Phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía bắc ( Luận án tiến sĩ)

Phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía bắc ( Luận án tiến sĩ)Phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía bắc ( Luận án tiến sĩ)Phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía bắc ( Luận án tiến sĩ)Phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía bắc ( Luận án tiến sĩ)Phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía bắc ( Luận án tiến sĩ)

1

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

LÊ VĂN NAM

Phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo

quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh

biên giới phía Bắc

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 62 31 01 01 Nghiên cứu sinh: LÊ VĂN NAM

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Võ Văn Đức

2014

2

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, trong bối cảnh thế giới đang thay đổi rất nhanh, phức tạp, khó lường, như Nghị quyết Đại hội XI chỉ rõ:

“Trên thế giới: Hoà bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, nhưng sẽ có

những diễn biến phức tạp mới, tiềm ẩn nhiều bất trắc khó lường Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn chính trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn sẽ diễn ra gay gắt; các yếu tố đe doạ an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao trong các lĩnh vực tài chính - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường… còn tiếp tục gia tăng Cục diện thế giới đa cực ngày càng rõ hơn, xu thế dân chủ hoá trong quan hệ quốc

tế tiếp tục phát triển nhưng các nước lớn vẫn sẽ chi phối các quan hệ quốc tế” [35, tr.182-183] Vì thế, Việt Nam đang đứng trước nhiều thời cơ và vận hội mới, nhưng đồng thời cũng có nhiều thách thức đan xen Đặc biệt, các thế lực thù địch, phản cách mạng đang ra sức chống phá công cuộc đổi mới của Việt Nam bằng mọi âm mưu, thủ đoạn rất tinh vi và xảo quyệt, trên mọi lĩnh vực: Kinh tế, chính trị, văn hoá, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… Trước tình hình

đó, để góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi Việt Nam phải thực hiện phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh nhằm tạo sức mạnh tổng hợp răn đe và sẵn sàng chiến thắng khi có tình huống xảy ra

Phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ trọng tâm của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở Một số tỉnh biên giới phía Bắc có vị trí chiến lược rất quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là địa bàn có tiềm năng kinh tế lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về quốc phòng, an ninh đối với sự nghiệp bảo vệ chủ quyền

3

quốc gia Trong thời kỳ mới, tình hình biên giới đất liền cũng như biên giới phía Bắc trên bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc đã được giải quyết theo hướng hoà bình, hữu nghị Tuy nhiên, vấn đề biển Đông vẫn còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn trong khu vực nói chung và giữa Việt Nam với Trung Quốc nói riêng Do đó, vẫn còn tiềm ẩn nguy cơ xung đột cả biên giới trên bộ

và trên biển Cùng với đó, các thế lực thù địch vẫn không từ bỏ âm mưu chiến lược “diễn biến hoà bình”… Chính vì vậy, biên giới phía Bắc vẫn là khu vực chiến lược quan trọng mà các lực lượng thù địch luôn tìm cách lợi dụng, chống phá cách mạng Việt Nam Trước tình hình đó, vấn đề đặt ra hết sức quan trọng là bảo vệ vững chắc chủ quyền quốc gia nói chung, biên giới phía Bắc nói riêng Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ đó, vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu là phải phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện Có như vậy mới tạo ra cơ sở kinh tế, cơ sở xã hội vững chắc nhằm đảm bảo quốc phòng -

an ninh trong thời kỳ mới

Gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, một số tỉnh biên giới phía Bắc luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước bằng việc đề ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội; quốc phòng, an ninh… đã đạt được nhiều kết quả Tuy nhiên, trên thực tế, các tỉnh biên giới phía Bắc có điều kiện địa lý khó khăn, kết cấu hạ tầng thiếu và không đồng bộ, điểm xuất phát thấp, đặc biệt là phát triển kinh tế… thực trạng đó đã tác động tới mất ổn định về kinh tế - xã hội; quốc phòng và an ninh không được đảm bảo Vì vậy, phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc vừa là yêu cầu cơ bản, lâu dài của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung, vừa là đòi hỏi cấp thiết cho nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo

vệ Tổ quốc nói riêng Với lý do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Phát triển kinh tế - xã

hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc” làm

luận án tiến sỹ

ở một số địa phương.

- Nhiệm vụ: Để đạt được mục tiêu trên, luận án có các nhiệm vụ sau:

+ Tổng quan tình hình nghiên cứu về phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh; chỉ ra những nội dung đã được đề cập nghiên cứu, cũng như những vấn đề chưa được đề cập, nghiên cứu

+ Hệ thống hoá và làm rõ khuôn khổ lý thuyết của việc phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam

+ Phân tích và đánh giá đúng việc thực hiện phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc, chỉ rõ những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của chúng và những vấn đề đặt ra trong thời kỳ mới

+ Đề xuất quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh

tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc trong thời kỳ mới

3 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án được xác định là phát triển kinh tế -

xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc

Cụ thể là: mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh và các đối tượng có liên quan thuộc nhóm các nhân tố ảnh hưởng như: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, chính trị…

Trong mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh, kinh tế - xã hội là yếu tố quyết định đến quốc phòng, an

5

ninh Ngược lại, quốc phòng, an ninh có tác động tích cực trở lại kinh tế - xã hội, bảo vệ và tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngày nay, mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh càng chặt chẽ hơn bao giờ hết Phát triển kinh tế - xã hội ổn định nhanh, bền vững giữ vai trò quyết định cho đảm bảo quốc phòng, an ninh; quốc phòng, an ninh không chỉ bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, mà còn đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường hoà bình, ổn định, là tiền đề, điều kiện không thể thiếu đảm bảo cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững Bởi vậy, phải giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh phù hợp với từng điều kiện, giai đoạn lịch sử cụ thể trên từng địa phương

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: luận án nghiên cứu lý luận, thực tiễn phát triển kinh tế -

xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh Trong đó, tập trung làm rõ mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh; nội dung phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh và các đối tượng có liên quan thuộc nhóm các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh

Đảm bảo quốc phòng, an ninh theo nghĩa hẹp là đảm bảo nhu cầu vật chất -

kỹ thuật, tài chính và nhân lực (xét ở mặt kỹ thuật, thuộc phạm vi chuyên ngành Kinh tế quân sự - Hậu cần quân sự); theo nghĩa rộng, đảm bảo quốc phòng, an ninh

là chủ quyền quốc gia không bị xâm phạm, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo (môi trường hoà bình, ổn định được đảm bảo), theo đó luận án nghiên cứu đảm bảo quốc phòng, an ninh theo nghĩa rộng

- Về không gian: luận án nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội gắn với

đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc, trong đó tập trung vào 3 tỉnh: Quảng Ninh, Lạng Sơn và Cao Bằng

6

- Về thời gian: luận án nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội gắn với

đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc, tập trung vào

3 tỉnh: Quảng Ninh, Lạng Sơn và Cao Bằng từ năm 2001 đến 2013

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận, thực tiễn

Luận án được nghiên cứu dựa trên những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kinh tế quân sự, học thuyết bảo vệ

Tổ quốc và các văn kiện của Đảng, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh; những chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng biên giới phía Bắc; các chỉ thị, nghị quyết của Bộ Quốc phòng; các báo cáo tổng kết, số liệu thống kê của các cơ quan, sở, ban, ngành ở một số tỉnh biên giới phía Bắc; các công trình liên quan đến đề tài đã được công bố; kết quả điều tra khảo sát nghiên cứu thực tế có liên quan đến

đề tài là cơ sở lý luận, thực tiễn của luận án

- Phương pháp nghiên cứu

Luận án nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của kinh tế chính trị Mác - Lênin; sử dụng phương pháp trừu tượng hoá khoa học, kết hợp các phương pháp lôgíc và lịch sử; phân tích và tổng hợp; thống kê so sánh và phương pháp chuyên gia để làm sáng tỏ nội dung luận án Phương pháp đó được vận dụng vào các chương cụ thể như sau:

Chương 1, Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu trong chương này chủ yếu sử dụng phương pháp thống

kê, kết hợp với phương pháp phân tích Cuối chương sử dụng phương pháp trừu tượng hoá khoa học, gạt bỏ những yếu tố ngẫu nhiên xảy ra trong những quá

trình và những hiện tượng phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc

phòng, an ninh đã được nghiên cứu, từ đó tách ra những cái điển hình, bền vững,

7

ổn định trong những hiện tượng và quá trình đó, trên cơ sở ấy nắm được bản chất của các hiện tượng, từ bản chất cấp một tiến đến bản chất ở trình độ sâu hơn, hình thành những phạm trù và những quy luật phản ánh những bản chất, để thấy được bản chất của vấn đề mà các công trình khoa học, các đề tài, luận án trước

đó đã nghiên cứu Trên cơ sở đó, tiếp tục nghiên cứu, kế thừa và phát triển để làm cơ sở cho nghiên cứu các chương sau của luận án

Chương 2, Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh Phương pháp nghiên cứu trong chương này chủ yếu sử dụng phương pháp trừu tượng hoá khoa học để hình thành các khái niệm,

phạm trù khoa học đặc trưng cho các mặt khác nhau của các hiện tượng quá trình

phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc, tiến tới hình thành các qui luật, xác lập sự phụ thuộc và tác động lẫn nhau một cách nhân quả, ổn định của các hiện tượng và quá trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh mà đề tài luận án đưa

ra Cùng với phương pháp trừu tượng hoá khoa học là phương pháp phân tích để thấy được những nội dung, những nhân tố ảnh hưởng và kinh nghiệm trong phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh

Chương 3, Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc Phương pháp nghiên cứu trong chương này kết hợp sử dụng các phương pháp: phân tích và tổng hợp, thống kê so sánh, chuyên gia; sau đó sử dụng phương pháp phân tích và phương pháp trừu tượng hoá khoa học Trên cơ sở đó hoàn thành chương 4: quan điểm và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc trong thời kỳ mới

Trong suốt quá trình viết luận án, nhất là sự chuyển tiếp, kế thừa nội dung các chương và nội dung toàn luận án cần phải chú ý vận dụng tốt phương pháp logic và lịch sử

8

6 Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án

- Hệ thống hoá và làm rõ hơn một bước cơ sở khoa học về phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh

- Phân tích, đánh giá thực trạng và nhận diện những vấn đề đang đặt ra đối với phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một

số tỉnh biên giới phía Bắc, đặc biệt là trong tình hình phức tạp hiện nay

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số tỉnh biên giới phía Bắc thời gian tới

7 Kết cấu của luận án

Luận án gồm: phần mở đầu; 4 chương, 12 tiết; kết luận; danh mục các công trình nghiên cứu của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài luận án; danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục

9

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Phát triển KT - XH gắn với đảm bảo QP, AN không phải là vấn đề riêng của thời đại ngày nay, không chỉ là vấn đề có tính quy luật của cách mạng Việt Nam, mà

là vấn đề có tính quy luật chung cho mọi XH còn giai cấp và đấu tranh giai cấp, còn mưu đồ thôn tính của dân tộc này đối với dân tộc khác Đối với Việt Nam, phát triển

KT - XH gắn với đảm bảo QP, AN là một quy luật khách quan, là sự thiết lập mối quan hệ hữu cơ giữa hai nội dung, hai lực lượng, cái này tạo tiền đề cho phát triển cái kia và ngược lại Qua mỗi thời kỳ, nhận thức và tổ chức thực hiện nội dung gắn kết đó đều được bổ sung, phát triển Chính vì vậy, việc khái quát lịch sử vấn đề nghiên cứu và nghiên cứu, tiếp cận nhiều kênh thông tin, đặc biệt là những công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài là vấn đề có ý nghĩa to lớn giúp

cho luận án có cơ sở khoa học trong kế thừa, phát triển

1.1 Khái quát lịch sử vấn đề nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở Việt Nam

1.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh trong thời kỳ Phong kiến

Việt Nam là quốc gia có vị trí địa chiến lược quan trọng trong khu vực và trên thế giới, nền KT chậm phát triển, nên trải qua hàng nghìn năm lịch sử, kể từ khi các Vua Hùng dựng nước đến nay, Việt Nam luôn bị nhiều kẻ thù nhòm ngó, tiến công xâm lược Tình hình đó đã đặt ra cho dân tộc ta phải nhận thức rõ KT và QP là những nhân tố có vai trò rất quan trọng, phải chú trọng phát triển KT và thường xuyên chăm lo đến QP, tạo sức mạnh bền vững bảo vệ vững chắc đất nước Vì vậy, ngay từ thời kỳ phong kiến, phát triển KT - XH gắn với đảm bảo QP, AN đã trở thành kế sách dựng nước và giữ nước của dân tộc Kế sách “Dựng nước đi đôi với giữ nước” đã trở thành nét văn hoá QS, QP độc đáo và là truyền thống quý báu của dân tộc Kế sách đó đòi hỏi sự chuẩn bị đất nước đánh giặc ngay từ thời bình; đồng

10

thời, khi chiến tranh xảy ra thực hiện vừa đánh giặc, vừa lao động sản xuất; thắng giặc rồi thì lo xây dựng đất nước, lúc nào cũng phải sẵn sàng đối phó với mọi kẻ thù, nhiệm vụ đánh giặc giữ nước gắn với nhiệm vụ xây dựng đất nước Thực chất, đây là sự nhận thức về tính tất yếu của việc kết hợp KT với QP trên cơ sở nhận thức mối quan hệ chặt chẽ giữa KT với chiến tranh, KT với QP: “Thực túc, bình cường”,

“Phú quốc, binh cường”; đất nước giàu mạnh là cơ sở vật chất tạo ra sức mạnh QP

đủ sức ngăn ngừa, đẩy lùi, làm thất bại các âm mưu, kế hoạch xâm lược của kẻ thù;

QP mạnh tạo ra môi trường hoà bình cho xây dựng, phát triển đất nước Kế sách

“Dựng nước đi đôi với giữ nước” của ông cha ta trong thời kỳ phong kiến được

biểu hiện tập trung ở những nội dung sau:

Một là, nhiều triều đại phong kiến Việt Nam đã đề ra nhiều kế sách giữ

nước sáng tạo, linh hoạt; thể hiện sự gắn kết chặt chẽ KT với QP, tiêu biểu là

kế sách “Ngụ binh ư nông” dưới các triều đại phong kiến Lý, Trần và Lê Sơ;

“Lấy dân làm gốc”, dân giàu nước mạnh, quốc phú binh cường “Ngụ binh ư nông” là gửi một bộ phận quân vào nông dân, nông thôn, kết hợp quân với dân cùng xây dựng quân đội, chỉ duy trì một số lượng quân thường trực hợp

lý Kế sách “Ngụ binh ư nông” là sản phẩm của nhận thức coi trọng việc binh với vai trò quan trọng của nông nghiệp nhằm bảo đảm sự cân đối, hợp lý giữa phát triển KT và củng cố QP, giữa xây dựng LLVT thường trực với LLVT dự

bị Khi Bàn về kế sách “Ngụ binh ư nông”, nhà sử học Ngô Thì Sĩ đánh giá:

“Chế độ binh lính của nhà Lý… mỗi tháng lên cơ ngũ một lần, gọi là đi canh, hết canh lại về quê làm ruộng, quân không phải cấp lương… không có phí tổn nuôi lính, mà có công hiệu dùng sức lính, cũng là chế độ hay” [63, tr.27] Nhà

sử học Phan Huy Chú cũng đưa ra lời bình: “Đời xưa binh lấy nghề nông là

có ý phục việc nguy hiểm vào nơi thuận tiện… Trong thành vua có quân Túc

vệ, đội ngũ đông nghiêm Còn quân ở ngoài thì vẫn theo ý nghĩa đời xưa, lúc

vô sự thì về làm ruộng, khi có động thì chiếu sổ gọi ra hết Cho nên binh vẫn

đủ mà không phải tiêu phí nhiều, càng thêm hăng hái chống thù Cái chiến

KT với củng cố lực lượng QS Nhờ cơ chế này đã tạo ra binh mạnh, lương nhiều trong thời bình và khi thời chiến xảy ra, sẽ tao ra một lực lượng hùng hậu toàn dân là lính, cả nước đánh giặc

Hai là, các triều đại phong kiến luôn quan tâm đến việc xây dựng lực lượng,

khuyến khích việc di dân lên các vùng biên giới, hải đảo, thực hiện chính sách giãn dân, khai hoang lập ấp ở các vùng biên ải để khai phá đất hoang, phân bố lại lực lượng, tăng cường lực lượng tại chỗ, vừa làm giàu cho đất nước, vừa phục vụ cho nhiệm vụ giữ nước, tạo ra thế trận đánh giặc từ xa và thực hiện gửi lực lượng, tích trữ lương thực trong dân để chuẩn bị sẵn sàng cho chiến tranh bảo vệ biên cương đất nước, như thực tiễn ông cha ta đã thực hiện đưa quân lính lên khai hoang lập ấp

ở vùng biên giới Quảng Yên, Lạng Sơn

Ba là, nhiều triều đại phong kiến như: Tiền Lê, Lý, Trần, Lê Sơ… rất

coi trọng mở mang hệ thống giao thông thuỷ, bộ như: kênh nhà Lê ở Thanh Hoá và Nghệ An; kênh Vĩnh Tế ở Tây Nam Bộ… với mục đích vừa phục vụ nhu cầu giao lưu phát triển KT, vừa đảm bảo QP, QS như: cơ động lực lượng, phương tiện QS, vận tải tiếp tế, thông tin liên lạc khi chiến tranh xảy ra

Bốn là, để chuẩn bị cho công cuộc giữ nước từ thời bình, các triều đại

phong kiến thường xuyên quan tâm đến phát triển nhiều ngành KT có tính

12

lưỡng dụng, tiêu biểu là các ngành thủ công nghiệp trong nước, nhất là các ngành nghề có liên quan đến QP để vừa đáp ứng nhu cầu dân sinh, vừa đảm bảo nhu cầu QP của đất nước

Trên thực tế, từ thế kỷ XI, ở nước ta (Đại Việt) đã hình thành và phát triển các xưởng thủ công của triều đình vừa sản xuất các sản phẩm mang tính chất KT như sản xuất các sản phẩm dân sinh dùng trong hoàng gia, cung đình, vừa sản xuất sản phẩm trực tiếp đảm bảo cho các nhu cầu QS như: đảm bảo nhu cầu xây dựng LLVT, quân đội, thuyền chiến, vũ khí… Thời Lý đã sản xuất được thuyền lớn đảm bảo cho thuỷ quân tác chiến trên sông lớn và biển gần; vũ khí hạng nặng như máy bắn đá… Thời Trần đã sản xuất được “Thần cơ song pháo” là một loại hoả pháo có uy lực mạnh Thời Lê đã sản xuất ra các loại thuyền chiến, vũ khí rất phong phú và có tác dụng chiến đấu rất cao… Các lò thủ công gia đình cũng được quan tâm phát triển, thời bình tập trung sản xuất các sản phẩm dân sinh đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân địa phương; thời chiến sẵn sàng chuyển sang sản xuất các sản phẩm đảm bảo nhu cầu QS như: khai mỏ, đúc đồng, rèn sắt, đóng thuyền, sản xuất vũ khí… Đây là các cơ sở sản xuất cung cấp chủ yếu các loại vũ khí cho các lực lượng dân binh, thổ binh và còn đảm bảo cung ứng, sửa chữa vũ khí cho cả quân triều đình khi chiến tranh xảy ra Những nội dung trên cho thấy, các triều đại phong kiến nước ta đã quan tâm phát triển nhiều ngành KT có tính lưỡng dụng, vừa đáp ứng nhu cầu dân sinh, vừa đáp ứng nhu cầu tăng cường khả

năng đảm bảo QP, AN của đất nước

1.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh từ khi có Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

1.1.2.1 Trong thời kỳ Cách mạng Tháng Tám và kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược

Ngay từ khi thành lập và trong suốt quá trình lãnh đạo cách cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác -

13

Lênin về mối quan hệ KT với chiến tranh, KT với QP, kế thừa truyền thống, kinh nghiệm kết hợp KT với QP trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc, sự nhận thức về phát triển KT với đảm bảo QP ở Việt Nam luôn có những phát triển mới Ngay sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, “Chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương về kháng chiến kiến quốc” (25/11/1945), xác định nhiệm vụ cần kíp của cách mạng lúc này là “Phải củng cố chính quyền, chống thực dân Pháp xâm lược, bại trừ nội phản, cải thiện đời sống cho nhân dân” [26, tr.26-27] Qua Chỉ thị cho thấy Đảng đã nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa kháng chiến

và kiến quốc Thực chất, đó là sự nhận thức sâu sắc và vận dụng sáng tạo phát triển KT với đảm bảo QP của Đảng, Nhà nước trong điều kiện kháng chiến Vấn

đề đảm bảo QP với phát triển KT thông qua hoạt động của quân đội trong thời gian chuẩn bị cho kháng chiến cũng được Đảng nhận thức sâu sắc Nghị quyết Hội nghị

QS toàn quốc của Đảng (19/10/1946), đã xác định nhiệm vụ lao động sản xuất của quân đội: “Những nơi bộ đội đóng, lấy đại đội hay trung đội độc lập làm đơn vị, bắt buộc phải tham gia sản xuất, trồng rau, chăn nuôi” [26, tr.128-129] Khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược bùng nổ ra phạm vi cả nước, Đảng

ra Chỉ thị “Toàn quốc kháng chiến” (22/12/1946) Chỉ thị xác định: Toàn dân kháng chiến, kháng chiến khắp nơi; mỗi phố là một mặt trận, mỗi làng là một pháo đài; mỗi viên đạn diệt một quân thù; cướp súng giặc để bắn giặc… tăng gia sản xuất để kháng chiến; giữ gạo muối nuôi quân; vừa kháng chiến, vừa kiến quốc… “Chỉ thị toàn quốc kháng chiến” là sự phát triển nhận thức của Đảng về phát triển KT với đảm bảo QP

Để tiếp tục thực hiện chủ trương trên, Nghị quyết Hội nghị cán bộ Trung ương của Đảng (từ ngày 3 đến 6/4/1947) đã xác định: “Tổ chức căn cứ địa không những ở vùng rừng núi mà ở cả đồng bằng”; “Áp dụng chiến thuật tiêu thổ kháng chiến một cách rộng rãi”; “Phá KT địch bằng cách tẩy chay và

QS phá hoại”; “Tích cực xây dựng kinh tế của ta, vừa kháng chiến, vừa kiến

14

quốc, và lập nền kinh tế tự túc”; “Thực hành việc bộ đội tăng gia sản xuất” [26, tr.180-181, 185] Hội nghị quân sự toàn quốc lần thứ III (15/6/1947), tiếp tục khẳng định vị trí, tầm quan trọng của nhiệm vụ tăng gia sản xuất của quân đội: “Các chính trị viên cần làm cho bộ đội hiểu rằng tăng gia sản xuất là một nhiệm vụ quan trọng” [25, tr.172]; mặc dù trong thời kỳ này, thực hiện chức năng, nhiệm vụ chiến đấu là chủ yếu, nhưng quân đội đã quán triệt và nhận thức sâu sắc nhiệm vụ sản xuất Tiếp tục chủ trương vừa kháng chiến vừa kiến quốc, Hội nghị lần thứ nhất Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá II (tháng 3 năm 1951) xác định: Muốn kháng chiến trường kỳ, phải luôn luôn bồi dưỡng lực lượng

KT, tài chính, phải coi nhiệm vụ KT, tài chính là một nhiệm vụ rất quan trọng Đây chính là những phát triển mới trong nhận thức phù hợp với thực tiễn của Đảng ta về mối quan hệ giữa KT với chiến tranh và QP; đồng thời, thể hiện sự nhất quán trong thực hiện chủ trương kết hợp KT với QP ở nước ta trong giai đoạn này

Kể từ khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược thắng lợi, nhân dân ta thực hiện công cuộc khôi phục KT đất nước sau gần 2 năm, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá II đã họp Hội nghị lần thứ 12 (mở rộng),

ra Nghị quyết về kế hoạch nhà nước năm 1957 Nghị quyết xác định: “Trong khi thực hiện nhiệm vụ kinh tế, các ngành công tác còn phải kết hợp chặt chẽ với nhiệm vụ củng cố các khu vực tự trị, nhiệm vụ củng cố quốc phòng, nhiệm vụ đấu tranh chính trị để thực hiện thống nhất nước nhà” [27, tr.262] Qua đó cho thấy, Đảng, Nhà nước có nhận thức đúng đắn về nhiệm vụ khôi phục, phát triển KT gắn với đảm bảo QP trong thời kỳ mới

Trong thời kỳ kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, có thể thấy rằng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng (9/1960), thể hiện sự nhận thức hoàn chỉnh của Đảng về đường lối, chủ trương kết hợp KT với QP xuyên suốt thời

kỳ này Nghị quyết Đại hội xác định, cách mạng Việt Nam trong giai đoạn hiện tại

có hai nhiệm vụ chiến lược: “Một là, tiến hành cách mạng XHCN ở Miền Bắc

15

Hai là, giải phóng Miền Nam khỏi ách thống trị của đế quốc Mỹ và tay sai, thực

hiện thống nhất nước nhà, hoàn toàn độc lập và dân chủ trong cả nước” [28, tr.916] Như vậy, đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về kết hợp xây dựng

KT với củng cố QP trong thời kỳ chống đế quốc Mỹ xâm lược là thắng lợi của việc Đảng đã tiếp tục phát triển đường lối “vừa kháng chiến, vừa kiến quốc” trong kháng chiến chống thực dân Pháp thành đường lối kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng, phát triển KT với tăng cường, củng cố QP, tạo nên một hậu phương vững chắc, rộng lớn khắp cả nước để tiến hành chiến tranh giải phóng thắng lợi

1.1.2.2 Thời kỳ cả nước thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội đến khi tiến hành công cuộc đổi mới

Sau đại thắng mùa xuân 1975, nước nhà được độc lập, thống nhất, cả nước đi lên xây dựng CNXH, với kinh nghiệm thực tiễn 30 năm chiến tranh giải phóng, Đại hội lần thứ IV của Đảng khẳng định, vấn đề kết hợp KT với

QP là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng của đường lối xây dựng nền KT XHCN trên phạm vi cả nước Đại hội chỉ rõ: “Phải kết hợp đúng đắn kinh tế với quốc phòng Xây dựng đất nước phải đi đôi với bảo vệ đất nước

đó là yêu cầu sống còn của dân tộc ta” [29, tr.58] Đường lối đó chỉ ra, xây dựng nền KT đất nước trong thời bình, phải đồng thời đáp ứng cùng một lúc các nhu cầu: cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân; đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá XHCN; mở rộng quan hệ KT với các nước, đảm bảo QP, AN thường xuyên vững chắc Theo đó, vấn đề kết hợp

QP với KT trong hoạt động của quân đội tiếp tục có sự phát triển trong nhận thức của Đảng, Nhà nước Ngày 17 tháng 3 năm 1976, Bộ Chính trị khoá IV

đã ra Nghị quyết số 250-NQ/TW “Về vấn đề quân đội làm nhiệm vụ xây dựng kinh tế” Nghị quyết đã xác định mục đích, nhiệm vụ KT và phương hướng nhiệm vụ căn bản trong xây dựng KT của quân đội Đây là mốc đánh dấu sự chuyển biến kịp thời trong nhận thức của Đảng về kết hợp QP với KT trong điều kiện mới, đất nước thống nhất, cả nước đi lên CNXH

16

Tuy nhiên, khi mọi việc mới bắt đầu được vạch ra với mục tiêu phục vụ nền KT đất nước sau chiến tranh, thì chúng ta phải đương đầu với những khó khăn, phức tạp mới; trong đó nổi lên là hai cuộc chiến tranh xâm lược biên giới Tây Nam và biên giới phía Bắc của các thế lực thù địch Trước tình hình

đó, Đại hội V của Đảng tiếp tục có nhận thức sâu sắc về kết hợp KT với QP:

“Kết hợp chặt chẽ KT với QP, QP với KT, từng bước phát triển kinh tế quốc phòng đi đôi với tăng cường tiềm lực KT của đất nước”

Những năm đầu của thập kỷ 80, thế kỷ XX, đất nước vừa có hoà bình, vừa xảy ra chiến tranh, nhiệm vụ đẩy mạnh sản xuất, ổn định và bảo đảm đời sống của nhân dân trở nên cấp bách Để phát huy vai trò của quân đội, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết bổ sung về nhiệm vụ quân đội làm KT trong 5 năm (1981 - 1985) Theo đó, quân đội tập trung vào thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, xây dựng cơ bản, hàng không dân dụng, hợp tác KT với Lào, Campuchia đảm bảo kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ QS với nhiệm vụ xây dựng KT; ưu tiên lựa chọn các công việc có tính cấp bách, các công trình có giá trị KT lớn và có quan hệ chặt chẽ giữa KT với QP, tính toán kỹ và quản lý chặt chẽ, từng bước nâng cao hiệu quả KT, chống tham ô, lãng phí Mặc dù từ đầu thập kỷ 80 đến cuối năm 1986, tình hình KT - XH Việt Nam gặp nhiều khó khăn, tình trạng lạm phát gia tăng, Đảng, Nhà nước vẫn kiên trì đường lối xây dựng KT kết hợp với củng cố QP, phát huy tốt nhất những kết quả xây dựng KT đảm bảo cho QP Theo đó, việc kết hợp KT với QP trong các hoạt động của quân đội tiếp tục được duy trì, có những bước phát triển mới

1.1.2.3 Thời kỳ đổi mới, tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

và hội nhập quốc tế

Kế thừa và phát triển chủ trương chiến lược kết hợp KT với QP trong thời kỳ mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã chỉ ra phương hướng cơ

17

bản và những nội dung lớn, nhằm nâng cao hiệu quả của việc kết hợp KT với QP,

QP với KT theo phương hướng cơ bản, lâu dài; đồng thời, có dự kiến để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp khi xảy ra biến động đảm bảo chiến thắng Trên cơ sở đó, Đại hội chỉ ra những nội dung cụ thể của việc kết hợp: “Kết hợp trong công tác quy hoạch phân vùng kinh tế, phân bố lại lao động, phân bố lực lượng sản xuất; xây dựng các ngành kinh tế kỹ thuật, phát triển kinh tế địa phương phải nhằm tạo ra thế

bố trí chiến lược thống nhất để làm chủ cả về kinh tế và quốc phòng trong cả nước

và trong từng địa phương” [30, tr.67]

Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng, việc phát triển

KT gắn với xây dựng nền QP càng được chú trọng hơn trong tình hình mới Đại hội xác định: “Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế trong quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế của cả nước và trên từng địa phương” [31, tr.85]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, diễn ra trong bối cảnh chúng ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Đại hội xác định, kết hợp KT với QP gắn liền với phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân, từng bước tăng cường tiềm lực QP và AN của đất nước Đại hội chỉ rõ: “Kết hợp chặt chẽ KT với QP trong việc quy hoạch và phát triển các vùng kinh tế, các ngành công nghiệp, lấy hiệu quả kinh tế gắn với yêu cầu bảo đảm QP - AN làm cơ sở cho những chủ trương cụ thể” [32, tr.184]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục phát triển đường lối, chủ trương kết hợp KT với QP của Đại hội VIII và cụ thể hoá trong những năm đầu của thế kỷ XXI, Đại hội xác định: “Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng và an ninh, quốc phòng và an ninh với kinh tế trong các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” [33, tr.40] Theo đó, Nghị quyết số 71/ĐUQSTW ngày 25/4/2002 của Đảng uỷ QS Trung ương về:

“Nhiệm vụ sản xuất xây dựng KT của quân đội trong thời kỳ mới, tiếp tục sắp

18

xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp quân đội” Nghị quyết số 21, 37, 39, 53 của Bộ Chính trị (Khoá IX) về phát triển KT - XH và đảm bảo QP, AN của 4 vùng (đồng bằng sông Cửu Long, Đông Nam bộ và vùng KT trọng điểm phía Nam, Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung, trung

du và miền núi phía Bắc) và Nghị quyết 54 - NQ/TW ngày 14/9/2005 về phát triển KT - XH và đảm bảo QP, AN vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2010

và định hướng đến năm 2020 Những định hướng cơ bản đó đảm bảo về chính trị và cơ sở khoa học cho giải quyết quan hệ phát triển KT gắn với QP - AN trong từng khu vực

Thực tiễn nêu trên đã được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng tiếp tục chỉ rõ: “Tiếp tục phát triển các khu KT - QP, xây dựng các khu QP - KT với mục tiêu tăng cường QP, AN là chủ yếu, tập trung vào các địa bàn chiến lược

và những khu vực nhạy cảm trên biên giới đất liền, biển đảo” [43, tr.110] Đại hội cũng chỉ ra: “Xây dựng CNQP trong hệ thống công nghiệp quốc gia dưới sự chỉ đạo, quản lý điều hành trực tiếp của Chính phủ, đầu tư có chọn lọc theo hướng hiện đại, vừa phục vụ QP vừa phục vụ dân sinh” [34, tr.110]

Kết hợp KT với QP, AN vừa là chủ trương, đường lối, quan điểm, vừa là giải pháp để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Qua mỗi thời kỳ, nhận thức và tổ chức thực hiện nội dung kết hợp đó đều được bổ sung, phát triển phù hợp với yêu cầu mới Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã chỉ ra những vấn đề cơ bản cần nắm vững về kết hợp KT với QP, AN trong thời kỳ hội nhập quốc tế Đây là chủ trương chiến lược hết sức quan trọng, được thể hiện nhất quán

và xuyên suốt trong các văn kiện Đại hội XI của Đảng Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) xác định:

“Kết hợp chặt chẽ KT với QP - AN, QP - AN với KT trong từng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển KT - XH và trên từng địa bàn” [35, tr.82] Tiếp đó, chiến lược phát triển KT - XH 10 năm (2011 - 2020) chỉ rõ: “Gắn kết QP

19

với AN Kết hợp chặt chẽ QP, AN với phát triển KT - XH trên từng địa bàn lãnh thổ, trong công tác quy hoạch, kế hoạch và các chương trình, dự án” [35, tr.138] Trong báo cáo chính trị Đảng tiếp tục xác định: “Kết hợp chặt chẽ KT với QP, AN; QP, AN với KT trong từng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH; chú trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo” [35, tr.234] Qua đó, thể hiện tính nhất quán, xuyên suốt thực hiện chủ trương kết hợp phát triển KT - XH gắn với đảm bảo QP, AN trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng và trong xây dựng, bảo vệ Tổ quốc XHCN thời kỳ mới, Đảng, Nhà nước ta luôn coi đó vừa là đường lối, quan điểm, vừa là giải pháp chiến lược; mỗi bước đổi mới, phát triển KT - XH luôn gắn với đảm bảo QP, AN, góp phần đảm bảo thực hiện thắng lợi hai nhiệm

vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

1.2 Những công trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh

1.2.1 Những công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số quốc gia trên thế giới

Jayawardena , trong công trình nghiên cứu “Một kết cấu khái niệm nghiên cứu quốc phòng và phát triển kinh tế quốc gia”, [84] đã làm rõ: thứ nhất, quan niệm hiện nay và cấu trúc lý luận của QP; thứ hai, xác định các đặc điểm bối cảnh QP của Sri Lanka và thứ ba, phát triển cấu trúc khái niệm

để nghiên cứu quan hệ giữa QP và phát triển KT Theo Dr MM Jayawardena, phần lớn các nghiên cứu đã tập trung vào mối quan hệ giữa QP và tăng trưởng

KT hoặc các yếu tố liên quan của nó chứ không phải là phát triển KT; theo Ông, Sandler và Hartely đã khảo sát và trình bày kết luận của nhiều nghiên cứu về khía cạnh KT vĩ mô của QP với chủ để “Tăng trưởng KT, phát triển và chi tiêu quân sự” nhưng hầu như chưa có bất kỳ một phân tích toàn diện nào

về QP và phát triển KT Vì vậy, trong bối cảnh hiện nay, một nghiên cứu tổng

20

quan về QP và phát triển KT mà tăng trưởng KT được đưa ra xem xét là yêu cầu cần thiết Nghiên cứu này về cơ bản sẽ mở ra những nghiên cứu nghiêm túc cả về lý thuyết và thực nghiệm; trong bối cảnh này, kết luận rằng những lý

do chính cho những sai sót về tri thức chủ yếu là do thiếu những nghiên cứu tổng quan toàn diện về QP và nền KT, hoặc phát triển KT sẽ cung cấp cơ sở cho những nghiên cứu chuyên sâu mà có thể lấp khoảng trống trong kiến thức

về QP và phát triển KT

Wolfgang-Peter Zingel với tác phẩm: “An ninh quốc gia và phát triển kinh tế: phát triển an ninh - an ninh đang phát triển” [89] đã đi từ quan niệm phát

triển KT, các chỉ báo, chiến lược, sự hỗ trợ, tái cấu trúc và thay đổi; quan niệm

AN, những mối đe doạ, sự thống nhất và toàn vẹn quốc gia, sự can thiệp, AN và

lý thuyết KT, những rủi ro và sự thất bại của nhà nước trên các lĩnh vực như: hàng hoá, dịch vụ, hạ tầng cơ sở, nhà ở, tài chính, tiền tệ, lao động, giáo dục, y tế

và các dịch vụ XH Công trình nghiên cứu đã đưa ra các trường hợp can thiệp của một số nước Nam và Đông Nam Á, chỉ ra những ảnh hưởng KT và XH của

sự can thiệp Những ảnh hưởng KT của một sự can thiệp phụ thuộc vào: thứ nhất, hoàn cảnh tại thời điểm can thiệp; thứ hai, loại can thiệp; thứ ba, bối cảnh

đi cùng với sự can thiệp và thứ tư, có thể được coi là quan trọng nhất, sự chấp

nhận can thiệp của nhân dân sở tại

Trong công trình nghiên cứu của Adam Posen và Daniel K Tarullo: “Báo cáo của nhóm nghiên cứu về kinh tế và an ninh quốc gia” [80], các tác giả đã đi

vào làm sáng tỏ đâu là những đúng đắn và sai lầm trong tư duy hiện nay về KT

và AN quốc gia Trong trường hợp nước Mỹ, toàn cầu hoá KT đã làm tăng cả năng lực lẫn nguy cơ bị tổn thương của nước Mỹ Khả năng của Mỹ hạn chế sự dịch chuyển công nghệ và thương mại sang các nước khác bị suy giảm so với vác thập kỷ trước; trong dài hạn sự hợp nhất và phát triển KT quốc tế sẽ nâng cao AN quốc gia Mỹ Một vài quan điểm sai lầm cho rằng AN KT và quốc gia

21

Mỹ bị đe doạ bởi sự tăng trưởng KT tương đối nhanh hơn ở các nơi khác trên thế giới; hay toàn cầu hoá KT có nghĩa rằng các biện pháp trừng phạt KT và các áp lực tương tự được Mỹ áp dụng sẽ có hiệu quả hơn Trên cơ sở phân tích đó, công trình nghiên cứu cũng chỉ ra những thách thức chủ yếu hiện nay đối với nước

Mỹ từ góc độ phát triển KT và AN quốc gia và các nguyên tắc chủ yếu để ứng phó là sự tích hợp chính sách KT và AN quốc gia, trong đó chính sách KT trong nước phải được thay đổi

Cuốn sách “Kinh tế quốc phòng” của Sandler Todd and Hartley Keith

[87] đã đề cập tới các nội dung: Dưới cách tiếp cận KT, QP được coi là một loại hàng hoá công, hàng hoá công gắn với sự thất bại của thị trường, do không có khả năng loại trừ việc sử dụng hàng hoá này nên nó không khuyến khích thị trường sản xuất và cung cấp, trong khi cũng do không có tính cạnh tranh nên nó cũng không có lý do hạn chế người sử dụng (nói cách khác, chi phí cận biên cho người sử dụng là bằng không); nói một cách đơn giản, hàng hoá công không thể đóng gói và bán trên thị trường Sự thất bại của thị trường sẽ dẫn đến các ngoại ứng và cần có sự can thiệp của nhà nước Công

trình nghiên cứu còn nhấn mạnh rằng: Khi xây dựng một lý thuyết để hiển

thị mối quan hệ giữa QP trong phát triển, nhà nghiên cứu cần phải tính toán những tác động về mặt cung (chẳng hạn lợi ích phát sinh thêm về mặt công nghệ, ngoại ứng tích cực) và các yếu tố về mặt cầu (ví dụ tác động chèn ép đầu tư hoặc xuất khẩu) Một mô hình đầy đủ có thể được đặc trưng bởi mối quan hệ phức tạp giữa lĩnh vực QP và phần còn lại của nền KT Trên cơ sở

đó, cuốn sách đã đi vào phân tích nhu cầu QP, việc chạy đua vũ trang, chính sách liên minh, công nghiệp, thương mại QP… KTQP không chỉ hướng tới chi tiêu quân sự và các cuộc đối đầu có vũ trang mà chúng còn là lợi ích được hiểu là động lực của chi tiêu vũ trang, xung đột và các khía cạnh KT liên quan của lĩnh vực quân sự Sự hiểu biết đúng đắn về những động lực này

quân sự trên thế giới nhằm giải quyết các vấn đề xung đột, khủng bố, liên

minh quân sự và chạy đua vũ trang, thứ hai, phân tích chi tiêu QP và tăng

trưởng KT; khảo sát chi tiêu quân sự ở các nước đang phát triển, đi sâu phân tích các mặt cụ thể của KTQP như: các mô hình khuyến khích quá trình cung ứng QP, các vấn đề KT của nguồn nhân lực quân sự, cơ sở công nghiệp QP, KTQP dưới giác độ nghiên cứu và phát triển, chính sách công nghiệp trong

lĩnh vực QP, tác động đến khu vực của chi tiêu QP; thứ ba, nhìn nhận QP và

KTQP trong bối cảnh toàn cầu hoá, từ đó đi vào các nội dung cụ thể như tổng quan vấn đề KT của xung đột, vấn đề KT chính trị của gìn giữ hoà bình, chủ nghĩa khủng bố tiếp cận từ lý thuyết trò chơi và phân tích thực chứng; KT chính trị của các biện pháp trừng phạt KT; các vấn đề KT của chạy đua vũ trang; thương mại, công nghiệp QP và một khảo sát về nền KT hoà bình

Intriligator trong bài viết, “Về bản chất và phạm vi của kinh tế quốc phòng” [83] cho rằng: KTQP được xem xét như là một bộ phận của nền KT

gắn liền với những vấn đề liên quan đến QP, bao gồm mức độ chi tiêu QP, cả trong tổng thể và trong bộ phần của toàn bộ nền KT; tác động của chi tiêu QP tới sản phẩm và lao động ở cả trong nước và tác động tới các nước khác trên trường quốc tế; các lý do cho sự tồn tại và quy mô của lĩnh vực QP; quan hệ của chi tiêu QP tới sự thay đổi công nghệ, các hạng mục chi tiêu QP và quan

hệ giữa lĩnh vực QP với sự ổn định hoặc bất ổn định quốc tế

Reppy Judith trong bài viết: “Về bản chất và phạm vi của kinh tế quốc phòng: một bình luận” [85] đã xác định bản chất và phạm vi của KTQP trên cơ sở

hợp nhất quan niệm của Intriligator nhưng tập trung vào các đặc điểm về mặt thể

23

chế duy nhất của hệ thống QP và Ông cho rằng, KTQP có thể mở rộng hơn tới mức bao gồm cả các yếu tố phi quân sự trong định nghĩa về AN quốc gia (ví dụ bảo vệ môi trường) Nhiều ý kiến đồng ý với Reppy rằng, các đặc điểm về mặt thể chế duy nhất là thích hợp để hiểu KTQP Chẳng hạn, các hợp đồng cộng thêm phí

sẽ tạo nên ý nghĩa hơn khi ai đó nhận ra rằng người mua (ví dụ BQP) có thể sẽ cân nhắc lại lựa chọn thay đổi thông số của một hệ thống vũ khí được đề xuất vào thời điểm cuối cùng Một hợp đồng cộng thêm phí sẽ chuyển rủi ro của việc thay đổi tiêu chuẩn kỹ thuật từ người cung cấp sang người mua

1.2.2 Những công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở Việt Nam

1.2.2.1 Những công trình khoa học nghiên cứu lý luận và thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh ở một số khu vực, tỉnh, thành phố trên cả nước

Cho tới nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu lý luận và thực tiễn về phát triển KT - XH gắn với đảm bảo QP, AN Có thể nói, đây là những công trình nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở khoa học cho chủ trương phát triển KT - XH gắn với đảm bảo QP, AN của Đảng, Nhà nước ta:

Trần Xuân Trường và Nguyễn Anh Bắc, trong cuốn Vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phòng ở nước ta [77] đã khẳng định, vấn đề kết hợp KT với

QP là một nội dung của đường lối xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc ở nước

ta, một quy luật phổ biến với mọi nước XHCN Từ khẳng định đó, các tác giả

đã phân tích, luận chứng làm rõ mối quan hệ, vai trò ngày càng tăng của nhân

tố KT với chiến tranh và QP; đồng thời, làm rõ tính quy luật; yêu cầu, phương thức, đặc điểm, mức độ, trình độ, nội dung kết hợp KT với QP ở nước ta Tác giả còn chỉ ra, để KT và QP gắn bó khăng khít với nhau đến mức như là một, phải có sự am hiểu, thống nhất hành động của cán bộ, đảng viên và toàn thể nhân dân; có một hệ thống tổ chức lãnh đạo, quản lý thống nhất dựa trên một

hệ thống pháp luật đầy đủ; có cơ quan tham mưu và cán bộ tham mưu giỏi

AN; xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách có liên quan đến

mối quan hệ giữa KT với QP, AN; coi trọng kết hợp phát triển KT với củng cố

QP, AN trong hoạt động KT đối ngoại Tuy nhiên, bài viết chưa có điều kiện

đi vào nghiên cứu mối quan hệ giữa KT với QP, AN; các lĩnh vực đặc thù hay

ở từng khu vực cụ thể

Tác giả Trần Trung Tín, luận án tiến sĩ kinh tế “kết hợp kinh tế với quốc phòng ở nước ta hiện nay” [66] đã góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận kết hợp

KT với QP trong thời kỳ mới ở Việt Nam; làm rõ mối quan hệ giữa phát triển

KT với củng cố QP, từ đó xác định quan điểm mang ý nghĩa chỉ đạo và đề ra

Giáo trình giáo dục QP dùng cho bồi dưỡng kiến thức QP, AN đối

tượng 1, Kết hợp phát triển KT - XH gắn với tăng cường QP, AN trong quá trình CNH, HĐH đất nước [16] đã chỉ rõ, sự phát triển KT - XH gắn với QP,

AN đã trải qua một quá trình nhận thức lâu dài Nhưng do điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, chúng ta chỉ hiểu nó trong mối quan hệ kết hợp giữa hai lĩnh vực

KT với QP và QP với KT Hiện nay, mối quan hệ kết hợp không chỉ dừng lại

ở hai lĩnh vực trên mà còn được đan xen, mở rộng giữa KT với XH và QP với

AN Bản chất của sự kết hợp phát triển KT - XH gắn với QP, AN ở nước ta trong thời kỳ mới được hiểu là sự gắn kết chặt chẽ hoạt động của các lĩnh vực

KT - XH với QP, AN thành một thể thống nhất trên phạm vi cả nước và từng địa phương, dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước

Tác giả Phạm Đức Nhuấn, luận án tiến sĩ kinh tế, “Xây dựng tiềm lực kinh tế quân sự Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”[62] đã đề cập tới việc xây dựng tiềm

lực KT quân sự Việt Nam luôn gắn với tiềm lực KT, tiềm lực khoa học kỹ thuật của XH; tiền lực KT quân sự là cơ sở nền tảng cho KT - XH Sự phát triển về KT quân

sự có ý nghĩa trực tiếp cho sự phát triển QP, AN và xét trên một phương diện khác,

nó là động lực cho sự phát triển trên các mặt của đời sống XH Theo góc độ nghiên cứu khác, tác giả đã tiếp cận hàm lượng chất xám, hàm lượng khoa học trong sự phát triển các thành tố KT và QP, AN Sự phát triển các yếu tố KT đều nằm trong một bức tranh tổng thể, hữu cơ của sự tương tác các mặt, các thành tố QP, AN; ở đó,

đã xuất hiện những dấu hiệu bản chất của quan hệ KT với QP, AN

Kết hợp chặt chẽ KT với QP đã có nhiều bài viết như: “Xây dựng tiềm lực QP, AN trong chiến lược phát triển KT - XH” của Bùi Phan Kỳ [50]; “Đại

hội Đảng toàn quốc lần thứ XI với vấn đề mối quan hệ KT với QP, AN trong

26

xây dựng và BVTQ” của Trương Thành Trung [76]; “Nghiên cứu chiến lược quốc phòng phục vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” của Nguyễn Đình Chiến [17]; “Mấy quan điểm về QP, AN trong chiến lược phát triển KT - XH 2011 - 2020” của Hoàng Xuân Lâm [51]… Các bài viết đã tập trung phản ánh về tư

duy mới của Đảng trong sự kết hợp KT với QP, QP với KT, trong đó tập trung

ở một số vấn đề cơ bản: Một là, kết hợp chặt chẽ KT với QP, QP với KT là

quan điểm nhất quán của Đảng Đó là sự tiếp nối truyền thống của dân tộc

"dựng nước đi đôi với giữ nước", "nước mạnh, quân hùng”, cùng với các chính sách "ngụ binh ư nông", "động vi binh, tĩnh vi dân", "thực túc binh

cường" Hai là, trong từng thời kỳ, Đảng ta đã có sự phát triển hoàn thiện quan điểm nhận thức về nội dung QP, AN trong chiến lược KT - XH Ba là,

trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta đã nhiều lần khẳng định, KT - XH phát triển, tăng trưởng KT không chỉ tạo cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn lực KT cho tăng cường tiềm lực QP, mà còn tạo cơ sở CT - XH thuận lợi cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm của toàn dân đối với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng coi sự ổn định, phát triển bền vững của đất nước là nền tảng của QP, AN và củng cố QP, AN là điều kiện quan trọng để bảo đảm cho KT phát triển bền vững Chiến lược phát triển KT - XH năm

2011 - 2020 đã nhấn mạnh: “Phải đặc biệt coi trọng giữ vững ổn định CT -

XH, tăng cường QP, AN, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ để bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững”,

“Tăng cường tiềm lực QP, bảo đảm vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất

và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia cả ở đất liền, vùng trời, vùng biển và hải đảo

Giữ vững hoà bình, ổn định để xây dựng và phát triển đất nước…” Bốn là, bố

trí thế trận QP, AN phù hợp với tình hình mới; gắn kết QP với AN; kết hợp chặt chẽ QP, AN với phát triển KT - XH trên từng địa bàn lãnh thổ, trong công tác quy hoạch, kế hoạch và các chương trình, dự án Bảo đảm AN chính trị và trật tự, an toàn XH, quan tâm đặc biệt đến các vùng, địa bàn trọng điểm

Tuy nhiên, đánh giá một cách tổng thể, các tác giả mới chỉ dừng lại ở việc quán triệt nghị quyết của Đảng Chưa đề cập một cách thấu đáo vấn đề quan trọng là làm thế nào để quan điểm này đi vào cuộc sống

Tác giả Minh Đức viết về “Phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng của một số nước ASEAN” [44] Bài viết đã đề cập đến bối cảnh, tình hình thế

giới, khu vực và trong nước còn diễn biến phức tạp với những mức độ khác nhau Các nước ASEAN hiện nay, bên cạnh những mặt thuận lợi là một khu vực

có vị trí địa chiến lược quan trọng, giàu tiềm năng, đang phát triển năng động vào hàng bậc nhất của thế giới, nhiều nền KT liên tục đạt được mức tăng trưởng cao Tuy nhiên, cũng đang đối mặt với không ít khó khăn, thách thức như đang chịu tác động nặng nề của hậu khủng hoảng KT - tài chính thế giới; sự cạnh tranh quyết liệt giành quyền ảnh hưởng ở khu vực của các cường quốc trên thế giới; một số "điểm nóng" chưa được giải quyết; tình trạng tranh chấp trên biển Đông, các hoạt động khủng bố, ly khai cùng nhiều mối đe doạ phi truyền thống khác có chiều hướng gia tăng, là những nguy cơ đe doạ đến AN, ổn định của các nước và khu vực Trong bối cảnh đó, cùng với việc tập trung phát triển KT -

XH, các nước ASEAN còn chú trọng đảm bảo QP, AN quốc gia; coi đây là hai mặt có quan hệ chặt chẽ, tương hỗ với nhau, không thể xem nhẹ bất cứ mặt nào

Từ thực tế đó, cần chú trọng kết hợp KT với QP; Tuỳ vào điều kiện cụ thể của mỗi nước để có hướng kết hợp phù hợp Song, nhìn chung có thể thực hiện một

số hướng chính sau: Một là, nâng cao vai trò quản lý, điều hành của nhà nước Thứ hai, thực hiện việc điều, chuyển giao công nghệ giữa các ngành dân sự và

28

QS Thứ 3, nâng cao năng lực của các ngành CNQP trong sản xuất, trong chế tạo

vũ khí, trang bị QS, tham gia phát triển KT - XH và xuất khẩu

Đề tài KX.04.11 “Luận cứ khoa học cho việc xây dựng các chính sách đối với dân tộc thiểu số trong sự phát triển KT - XH ở miền núi” [41] là đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, do Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm Đề tài thuộc chương trình khoa học công nghệ Nhà nước KX.04 “Những luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách xã hội và cơ chế quản lý việc thực hiện chính sách xã hội” Nội dung nghiên cứu: trên cơ sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, đường lối đổi mới do Đại hội VI và VII của Đảng Đề tài trình bầy vấn đề dân tộc trong một quốc gia đa dân tộc trên thế giới và ở Việt Nam, đồng thời trình bầy quá trình thực hiện chính sách dân tộc trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam hiện nay; đánh giá thực trạng phát triển KT - XH ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số và miền núi nước ta hiện nay; xây dựng những luận cứ khoa học, đề xuất kiến nghị và một số giải pháp cụ thể, cơ bản và cấp bách cho việc xây dựng

và thực hiện chính sách dân tộc, phát triển KT - XH ở các dân tộc thiểu số và miền núi hiện nay Tuy nhiên, đề tài mới chỉ đề cập đến việc xây dựng các chính sách đối với dân tộc thiểu số trong sự phát triển KT - XH ở miền núi trên bình diện chung của cả nước, chưa đề cập và chưa gắn với việc đảm bảo QP, AN, nhất

là ở một số tỉnh biên giới phía Bắc

Đề tài KX 04.14 “Luận cứ khoa học đổi mới chính sách xã hội nhằm đảm bảo an ninh xã hội và khắc phục các tệ nạn xã hội” [40] là đề tài nghiên cứu

khoa học cấp Nhà nước, do Lê Thế Tiệm làm chủ nhiệm Đề tài thuộc chương trình khoa học công nghệ Nhà nước KX.04 “Những luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách xã hội và cơ chế quản lý việc thực hiện chính sách xã hội”

Đề tài đã tập trung đánh giá thực trạng tình hình AN XH ở nước ta hiện nay (tình hình tội phạm, tệ nạn XH, trật tự XH) làm rõ những nguyên nhân, tính quy luật phát triển của tình hình trên: xây dựng hệ quan điểm và nhận thức mới về đảm

29

bảo AN XH và khắc phục tệ nạn XH Dự báo xu thế phát triển của tình hình AN

XH ở nước ta thời gian tới trước những thay đổi của bối cảnh trong nước và quốc tế; đề xuất những khuyến nghị về đổi mới các chính sách XH nhằm đảm bảo AN XH và khắc phục các tệ nạn XH Tuy nhiên, đề tài mới chỉ đề cập đến việc đổi mới chính sách XH nhằm đảm bảo AN XH và khắc phục các tệ nạn XH, chưa gắn với việc phát triển KT và đảm bảo QP

Tập thể tác giả Quốc Toản, Mạnh Hùng, Mạnh Dũng có bài “Kết hợp phát triển kinh tế biển với tăng cường quốc phòng - an ninh, bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong tình hình mới” [68] Các tác giả khẳng định: KT biển, QP, AN trên biển vừa là

vấn đề cơ bản lâu dài, vừa là vấn đề sống còn đối với nước ta; đồng thời, đây là vấn

đề nóng bỏng hiện nay Bài viết đã đề cập tới thực trạng KT biển, QP, AN biển và

những vấn đề đặt ra Trên cơ sở đó, bài viết đã đề xuất hệ thống các biện pháp: Một

là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của

biển, đảo và nhiệm vụ kết hợp phát triển KT biển với tăng cường QP, AN trên biển

Hai là, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về biển, các vấn đề liên

quan tới biển, đảo, quản lý việc kết hợp phát triển KT biển với tăng cường QP, AN

bảo vệ chủ quyền biển, đảo Ba là, tăng cường xây dựng, bảo vệ biển, đảo trong mọi tình huống Bốn là, xây dựng thế trận QP, AN hoàn chỉnh, bảo vệ vững chắc chủ quyền biển, đảo Năm là, mở rộng hợp tác quốc tế, nhất là đối với các quốc gia

ở khu vực Biển Đông, góp phần gìn giữ hoà bình, thúc đẩy KT đất nước

Tác giả Cấn Văn Lực, luận án tiến sĩ kinh tế “Nghiên cứu về phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và tác động của nó đối với xây dựng tiềm lực quốc phòng trên địa bàn QK7” [57] đã chỉ ra cơ sở lý luận, thực tiễn,

những giải pháp phát triển khu vực KT trọng điểm và sự tác động tích cực của

nó tới QP, AN Đồng thời, xác định vùng KT trọng điểm là một vùng KT lớn, tiềm ẩn nhiều nguồn lực có khả năng tạo ra sức bật mạnh, có sức hút lớn đối với các lãnh thổ xung quanh, các nguồn lực từ bên ngoài, có lợi thế so với các

Luận án đầy đủ ở file: Luận án Full