Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MINH TÂM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MINH TÂM ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI - năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng “Đánh giá sách xây dựng Nơng thơn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Lê Thị Minh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 10 1.1 Sự cần thiết sách xây dựng Nông thôn Việt Nam 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò đánh giá sách xây dựng Nơng thơn 13 1.3 Tiêu chí đánh giá sách xây dựng Nông thôn 20 1.4 Phương pháp đánh giá sách xây dựng Nơng thơn 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá sách xây dựng Nơng thơn 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến đánh giá sách xây dựng Nông thôn 29 2.2 Tình hình thực thi sách xây dựng Nơng thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Kết thực tiêu chí Nông thôn địa bàn Thị xã 33 2.4 Đánh giá sách xây dựng Nơng thơn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2011 – 2017) 51 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu sách xây dựng Nơng thơn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu sách xây dựng Nơng thôn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu sách xây dựng Nông thôn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Kiến nghị 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GĐVH : Gia đình văn hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nông thôn nghiệp cách mạng tồn Đảng, tồn dân hệ thống trị nước ta Đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông dân - nông thôn vấn đề quan trọng không giúp ổn định xã hội, phát triển kinh tế mà quan trọng có ý nghĩa chiến lược trình xây dựng, phát triển bảo vệ Tổ quốc, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm dành nhiều nguồn lực đầu tư cho khu vực Trải qua kỳ Đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Đảng ta ngày quan tâm định hướng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Nông nghiệp, nông thôn, nông dân với mục tiêu "xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" [1] Đặc biệt, định hướng phát triển kinh tế Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) "phát triển nông, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ cơng nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng NTM" [3.tr75] Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10 - 11/2015), Quốc hội (Khóa XIII) định nước thực chương trình MTQG (thay trước có 16 chương trình) là: Xây dựng NTM giảm nghèo bền vững Với định này, nguồn lực đầu tư Quốc gia khơng bị phân tán, dàn trải mà tập trung cách có trọng tâm hiệu vào chương trình nêu Theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 Quốc hội thông qua, vốn dành cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 43.119 tỷ đồng Thực chủ trương, định hướng Đảng, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Trước đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM (sửa đổi Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 thay Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016) Cùng với nước, Quảng Nam triển khai đồng bộ, tồn diện sách xây dựng NTM 204/244 xã, phường, thị trấn Đối với huyện Điện Bàn (nay thị xã Điện Bàn) tập trung triển khai thực xây dựng NTM 13 xã Thị ủy Điện Bàn ban hành Nghị 03-NQ/TU ngày 07/11/2011 tiếp tục thực Nghị thực Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (khóa X) Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn gắn với thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn HĐND, UBND thị xã ban hành triển khai thực nhiều chế, sách để thực việc xây dựng NTM toàn thị xã thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Như vậy, chủ trương Đảng, sách nhà nước xây dựng NTM ban hành triển khai thực từ năm 2010 Có thể khẳng định sách xây dựng NTM sách cơng quan trọng có tầm ảnh hưởng rộng lớn, định đến phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam Mặc dù, đến nay, sách xây dựng NTM hai phần ba chặng đường giai đoạn 2010-2020, 13/13 xã thị xã Điện Bàn đạt chuẩn xã NTM, Thị xã Chính phủ cơng nhận Thị xã NTM vào cuối năm 2015 Nhưng vấn đề giữ chuẩn nâng chuẩn chất lượng thị xã, xã NTM vấn đề cần thường xuyên quan tâm việc tổ chức xem xét, đánh giá lại sách xây dựng NTM từ thực tiễn thị xã Điện Bàn việc làm cần thiết, thường xuyên phù hợp nhằm kết đạt để tiếp tục phát huy nâng cao chất lượng xây dựng NTM, đồng thời phát bất cập, hạn chế, qua đưa kiến nghị, đề xuất để sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện sách Đặc biệt mục tiêu tỉnh Quảng Nam đặt Điện Bàn thời gian đến phải xây dựng tất khu dân cư địa bàn xã NTM đạt khu dân cư NTM kiểu mẫu; xã NTM kiểu mẫu phấn đấu đến năm 2020 xây dựng xã vùng Gò Nổi (Điện Quang, Điện Trung, Điện Phong) trở thành khu vực Nông thôn tiêu biểu cho tỉnh Quảng Nam Đối với Điện Bàn, thức trở thành Thị xã vào năm 2015, số lượng xã nơng thơn nhiều (13/20 xã, phường) số phường có tỷ lệ người dân làm nơng nghiệp tương đối cao Hơn số đó, có nhiều xã phát triển nơng nghiệp chủ yếu nên việc xây dựng xã để trở thành phường khó khăn phải thời gian dài; việc xây dựng trì thành cơng xã NTM bước chuẩn bị, tảng quan trọng để xây dựng xã lên phường Do việc xây dựng NTM Thị xã Điện Bàn nhiệm vụ trị thường xuyên, quan trọng Đảng bộ, quyền nhân dân thị xã Bản thân chọn vấn đề "Đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" để làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn nay, việc nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn, nông dân đặc biệt NTM nói chủ đề nhiều tác giả, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Cuốn sách "Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Quá khứ tại" tác giả Nguyễn Văn Bích Cuốn sách mơ tả tồn diện phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nông dân nước ta từ đầu kỷ XX đến nay, 20 năm đổi - Cuốn sách "Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên phân tích số điểm bật nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm 2000 đến hội, thách thức nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước mơ hình tăng trưởng kinh tế - Cuốn sách "Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" tác giả Đặng Kim Sơn Trên sở nghiên cứu số nước giới, tác giả có liên hệ vào điều kiện cụ thể Việt Nam như: vai trò nơng nghiệp cơng nghiệp hóa, vấn đề cấu sản xuất, giải vấn đề lao động, đất đai, môi trường cơng nghiệp hóa đất nước - Cuốn sách "Xây dựng NTM, vấn đề lý luận thực tiễn" Vũ Văn Phúc tập hợp nhiều viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng NTM - Cuốn sách "Quá trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trung 65 trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo; Giao cho ngành chịu trách nhiệm việc tham mưu thực giữ chuẩn, nâng chuẩn tiêu chí xây dựng NTM ngành xã - Chỉ đạo UBND xã kiện toàn Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng NTM xã, thành lập Ban Chỉ đạo thực xây dựng “Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu”; phát huy vai trò, trách nhiệm hướng dẫn Ban Phát triển thôn hoạt động hiệu quả, chất lượng, đóng góp tích cực cho việc xây dựng NTM, xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu Giao trách nhiệm cụ thể cho Mặt trận đồn thể trị - xã hội việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tổ chức hướng dẫn người dân hưởng ứng thực có hiệu tiêu chí, tiêu chí “mềm” 19 tiêu chí Chính phủ ban hành Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn NTM - Quán triệt, triển khai thực văn đạo Trung ương, tỉnh liên quan đến xây dựng NTM, tăng cường vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền thực chương trình MTQG xây dựng NTM Xem tiêu để đánh giá thi đua, đánh giá lực điều hành lãnh đạo cán chủ chốt địa phương - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác, tự chủ người dân, vai trò trách nhiệm người dân chương trình xây dựng NTM; triển khai có hiệu chất lượng phong trào, mơ hình Mặt trận, Hội đoàn thể phát động; thường xuyên tổ chức tham quan kinh nghiệm, học tập lẫn nhau, tạo phong trào thi đua rộng khắp địa phương, thơn xóm, hộ dân Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Chung sức xây dựng NTM” theo quy định Quyết định số 3947/QĐ-UBND ngày 08/11/2016 UBND tỉnh Quảng Nam để phong trào vào chiều sâu, thiết 66 thực địa bàn dân cư, góp phần nâng cao chất lượng tiêu chí NTM - Nâng cấp trì chuyên mục xây dựng NTM Đài truyền - truyền hình thị xã, trọng đến chất lượng nội dung chuyên mục; phát huy vai trò truyền sở, kịp thời tuyên truyền kết đạt được, giới thiệu nhân rộng mơ hình, cách làm hay, hiệu - Tổ chức tập huấn, hướng dẫn cụ thể văn đạo TW, tỉnh thực xây dựng NTM cho cán làm công tác thị xã, xã thôn - Thường xuyên kiểm tra, rà soát, khảo sát đánh giá việc trì, nâng cao tiêu chí theo chuẩn mới, để có điều kiện cơng nhận lại sau 05 năm kể từ công nhận xã đạt chuẩn NTM theo quy định Thứ ba, huy động tốt nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, nguồn lực địa phương (tỉnh, thị xã, xã nhân dân) - Tập trung đạo trì nâng cao chất lượng tiêu chí để xã đủ điều kiện xét công nhận lại sau 05 năm đạt chuẩn; chọn 01 thôn/01 xã để tập trung đạo điểm đạt chuẩn “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” Vận động tổ chức xây dựng “Khu dân cư NTM kiểu mẫu”, cải tạo cảnh quan mơi trường, nâng cao hưởng thụ văn hóa tinh thần cho người dân; cần tuyên truyền để nâng cao nhận thức, cộng đồng trách nhiệm người dân việc xây dựng NTM, giữ chuẩn nâng chuẩn chất lượng tiêu chí xây dựng NTM - Xây dựng chế lồng ghép có hiệu nguồn vốn đầu tư từ chương trình, dự án khác địa bàn; tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, HTX, vốn tín dụng nguồn huy động hợp pháp khác Có kế hoạch, lộ trình để tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm bước hoàn thiện sở hạ tầng xã, ưu tiên xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất, 67 dân sinh giao thông, thuỷ lợi, Y tế, giáo dục, nước vệ sinh môi trường - Đối với tiêu chí cần nguồn vốn đầu tư, dễ biến động như: chỉnh trang nhà cửa, tường rào, cổng ngỏ, vườn tượt, vệ sinh môi trường, văn hóa, an ninh trật tự yêu cầu Mặt trận, hội đoàn thể cấp phải vào tích cực, phân cơng đồn thể đảm nhận chịu trách nhiệm tiêu chí này, tun truyền, xây dựng mơ hình điển hình để vận động người dân tham gia 3.1.2 Giải pháp cụ thể Thứ nhất, thực tốt công tác quản lý, thực quy hoạch Rà sốt lại quy hoạch để có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung vào đề án, kế hoạch xây dựng xã NTM đến năm 2020 Thực nghiêm quy chế quản lý quy hoạch, đồng thời hướng dẫn khớp nối quy hoạch chi tiết như: vùng chăn nuôi tập trung, vùng nuôi trồng thuỷ sản, vùng sản xuất rau an toàn, vùng sản xuất lúa giống gắn với Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp Thứ hai, đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội - Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn, lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, đề án phát triển địa bàn cho xây dựng NTM; Ưu tiên tập trung nguồn vốn đầu tư hồn thiện tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội để giữ nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế định hình thi cơng cơng trình nhằm giảm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn tăng cường giám sát cộng đồng - Thực có hiệu Đề án triển khai, Đề án phát triển giáo dục - đào tạo, Đề án phát triển GTNT, GTNĐ, kiên cố hóa kênh mương loại III, thủy lợi hóa đất màu, Đề án Tái cấu ngành Nông nghiệp, Đề án phát triển Văn hóa - Thể thao, Kế hoạch phát triển hệ thống chợ Làm việc với ngành chủ quản tăng cường vai trò, cộng đồng trách nhiệm với địa 68 phương việc đầu tư, nâng cấp tiêu chí Điện, Bưu Điện, Y tế để giữ nâng chuẩn nơng thơn mới; thực tốt sách an sinh xã hội, chương trình xây dựng nhà cho gia đình sách, gia đình nghèo Thứ ba, tập trung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững - Tập trung triển khai Đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, gắn với Đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn xã Trong đó, tập trung xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu tất lĩnh vực, mơ hình chăn ni, trồng trọt, thủy sản, chế biến phù hợp với tiềm năng, lợi đất đai, lao động, điều kiện tự nhiên địa phương; hướng đến xây dựng nông nghiệp sạch, nông nghiệp công nghệ cao, liên kết tạo xây dựng chuỗi sản phẩm sản xuất nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trường, nâng cao thu nhập cho người dân Đẩy mạnh dồn điền, đổi thửa, cải tạo, chỉnh trang đồng ruộng, xây dựng cánh đồng mẫu, cánh đồng lớn lúa loại trồng khác, gắn với áp dụng KHKT, giới hóa để hình thành vùng sản xuất chun canh, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường Đồng thời hợp tác, liên doanh, liên kết, có chế mời gọi doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất tiêu thụ sản phẩm cách bền vững, ổn định đầu cho sản phẩm, đảm bảo ngun tắc người nơng dân có lãi - Khuyến khích phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Tổ chức Hội thảo, diễn đàn mời gọi, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn phát triển nông nghiệp gắn với du lịch làng quê, du lịch sinh thái địa xã Tạo mối liên kết khắng khít, hỗ trợ nhà (nhà nước – nhà nông – nhà khoa học – nhà doanh nghiệp nhà Bank) việc giải vấn đề lĩnh vực nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập toàn cầu 69 - Phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại thúc đẩy sản xuất, đào tạo nghề, giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cư dân nông thôn - Thực tốt kế hoạch đào tạo nghề năm, nông nghiệp phi nông nghiệp gắn với làm tốt công tác tư vấn, giới thiệu việc làm, chuyển dịch cấu lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cư dân nông thôn - Mặt trận đồn thể thực có hiệu chương trình "chung tay giảm hộ nghèo bền vững’’, “Khu dân cư khơng hộ nghèo” Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người xã tăng bình quân năm 15%, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân từ 0,3-0,5%/năm Thứ tư, đầu tư phát triển văn hóa - xã hội - mơi trường - Thực có hiệu Đề án phát triển Giáo dục - Đào tạo thị xã giai đoạn 2016-2020, gắn với giải pháp dạy học để nâng cao chất lượng đổi giáo dục toàn diện cấp học, bậc học; Chú trọng việc xây dựng giữ chuẩn nâng chuẩn trường đạt chuẩn quốc gia cấp học - Đầu tư phát triển nghiệp y tế sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ cán y tế, nhằm thực tốt việc chăm sóc sức khỏe ban đầu khám, chữa bệnh cho nhân dân Tuyên truyền vận động nhân dân xã tham gia mua bảo hiểm y tế đạt 95% trở lên - Đẩy mạnh triển khai thực nâng cao chất lượng vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động, xây dựng gia đình văn hóa, thơn văn hóa, xã văn hóa NTM thực chất Qua tiếp tục xây dựng chiều sâu văn hóa gia đình, dòng họ, cộng đồng dân cư, người, gia đình tự xây dựng trì nếp sống văn hóa, văn minh, tiến 70 - Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt nhiễm mơi trường địa bàn thị xã nói chung xã xây dựng NTM nói riêng, kiên không thu hút đầu tư ngành nghề gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến đời sống người dân; kiểm soát từ đầu dự án đầu tư vào địa bàn thị xã để tránh gây ô nhiễm Tiếp tục thực Đề án thu gom rác thải gắn với phong trào “khu dân cư tự quản môi trường”; mục tiêu đề 100% thôn, 95% hộ gia đình tham gia thu gom rác thải theo Đề án; trì hiệu phong trào “ngày chủ nhật tồn dân chung tay bảo vệ mơi trường” quân dọn vệ sinh môi trường khu dân cư; địa phương có kế hoạch, phương án di dời sở chăn nuôi bất hợp lý, gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư; xây dựng công trình vệ sinh gia đình, chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh môi trường Thứ năm, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn nơng thơn - Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội việc xây dựng hệ thống trị vững mạnh tồn diện; Thực tốt Nghị 04 (khóa XII) BCH Trung ương tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội gắn với đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thực tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cán sở; 100% xã cán làm nông thôn tập huấn, bồi dưỡng, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng NTM địa phương - Thực nghiêm túc Nghị quyết, Chỉ thị Trung ương, địa phương đảm bảo an ninh trật tự, phòng, chống, trấn áp tội phạm; xây dựng, kiện tồn ban cơng an xã vững mạnh; đồng thời trì nâng cao chất 71 lượng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, nhân rộng mơ hình “tự phòng, tự quản, tự hòa giải, tự bảo vệ an ninh “ Tiếp tục xây dựng thơn, xã đạt chuẩn an tồn an ninh trật tự 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với quan Trung ương - Xem xét điều chỉnh Bộ tiêu chí Quốc gia Chương trình NTM theo hướng: Chính phủ quy định chung theo vùng (đồng bằng, miền núi, ven biển hải đảo); bộ, ngành hướng dẫn khung giao UBND cấp tỉnh xem xét ban hành quy định cụ thể cho nhóm xã theo tiểu vùng cho phù hợp với điều kiện địa bàn Các tiêu chí cần tập trung vào nội dung nâng cao chất lượng đời sống người dân, phát triển mơ hình kinh tế hiệu - Các bộ, ngành trung ương rà soát, bổ sung, điều chỉnh bất cập, vướng mắc sớm hướng dẫn chế quản lý, lồng ghép nguồn vốn phù hợp với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu…, theo hướng phân cấp cho địa phương việc giao vốn, thẩm định nguồn vốn đầu tư công; đồng thời, có chế hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương cho xã đạt chuẩn NTM để trì nâng cao chất lượng tiêu chí - Sửa đổi, bổ sung Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng thơng thống hơn, hấp dẫn so với đầu tư vào khu vực khác; đạo bộ, ngành trung ương tham gia phối hợp với ngành nông nghiệp thực tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng chuỗi giá trị ngành hàng, tạo điều kiện thuận lợi hình thành thị trường giải đầu cho hàng nông sản, nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp, tích tụ ruộng đất, thu hút đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn 72 3.2.2 Đối với UBND, Ban đạo xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam - Trong thời gian đến, nên nghiên cứu lấy quan điểm đạo thực sách xây dựng NTM làm trục trung tâm; tập trung đạo thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác vào để thực tiêu chí NTM nhằm hồn thành mục tiêu đề Việc lồng ghép phải cụ thể, rõ ràng, có xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí, ưu tiên hỗ trợ cho xã hoàn thành tiêu chí NTM điều kiện nhiều khó khăn, địa phương khó khai thác quỹ đất; huy động tự nguyện đóng góp người dân việc trì nâng chuẩn tiêu chí NTM, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước, phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM - Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn thực văn TW, tỉnh ban hành cho cán làm công tác NTM nắm, triển khai thực hiện, đồng thời hướng dẫn chế lồng ghép vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM với chương trình giảm nghèo bền vững - Ưu tiên đầu tư nguồn lực xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững; Tiếp tục có chế để hỗ trợ xã đạt chuẩn NTM trì nâng cao mức độ đạt chuẩn tiêu chí xã xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu Kết luận Chƣơng Xây dựng Nông thôn chủ trương đắn Đảng, Nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước xu hội nhập toàn cầu, đáp ứng nhu cầu nhân dân Do việc xây dựng NTM một nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, liên tục hệ thống trị nhân dân Mặc dù xã đích NTM việc trì phát 73 triển có nhiều khó khăn, điều kiện địa phương, chế, sách, quy định Trung ương, tỉnh Đặc biệt nhận thức, ý thức trách nhiệm người dân khu vực nông thôn việc “chủ thể” q trình xây dựng NTM hạn chế, ảnh hưởng đến trì nâng chuẩn tiêu chí xây dựng NTM xã Những giải pháp đề cụ thể lĩnh vực, nội dung Nhưng để đạt kết tốt yêu cầu địa phương, đơn vị phải có kế hoạch vận dụng linh hoạt phù hợp với địa phương Và để thực việc xây dựng nông thôn với nghĩa “mới” nó, đảm bảo yêu cầu, nguyện vọng người dân, phát triển xã hội có lẻ sách xây dựng NTM cần phải ln ln hồn thiện, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn, với tình hình thực tiễn 74 KẾT LUẬN Chính sách xây dựng NTM chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta Đến nay, sách xây dựng NTM nửa chặng đường giai đoạn 2010-2020 Đối với Điện Bàn qua trình triển khai thực sách xây dựng NTM thời gian vừa qua số hạn chế, bất cập Do vậy, việc đánh giá sách xây dựng NTM từ thực tiễn thị xã Điện Bàn cần thiết phù hợp Từ đánh giá ưu điểm, làm sáng tỏ bất cập, hạn chế sách xây dựng NTM, đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hồn thiện sách Từ kết đạt địa bàn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy sách xây dựng NTM sách đắn, phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng đất nước nói chung; mang lại hiệu định phát triển KT-XH, góp phần quan trọng làm thay đổi mặt nơng thơn Tuy nhiên, sách xây dựng NTM thời gian qua chưa phải hoàn chỉnh, phù hợp hoàn toàn Với biến đổi tình hình nước, giới; thay đổi thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước, sách xây dựng NTM cần tiếp tục hồn thiện, sửa đổi, bổ sung là: điều chỉnh bất hợp lý Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM cho phù hợp với đặc thù vùng, miền; tập trung giải pháp phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân; trọng vào việc xây dựng người dân khu vực nông thơn văn hóa, văn minh; hồn thiện quy định phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường; có chế huy động vốn hợp lý Để thực có hiệu sách xây dựng NTM thời gian đến, đòi hỏi tiếp tục vào liệt hệ thống trị 75 Trước hết, Đảng Cộng sản Việt Nam cần tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng xây dựng NTM phát triển chung đất nước, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng ưu tiên tập trung nguồn lực cho chương trình Từ chủ trương Đảng, Nhà nước cần phải ban hành Nghị chuyên đề xây dựng NTM với chế, sách đặc thù, phù hợp với tình hình thực tiễn nay, đặc biệt sách ưu đãi đầu tư (thuế, đất đai, hỗ trợ khác ), đơn giản hóa thủ tục đầu tư cơng trình xây dựng NTM, có vốn đầu tư nhỏ, nhóm thợ địa phương thực hiện; ưu tiên nguồn vốn đầu tư có phát sinh ngồi kế hoạch vốn đầu tư cơng Chính phủ tiếp tục đạo bộ, ngành trung ương thường xuyên rà soát, hướng dẫn, xử lý kịp thời bất cập trình triển khai thực hiện; phân loại xã xây dựng NTM có đạo phù hợp; đẩy mạnh giải pháp thu hút đầu tư vào khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Đối với cấp quyền địa phương, bên cạnh việc triển khai thực đồng bộ, có hiệu giải pháp thực sách xây dựng NTM, vấn đề quan trọng cần có chế, giải pháp lồng ghép có hiệu nguồn vốn đầu tư, kiểm soát chặt chẽ, tránh phát sinh nợ xây dựng việc huy động đóng góp sức dân, gây phản ứng không tốt từ nhân dân; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hỗ trợ hình thành nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu quả, phù hợp với đặc thù địa phương./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân Ban chấp hành Trung ương, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2016) Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Báo cáo số 44/BC-UBTVQH14 ngày 31/10/2016 kết giám sát "Việt thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (giai đoạn 2010-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp" Quốc hội (2016), Nghị số 26/2016/QH14 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM (2015) Tập kỷ yếu năm xây dựng Nông thôn 2010 – 2015 Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc Tăng cường đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng Lê Ngọc Hùng (2017), sách xã hội, Nxb Thế Giới, Hà Nội 10 Vũ Trọng Khải (2015), phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: trăn trở suy ngẫm, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 77 11 Vũ Cao Đàm (2017), Kỹ đánh giá sách, Nxb Thế Giới, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật Hà Nội 13 Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX 14 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI 15 Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 08/BCĐĐBQH ngày 12/9/2016 kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011 – 2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 16 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2016), Báo cáo số khó khăn, vướng mắc kiến nghị đề xuất thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (phục vụ đồn giám sát Đồn ĐBQH tỉnh Quảng Nam) 17 Tạp chí cộng sản: Đánh giá sách cơng Việt Nam, vấn đề giải pháp, đường link: http://www.tapchicongsan.org.vn 18 Đảng thị xã Điện Bàn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXI 19 Đảng thị xã Điện Bàn (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXII 20 Hội đồng nhân dân thị xã, Nghị số 26/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 Tái cấu ngành nông nghiệp thị xã giai đoạn 2016 – 2020 21 Chi cục Thống kê Thị xã Điện Bàn, Niên giám thống kê năm 2015 78 22 UBND Thị xã Điện Bàn, Báo cáo số 901/BC-UBND ngày 15/01/2012 tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2011, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp năm 2012 23 UBND Thị xã Điện Bàn, Báo cáo số 1021/BC-UBND ngày 25/01/2013 tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 24 UBND Thị xã Điện Bàn, Báo cáo số 1327/BC-UBND ngày 29/01/2014 tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2013, nhiệm vụ năm 2014 25 UBND Thị xã Điện Bàn, số 1377/BC-UBND ngày 15/02/2015 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2014, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp năm 2015 26 UBND Thị xã Điện Bàn, số 79/BC-UBND ngày 25/12/2015 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 27 UBND Thị xã Điện Bàn, số 92/BC-UBND ngày 31/01/2016 Báo cáo tổng kết năm (2011 - 2015) thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM triển khai nhiệm vụ 2016 - 2020 28 UBND Thị xã Điện Bàn, số 129/BC-UBND ngày 20/01/2017 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2016, mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực năm 2017 29 UBND Thị xã Điện Bàn, số 189/BC-UBND ngày 18/0/2018 Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 30 HĐND Thị xã Điện Bàn, số 131-BC/HĐND ngày 12/4/2015 việc báo cáo kết giám sát tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM xã Điện Hồng, Điện Thọ Điện Phước 79 31 HĐND Thị xã Điện Bàn, số 09-BC/HĐND ngày 18/4/2017 việc báo cáo kết giám sát công tác quản lý Nhà nước HTX hoạt động HTX xã: Điện Trung, Điện Phong Phòng Kinh tế Thị xã 32 HĐND Thị xã Điện Bàn, số 29-BC/HĐND ngày 16/9/2017 việc báo cáo kết giám sát tình hình triển khai thực Đề án phát triển giao thông nội đồng, kiên cố hóa kênh mương giai đoạn 2014 – 2020 33 Nông thôn Việt Nam – Wikipedia tiếng Việt, Website: https://vi.wikipedia.org/wiki/nong-thon - Việt Nam 34 Tạ Thị Thanh Bình (2017) Luận văn thạc sỹ đề tài: Đánh giá sách cải cách thủ tục hành từ thực tiễn Thành phố Quảng Ngãi ... sách xây dựng Nơng thôn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu sách xây dựng Nông thôn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Kiến... đến đánh giá sách xây dựng Nông thôn 29 2.2 Tình hình thực thi sách xây dựng Nơng thôn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Kết thực tiêu chí Nông thôn địa bàn Thị xã. .. thơn từ thực tiễn Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Sự cần thiết sách xây dựng Nơng thơn Việt Nam Việt Nam nước nông nghiệp