Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN TUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN TUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công

Mã số : 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM

HÀ NỘI, năm 2018

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, các Khoa, Phòng và các thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ Chính sách công Tôi xin gửi lời cảm

ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Lâm người đã trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn và dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tôi hoàn thành Luận văn này

Bên cạnh đó ,tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thị ủy - Ủy ban nhân dân thị xã, Phòng Lao động - Thương binh và xã hội thị xã Điện Bàn cùng các cơ quan có liên quan … đã luôn quan tâm, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo và bạn bè

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Nguyễn Văn Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Nguyễn Văn Tuấn, học viên lớp Thạc sỹ Chính sách công khóa VII, đợt 1, niên khóa 2016 - 2018 tại Học viện Khoa học xã hội, cơ

sở tại thành phố Đà Nẵng

Qua 2 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện và được PGS.TS Vũ Trọng Lâm hướng dẫn khoa học, tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện, các số liệu, kết quả thể hiện trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong các công trình nghiên cứu khác

Học viên

Nguyễn Văn Tuấn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG 8

1.1 Các khái niệm và thuật ngữ liên quan 8 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách đối với người có công 15 1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công 16 1.4 Những yêu cầu cơ bản đối với việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người

có công 23 1.6 Tổ chức bộ máy để thực hiện chính sách đối với người có công 27

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI

CÓ CÔNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29

2.1 Thực trạng người có công tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Kết quả thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Kết quả thực hiện chính sách đối với người có công tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung về thực hiện chính sách đối với người có công tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 57

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 65

3.1 Dự báo những tác động, ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đối với người

có công ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới 65 3.2 Định hướng về thực hiện chính sách đối với người có công 65 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công 71

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BMVNAH : Bà mẹ Việt Nam Anh hùng

CĐHH : Chất độc hóa học

GĐCM : Gia đình cách mạng HĐCM : Hoạt động cách mạng HĐKC : Hoạt động kháng chiến HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh & Xã hội

TBLS : Thương binh liệt sĩ TKN : Tiền khởi nghĩa UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng số liệu người có công phân bổ theo địa bàn xã, phường 30 Bảng 2.2 Số lượng người có công được xác nhận trên địa bàn thị xã Điện Bàn đến thời điểm tháng 12 năm 2017 38 Bảng 2.3 Số lượng người có công hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng trên địa bàn thị

xã Điện Bàn 40 Bảng 2.4 Số liệu cấp thẻ BHXH cho các đối tượng chính sách qua các năm 42 Bảng 2.5 Số lượng người có công và thân nhân được điều dưỡng, phục hồi sức khỏe trên địa bàn thị xã Điện Bàn từ năm 2012 - 2017 43 Bảng 2.6 Số lượng con em người có công được hỗ trợ về học phí từ năm 2012 –

2017 44 Bảng 2.7 Số liệu về sửa chữa, xây mới nhà cho người có công từ năm 2012 -2017 45 Bảng 2.8 Số liệu kinh phí tu bổ, nâng cấp xây mới nghĩa trang liệt sỹ thị xã Điện Bàn và các xã, phường từ 2012 - 2017 46 Bảng 2.9 Số liệu về công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 48 Bảng 2.10 Số liệu vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa và chăm sóc phụng dưỡng BMVNAH từ năm 2012 - 2017 49 Bảng 2.11 Kết quả tổng rà soát việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn thị xã Điện Bàn 56

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Hoạt động thắp nến tri ân tại Nghĩa trang Liệt sỹ thị xã Điện Bàn 50 Hình 2.2 Hoạt động tặng quà cho các gia đình có công nhân kỷ niệm 70 năm ngày thương binh liệt sỹ và thắp nến tri ân của Tuổi trẻ thị xã Điện Bàn 53 Hình 2.3 Hoạt động hành quân về nguồn của Hội cựu chiến binh, Hội tù yêu nước, BCH Quân sự và Đoàn thanh niên thị xã Điện Bàn 54

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lịch sử hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước, lớp lớp các thế hệ tiếp nối nhau đã anh dũng đứng lên đấu tranh để giành lại độc lập, tự do cho dân tộc, nhất là trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược Trong các cuộc chiến tranh ấy, có biết bao nhiêu người đã ngã xuống “Máu đỏ nhuộm thắm đất nâu cho màu xanh trỗi dậy”; biết bao bà mẹ đã “Ba lần tiễn con đi, hai lần khóc thầm lặng lẽ ”, để rồi mẹ phải sống trong cảnh cô đơn, góa phụ Có những người đã mất đi một phần thân thể của mình, trở thành thương tật vĩnh viễn hoặc mang trong mình di chứng suốt đời

Chiến tranh đã lùi xa, nhưng nỗi đau chiến tranh vẫn còn đó Những người thân của họ đã không những phải chịu nỗi đau về tinh thần không gì bù đắp nổi, mà còn phải đối mặt với những khó khăn, thiếu thốn trăm bề Vì vậy, cần phải có những chủ trương, chính sách thỏa đáng và sự chung tay, góp sức của toàn xã hội thì mới có thể phần nào bù đắp và xoa dịu những nỗi đau mà bản thân, gia đình và người thân của họ phải gánh chịu

Để ghi nhớ và đền đáp lại công ơn những người đã có công với nước; nối

tiếp và phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc;

trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách, huy động nhiều nguồn lực để thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công (NCC) Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách hàng năm dành cho các đối tượng chính sách, NCC rất lớn để thực hiện các chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây mới nhà ở; đào tạo nghề, giới thiệu việc làm; hỗ trợ phương tiện sinh kế nhờ đó, đã góp phần ổn định, nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần cho những NCC

Việc ban hành chính sách đối với NCC là chủ trương hoàn toàn đúng đắn, kịp thời của Đảng và Nhà nước, không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế, mà còn có ý nghĩa rất lớn về mặt chính trị, xã hội Thực hiện chính sách đối với NCC là thể hiện tinh thần trách nhiệm của Đảng và Nhà nước nhằm xoa dịu và bù đắp phần nào

và nhân dân thị xã Điện Bàn đã kiên cường trụ bám với tinh thần “Một tấc không đi, một li không rời”, thực hiện phương châm “Đảng bám dân, dân bám đất, bộ đội và

du kích bám địch” Có thể nói, cán bộ, đảng viên Điện Bàn sống trong lòng dân, sống trong lòng đất để chiến đấu giữ đất, giữ dân, tiến tới tổng tiến công và nổi dậy giải phóng toàn thị xã vào ngày 29-3-1975, góp phần giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống nhất đất nước, non sông thu về một mối

Sau chiến tranh, Điện Bàn là thị xã có số lượng đối tượng chính sách, NCC nhiều nhất tỉnh Quảng Nam Qua các cuộc kháng chiến, Điện Bàn có 18.920 liệt sỹ, 2.553 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng (BMVNAH), trong đó, có 556 Bà mẹ được phong tặng và 1.997 Bà mẹ được truy tặng danh hiệu BMVNAH; hơn 7.000 thương binh, bệnh binh, gần 5.000 người hoạt động cách mạng bị địch bắt, tù đày, tra tấn; 61 cá nhân được phong tặng và truy tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; hiện có hơn 10.000 đối tượng đang hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng

Trong những năm qua, thị xã Điện Bàn đã triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với NCC Ngoài những chính sách ưu đãi của Trung ương và tỉnh Quảng Nam, thị xã Điện Bàn đã huy động cả hệ thống chính trị từ thị xã đến các xã, phường và các tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách đối với NCC bằng những việc làm cụ thể như: vận động các quỹ tổ chức cho vay vòng vốn sản xuất phát triển kinh tế; tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ; thắp nến tri ân; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng các BMVNAH; tổ chức hành quân về nguồn; mời những nhân chứng sống tổ chức kể chuyện về những tấm gương anh hùng liệt sỹ, những trận đánh lớn của quân và dân

3

Điện Bàn nhằm giáo dục truyền thống yêu nước cho thế hệ trẻ Từ những việc làm thiết thực, cụ thể nêu trên, đã tác động một cách tích cực, trực tiếp đến các đối tượng, đã giúp cho các đối tượng chính sách ổn định cuộc sống, tiếp tục củng cố niềm tin của các đối tượng chính sách đối với Đảng và Nhà Nước

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi trong nhân dân Nhận thức của một số người dân về chính sách chưa đầy đủ, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa

rõ ràng Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng chính sách, NCC Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chính, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; thậm chí sót đối tượng hoặc có một số trường hợp cố tình khai man, làm sai, sót hồ sơ, chưa được xử lý dứt điểm dẫn tình trạng đến khiếu nại, khiếu kiện; một số cán bộ Lao động - thương binh và xã hội ở các xã, phường còn lạm dụng những kẻ hở trong quản lý để chiếm dụng tiền trợ cấp của các đối tượng chính sách, NCC, Những hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nếu không có những giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, sẽ ảnh hưởng đến chủ trương và chính sách rất đúng đắn của Đảng và Nhà nước

Xuất phát từ những lý do trên, em đã chọn đề tài: “Thực hiện chính sách đối với người có công từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn

thạc sỹ chính sách công, với mong muốn thông qua việc đánh giá, phân tích những thành tựu, cũng như những hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với NCC tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, luận văn sẽ đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với NCC trong cả nước nói chung và thị

xã Điện Bàn nói riêng

2 Tình hình nghiên c u đề tài

Chính sách đối với NCC luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm,

đã được thể hiện một cách cụ thể trong Hiến pháp và trong hệ thống các văn bản pháp luật Đây là lĩnh vực được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Trong quá trình

- Nguyễn Văn Thành (1994), Luận án Tiến sĩ kinh tế: “Đổi mới chính sách kinh tế - xã hội đối với người có công ở Việt Nam” Trong luận án tác giả đã đề xuất 5 phương hướng đổi mới chính sách kinh tế - xã hội và 3 biện pháp chủ yếu nhằm đổi mới chính sách đối với người có công ở Việt Nam

- Phạm Thị Hải Chuyền (2015), “Tiếp tục thực hiện tốt chính sách ưu đãi người

có công với nước hiện nay, định hướng đến năm 2020”, Tạp chí Cộng sản, số 837 Để khắc phục những vấn đề bất hợp lý còn tồn tại, bảo đảm tính thống nhất của chính sách và quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng tác giải đã đề xuất 7 nội dung quan trọng để tiếp tục thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công đến năm 2020

Ngoài ra, còn có các công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả:

- Đỗ Thị Hồng Hà (2011), Luận văn Thạc sĩ quản lý hành chính công: “Quản

lý nhà nước về ưu đãi người có công ở Việt Nam hiện nay”

- Nguyễn Văn Vân (2016), Luận văn Thạc sĩ chính sách công: “Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng từ thực tiễn thị xã Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng”

- Nguyễn Thị Tuyết Mai (2009), Luận văn Thạc sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam”

- Đỗ Thị Dung (2010), “Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội và một số kiến nghị”, Tạp chí luật học, số 8

- Hồng Vinh (2012), “Đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn”, Tạp chí Tuyên giáo số 7

Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full