Tại Thị

xã Điện Bàn HĐND của Thị xã cũng đã tổ chức giám sát chuyên đề về thực hiện một số nội dung, tiêu chí trong xây dựng NTM ở các xã

Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, việc tổ chức giám sát của Quốc hội và Đoàn ĐBQH hay HĐND thực chất là tổ chức kiểm tra, đánh giá quá trình triển khai, thực hiện chính sách xây dựng NTM gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp trong giai đoạn 2010-2015, chứ thực sự chưa đánh giá về những tồn tại, hạn chế, bất cập trong việc xây dựng NTM ở các địa phương do nhiều nguyên nhân gây ra, và việc đánh giá này dưới góc độ của cơ quan dân cử - cơ quan quyền lực nhà nước

Do vậy, đề tài "Đánh giá chính sách xây dựng NTM từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" là đề tài nghiên cứu có tính chất, yêu cầu, đối tượng nghiên cứu mới

Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full