Thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐÌNH SƠN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN,

TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN ĐÌNH SƠN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN,

TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách việc làm là một trong những chính sách an sinh xã hội quan trọng của Nhà nước, chính sách cơ bản của mỗi quốc gia Thực tế cho thấy, nếu một Quốc gia mà làm tốt về công tác giải quyết việc làm cho người lao động thì sẽ giảm thiểu rất nhiều về rủi ro cho người dân và các vấn đề về chính sách an sinh xã hội từ đó sẽ nâng cao mức sống của người dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội Trong những năm qua Đảng, nhà nước ta đã từng bước thực hiện được nhiệm vụ quan trọng đó

Trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách việc làm, kế thừa và phát triển quan điểm lãnh đạo của các kỳ đại hội trước, chủ trương của Đảng tại đại hội XII đó là: “Tạo cơ hội để mọi người có việc làm và cải thiện thu nhập Bảo đảm về nguồn thu nhập cho người lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống Chú trọng giải quyết việc làm cho lao động dôi dư từ khu vực nông nghiệp do việc tích tụ, tập trung ruộng đất hoặc thu hồi đất để phát triển công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng Khuyến khích đầu tư xã hội tạo ra nhiều việc làm, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp Xây dựng

và hoàn thiện hệ thống chính sách về tiền lương, tiền công, khắc phục cơ bản những bất hợp lý Điều chỉnh chính sách dạy nghề, gắn đào tạo với sử dụng Điều chỉnh chính sách xuất khẩu lao động hợp lý”.[2]

Là địa bàn nằm giữa hai vùng kinh tế lớn là Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh; huyện Bình Sơn tỉnh Quảng ngãi được nhà nước chọn là nơi để xây dựng nhà máy lọc dầu đầu tiên của đất nước, nằm trên địa bàn Khu kinh tế Dung Quất thuộc các xã khu đông của huyện Bình Sơn Năm 2009, nhà máy lọc dầu Dung Quất đã đi vào hoạt động và hiện nay tiếp tục mở rộng diện tích của nhà máy tiến tới nối liền với Khu Kinh tế mở Chu Lai thuộc huyện Núi

Thành tỉnh Quảng Nam Đây được xem là ý nghĩa chiến lược trong việc phát triển kinh tế- xã hội ở các tỉnh Miền Trung và Tây Nguyên Thời gian qua trên địa bàn huyện Bình Sơn đã thu hút nhiều nhà đầu tư vào đầu tư trên địa bàn từ đó xuất phát rất lớn từ áp lực về lao động và việc làm ngày càng gia tăng Là một cán bộ làm công tác tại cơ sở trên một địa bàn huyện ngày càng

bị thu hẹp diện tích đất, nhường đất cho các nhà đầu tư, với những trăn trở, kịp thời phản ánh, đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh trong việc xây dựng, ban hành các cơ chế chính sách và tổ chức triển khai thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện, nhằm giải quyết tốt nhu cầu việc làm của lao động trên địa bàn, bản thân thấy đây là vấn đề cấp bách và phù hợp với thực tế trong giai đoạn hiện nay nên tôi chọn Đề tài “Thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi” nhằm đánh giá đúng thực trạng việc thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn của huyện để từ đó đưa ra những quan điểm, giải pháp tăng cường thực hiện chính sách trong thời gian đến làm đề tài luận văn thạc sỹ chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Để chính sách việc làm đi vào hiệu quả đối với tỉnh Quảng Ngãi nói chung và huyện Bình Sơn nói riêng là vấn đề nan giải trong thời gian qua Chính vì vậy, trong những năm qua cũng đã có các tác giả đã nghiên cứu về chính sách việc làm cụ thể như:

- “Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa” (2010) do tác giả Nguyễn Thị Thơm và Phí Thị Hằng làm chủ biên.Với những đánh giá như trên các chủ biên lo lắng cho việc người dân sẽ bị mất đất nông nghiệp để nhường đất cho các nhà đầu tư, từ đó người nông dân không có đất để sản xuất, từ đó sẽ dẫn đến việc thiếu việc làm và thất nghiệp sẽ diễn ra là điều không tránh khỏi, dẫn đến các vấn đề về xã hội sẽ phát sinh.[12]

- "Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng và phát triển” của Th.S

Nguyễn Thị Lan Hương, NXB Lao động Hà Nội 2002 Chủ biên đã đánh giá các vấn đề thực tiễn cơ bản và định hướng những vấn đề nhằm để phát triển cho thị trường lao động tại Việt Nam trong thời gian tới

- “Chính sách việc làm- thực trạng và giải pháp” của Trung tâm thông tin khoa học- viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 2013 Những người chủ biên

đã có một cách nhìn nhận và đánh giá một cách tổng quan về kết quả đạt được trong thực hiện chính sách việc làm giai đoạn qua, đồng thời mạnh dạn đưa ra các giải pháp nhằm thực hiện trong thời gian đến

Qua đó cho chúng ta thấy rằng Chính sách việc làm đối với huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian qua, đặc biệt là từ khi có Khu kinh tếDung Quất đi vào hoạt động không phải là đều mới mẽ Năm 2007, Huyện ủy Bình Sơn đã cho chủ trương để UBND huyện Bình Sơn nghiên cứu đề tài khoa học: “Thực trạng và giải pháp về giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho các hộ dân khi Nhà nước thu hồi đất thuộc địa bàn Khu kinh tế Dung Quất”; do ông Phạm Hùng lúc bấy giờ là Phó Chủ tịch UBND huyện làm chủ nhiệm đề tài và các cộng sự là Trưởng các ban, ngành của huyện thực hiện

[21].Tuy nhiên, đề tài chỉ đi sâu vào phân tích về các chính sách bồi thường,

lý do tại sao công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng lại triển khai chậm ở các địa phương; đề tài chưa đánh giá một cách tổng quát mang tính khách quan về thực trạng lao động và việc làm hiện nay trên địa bàn huyện nhất là các hộ dân nằm trong diện phải di dời nơi ở khác, công tác đào tạo nghề với giải quyết việc làm, các giải pháp cần thực hiện trong thời gian đến chưa khả thi trong thực tế hiện nay

Đề tài nghiên cứu của Đặng Thị Mai Trâm, (2010): “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp phát triển kinh tế ở các khu tái định cư trên địa bàn Dung Quất” đề cập đến vấn đề vị trí, điều kiện thổ nhưỡng hiện có để phát triển kinh tế ở các khu tái định cư [13]. Trên thực tế, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư (trong đó có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp) là bồi thường bằng tiền cho người bị ảnh hưởng bởi các công trình, dự án (bồi thường về giá trị quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền trên đất); người dân hầu hết không còn đất

để sản xuất; di dời đến các khu tái định cư giống như khu chung cư, mỗi hộ gia đình được nhận đất theo một định mức nhất định từ 200m2- 300m2để xây dựng nhà ở; do vậy, vấn đề thổ nhưỡng ở khu tái định cư để phát triển kinh tế

là chưa toàn diện và chưa sát với tình hình thực tiễn về tái định cư ở huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

Ngoài ra, cũng có một số đề tài luận văn tiến sỹ, thạc sỹ viết về vấn đề việc làm ở một số tỉnh: Thanh Hóa, Kiêng Giang, Hưng Yên, Thán Bình, Bình Định, Quảng Ngãi… với những cách tiếp cận khác nhau, nhưng chưa có

đề tài, công trình khoa học nào phân tích, đánh giá vấn đề thực hiện chính sách việc làm từ thực tiển tại huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi dưới dạng một luận văn khoa học về chính sách công

Với tình hình đã nghiên cứu như trên, bản thân đã sưu tầm, nghiên cứu một số đề tài khoa học đã được công bố trong thời gian qua, đồng thời kết hợp với những vấn đề thực tiễn phát sinh ngay tại cơ sở gắng với các Hội nghị tổng kết việc triển khai thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn để so sách, phân tích trên cơ sở các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước từ đó sẽ có những đề xuất về các giải pháp để các cấp, các ngành làm cơ sở nghiên cứu và vận dụng vào thực tế trên địa bàn huyện Bình Sơn trong thời gian đến

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi, nhất là giải quyết việc làm tại chổ, luận văn này sẽ đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách giải quyết

việc làm, phát triễn kinh tế xã hội, giải pháp về tăng cường công tác quản lý nhà nước… nhằm góp phần phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập của từng người và hộ gia đình, qua đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm tại huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi

- Khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng về thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện; những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó

- Tác giả đề xuất quan điểm, những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian đến phù hợp với giai đoạn hiện nay

4 Đối tựơng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu cuả đề tài là việc thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

-Phạm vi nghiên cứu: huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

-Phạm vi thời gian: giai đoạn 2010 đến 2017

-Phạm vi nội dung; Thực hiện chính sách việc làm

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phòng Lao đông thương binh và xã hội huyện theo phương pháp nghiên cứu chính sách công về những vấn đề có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến chính sách việc làm ở nước ta nói chung và huyện Bình sơn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp thống kê, thu thập thông tin từ kết quả thống kê của chi cục thống kê huyện và phòng lao động thương binh và xã hội huyện Bình Sơn

về vấn đề lao động, việc làm, đào tạo, xuất khẩu lao động…

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp… các vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

-Đề tài có ý nghĩa trong thực tiễn những vấn đề liên quan đến chính sách công mà cụ thể là chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi; kết quả nghiên cứu sẽ chỉ ra những thuận lợi, khó khăn và những tồn tại hạn chế để từ đó đưa ra các giải pháp thực hiện về chính sách việc làm cho thời gian đến

- Bên cạnh đó, trong quá trình nghiên cứu luận văn cũng đã chứng minh trong việc vận dụng về cơ sở lý thuyết phân tích chính sách công đã được tiếp thu tại trường trong quá trình học tập, đánh giá thực tiễn về chính sách việc làm trên địa bàn huyện thời gian qua

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài đã đánh giá một cách khách quan, toàn diện và sát với thực tiễn

từ đó đề xuất các giải pháp về thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện, đồng thời tạo điệu kiện thuận lợi nhất cho người lao động dễ tiếp cận các thông tin, chính sách của Đảng, nhà nước một cách nhanh nhất đễ chính sách sớm đi vào thực tiễn nhằm giải quyết tốt các vấn đề xã hội giúp giảm

nghèo nhanh và bền vững góp phần vào việc phát triển kinh – tế xã hội tại địa phương

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, nội dung chính của luận văn được trình bày theo 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách việc làmChương 2: Thực trạng thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Quan điểm và giải pháp chủ yếu tăng cường thực hiện chính sách việc làm trên địa bàn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM

1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách việc làm

1.1.1 Khái niệm về việc làm và thất nghiệp

Để hiểu được khái niệm về việc làm và thất nghiệp, trước hết cần nghiên cứu các khái niệm:

Khái niệm việc làm

Như chúng ta biết, trước đây ở Việt Nam, trong cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng người làm việc trong thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc danh, tập thể) [1]

Khái niệm giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là tổng thể các biện pháp, chính sách kinh tế, xã hội

từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có thể có việc làm

Có thể khẳng định rằng từ khi đất nước đổi mới thì chính sách việc làm luôn được Đảng và nhà nước quan tâm, và đây là nhân tố quan trọng trong việc thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế của một Quốc gia, ổn định các vấn đề

xã hội

Xét ở góc độ chính sách công thì chính sách việc làm là một hệ thống các chính sách chung nhất và có mối quan hệ biện chứng qua lại với trong việc mở rộng và phát triển các ngành nghề tạo được nhiều việc làm ổn định và thu nhập cao, đặc biệt là có những chính sách việc làm cho người có hoàn cảng khó khăn trong xã hội như người khuyết tật, phụ nữ đơn thân…

Nếu trong thực tế mà các cấp, các ngành điều thực hiện tốt các yêu cầu

về chính sách việc làm, duy trì các chuổi liên kết trong sản xuất thì tình trạng

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full