Thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách việc làm sách an sinh xã hội quan trọng Nhà nước, sách quốc gia Thực tế cho thấy, Quốc gia mà làm tốt công tác giải việc làm cho người lao động giảm thiểu nhiều rủi ro cho người dân vấn đề sách an sinh xã hội từ nâng cao mức sống người dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội Trong năm qua Đảng, nhà nước ta bước thực nhiệm vụ quan trọng Trên sở đánh giá kết thực sách việc làm, kế thừa phát triển quan điểm lãnh đạo kỳ đại hội trước, chủ trương Đảng đại hội XII là: “Tạo hội để người có việc làm cải thiện thu nhập Bảo đảm nguồn thu nhập cho người lao động, nâng cao chất lượng sống Chú trọng giải việc làm cho lao động dôi dư từ khu vực nông nghiệp việc tích tụ, tập trung ruộng đất thu hồi đất để phát triển công nghiệp, đô thị cơng trình cơng cộng Khuyến khích đầu tư xã hội tạo nhiều việc làm, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách tiền lương, tiền cơng, khắc phục bất hợp lý Điều chỉnh sách dạy nghề, gắn đào tạo với sử dụng Điều chỉnh sách xuất lao động hợp lý”.[2] Là địa bàn nằm hai vùng kinh tế lớn Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh; huyện Bình Sơn tỉnh Quảng ngãi nhà nước chọn nơi để xây dựng nhà máy lọc dầu đất nước, nằm địa bàn Khu kinh tế Dung Quất thuộc xã khu đơng huyện Bình Sơn Năm 2009, nhà máy lọc dầu Dung Quất vào hoạt động tiếp tục mở rộng diện tích nhà máy tiến tới nối liền với Khu Kinh tế mở Chu Lai thuộc huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam Đây xem ý nghĩa chiến lược việc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Miền Trung Tây Nguyên Thời gian qua địa bàn huyện Bình Sơn thu hút nhiều nhà đầu tư vào đầu tư địa bàn từ xuất phát lớn từ áp lực lao động việc làm ngày gia tăng Là cán làm công tác sở địa bàn huyện ngày bị thu hẹp diện tích đất, nhường đất cho nhà đầu tư, với trăn trở, kịp thời phản ánh, đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh việc xây dựng, ban hành chế sách tổ chức triển khai thực sách việc làm địa bàn huyện, nhằm giải tốt nhu cầu việc làm lao động địa bàn, thân thấy vấn đề cấp bách phù hợp với thực tế giai đoạn nên chọn Đề tài “Thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi” nhằm đánh giá thực trạng việc thực sách việc làm địa bàn huyện để từ đưa quan điểm, giải pháp tăng cường thực sách thời gian đến làm đề tài luận văn thạc sỹ sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Để sách việc làm vào hiệu tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Bình Sơn nói riêng vấn đề nan giải thời gian qua Chính vậy, năm qua có tác giả nghiên cứu sách việc làm cụ thể như: - “Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa” (2010) tác giả Nguyễn Thị Thơm Phí Thị Hằng làm chủ biên.Với đánh chủ biên lo lắng cho việc người dân bị đất nông nghiệp để nhường đất cho nhà đầu tư, từ người nơng dân khơng có đất để sản xuất, từ dẫn đến việc thiếu việc làm thất nghiệp diễn điều không tránh khỏi, dẫn đến vấn đề xã hội phát sinh [12] - "Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng phát triển” Th.S Nguyễn Thị Lan Hương, NXB Lao động Hà Nội 2002 Chủ biên đánh giá vấn đề thực tiễn định hướng vấn đề nhằm để phát triển cho thị trường lao động Việt Nam thời gian tới - “Chính sách việc làm- thực trạng giải pháp” Trung tâm thông tin khoa học- viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 2013 Những người chủ biên có cách nhìn nhận đánh giá cách tổng quan kết đạt thực sách việc làm giai đoạn qua, đồng thời mạnh dạn đưa giải pháp nhằm thực thời gian đến Qua cho thấy Chính sách việc làm huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, đặc biệt từ có Khu kinh tế Dung Quất vào hoạt động mẽ Năm 2007, Huyện ủy Bình Sơn cho chủ trương để UBND huyện Bình Sơn nghiên cứu đề tài khoa học: “Thực trạng giải pháp giải việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân Nhà nước thu hồi đất thuộc địa bàn Khu kinh tế Dung Quất”; ông Phạm Hùng lúc Phó Chủ tịch UBND huyện làm chủ nhiệm đề tài cộng Trưởng ban, ngành huyện thực [21] Tuy nhiên, đề tài sâu vào phân tích sách bồi thường, lý công tác bồi thường, giải phóng mặt lại triển khai chậm địa phương; đề tài chưa đánh giá cách tổng quát mang tính khách quan thực trạng lao động việc làm địa bàn huyện hộ dân nằm diện phải di dời nơi khác, công tác đào tạo nghề với giải việc làm, giải pháp cần thực thời gian đến chưa khả thi thực tế Đề tài nghiên cứu Đặng Thị Mai Trâm, (2010): “Nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển kinh tế khu tái định cư địa bàn Dung Quất” đề cập đến vấn đề vị trí, điều kiện thổ nhưỡng có để phát triển kinh tế khu tái định cư [13] Trên thực tế, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư (trong có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp) bồi thường tiền cho người bị ảnh hưởng cơng trình, dự án (bồi thường giá trị quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền đất); người dân hầu hết khơng đất để sản xuất; di dời đến khu tái định cư giống khu chung cư, hộ gia đình nhận đất theo định mức định từ 200m2 - 300m2 để xây dựng nhà ở; vậy, vấn đề thổ nhưỡng khu tái định cư để phát triển kinh tế chưa toàn diện chưa sát với tình hình thực tiễn tái định cư huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Ngồi ra, có số đề tài luận văn tiến sỹ, thạc sỹ viết vấn đề việc làm số tỉnh: Thanh Hóa, Kiêng Giang, Hưng n, Thán Bình, Bình Định, Quảng Ngãi… với cách tiếp cận khác nhau, chưa có đề tài, cơng trình khoa học phân tích, đánh giá vấn đề thực sách việc làm từ thực tiển huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi dạng luận văn khoa học sách cơng Với tình hình nghiên cứu trên, thân sưu tầm, nghiên cứu số đề tài khoa học công bố thời gian qua, đồng thời kết hợp với vấn đề thực tiễn phát sinh sở gắng với Hội nghị tổng kết việc triển khai thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn để so sách, phân tích sở chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước từ có đề xuất giải pháp để cấp, ngành làm sở nghiên cứu vận dụng vào thực tế địa bàn huyện Bình Sơn thời gian đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi, giải việc làm chổ, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện sách giải việc làm, phát triễn kinh tế xã hội, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước… nhằm góp phần phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập người hộ gia đình, qua đề xuất số giải pháp hồn thiện sách việc làm huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc làm giải việc làm cho người lao động địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách việc làm địa bàn huyện; tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến phù hợp với giai đoạn Đối tựơng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cuả đề tài việc thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2010 đến 2017 - Phạm vi nội dung; Thực sách việc làm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa cách tiếp cận tổng hợp để thu thập nguồn tư liệu có sẵn từ nguồn thơng tin cơng bố thức quan nhà nước, đề tài khoa học tập thể, cá nhân thực sách việc làm, tài liệu báo cáo UBND huyện Bình Sơn lưu Phòng Lao đông thương binh xã hội huyện theo phương pháp nghiên cứu sách cơng vấn đề có liên quan trực tiếp gián tiếp đến sách việc làm nước ta nói chung huyện Bình sơn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thống kê, thu thập thông tin từ kết thống kê chi cục thống kê huyện phòng lao động thương binh xã hội huyện Bình Sơn vấn đề lao động, việc làm, đào tạo, xuất lao động… - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp… vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa thực tiễn vấn đề liên quan đến sách cơng mà cụ thể sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi; kết nghiên cứu thuận lợi, khó khăn tồn hạn chế để từ đưa giải pháp thực sách việc làm cho thời gian đến - Bên cạnh đó, trình nghiên cứu luận văn chứng minh việc vận dụng sở lý thuyết phân tích sách cơng tiếp thu trường trình học tập, đánh giá thực tiễn sách việc làm địa bàn huyện thời gian qua 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đánh giá cách khách quan, toàn diện sát với thực tiễn từ đề xuất giải pháp thực sách việc làm địa bàn huyện, đồng thời tạo điệu kiện thuận lợi cho người lao động dễ tiếp cận thơng tin, sách Đảng, nhà nước cách nhanh đễ sách sớm vào thực tiễn nhằm giải tốt vấn đề xã hội giúp giảm nghèo nhanh bền vững góp phần vào việc phát triển kinh – tế xã hội địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, nội dung luận văn trình bày theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách việc làm Chương 2: Thực trạng thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 1.1 Cơ sở lý luận thực sách việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm thất nghiệp Để hiểu khái niệm việc làm thất nghiệp, trước hết cần nghiên cứu khái niệm: Khái niệm việc làm Như biết, trước Việt Nam, chế tập trung quan liêu bao cấp, người lao động coi có việc làm xã hội thừa nhận, trân trọng người làm việc thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc danh, tập thể) [1] Khái niệm giải việc làm Giải việc làm tổng thể biện pháp, sách kinh tế, xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có việc làm Có thể khẳng định từ đất nước đổi sách việc làm ln Đảng nhà nước quan tâm, nhân tố quan trọng việc thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế Quốc gia, ổn định vấn đề xã hội Xét góc độ sách cơng sách việc làm hệ thống sách chung có mối quan hệ biện chứng qua lại với việc mở rộng phát triển ngành nghề tạo nhiều việc làm ổn định thu nhập cao, đặc biệt có sách việc làm cho người có hồn cảng khó khăn xã hội người khuyết tật, phụ nữ đơn thân… Nếu thực tế mà cấp, ngành điều thực tốt yêu cầu sách việc làm, trì chuổi liên kết sản xuất tình trạng 10 dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2020-2025 giảm tỉ suất sinh bình quân hàng năm xuống khoảng 0,4- 0,5% Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên khoảng 0,8% * Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đổi giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục- đào tạo chủ trương lớn Đảng, nhà nước với mục đích không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từng địa phương phải chủ động làm tốt công tác xã hội hóa giáo dục, kêu gọi nhà hảo tâm, doanh nghiệp đóng chân địa bàn đồng hành địa phương công tác giáo dục đào tạo - Đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động Tranh thủ lãnh đạo Đảng, quyền cấp tiếp tục phối hợp với UBMTTQVN, Hội đoàn thể để tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm mục đích giúp cho người lao động nắm bắt chủ trương, đăng ký tham gia học nghề để tạo việc làm, chuyển đổi ngành nghề, tăng xuất sản xuất, phát triển khinh tế, ổn định sống với ngành nghề chủ yếu như: Chăn nuôi giá súc, gia cầm; sử dụng thuốc thú y chăn ni; trồng rau an tồn; thuyền trưởng, máy trưởng tàu cá hàng tư, đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề, yếu tố quan trọng có tính chất định đến sách việc làm địa phương giai đoạn Trong chương trình đào tạo phải tăng số tiết thực hành cho họcviên để vào cơng việc thức người lao động thật tự tin có kinh nghiệm áp dụng thực tế Bởi nhiều doanh nghiệp tiếp nhận lao động phải đưa đào tạo lại chuyên môn giao cơng việc thức, từ làm lãng phí thời gian, tốn tiền gia đình thân 55 Đối với người lao động, trước hết phải xác định rỏ việc học nghề để có việc làm vấn đề nghiêm túc Bởi có học nghề có việc làm ổn định, có việc làm khơng lo phải nghèo khó từ góp phần phát triển kinh tế gia đình, cải thiện chất lượng sống, có điều kiện cho ăn học đến nơi đến chón, cải thiện sức khỏe để tái sản xuất sức lao động tốt Tiếp tục tăng cường hổ trợ kinh phí từ nguồn chương trình hổ trợ đào tạo Tỉnh huyện cần có chế, sách nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp tuyển dụng lao động trực tiếp đưa đào tạo nước sau trường doanh nghiệp chủ động xếp công việc theo quy trình đào tạo cần ưu tiên cho lao động en nằm hộ gia đình bị thu hồi đất 3.5.2 Nhóm giải pháp sách tăng cầu việc làm cho lao động huyện * Tiếp tục thực chuyễn dịch cấu kinh tế nông nghiệp Ưu tiên doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu chuyển giao ứng dụng nhóm lĩnh vực ngành nghề trồng trột, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, phát triển giống trồng, vật nuôi, giống lâm nghiệp, thủy sản… Đầu tư vào lĩnh vực chế biến, bảo quản nông lâm thủy sản, dược liệu… Tiếp tục hồn thiện chế, sách đẩy mạnh cải cách hành để thu hút mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Trong thời gian tới doanh nghiệp nông nghiệp coi lực lượng dẫn dắt chuỗi giá trị nông nghiệp tạo hiệu ứng lan tỏa cho phát triển kinh tế xã hội Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm điều kiện đầu tư kinh doanh không cần thiết, nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh nơng nghiệp, thực tốt chế, sách ưu đãi, hổ trợ doanh nghiệp tiếp cận có thời hạn lâu dài với đất đai, phù hợp với quyền sử dụng hợp pháp với nhà đầu tư, 56 tăng cường nâng cấp sở hạ tầng nông thôn tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án, xây dựng chế khuyến khích mạnh mẽ nhà đầu tư tham gia xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn theo nhiều hình thức khác - Tăng cường mối liên kết giáo dục đào tạo nghề với thị trường lao động, với hệ thống dịch vụ xúc tiến việc làm; phối hợp với doanh nghiệp, sở đào tạo tỉnh Khu kinh tế Dung Quất thường xuyên tổ chức sàn giao dịch việc làm * Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển ngành nghề thích hợp Huyện Bình Sơn có Khu kinh tế Dung Quất Khu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực Chính thu hút đầu tư giải pháp then chốt để tỉnh Quảng Ngãi nâng cao tốc độ phát triển kinh tế, giải pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh xác định nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành tỉnh Quảng Ngãi Thời gian tới tỉnh Quảng Ngãi huyện Bình Sơn tiếp tục ưu tiên phát triển cơng nghiệp Rà sốt điều chỉnh quy hoạch chiến lược phát triển công nghiệp địa phương đến năm 2030 Tập trung mở rộng không gian phát triển công nghiệp, xây dựng khu, cụm công nghiệp mà đặt biệt cụm công nghiệp Bình Ngun cụm cơng nghiệp Bình Mỹ; chuẩn bị tốt điều kiện hạ tầng, đất đai Thu hút đầu tư có chọn lọc ngành nghề, dự án có giá trị cơng nghệ giá trị gia tăng cao, thân thiện với môi trường nhằm tạo nhiều việc làm cho người lao động huyện Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp gắn với phát triển du lịch Chú trọng ưu tiên hổ trợ thu hút đầu tư ngành hàng sản xuất có lợi thay hàng nhập khẩu, sử dụng nhiều lao động dịch vụ có khả thu hút nhiều lao động, tạo thêm nhiều việc làm Ưu tiên giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn Khu kinh tế Dung Quất 57 * Phát triển dịch vụ, du lịch - Huyện sớm có chế, sách kêu gọi xã hội hóa điểm du lịch sinh thái gắn với du lịch biển, tạo điều kiện khuyến khích người dân phát triển du lịch gắn với việc kinh doanh chuổi sản phẩm tay người nông dân làm tạo việc làm cho số lao động khơng có hội làm nhà máy, xí nghiệp - Phát triển dịch vụ phụ trợ, phát triển nông nghiệp đảm bảo lưu thơng hàng hóa nhanh phát triển tài ngun du lịch biển đảo tương đối đa dạng, giàu sắc mặt tự nhiên, kích thích sản xuất đáp ứng nhu cầu nhân dân tỉnh, hình thành mối quan hệ vững sản xuất với tiêu thụ, tạo điều kiện cho nông dân đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp - Bình Sơn huyện có tiềm lực kinh tế- xã hội, lịch sử, văn hóa, lễ hội, có ý nghĩa Quốc gia Quốc tế Để phát triển du lịch huyện, huyện cần phải tổ chức thực quy hoạch gắn với chuỗi du lịch với tỉnh để phát triển Từng bước thực xã hội hóa giáo dục tồn dân để nâng cao nhận thức du lịch, hướng có hiệu cao đồng thời giải nhiều lao động chổ Song song với điểm du lịch có, huyện cần quan tâm ban hành số chủ trương để tạo điểm nhấn việc phát triển điểm du lịch xã phía tây huyện có nhiều tiềm mà chưa khai thác như: Vực bà xã Bình Minh, suối vàng gắn với làng Bách họa xã Bình an Đây điểm nhấn quan trọng việc phát triển du lịch địa bàn huyện nhằm thu hút khách du lịch, tạo việc làm chổ, tăng thu nhập cho người dân nơi 3.5.3 Thực liên kết kinh tế để phát triển sản xuất, thu hút lao động Huyện Bình Sơn năm qua làm tốt số mơ hình liên 58 kết sản phẩm người dân với doanh nghiệp việc tiêu thụ sản phẩm, giúp đầu sản phẩm người dân ổn định Hiện thường nói đến liên kết nhà “Nhà nước, nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp”, có ý kiến thêm ngân hàng, tư thương… Sự liên kết cho phép phối hợp lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp kinh tế nông thôn với ngành sản xuất khác có suất lao động, cơng nghệ cao thuộc lĩnh vực công nghiệp dịch vụ để khai thác nguồn lực nguyên liệu, lao động nhờ mà việc làm tạo Hiện đị bàn huyện có nhiều sản phẩm cung ứng thị trường chưa thật có sản phẩm theo chuỗi liên kết tạo đầu cho sản phẩm người dân Mới huyện ký kết chuỗi liên kết đầu cho sản phẩm nhung hươu sao, bước đầu đêm lại hiệu nguồn thu nhập ổn định cho người dân Qua chuỗi liên kết cho ta thấy lợi ích đơi bên có lợi, từ người làm sản phẩm có trách nhiệm đảm bảo chất lượng sản phẩm cung ứng thị trường, tạo hăng hái lao động sản xuất; đồng thời trì sơ sở sản xuất qua tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, phát huy giá trị sản phẩm người nơng dân làm Đồng thời đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp việc chế biến sản phẩm từ nông nghiệp Để làm nội dung này, nghĩ thời gian đến huyện Bình Sơn tỉnh Quảng ngãi phải có sách hổ trợ doanh nghiệp để kêu gọi doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực 3.5.4 Đẩy mạnh xuất lao động, tăng hội việc làm nước - Ngoài việc tuyên truyền thông qua nhiều kênh tuyên truyền: Đài phát thanh, truyền hình, website, báo chí cần tăng cường tun truyền hoạt động Mặt trận hội đoàn thể sỡ, nhằm giúp người lao động 59 biết đăng ký lựa chọn việc làm phù hợp Để thực tốt nội dung này, người lao động cần đào tạo ngoại ngữ ý thức tổ chức kỷ luật cao; bên cạnh nhà nước phải có ưu đãi cần thiết, hổ trợ vốn ban đầu thủ tục xuất nhập cảnh, chi phí học nghề… giúp cho người lao động nắm bắt đầy đủ thông tin kịp thời xác, quản lý doanh nghiệp đảm bảo độ tin cậy, huy tín để người lao đơng an tâm làm việc nước Đối với hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn mà người lao động trụ cột gia đình Mặt trận hội đồn thể, tổ chức xã hội có kế hoạch chương trình chăm sóc, giúp đở q nhà để người lao động an tâm làm việc - Định kỳ tổ chức điều tra lao động, việc làm, thất nghiệp, phân tích hoạch định sách việc làm phù hợp với địa phương thời kỳ 3.5.5 Hồn thiện sách đổi lãnh đạo quản lý lĩnh vực việc làm Để thực tốt nội dung này, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, từ nội dung Nghị só 75- NQ/TU ngày 16 tháng năm 2016 tỉnh ủy Quảng Ngãi cải thiện đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, cấp ủy đảng cần phải cụ thể hóa thành chương trình chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt chiến lược sách việc làm cách đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn huyện Hai là, đưa nội dung sách việc làm cho người lao động nhiệm vụ trọng tâm Đảng bộ, chi để xem xét, đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ chi, Đảng bộ, cấp quyền năm Ba là, củng cố hệ thống nghiệp giải việc làm Cần phải có quy hoạch tổng thể hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm địa bàn tỉnh 60 Khuyến khích thành lập tổ chức dịch vụ việc làm thành phần kinh tế để thực tư vấn, giới thiệu giải việc làm cho người lao động hiệu Bốn là, lồng ghép sách việc làm với việc thực chương trình, dự án Chính sách việc làm cho người lao động chương trình xã hội có tính chất liên ngành rỏ nét, đòi hỏi phải có phối hợp chặc chẽ với ngành việc lồng ghép chương trình hướng vào mục tiêu giải việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống cho người lao động Bao gồm: Chương trình giảm nghèo; chương trình cứu trợ xã hội; chương trình phát triển dân số kế hoạch hóa gia đình; chương trình phòng chống tệ nạn xã hội; chương trình mục tiêu quốc gia dạy nghề việc làm; chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn; chương trình phát triển làng nghề…Để thực phối hợp việc lồng ghép chương trình đạt hiệu quả, cần có phối hợp tham gia nhiều ngành, điều hành, triển khai chương trình cụ thể phải quan chức Nhà nước thực Để tiếp tục vận hành quỷ đạt hiệu cần có chế, sách đủ mạnh để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất thu hút nhiều lao động Có sách ưu tiên cho hộ nơng dân bị đất q trình thị hóa vay lãi xuất ưu đãi, khuyến khích phát triển sản xuất bảo hộ giúp người lao động bị thất nghiệp việc làm 3.5.6 Cải tiến phương thức tổ chức thực sách, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác tạo việc làm cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn a Nâng cao lực, vai trò lãnh đạo, quản lý Nhà nước việc thực mục tiêu giải việc làm Thông qua chương trình mục tiêu Quốc gia GQVL mà 61 nguồn vốn vay từ quỹ Quốc gia GQVL, đồng vốn ưu đãi ngân hàng Chính sách xã hội chuyển tải đến đối tượng với việc giúp họ sử dụng vốn hiệu đem lại lợi ích thiết thực cho bà nên người dân phấn khởi Tuy nhiên, ngân hàng Chính sách xã hội đơn vị thực thi việc giải ngân nguồn vốn tới địa phương nên tính chủ động chưa cao Vì vậy, để nguồn vốn ưu đãi đến với người dân nhanh hơn, thuận lợi hơn, huyện Bình Sơn nên cần xem xét lại việc phân bổ vốn sách cho xã sở thực tế hoạt động kiểm tra, giám sát nguồn vốn ngân hàng Chính sách xã hội Như vậy, giải pháp cần thiết để tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất, người lao động thiếu vốn, trang thiết bị kỹ thuật nên có nguồn vốn hỗ trợ, người lao động phát triển sản xuất, tự tạo việc làm cho nhiều hình thức khác nhau: chăn nuôi gia súc, gia cầm, mở rộng kinh doanh nhỏ thương mại, dịch vụ… Hoặc thông qua nguồn vốn vay mà doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ sản xuất tư nhân gia đình đầu tư sản xuất hay phát triển ngành nghề mới, sản phẩm qua đảm bảo tạo thêm việc làm Ưu tiên cho lao động vùng bị thu hồi đất tham gia chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm huyện, tập trung hỗ trợ người lao động đào tạo nghề, vay vốn với lãi suất ưu đãi, ưu tiên hỗ trợ lao động khu vực đào tạo nghề để xuất lao động b Thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, GQVL cho nơng dân để khơng ngừng hồn thiện sách Bên cạnh trình triển khai thực việc thường xuyên tổ chức đánh giá hiệu kinh tế - xã hội sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, GQVL cho người bị thu hồi đất cần thiết quan trọng để từ 62 rút kinh nghiệm cho năm tới đạt kết cao c Nâng cao hiệu hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Đối với diện tích đất chưa bị thu hồi cần tập trung giải pháp: + Trên sở quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 phê duyệt, thực quy hoạch phân vùng định hướng sản xuất vùng sản xuất ổn định với loại cây, phù hợp Tạo tập trung chuyên canh nông sản mũi nhọn, đồng thời tạo điều kiện đa canh nhóm nơng sản, nhằm khai thác tận dụng lợi thế, tạo hỗ trợ lẫn nhau, bảo đảm cho ổn định bền vững phát triển ngành nơng nghiệp nói riêng kinh tế - xã hội tồn huyện nói chung + Đào tạo người dân có kiến thức sản xuất nơng nghiệp theo hướng thâm canh đại, mang lại thu nhập từ nơng có chất lượng giá trị + Phát triển nông nghiệp với công nghệ cao, mở rộng ứng dựng công nghệ đại, công nghệ sinh học vào sản xuất sản phẩm + Tăng mức đầu tư cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, triển khai xây dựng chương trình giống trồng, vật ni đảm bảo đủ giống tốt cung cấp cho sản xuất nơng nghiệp + Có sách tín dụng cho nơng dân vay vốn để đầu tư vào sản xuất theo hướng công nghệ cao, đặc biệt cho vay đầu tư ứng dụng giới hóa sản xuất nơng nghiệp làm nhà kính, nhà lưới, ứng dụng hệ thống tưới nhỏ giọt công nghệ sau thu hoạch… - Đối với công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất: + Nhà nước quyền địa phương cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất, chuyển đổi đất, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu đô thị cách dài hạn để địa phương người nơng dân sớm có kế hoạch chuyển dịch cấu lao động sớm hơn, dài hạn bền vững + Ngân sách Tỉnh, Huyện hỗ trợ kinh phí cho xã xây dựng bổ sung 63 quy hoạch gắn với việc lập quy hoạch theo chương trình mục tiêu Quốc xây dựng nơng thơn + Các quy hoạch cần niêm yết, công khai tăng cường cơng tác tun truyền để tồn dân biết quy điịnh phê duyệt theo quy hoạch Nhà nước cần đứng làm điều phối, có chế rỏ ràng, cụ thể để người dân góp vốn quyền dử dụng đất vào dự án, thay thực bồi thường thu hồi đất, nhằm bảo đảm sống lâu dài cho người dân; cách tốt người dân góp vốn quyền sử dụng đất vào công ty, doanh nghiệp chia lợi nhuận giá trị góp vốn từ đất Khơng để người dân có lượng tiền từ bồi thường để mua xe máy, tivi… nhàn rỗi khơng có việc làm dẫn đến cac tệ nạ xã hội cờ bạc, lô đề… Kết luận Chương Trên sở thực trạng thực sách việc làm huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi đề cập chương 2, với quan điểm, mục tiêu thực sách việc làm huyện giai đoạn 2015-2020, chương luận văn đề xuất phương hướng nhóm giải pháp để tăng cường thực sách việc làm địa bàn huyện Những nội dung, giải pháp nêu đánh giá cách thực tiễn, sát sở phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn huyện gắn với đề án đào tạo nghề, giải việc làm huyện Qua khắc phục tình trạng doanh nghiệp cần lao động mà địa phương chưa đáp ứng u cầu trình độ chun mơn kỷ thuật; lực lượng lao động địa bàn dồi 64 KẾT LUẬN Kết luận Có thể khẳng định năm vừa qua, từ có Khu kinh tế Dung Quất nhà máy lọc hóa dầu nước vào hoạt động địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi, công tác giải việc làm cho người lao động đáng nghi nhận từ huyện nông, người lao động chủ yếu làm nông nghiệp số lại vào tỉnh phía nam để làm việc đến họ lại trở đóng góp sức lao động, tay nghề quê hương; mà đặc biệt hộ bị thu hồi đất lại khu tái định cư đầy đủ yêu cầu đáp ứng cho sinh hoạt, giải toán việc làm, tăng thu nhập làm giàu đáng quê hương Thời gian qua, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách việc làm cho lao động xã hội Thông qua kênh tuyển dụng lao động, năm qua huyện Bình Sơn làm tốt công tác giải việc làm cho lao động thất nghiệp địa bàn, tạo công ăn việc việc làm ổn định cho người lao động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Bình Sơn huyện có tỷ lệ dân số đông so với huyện địa bàn tỉnh; có Khu kinh tế Dung Quất đóng địa bàn từ có nhiều Cơng ty, Xí nghiệp đầu tư kinh doanh nên việc nhân dân nhường đất cho nhà nước đễ giao cho nhà đầu tư lớn nên tình trạng việc làm nhiều Chính vậy, vấn đề giải việc làm địa bàn huyện cần thiết cấp bách Để nhanh chóng giảm sức ép việc làm cho người lao động địa phương; cần phát huy mạnh tiềm huyện, hướng vào sử dụng 65 có hiệu nguồn lực lao động, trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: + Phát triển kinh tế- xã hội đa dạng hóa ngành nghề để tạo mở việc làm cho người lao động ( coi giải pháp quan trọng) + Tăng cường khoản vay vốn từ Ngân hàng sách xã hộ cho địa phương để hổ trợ cho vay việc đầu tư phát triển kinh tế hộ gia đình + Thu hút đầu tư nhằm xây dựng phát triển khu công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện, mở rộng việc dạy nghề, đặc biệt dạy nghề cho lao động khu vực nơng thơn hộ gia đình bị thu hồi đất Kiến nghị Trên sở phân tích thực trạng thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi chương Với vai trò người làm cơng tác cở có mong muốn thời gian đến việc triển khai thực sách việc làm địa bàn huyện đạt kết khả quan hơn; xin kiến nghị cấp có thẩm quyền vấn đề sau: * Đối với Trung ương - Bổ sung hồn thiện sách lao động việc làm Cụ thể sách giải vốn, đối tượng lao động, kỷ thuật, công nghệ, tập trung nguồn vốn cho mục tiêu thực sách mở rộng việc làm thơng qua chương trình phát triển kinh tế - xã hội; đặc biệt trọng đến lĩnh vực nông nghiệp nông thôn - Đối với khu vực nằm khu kinh tế Dung Quất, đặc biệt hộ dân có lao động bị thu hồi đất cần có sách đầu tư thích đáng việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp để họ có việc làm thu nhập ổn định - Đối với xã nằm khu vực khác, cần trợ giúp vốn, kỹ 66 thuật công nghệ, thị trường tiêu thụ nông- lâm- hải sản để giúp nơng dân thực q trình chuyển dịch cấu lao động - Cần đầu tư đồng bộ, đảm bảo chất lượng cơng trình hạ tầng kinh tế, xã hội, hạ tầng khu tái định cư, nhằm giúp người dân thụ hưởng tốt từ việc đầu tư sở hạ tầng, đảm bảo mơi trường sinh thái, mơi trường văn hóa cộng đồng… - Nhà nước cần có chủ trương tạo chế thơng thốn nhằm có sách miễn giảm thuế sở sản xuất kinh doanh nhỏ lẽ, hộ gia đình đăng ký kinh doanh lần đầu nhằm thu hút thêm lao động, tạo việc làm ổn định cho người dân * Đối với tỉnh Quảng Ngãi - Sớm có sách riêng ưu tiên tuyển sinh đào tạo nghề cho em hoạc sinh, người hoạc nghề nằm Khu kinh tế Dung Quất mà đặc biệt hộ nằm diện di dời nhà cửa phải có sách hổ trợ 100% học phí, tiền ăn, sinh hoạt hang tháng để đảm bảo sống ban đầu - Cần thành lập Trung tâm giới thiệu việc làm Khu kinh tế Dung Quất, để làm cầu nối người lao động với doanh nghiệp việc định hướng, đào tạo, giới thiệu việc làm ký kết hợp tác đào tạo tuyển dụng lao động - Sở lao động thương binh xã hội tỉnh thường xuyên định kỳ hàng tháng phối hợp doanh nghiệp tổ chức sàn giao dịch việc làm, tạo điều kiện cho người lao động gặp để người lao động nắm bắt thơng tin, nhu cầu tuyển dụng tìm việc làm phù hợp với khă trình độ - Đối với Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất cần thỏa thuận với nhà đầu tư việc tuyển dụng lao động địa phương, lao động bị thu hồi đất cho dự án trước cấp giấy chứng nhận cho nhà đầu tư - Chỉ đạo trường dạy nghề địa bàn huyện phải có chương 67 trình đào tạo thật chu đáo; đào tạo nghề theo nhóm tuổi, đa dạng hóa ngành nghề nhằm đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp tuyển dụng - Chỉ đạo cấp quyền, Mặt trận hội đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền, nâng cao tính chủ động người dân tự tạo, tự tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập cho thân gia đình Hy vọng với giải pháp nêu chương đề xuất, kiến nghị nêu việc thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi làm sở cho việc áp dụng thực thời gian đến./ 68 ... tăng cường thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 1.1 Cơ sở lý luận thực sách việc làm 1.1.1... doanh nghiệp địa bàn huyện chưa điều 2.4 Thực trạng thực sách việc làm địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi * Thực trạng tổ chức máy thực sách Để giúp cho huyện thực tốt đề án việc làm nhằm giải... HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG