Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo Luật Đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ MINH NGUYỆT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ MINH NGUYỆT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI, năm 2018 HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, cho phép trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Nga giúp đỡ, hướng dẫn nhiều mặt khoa học, tình cảm tận tâm bảo chu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo lãnh đạo, giảng viên tận tâm, nhà khoa học, nhà quản lý Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, giúp đỡ 02 năm qua để tơi có kết học tập hôm Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo CBCC quan Thanh tra Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi để có kết thực trạng sinh động, có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thành luận văn Cảm ơn người thân, bạn bè đồng nghiệp, anh chị em học viên khóa, lớp giúp đỡ, chia sẽ, động viên tơi lúc khó khăn để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS, TS Nguyễn Thị Nga Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Hồ Thị Minh Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 1.1 Lý luận thu hồi đất để triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo Luật Đất đai 2013 1.2 Lợi ích quan hệ thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 23 1.3 Lý luận pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỪ KHI LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 CÓ HIỆU LỰC ĐẾN NAY 33 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 33 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 43 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG .59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 59 3.2 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng .61 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 63 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BTTH GPMB : Bồi thường thiệt hại giải phóng mặt CBCC : Cán công chức HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KT-XH : Kinh tế - xã hội NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTPTQĐ :Trung tâm phát triển quỹ đất UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiêt đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn tài nguyên vô quý giá, nguồn lực để phát triển an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế Đặc biệt Việt Nam, quốc gia đất chật người đông, với 70% dân số sinh sống nghề sản xuất nơng nghiệp đất đai trở nên quan trọng, nhạy cảm Bên cạnh đó, sau 30 năm thực công đổi mới, đất nước ta đạt kết vô quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ khắp địa phương, quy mô sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, du lịch tăng trưởng nhanh, đất đai ngày trở nên có giá trị thu hút quan tâm toàn xã hội Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải có mặt cho dự án Muốn tạo quỹ đất, Nhà nước phải thực công tác thu hồi đất Trên thực tế, thời gian qua công tác thu hồi đất đạt nhiều kết to lớn, tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đồng thời đặt nhiều vấn đề mang tính thời nóng bỏng an ninh lương thực, đảm bảo an ninh trật tự, an sinh xã hội, đồng thuận nhân dân Bên cạnh đó, việc thu hồi đất để lại hệ lụy lớn, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Một số phần tử hội trị lợi dụng vấn đề khiếu kiện đất đai để kích động chống mục đích trị; việc thu hồi đất có lúc, có nơi khơng thiếu cơng mà thiếu hiệu Nhiều địa phương xảy tình trạng lãng phí hàng trăm đất giải phóng mặt cho dự án bị bỏ hoang Hàng năm, số vụ khiếu kiện đất đai ngày gia tăng, theo thống kê số liệu ngành tra cho thấy, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 70% loại khiếu kiện, tố cáo Trong số đó, đa phần khiếu kiện giá bồi thường nhà nước thu hồi đất; hầu hết dự án có thu hồi đất nảy sinh khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế bất cập nêu trên, trách nhiệm quan chức năng, cán có thẩm quyền có ngun nhân từ bất cập quy định pháp luật đất đai hành Trong thu hồi đất, người dân ln vào vị trí yếu thế, nhiều trường hợp không tự bảo vệ quyền lợi Cơ chế thu hồi đất nói chung thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội nói riêng được sửa đổi, hoàn thiện thực tiễn áp dụng cho thấy thiếu đồng bộ, bất cập chứa đựng mâu thuẫn dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp đáng người bị thu hồi đất chưa bảo đảm Bên cạnh đất đai thu hồi chưa đưa vào sử dụng cách hiệu quả, trái lại bị lạm dụng quy định pháp luật để biến thành dự án kinh tế đơn để mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư lợi ích nhóm Đối với thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, địa phương có diện tích tự nhiên vào khoảng 215Km2 có số dân xấp xỉ 230.000 người, với khu công nghiệp tập trung Điện Nam - Điện Ngọc 20 cụm công nghiệp quy hoạch Cùng với đó, địa bàn thị xã hình thành khu thị Điện Nam - Điện Ngọc hàng trăm dự án xây dựng khu đô thị, khu dân cư, đường giao thông đã, triển khai theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 theo Nghị Đại hội Đảng thị xã lần XXII, năm tới Điện Bàn tiếp tục thực nhiều dự án phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, khu du lịch, thiết chế văn hóa, hệ thống sở hạ tầng Đứng trước yêu cầu đó, thời gian qua quan có thẩm quyền tỉnh Quảng Nam thị xã Điện Bàn thực nhiều dự án thu hồi đất địa bàn thị xã Nhìn chung, cơng tác thu hồi đất đáp ứng cho việc phát triển địa phương Tuy nhiên, giống địa phương khác, trình triển khai việc thu hồi đất thị xã Điện Bàn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: Sự chống đối người bị thu hồi đất; đơn thư khiếu kiện đông người, vượt cấp liên quan đến công tác thu hồi đất ngày tăng; đất thu hồi giao cho nhà đầu tư chậm triển khai thực gây lãng phí xúc nhân dân Mặc dù đề nhiều biện pháp, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thu hồi đất, thực tế cho thấy nhiều vấn đề vướng mắc công tác thu hồi đất địa bàn thị xã thời gian qua Bên cạnh đó, theo dự báo mức độ phức tạp tiếp tục gia tăng thời gian tới quỹ đất ngày bị thu hẹp, giá trị kinh tế đất đai mang lại ngày cao Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần khắc phục hạn chế, yếu cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng thời gian tới, đồng thời góp phần hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng sở đánh giá cách toàn diện, khách quan lý luận thực tiễn, tác giả chọn nghiên cứu đề tài "Thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo Luật Đất đai 2013 từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có ý nghĩa tầm quan trọng lớn thị xã Điện Bàn nói riêng nước nói chung, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc thu hồi đất trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích nhà nước, lợi ích chủ đầu tư … nên thời gian qua nhận quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn nội dung có liên quan đến luận văn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Đinh Thị Huê, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”, Luận văn thạc sĩ năm 2011; Đỗ Quang Dương, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ (2012); Nguyễn Văn Diện, “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sĩ (năm 2006); Hoàng Thị Nga, “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ (năm 2011); Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Ts Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng ”; Phạm Thu Thùy "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam" Luận văn tiến sỹ (năm 2014); "Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam", Báo cáo nghiên cứu Ngân hàng giới Việt Nam (năm 2011); TS Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học; TS Nguyễn Thị Nga (2011) “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học; TS Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện”- Đề tài khoa học cấp Trường Trường Đại học Luật Hà Nội; "Bản chất nguyên tắc việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất"- Bài viết TS Đinh Văn Minh Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra (năm 2016) Với phạm vi truy cập nghiên cứu hạn hẹp em, song với cơng trình nêu cho thấy, vấn đề nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung thời điểm trước Luật Đất đai 2013 có hiệu lực Các vấn đề nghiên cứu thường tập trung nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau Quốc hội thơng qua Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014), vấn đề thu hồi đất hiến định Hiến pháp, bước ngoặt quan trọng lịch sử lập hiến Việt Nam, sở hiến định ghi nhận việc thu hồi đất có bồi thường, lý quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Việc ghi nhận quy tiến phương thức điều hành, tăng cường quản lý việc thực pháp luật kế hoạch đạo kiểm tra thực Trong đó, HĐND tỉnh nhanh chóng ban hành nghị phân bổ kinh phí dự tốn ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa phương nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng nhằm đẩy mạnh tiến độ đo đạc, cấp GCNQSDĐ xây dựng sở liệu quản lý đất đai theo tinh thần Chỉ thị số 28-CT/TU ngày 05/3/2013 Tỉnh ủy Quảng Nam [30] đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa theo đạo Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hội đồng nhân dân thị xã Điện Bàn tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật thu hồi đất địa phương, đảm bảo hồn thành tiến độ, góp phần hạn chế sai sót từ phía quan nhà nước, đồng thời hạn chế đơn, thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi đất Thứ hai, Đối với UBND tỉnh Quảng Nam UBND thị xã Điện Bàn cần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thu hồi đất Trong tập trung nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất Các quan có thẩm quyền đề cao trách nhiệm, tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, công bố công khai kết giải Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định pháp luật Củng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại thu hồi đất Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao lực quản lý nhà nước bồi thường thiệt hại thu hồi đất Trên sở quy định trung ương ban hành quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất tinh thần khoa học, chặt chẽ, rõ ràng chủ động cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng 66 mặt Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cấp tỉnh cấp huyện bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo Thứ ba, cần quy định thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất làm bồi thường Bởi quan trọng xét tính pháp lý tài sản gắn liền với đất Quy định thủ tục góp phần ngằn chặn tình trạng cố tình tạo lập tài sản đón đầu thu hồi đất để bồi thường có chặt chẽ giải thắc mắc, khiếu nại giải phóng mặt 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chú trọng cải cách thủ tục hành đất đai theo hướng: Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành đất đai nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng; thường xun rà sốt, cập nhật cơng bố cơng khai thủ tục hành có liên quan; tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế, sách lĩnh vực thu hồi đất lĩnh vực có liên quan đầu tư, xây dựng, thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; tập trung vào nội dung như: Sự liên thông gắn kết thủ tục thu hồi đất, đầu tư, xây dựng đất đai việc hình thành triển khai thực dự án đầu tư có sử dụng đất; liên thông việc luân chuyển thông tin thu hồi đất quan, địa phương Thường xuyên tổ chức khảo sát, đánh giá hài lòng người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ đội ngũ CB,CC,VC làm công tác quản lý đất đai, BTTH, GPMB Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lòng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dò từ đơng đảo người dân Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân CB,CC,VC 67 3.3.4 Kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác liên quan đến đất đai Lực lượng cán làm cơng tác quản lý đất đai thiếu số lượng, yếu chuyên môn, cán sở, dẫn tới tình trạng làm lòng tin nhân dân Tiêu cực trình thu hồi đất, đặc biệt vấn đề tham nhũng thực bồi thường, hỗ trợ vi phạm ngun tắc cơng bằng, dân chủ, thiếu tính khách quan giải công việc cần sớm khắc phục Do vậy, muốn nâng cao chất lượng việc thực thi pháp luật thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng nói riêng điều quan trọng phải nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai, đặc biệt dự án sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Để làm điều này, UBND thị xã Điện Bàn cần tăng cường thêm số lượng biên chế cơng chức, viên chức có chun mơn nghiệp vụ đủ phẩm chất đạo đức làm công tác quản lý đất đai, giải tỏa đền bù để đáp ứng số lượng chất lượng để dần bước khắc phục hạn chế, yếu liên quan đến khâu cán Bên cạnh cần rà sốt, kiện tồn lại đội ngũ cán làm cơng tác địa cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, đặc biệt địa phương có nhiều dự án 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng để nâng cao nhận thức cho nhân dân nhằm tạo đồng thuận quần chúng nhân dân việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, nắm bắt kịp thời, sâu sắc nội dung quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích 68 quốc gia, công cộng nhân tố đảm bảo việc thực pháp luật việc tiếp nhận, giải hồ sơ liên quan đến công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Đối với người sử dụng đất, việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, hiểu nắm nội dung quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng giúp họ chấp hành pháp luật đất đai, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 3.3.6 Tăng cường cải thiện hiệu công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật Muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thị xã Điện Bàn cần tăng cường cải thiện hiệu công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật thu hồi đất nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng Thanh tra, kiểm tra nhằm phát điểm bất hợp lý, yếu công tác thực thi pháp luật đất đai; phát “lỗ hổng”, “khoảng trống” pháp luật; sở đó, kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành quy định khắc phục nhược điểm Việc tra kiểm tra công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ liên quan đến diện tích đất bị thu hồi Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức thực trình tự, thủ tục thu hồi đất; việc chi trả tiền bồi thường thiệt hại, chế độ hố trợ; bố trí đất tái định cư nhằm phát sai sót để kịp thời sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh phát vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi 69 ích quốc gia cơng cộng Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán có liên quan cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ thu hồi đất 3.3.7 Đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Trên thực tế, sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ từ việc bị thu hồi đất, người có đất bị thu hồi sử dụng vào nhiều mục đích khác để phục vụ cho sống xây dựng nhà cửa, mua sắm công cụ, phương tiện, vật dụng gia đình, cho Nhìn chung, lúc đầu sống người bị thu hồi đất bảo đảm, có phần tốt trước; nhiên, sau, số người lạm dụng việc sử dụng tiền bồi thường vào việc tiêu xài mức sa vào tệ nạn nghiện hút, cờ bạc, ăn chơi mà khơng tính tốn đầu tư tái sản xuất, kinh doanh học nghề dẫn đến kinh tế sa sút, sống khó khăn gây nhiều hệ lụy xấu cho xã hội trộm cắp, đánh nhau, lừa đảo, hư hỏng Chính vậy, để giúp người bị thu hồi đất ổn định sống đòi hỏi cấp quyền, đồn thể vận động người dân biết tiết kiệm chi tiêu hợp lý đồng tiền có từ bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, cần tổ chức buổi tọa đàm, tư vấn định hướng lựa chọn ngành nghề sản xuất, kinh doanh, phù hợp cho đối tượng để họ có việc làm, có thu nhập đảm bảo sống hạn chế tệ nạn cho xã hội Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn cần ban hành chế, sách hợp lý tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất học nghề miễn phí để chuyển đổi nghề nghiệp cho họ, đồng thời đạo quan chuyên môn liên hệ với công ty, xí nghiệp địa bàn để giới thiệu số lao động đào tạo vào làm việc Ngoài ra, cần có chế, sách miễn, giảm học phí cho em hộ gia đình bị thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng để giảm bớt gánh nặng cho gia đình hạn chế tình trạng bỏ học hồn cảnh khó khăn 70 3.3.8 Minh bạch trình tự, thủ tục, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Minh bạch quy trình thu hồi đất khơng việc cơng khai quy trình, thủ tục mà cho phép người dân tham gia bàn bạc từ đầu dự án thu hồi đất Nếu thiếu minh bạch, chắn dự án khó tìm đồng thuận người dân Vì vậy, Luật Đất đai cần sửa đổi, bổ sung quy định mở rộng quyền người dân dự án sử dụng đất mục đích phát triển kinh tế-xã hội, thay thụ động, buộc phải chấp hành định nặng tính mệnh lệnh hành Đối với việc cưỡng chế (thực định kiểm đếm cưỡng chế thực định thu hồi đất), nên quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm định thu hồi đất, tránh việc lạm quyền quan công quyền Việc quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế nhằm khắc phục tình trạng tùy tiện việc cưỡng chế, để khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời tạo sở pháp lý để địa phương thực thống Theo tơi, quy trình thu hồi đất cần hêt sức cơng khai, minh bạch Quốc hội cần nghiên cứu sửa đổi Luật Đất đai theo hướng tiếp tục làm rõ quyền người dân, cần quy định theo hướng bảo vệ quyền người dân tốt Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để nhóm lợi ích thâu tóm diện tích đất lớn đất đai thời gian qua, bỏ hoang lãng phí, lợi nhuận chảy vào túi nhóm người cá nhân 3.3.9 Mở rộng dân chủ việc xây dựng chế bồi thường thiệt hại dự án sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Với phương châm lấy dân làm gốc Đảng Nhà nước ta việc phát huy dân chủ đời sống xã hội trở thành yêu cầu tất yếu, đặc biệt vấn đề nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân việc phát huy dân chủ cần thực cách triệt để Đó điều kiện để người dân tham gia ý kiến để xây dựng quyền, xây dựng chế sách, đồng thời giám sát hoạt động thực thi pháp luật quan Nhà nước; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng Vì vậy, trình xây dựng phương án bồi thường thiệt hại dự án sử dụng để phát triển kinh tế 71 - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, quan Nhà nước cần trọng đến việc lấy ý kiến tham gia người dân nhằm tạo điều kiện cho người dân nắm bắt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước; đồng thời, để người dân tham gia giám sát, phản biện phương án nhằm đảm bảo tính khả thi cao tìm kiếm đồng thuận từ phía người dân, góp phần giúp cho việc thu hồi đất nhanh chóng, hiệu quả, hạn chế khiếu nại, tố cáo Để mở rộng dân chủ cho người dân tham gia ý kiến vào việc xây dựng chế bồi thường thiệt hại dự án quan có thẩm quyền cần thực số nội dung sau: Một là, Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể hóa việc lấy ý kiến đóng góp người bị thu hồi đất phương án bồi thường, đề cập rõ tỷ lệ % ý kiến người bị thu hồi đất đồng ý với phương án bồi thường coi đồng tình, tỷ lệ % ý kiến người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường coi khơng đồng tình tỷ lệ % ý kiến người bị thu hồi đất không đồng tình với phương án bồi thường phương án điều chỉnh; tỷ lệ % ý kiến không đồng tình phương án bồi thường điều chỉnh tồn bộ, tỷ lệ % ý kiến khơng đồng tình phương án bồi thường điều chỉnh phần; ban hành quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp khơng điều chỉnh phương án bồi thường đại đa số người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án bồi thường chế tài xử lý không thực trách nhiệm Bên cạnh đó, cần quy định bổ sung Phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thông báo đến người dân triển khai thông báo thu hồi đất sửa đổi ban hành quy định chi tiết lấy ý kiến phương án đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm Hai là, UBND cấp có thẩm quyền tổ chức họp trực tiếp với nhân dân để lấy ý kiến đóng góp vào phương án bồi thường Trên sở lựa chọn, tiếp thu nội dung phù hợp nhằm xây dựng lại phương án nhằm tạo đồng thuận cao người dân Làm tránh tính hình thức niêm yết phương án bồi thường trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư để người dân biết, không tham gia ý kiến 72 Kết luận Chương Trước thực trạng công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng vấn đề mà người dân gặp phải tham gia quan hệ pháp luật thu hồi đất, việc hồn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới công tác thu hồi đất Việt Nam cần thiết Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nâng cao hiệu thực thi thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Từ việc nghiên cứu cho thấy: - Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn luật, nghị định, thông tư đất đai nói chung thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục thu hồi đất cơng khai minh bạch ban hành thêm nhiều chế, sách hợp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất - Hoạt động thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nói riêng 73 KẾT LUẬN Cùng với phát triển tình hình kinh tế - xã hội, sửa đổi, bổ sung liên tục pháp luật tất lĩnh vực nói chung pháp luật đất đai nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế Vì vậy, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải có đổi để phù hợp với tiến phát triển đất nước thời đại Trên sở lý luận quy định pháp luật, tác giả mô tả thực trạng công tác thực thi pháp luât thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thị xã Điện Bàn từ năm 2014-2017, sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành Trong đó, tập trung phân tích kỹ mặt làm nguyên nhân nó; đồng thời tồn tại, hạn chế yếu nguyên nhân gây tồn tại, hạn chế Sau nhận diện mặt mạnh, mặt yếu kém, tồn trình tổ chức thực thi pháp luât thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thị xã Điện Bàn thời gian qua, tác giả mạnh dạn đề nhiều giải pháp lồng ghép kiến nghị với quan có thẩm quyền quan tâm thực để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn thị xã Điện Bàn nói riêng địa phương khác nước nói riêng Đề tài “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ thực tiễn thị xã Điện bàn” tập trung phân tích mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân tồn đề xuất sửa đổi, bổ sung văn luật văn hướng dẫn thi hành có liên quan; tăng cường công tác lãnh, đạo cấp ủy, quyền địa phương, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Những mục tiêu, nội dung luận văn tác giả trình bày dựa sở khoa học với hệ thống lý luận có tính lơgíc kết hợp với vấn đề từ thực tiễn 74 trình thực pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng thị xã Điện Bàn Với khuôn khổ luận văn khoa học, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ trình học tập, nghiên cứu Học viện, từ nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tế thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm cao chất lượng, hiệu công tác thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng thị xã Điện Bàn theo Luật Đất đai 2013 Tuy nhiên, vấn đề lớn, mẻ phức tạp nên việc đóng góp luận văn phần, chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu tiếp theo./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chi nhánh Trung tâm tâm phát triển quỹ đất thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo số 14/BC-CNPTQĐ, ngày 14/6/2017 số vấn đề vướng mắc công tác GPMB dự án trọng điểm địa bàn thị xã Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Điện Bàn (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo thực công tác BTTHGPMB Khai thác quỹ đất Phan Trung Hiền, Điều tiết cân lợi ích nhà nước lợi ích người dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 20 (2016) trang 40-48 Phan Trung Hiền, Xác định giá đất để tính bồi thường nhà nước thu hồi đất, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (2017), trang 98-108 Trần luyện (2004), Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Ngân hàng, số 10/2004, trang 64-65 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị số 148/NQ-HĐND, ngày 15/4/2015 thông qua quy hoạch phát triển vùng Đông tỉnh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2025 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị số 149/NQ-HĐND, ngày 15/4/2015 thông qua quy hoạch phát triển du lịch tỉnh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2025 11 Phòng Tài ngun - Mơi trường thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo số 308/BCTNMT, ngày 24/11/2017 kết thực nhiệm vụ công tác năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 12 Quốc hội (1987), Luật Đất đai số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa khóa VIII, kỳ họp thứ 13 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-LCT/HĐNN8 ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa khóa IX, kỳ họp thứ 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 17 Sở Tài nguyên - Môi trường (2017), Báo cáo số 156/BC-UBND ngày 03/7/2017 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh từ ngày 01/01/2015 đến ngày 01/3/2017 18 Từ điển tiếng Việt phổ thông (tái 2013), Viện Ngôn ngữ học, Nxb Phương Đông, trang 881, TP.HCM 19 Châu Hoàng Thân (2016), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 44/2016, tr 01-09 20.Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, website: http//land.hcmunre.edu.vn 21 Thanh tra thị xã Điện Bàn (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo thực nhiệm vụ công tác tra 22 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 173/BC-TT ngày 19/12/2017 tổng kết hoạt động năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 23 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 174/BC-TT ngày 19/12/2017 đề nghị chuyển Chi nhánh trung tâm phát triển quỹ đất cho cấp huyện quản lý 24 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2017), Kết luận tra số 579 ngày 23/10/2017 tra dự án Khu dân cư du lịch du lịch Làng chài Điện Dương phường Điện Dương 25 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2015), Báo cáo số 09/BC-UBND ngày 17/01/2015 tình hình kinh tế - xã hội huyện Điện Bàn giai đoạn 2010-2015 26 Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo số 112/BC-UBND ngày 15/3/2017 tình hình sử dụng đất địa bàn Thị xã năm 2017 27 Uỷ ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo hội nghị trực tuyến tình hình thực dự án GPMB địa bàn thị xã, tháng 12/2017 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND, ngày 25/12/2014 quy định bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Quảng Nam 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3424/QĐ-UBND ngày 29/6/2016 cấp kinh phí hợp đồng xây dựng sở liệu đất đai địa phương tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC Phụ lục Bảng thống kê diện tích thu hồi đất từ năm 2014-2017 Năm Số dự án Diện tích thu hồi 2014 15 59,2 2015 10 69,8 2016 23 74,7 2017 19 64,8 Tổng cộng 67 238,5 (Nguồn: Chi nhánh TTPTQĐ thị xã Điện Bàn) Phụ lục Bảng thống kê số hộ bị ảnh hưởng giải tỏa trắng bị thu hồi đất phục vụ dự án phát triển kinh tế-xã hội từ năm 2014-2017 Năm Số hộ bị ảnh hưởng Số hộ bị giải tỏa trắng 2014 574 93 2015 177 62 2016 2.854 84 2017 2.694 27 Tổng cộng 6.299 266 (Nguồn: Chi nhánh TTPTQĐ thị xã Điện Bàn) Phụ lục Bảng thống kê số hộ bố trí tái định cư bị thu hồi đất địa bàn thị xã Điện Bàn từ năm 2014-2017 Năm Số hộ bố trí tái định cư 2014 157 hộ 2015 177 hộ 2016 84 hộ 2017 27 hộ Tổng cộng 445 hộ (Nguồn: Chi nhánh TTPTQĐ thị xã Điện Bàn) Phụ lục Tình hình sử dụng kinh phí bồi thường hộ khảo sát Nội dung chi tiêu Cơ cấu (%) Chia cho người thân 22,8 Mua đất 14,2 Xây sửa lại nhà 30,5 Mua sắm đồ dùng nhà 4,6 Học nghề học văn hóa 1,3 Đầu tư sản xuất 3,5 Tiêu xài khác 17,5 Gửi tiết kiệm 5,1 Tổng số 100 ( Nguồn: Kết điều tra)