THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ KIM KHÁNH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ KIM KHÁNH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn đề tài nghiên cứu Tác giả Hồng Thị Kim Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 35 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 45 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 56 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 57 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QSDĐ Quyền sử dụng đất THĐ Thu hồi đất NSDĐ Người sử dụng đất LĐĐ Luật đất đất đai UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích loại đất cần thu hồi năm kế hoạch 2018 49 Bảng 2.2: Diện tích loại đất cần thu hồi năm kế hoạch 2018 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta có khoảng 70% dân số sống nghề nơng, phần lớn họ người gắn bó đất đai với đời người; việc Nhà nước, năm gần gây, thực đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta đề xướng, tiến hành thu hồi đất nông nghiệp để cung cấp quỹ đất cho dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng phần dẫn đến đảo lộn sinh kế, tập quán canh tác, sinh hoạt, cộng đồng dân cư không nhỏ, họ người bị đất sản xuất nơng nghiệp, hay nói cách khác tư liệu sản xuất, vậy, cách trở thành người thất nghiệp, đời sống gia đình bị ảnh hưởng Do đó, việc thu hồi đất cần nhà hoạch định sách quan tâm, nhằm đảm bảo an sinh xã hội giải thách thức an ninh lương thực quốc gia Theo thống kê, tổng số đơn khiếu nại, ước tính có khoảng 80% số vụ việc liên quan đến lĩnh vực quản lý sử dụng đất, có liên quan đến việc thu hồi đất [34, tr.1] Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, QSDĐ thuộc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Bên cạnh đó, QSDĐ lại có nguồn gốc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, có việc Nhà nước cơng nhận QSDĐ Ngồi NSDĐ giao đất có thu tiền hay khơng thu tiền sử dụng đất nhận chuyển QSDĐ từ phía Nhà nước, từ chủ thể sử dụng đất khác Việc Nhà nước thu hồi đất thu hồi quyền tài sản, tài sản người sử dụng đất - điều chưa quy định Hiến pháp năm 1992 trở trước, đến thông qua Hiến pháp năm 2013 đề cập với nội dung: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng.” [28] Nhìn chung, thời gian qua, việc thu hồi đất nông nghiệp phần đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia; quy định THĐ bước điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, bảo đảm tốt quyền lợi ích người bị THĐ Tuy nhiên, việc THĐ địa phương, có huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đặt thách thức mà q trình thực thi ln gặp lúng túng giải quyết, cụ thể kể đến bất cập, hạn chế quy định THĐ dẫn đến loạt khiếu kiện người dân liên quan đến vấn đề THĐ kéo dài dai dẳng Không thế, không phản đối liệt người dân, người dân biểu tình quanh khu dự án, sinh sống, chực chờ nhiều ngày gây cản trở cho trình thực thi, dẫn đến nhiều dự án bị chậm tiến độ ảnh hưởng đến đời sống hoạt động kinh doanh chủ đầu tư người dân vùng dự án Luật đất đai quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước Quốc hội ban hành ngày 29/11/2013 với 14 chương 212 điều, so với Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 tăng điều 66 điểm Như vậy, điều có nghĩa hoạt động thu hồi đất luật đất đai năm 2013 thể chế hóa thể đầy đủ quy định Nghị Đảng có nghị 19/NQ-TƯ Ban chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời điều khắc phục hạn chế, bất cập thiếu sót Luật đất đai năm 2003 áp dụng 10 năm Đến nay, Luật đất đai năm 2013 triển khai 05 năm, khoảng thời gian đủ dài để nhà nghiên cứu, chuyên gia pháp luật, cán quản lý đất đai người dân, cộng đồng doanh nghiệp cần phải có nhận định, đánh giá cách tổng quan thành công trở ngại, vướng mắc Luật Đất đai năm 2013 trình triển khai thực thực tế Chính vậy, học viên định chọn vấn đề: Thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội, làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thu hồi đất có ý nghĩa lớn q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, mà để thực mục tiêu này, hàng năm diện tích đất đai cần thu hồi lên đến hàng ngàn Trong vấn đề thu hồi đất này, điều quan trọng cần phải giải mối quan hệ lợi ích ba bên: Nhà nước - Chủ đầu tư - Người dân phần lớn vụ kiện tụng, tranh chấp, gây cản trở cho giải phóng mặt người dân tự thân bị đối tượng xấu xúi giục cho khoản tiền nhận đền bù từ Chủ đầu tư dự án không thỏa đáng Là vấn đề có tính “nóng” nên có nhiều nghiên cứu, báo quan, bộ, ban ngành liên quan, với nhà học giả quan tâm nhằm bước hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, có số cơng trình nghiên cứu cơng tác giải khiếu nại đền bù, hỗ trợ tái định cư Hà Nội số địa phương ví trường hợp có tác giả nghiên cứu vụ việc thu hồi đất Tiên Lãng, Hải phòng Ngồi ra, tìm thấy vài luận văn thu hồi đất tác giả Nguyễn Vinh Diện với Luận văn Thạc sĩ luật học, 2006 Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; tác giả Nguyễn Duy Thạch với Luận văn Thạc sĩ luật học, 2007 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội); hay tác giả Hoàng Thị Nga với Luận văn thạc sĩ, 2011 Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Các tác giả khác Đặng Anh Quân, Nhóm phóng viên Báo Pháp luật Việt Nam với chuyên đề, tác phẩm báo chí đề cập vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất là: Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp? (Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 8, 2005); Những cơng trình có phạm vi nghiên cứu rộng, tác giả đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nhiên, hầu hết tác giả chưa tập trung vào xúc xã hội, bất cập pháp luật đất đai thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Một số cơng trình nghiên cứu từ sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực như: tác giả Đỗ Quang Dương, với Luận văn thạc sĩ, 2013 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước THĐ giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; tác giả Nguyễn Minh Tuấn, với Luận văn thạc sĩ, 2013 THĐ mục đích kinh tế Việt Nam nay; tác giả Phạm Thu Thùy, với Luận án tiến sỹ, 2014 Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ Việt Nam; tác giả TS Nguyễn Thị Nga với Đề tài khoa học cấp Trường - Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước THĐ - thực trạng hướng hoàn thiện; tác giả Nguyễn Bích Ngọc, với Luận văn thạc sỹ, 2014 Quản lý Nhà nước đất đai từ thực tiễn huyện Hà Đông, thành phố Hà Nội; tác giả Nguyễn Minh Ngọc, với , Luận văn thạc sỹ, 2014 Giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội; tác giả Nguyễn Chu Hùng, với Luận văn thạc sỹ, 2015, Chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước THĐ từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội… Từ nghiên cứu nói trên, thấy, thời gian qua bất cập chế, sách pháp luật thu hồi đất nông nghiệp bộc lộ rõ, đến thời điểm chưa có tác giả nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, phạm vi địa phương cụ thể Đó lý tác giả chọn đề tài: "Thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội” Thứ ba, chế áp dụng giá đất: Tách thẩm quyền định giá đất khỏi quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Cụ thể, việc định giá đất, quy định bảng giá đất áp dụng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải khiếu nại, tranh chấp giá đất; định tiêu chuẩn kỹ thuật định giá đất, thực quản lý nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất cần phải thuộc thẩm quyền hệ thống quan độc lập với UBND (cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất) Quy định rõ nguyên tắc xác định giá đất: quan có thẩm quyền xác định giá đất phải tham khảo ý kiến người dân, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch giám sát Đồng thời, cần phải xây dựng chế hữu hiệu để giải chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Thứ tư, xử lý tình trạng dự án “treo”: Quy định người bị thu hồi đất trường hợp Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư không trả lại tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp, khơng tốn giá trị đầu tư vào đất lại tài sản gắn liền với đất; việc chấp thuận thực lần khơng q thời hạn 12 tháng Nhà nước thu hồi Đối với trường hợp lý khách quan bất khả kháng mà dự án đầu tư không thực tiến độ nêu Nhà nước bồi thường phần tài sản gắn liền với đất 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Hệ thống văn pháp luật lĩnh vực THĐ yếu tố quan trọng, sở, công cụ để quan quản lý nhà nước THĐ tác động vào hành vi, hoạt động THĐ tổ chức, cá nhân 57 Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực THĐ đầy đủ, đồng thống nhất, cụ thể ổn định, tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước THĐ, thu hút nhà đầu tư vào xây dựng phát triển đô thị, thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý THĐ; xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền XHCN 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, pháp luật cần quy định rõ, QH KHSDĐ sở pháp lý, quy hoạch “nền” để điều chỉnh quy hoạch kỹ thuật khác; vậy, nên tham khảo quy trình kỹ thuật xây dựng QH SDĐ tổ chức FAO công tác lập quy hoạch, thủ tục lập quy hoạch với tham gia thực người dân, thủ tục phản biện, nghiệm thu hồ sơ trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hành có liên quan đến hành vi hành quan nhà nước người có liên quan đến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đối tượng bị chủ thể có liên quan, bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp đến việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định pháp luật hành Thứ hai, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng: i) UBND cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cấp nghị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau xin ý kiến quan có thẩm quyền chun mơn quản lý đất đai cấp Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn quản lý đất đai cấp có trách nhiệm kiểm tra nội dung có liên quan như: phù hợp với quy 58 hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên, ranh giới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tính khả thi,… cho ý kiến văn Nghị HĐND quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực thi hành, chờ thủ tục UBND cấp ban hành văn (ii) Trước trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh cho Chính phủ phê duyệt, đơn vị lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gửi hồ sơ đến HĐND cấp tỉnh có liên quan ý kiến Ý kiến HĐND cấp tỉnh để Chính phủ xem xét, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền THĐ, trường hợp THĐ trình tự, thủ tục THĐ Thứ nhất, cần thiết phải định danh lại thuật ngữ pháp lý “THĐ” Qua quy định pháp luật có liên quan đến THĐ (hoặc trưng dụng đất với nghĩa tương tự quy định Nghị định 151/TTg) thiết kế theo hướng áp đặt ý chí Nhà nước NSDĐ, cho dù điều đặt chế độ sở hữu đất đai Càng sau, tiêu chí để phân định thẩm quyền THĐ trọng đến yếu tố mức độ xáo trộn dân cư (thể số hộ phải di dời), mà thiên hướng phân cấp cho quyền địa phương nguồn nhân lực chưa đáp ứng ngang tầm nhiệm vụ Từ LĐĐ 1993 quy định đất đai có giá, Chính phủ quy định khung giá loại đất cho vùng, theo thời gian nguyên tắc, phương pháp xác định giá loại đất; sở để tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường Nhà nước THĐ [36, Tr.66-67] quyền NSDĐ mở rộng Tuy nhiên, cách ứng xử Nhà nước chưa hướng đến bình đẳng quan hệ pháp luật đất đai với chủ thể khác; rằng, thực tế QSDĐ hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, Nhà nước giao đất 59 Chúng ta thấy rằng, tất Hiến pháp ghi nhận việc bảo hộ quyền tài sản hợp pháp công dân, tổ chức, cho dù cách diễn đạt giai đoạn lịch sử có khác Theo Điều 23 HP 1992: “Tài sản hợp pháp tổ chức, cá nhân không bị quốc hữu hóa Trong trường hợp thật cần thiết lý an ninh, quốc phòng lợi ích quốc gia Nhà nước trưng mua trưng dụng có BT tài sản tổ chức cá nhân theo thời giá thị trường…” Khác với quy định Hiến pháp trước thủ tục trưng dụng, trưng mua trưng thu theo pháp luật quy định, Điều 23 nói khẳng định, thể thức trưng mua, trưng dụng luật định Như trình bày, nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, song QSDĐ lại tài sản NSDĐ Theo đó, Nhà nước sử dụng biện pháp hành theo quy định pháp luật để định đoạt tài sản QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Về mặt ngữ nghĩa ta hiểu “thu hồi” lấy lại cấp phát, đưa bị người khác lấy, chẳng hạn thu hồi tài sản bị lấy cắp, thu hồi vốn, thu hồi giấy phép kinh doanh [50, tr.1593] Như vậy, THĐ việc Nhà nước lấy lại QSDĐ giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng, lấy lại QSDĐ người khác lấn, chiếm đất Nếu theo cách hiểu vậy, việc Nhà nước THĐ phù hợp trường hợp tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất; trường hợp QSDĐ hình thành từ việc Nhà nước cơng nhận, giao đất có thu tiền sử dụng đất, qua chế đấu giá QSDĐ đấu thầu dự án có sử dụng đất, thuật ngữ “THĐ” tỏ chưa phù hợp, lẽ, QSDĐ họ, Nhà nước thừa nhận thật hiển nhiên thơi, hàng hóa QSDĐ mà người ta “mua” Nhà nước qua chế đấu giá, giá hình thành sở ý chí Nhà nước mà NSDĐ không thỏa thuận, đưa giá theo ý muốn 60 Thứ hai, thẩm quyền THĐ Trên sở đó, chúng tơi đề nghị sửa đổi quy định thẩm quyền THĐ, có đất sau: (i) Xác định thẩm quyền THĐ tập thể quan quản lý hành nhà nước theo địa bàn hành chính, dựa tiêu chí quy mơ diện tích đất thu hồi số hộ gia đình, số nhân bị tác động, khơng phân biệt NSDĐ có đất bị thu hồi tổ chức hay hộ gia đình, cá nhân, nhằm tránh việc phải đo đạc địa chính, ban hành định THĐ nhiều lần để thực dự án đầu tư (ii) Giao cho quan Thanh tra theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định có thẩm quyền xem xét định THĐ UBND cấp HĐND cấp huyện, HĐND cấp tỉnh giám sát việc ban hành định THĐ UBND cấp, Quốc hội giám sát định THĐ UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật nhằm tránh trường hợp quan hành nhà nước vi phạm thẩm quyền, nội dung trình tự, thủ tục THĐ phân tích trên, chưa kiểm sốt hữu hiệu từ phía bên máy nhà nước Thứ ba, cưỡng chế thi hành định THĐ Khi đề cập đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cưỡng chế THĐ, Khoản Điều 71 LĐĐ 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại.” Điều có nghĩa là, UBND cấp huyện chịu trách nhiệm thực giải khiếu nại liên quan đến định cưỡng chế Chủ tịch UBND cấp huyện Nội dung chưa phù hợp với Khoản Điều 114 Hiến pháp năm 2013 61 Hơn nữa, Khoản Điều 71 LĐĐ 2013 quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định THĐ tổ chức thực định cưỡng chế.”, nên không cần thiết phải tiếp tục quy định nhiệm vụ UBND cấp huyện, trách nhiệm tổ chức thực định cưỡng chế thuộc Ban thực cưỡng chế Vấn đề cần đặt có liên quan đến nội dung là, Điều 17 NĐ 43/2014/NĐ-CP lại quy định giải khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế THĐ; có nội dung: “Việc thơng báo THĐ, thành phần Ban thực cưỡng chế THĐ, kinh phí cưỡng chế THĐ, giải khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế THĐ…” Tuy nhiên, cuối Điều 17 nói quy định: “Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định THĐ, định cưỡng chế THĐ…” Có thể thấy, nhà lập quy nhầm lẫn khái niệm “khiếu nại” khái niệm “khiếu kiện” 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dự án sử dụng đất nông nghiệp Trong giai đoạn nay, việc thực chế thỏa thuận để thu hồi đất xem giải pháp quan trọng góp phần đảm bảo hiệu trình thu hồi đất tránh tình trạng kéo dài, khiếu kiện tố cáo người bị thu hồi Hoạt động hình thành dựa sở thỏa thuận, người dân trực tiếp tham gia thương lượng, xác định giá thành đền bù với doanh nghiệp có đất bị thu hồi từ tránh mâu thuẫn quyền lợi bên đáp ứng Do đó, thời gian tới, nên cho phép mở rộng việc thỏa thuận dự án sử dụng đất bị thu hồi đất, Phúc Thọ địa phương tiên phong việc làm điều 62 Việc mở rộng chế thỏa thuận theo hướng, mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành người bị thu hồi đất quan đơn vị thu hồi đất thỏa thuận thêm mức bồi thường theo biên độ định dựa sở giá thị trường Hoặc trường hợp cần thiết thực chế, mời chuyên gia thẩm định giá độc lập công ty thẩm định giá để tiến hành việc thẩm định giá theo giá thị trường mảnh đất có khả bị thu hồi để từ có phương án thu hồi sát với giá thị trường từ đảm bảo quyền lợi người dân Cơ chế thỏa thuận thu hồi đất coi chế mở, linh hoạt, đáp ứng tốt lợi ích chủ thê hoạt động thu hồi đất 3.2.2.2 Đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Tránh tình trạng khiếu kiện THĐ, Nhà nước thực THĐ phải: (1) Đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, công khai Người dân phải thông báo kế hoạch THĐ, có quyền nghĩa vụ tham gia vào việc kiểm đếm để tránh tình trạng khiếu kiện; (2) ưu tiên bồi thường việc giao đất có đủ điều kiện quy định bồi thường tiền khơng có đất để bồi thường; (3) phải bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư chỗ trường hợp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ 3.2.2.3 Minh bạch trình tự, thủ tục, thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Việc minh bạch quy trình THĐ đòi hỏi khơng cơng khai quy trình, thủ tục mà quyền người dân phép tham gia bàn bạc từ đầu dự án thu hồi đất Việc cưỡng chế cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm định thu hồi đất, tránh việc lạm quyền quan công quyền Theo tác giả, trình tự, thủ tục, cưỡng chế THĐ cần phải công khai, minh bạch 3.2.2.4 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền 63 pháp luật cho người dân Lực lượng cán làm cơng tác quản lý đất đai thiếu số lượng, yếu chuyên môn, cán sở, dẫn tới tình trạng làm lòng tin nhân dân Tiêu cực trình thu hồi đất, đặc biệt vấn đề tham nhũng thực bồi thường, hỗ trợ vi phạm ngun tắc cơng bằng, dân chủ, thiếu tính khách quan giải công việc cần sớm khắc phục Cần phải nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai, đặc biệt dự án sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế Cần tiến hành đồng giải pháp sau: - Tăng cường tuyển chọn thêm cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao phù hợp với nhiệm vụ - Bố trí hợp lý cán bộ, công chức phù hợp với lực trình độ chun mơn người; sàng lọc loại bỏ cán thoái hoá, biến chất; thực quản lý tốt hoạt động cơng chức, có chế độ khen thưởng kỷ luật, chế độ đãi ngộ thích đáng - Thường xuyên tổ chức lớp, khóa đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan lĩnh vực đất đai, đặc biệt THĐ để thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thay đổi nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức 64 Tiểu kết chương Tại chương luận văn, học viên phân tích phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Thứ phương hướng thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Chúng ta cần đảm bảo nguyên tắc sau Một cần đảm bảo chủ trương sách Đảng Nhà nước; hai cần đảm bảo tình hình thực tiễn phát triển kinh tế xã hội địa phương; ba đảm bảo quyền người quyền công dân thu hồi đất nông nghiệp Thứ hai giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất cần đảm bảo hồn thiện luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất nơng nghiệp, đền bù hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nông nghiệp Thứ ba giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp cần phải thực giải pháp tổ chức cán bộ, nâng cao lực, hiệu làm việc quan nhà nước; cần nâng cao nhận thức, ý thức người dân công tác thu hồi đất, cần đảm bảo quan hệ phối hợp quan hoạt động thu hồi đất 65 KẾT LUẬN THĐ vấn đề quan trọng sách đất đai Nhà nước, bước ngoặt thay đổi sống, ảnh hưởng đến số phận nhiều người dân, nhiều cộng đồng, nhiều địa phương Vì lẽ đó, THĐ ln chế định quan trọng pháp luật đất đai Việt Nam, lĩnh vực thường xuyên phát sinh nhiều sai phạm Trong phạm vi đề tài, luận văn nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn THĐ địa bàn huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội Cụ thể, làm rõ vấn đề lí luận pháp luật THĐ, liên quan đến chủ thể, khách thể, nội dung, biện pháp THĐ Luận văn phân tích quy định hành Luật Đất đai 2013, văn pháp lý có liên quan Trên sở đối chiếu với Luật Đất đai 2003, làm rõ sửa đổi Luật Đất đai THĐ, hoạt động định giá, bồi thường đất sau thu hồi Cần lưu ý rằng, quy định hành chưa làm rõ chế thực quyền định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai; chưa giải cách cụ thể lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Quyền người sử dụng đất chưa quy định đầy đủ, điều kiện thực quyền Năng lực đội ngũ cán việc tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, đặc biệt cấp sở… Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật THĐ để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng từ Hiến pháp đến Luật Đất đai luật liên quan có ý nghĩa quan trọng Minh bạch, dân chủ, công bình đẳng THĐ chìa khóa tốt để bảo vệ quyền lợi ích người dân, tránh khiếu kiện khiếu nại xúc xã hội xảy thời gian qua vừa qua địa bàn huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1467/QĐ-BTNMT Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2013, ngày 21/7 C Mác Ph Ăngghen, Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Ngô Đức Cát (Chủ biên, 2000), Kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 11/2013/NĐ-CP Về Quản lý đầu tư phát triển đô thị, ngày 14/01, Hà Nội Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, dịch Trung tâm Nghiên cứu Pháp luật Quyền người Quyền công dân, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Đãn, Lưu Văn Duy (2009), Chuyển đổi cấu lao động nông dân bị đất sản xuất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 12 (74), tháng 6, Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hải-Chủ nhiệm đề tài (2009), Vấn đề bồi thường THĐ Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hoàn thiện, Đề tài 67 nghiên cứu khoa học cấp Bộ Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư), Hà Nội 11 Đỗ Hậu - Nguyễn Đình Bồng (2010), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Nxb Xây dựng, tr 12 Phan Trung Hiền (2008), Cơ sở hiến định THĐ mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12 (128), tháng 8, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, tr 313 - 314 14 Trần Quang Huy 2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước THĐ, Tạp chí Luật học, số 10, Hà Nội 15 Trần Quang Huy (Chủ biên, 2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người (Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban Công ước Liên hiệp quốc), Nxb Công an nhân dân, tr 56 - 57 17 Nguyễn Thị Nga (2010) Pháp luật trình tự, thủ tục THĐ, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học, số 11, Hà Nội 18 Phạm Hữu Nghị (2008), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật THĐ giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 20 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 68 22 Ngô Hữu Phước - Lê Đức Phương (2013), Văn Luật Quốc tế văn pháp luật Việt Nam phục vụ học tập, nghiên cứu môn Khái luận chung Luật Quốc tế, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 23 Đặng Anh Quân (2012), Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất cơng tác quy hoạch sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (288), Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Trưng mua trưng dụng tài sản, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 31 Phan Nhật Thanh (2016), Bàn nguồn gốc pháp luật, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 03 (97), Hà Nội 32 Lê Ngọc Thạnh (2010), Xung quanh quy định thời hạn sử dụng đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11 (224), Hà Nội 33 Nguyễn Đồng Thanh (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Tp Hồ Chí Minh 34 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo số 2280/BC-TTCP Tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến tháng 6/2009), ngày 04/8 35 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản QSDĐ người có đất bị thu hồi - Nhìn từ quy định Hiến pháp pháp luật đất đai, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (299), Hà Nội 36 Lê Ngọc Thạnh (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2013 với quy định THĐ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04 (236), Hà Nội 69 37 Trịnh Đức Thảo (2008), Hai lý thuyết hai loại trách nhiệm bồi thường nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (115), Hà Nội 38 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội 39 Hồ Thị Lam Trà (Chủ biên) (2008), Giáo trình Định giá đất, Tài liệu sử dụng cho lớp Cao học Quản lý Đất đai Đắk Lắk khóa 2008 - 2010 (trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội tuyển sinh), tr - 40 Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lí luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước THĐ, Tạp chí Luật học, số tháng 1, Hà Nội 41 Nguyễn Quang Tuyến (2010), Tương đồng khác biệt pháp luật đất đai Singapore pháp luật đất đai Việt Nam - Gợi mở cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật đất đai, Tạp chí Luật học, số 8, Hà Nội 42 Nguyễn Quang Tuyến Đỗ Xuân Trọng (2012), Hoàn thiện quy định Luật Đất đai Nhà nưóc điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại, Tạp chí Luật học, số (146), Hà Nội 43 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩnh Diện (2015), Trình tự, thủ tục THĐ giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2(322), Hà Nội 44 Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Báo cáo số 1078/BC-UBKT13 Tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự án Luật đất đai (sửa đổi) Quốc hội khoá XIII, ngày 16 tháng năm 2013 45 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND Quy định mức giá loại đất định kỳ 05 năm (2015 - 2019), ngày 26/12, Hà Nội 46 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019, ngày 29/12, Hà Nội 70 47 Viện Khoa học Pháp lý thuộc Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp 48 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 49 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003, tr 373 50 Nguyễn Như Ý (Chủ biên, 1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 71 ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành. .. Thực trạng pháp luật thực tiễn thu hồi đất nông nghiệp huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp từ thực. .. đến pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi