Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng NgãiNăng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế - Năm 2017

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH

Thừa Thiên Huế - Năm 2017

Tôi xin cam đoan đề tài “Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” là công trình nghiên cứu thực sự của bản thân tôi, chưa được công bố ở bất kỳ nơi nào và được thực hiện trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình điều tra, khảo sát thực tiễn và với sự hướng dẫn khoa học của TS Chu Xuân Khánh, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn của mình Số liệu và các kết quả nghiên cứu trong luận văn

là trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập và điều tra tại địa phương Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn tài liệu tham khảo

Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017

Học viên Bùi Thị Ngọc Thanh

Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp và người thân

Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Chu Xuân Khánh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã dành nhiều thời gian, công sức trong quá trình nghiên cứu để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng toàn thể các thầy, cô giáo của Học viện hành chính Quốc gia đã giảng dạy tận tình và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến đề tài có những đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./

Học viên Bùi Thị Ngọc Thanh

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌC 9

1.1 Hiệu trưởng và các khái niệm liên quan: 9

1.1.1 Hiệu trưởng và nhiệm vụ quyền hạn của hiệu trưởng 9

1.1.2 Các khái niệm liên quan: 11

1.2 Trường tiểu học và vị trí, vai trò của trường tiểu học 14

1.2.1 Vị trí của trường tiểu học 14

1.2.2 Mục tiêu giáo dục tiểu học: 14

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của trường tiểu học 15

1.2.4 Quy định hạng trường tiểu học: 16

1.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực hiệu trưởng: 16

1.3.1 Kiến thức: 16

1.3.2 Kỹ năng, nghiệp vụ: 20

1.3.3 Tinh thần, thái độ, ý thức, hành vi, đạo đức 20

1.3.4 Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp 21

1.3.5 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm: 23

1.3.6 Năng lực quản lý trường tiểu học: 23

1.3.7 Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội 26

1.3.8 Kết quả thực thi công vụ 27

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực hiệu trưởng 27

1.4.1 Yếu tố khách quan 27

1.4.2 Yếu tố chủ quan 29

1.5 Sự cần thiết khách quan phải nâng cao năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học 30

2.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 34

2.2 Khái quát về giáo dục huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 37

2.2.1 Đánh giá chung: 37

2.2.2 Khái quát về giáo dục tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 39

2.3 Phân tích thực trạng năng lực của hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 42

2.3.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị 42

2.3.2 Đội ngũ hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn 45

2.3.3 Thực trạng thực hiện công tác quản lý của hiệu trưởng các trường tiểu học huỵên Bình Sơn 53

2.4 Kết quả thực thi công vụ của hiệu trưởng: 54

2.5 Phân tích thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Bình Sơn 55

2.5.1 Về số lượng: 55

2.5.2 Về chất lượng: 55

2.5.3 Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm 57

2.5.4 Về năng lực quản lý: 59

2.5.5 Về năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội: 61

2.6 Thực trạng năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 62

2.6.1 Công tác quy hoạch: 62

2.6.2 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn 63

2.6.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 65

2.6.4 Công tác kiểm tra, đánh giá 66

2.6.5 Công tác thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật 67

2.7 Những thành công và hạn chế nâng cao năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 69

2.8 Những thuận lợi, khó khăn trong việc nâng cao năng lực ở các trường tiểu học

huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 71

2.8.1 Thuận lợi: 71

2.8.2 Khó khăn: 72

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌCHUYỆN BÌNH SƠN TỈNH QUẢNG NGÃI 74

3.1 Phương hướng và mục tiêu: 74

3.1.1 Phương hướng: 74

3.1.2 Mục tiêu: 75

3.1.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp: 77

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 79

3.2.1 Nâng cao nhận thức của lãnh đạo huyện Bình Sơn về vai trò quản lý của hiệu trưởng tiểu học 79

3.2.2 Xây dựng quy hoạch đội ngũ hiệu trưởng tiểu học: 81

3.2.3 Phát huy vai trò, năng lực của hiệu trưởng các trường tiểu học nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý 82

3.2.4 Thực hiện công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn 84

3.2.5 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu 3.2.6 Đổi mới công tác kiểm tra đánh giá năng lực quản lý của Hiệu trưởng Tiểu học 99

3.3 Mối quan hệ giữa các giải pháp đề xuất 102

3.4 Khảo nghiệm đánh giá về tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp 104

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 111

1.Kết luận 111

2.2 Đối với UBND -Phòng GD&ĐT huyện Bình Sơn 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng số 1: Quy định hạng trường tiểu học 16 Bảng số 2.1: Quy mô lớp học, số lượng học sinh tiểu học toàn huyện năm học 2015 – 2016 40 Bảng số 2.2: Tổng hợp biên chế cấp tiểu học năm học 2016 – 2017 của Phòng GD&ĐT Huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 41 2.3 Phân tích thực trạng năng lực của hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 42 Bảng 2.3 Danh sách và trình độ của đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học ở huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 42 Bảng 2.4 Đánh giá, xếp loại Hiệu trưởng theo Chuẩn hiệu trưởng 46 Bảng 2.5 Kết quả tự đánh giá của Hiệu trưởng về năng lực của hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn 46 Bảng 2.6 Kết quả đánh giá hiệu trưởng của cán bộ, GV và nhân viên các trường tiểu học 48 Bảng 2.7 Kết quả đánh giá của cơ quan quản lý về năng lực của hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn 51 Bảng 2.8: Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong các trường tiểu học: 53 Bảng 2.9: Kết quả thực thi công vụ của hiệu trưởng 54 Bảng số 2.10: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm của hiệu trưởng trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 58 Bảng số 2.11: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực quản lý của CBQL trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 60

Bảng số 2.12: Tổng hợp kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá về năng lực lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội của CBQL trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 61 Bảng số 2.13: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ Hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 62 Bảng số 2.14: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác tuyển chọn, bổ nhiệm,

bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn đội ngũ CBQL các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 63 Bảng số 2.15: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 65 Bảng số 2.16: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, đángiá đội ngũ hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 67 Bảng số 2.17: Kết quả điều tra, đánh giá thực trạng việc thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ hiệu trưởng các trường tiểu học huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi 68

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ số 2.1: Thực trạng phát triển đội ngũ hiệu trưởng ở các trường tiểu học

huyện Bình Sơn 69

Bảng 3.1 Tổng hợp đánh giá tính cần thiết của các giải pháp nâng cao 105

Bảng 3.2 Tổng hợp đánh giá tính khả thi của các giải pháp quản lý 106

nâng cao năng lực quản lý của hiệu trưởng trường tiểu học huyện Bình Sơn 106

Bảng 3.3 Tổng hợp đánh giá sự tương quan giữa tính cần thiết và tính khả thi của giải pháp quản lý nâng cao năng lực quản lý của hiệu trưởng 107

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất nước ta đang trong thời kỳ đấy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải đổi mới hệ thống Giáo dục - Đào tạo Đầu tư, quan tâm đến giáo dục là tạo tiền đề quan trọng cho việc phát triển nguồn nhân lực, nhân tài cho đất nước Trong giai đoạn hiện nay với tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá diễn ra nhanh, mạnh, có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn trên cả nước, trên tất cả các lĩnh vực thì việc phát triển giáo dục- đào tạo, coi giáo dục là quốc sách hàng đầu là điều mà Đảng và nhà nước ta quan tâm nhất

Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo

và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" [4, tr1]

Đại hội XII của Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: " Giáo dục

là quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Chuyển mạnh quá trình giáo dục chủ yếu

từ trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất người học; học đi đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn Phát triển giáo dục và đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế- xã , xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, với tiến bộ khoa học-công nghệ, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực và thị trường lao động.”

Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản

lý, điều hành các hoạt động giáo dục Trong đó, hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận Trong phạm vi, chức năng nhiệm vụ của

2

mình, họ là những người trực tiếp truyền tải và thực thi chính sách pháp luật của nhà nước đến với cán bộ, giáo viên và học sinh; là người trực tiếp chịu trách nhiệm trong việc giáo dục nhân cách học sinh

Một trong các yếu tố quyết định cho sự thành công của giáo dục là năng lực hiệu trưởng nhà trường Hiệu trưởng có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả giáo dục của mỗi nhà trường, mỗi cơ sở giáo dục

Trong những năm qua, đội ngũ hiệu trưởng các trường tiểu học được đào tạo bài bản, phần lớn có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngày càng nâng cao Đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nước ta

Hai trong sáu nhiệm vụ về: “ Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, phát triển nguồn nhân lực” của Nghị quyết XII của Đảng đã đề ra:“Đổi mới căn bản công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng cường quyền tự chủ và chịu trách nhiệm xã hội của cơ sở giáo dục; coi trọng quản lý chất lượng” và “Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo”

Trong trường phổ thông, Hiệu trưởng là thủ trưởng đơn vị do Nhà nước

bổ nhiệm bằng văn bản quy phạm pháp luật theo chế độ phân cấp hiện hành

Là người chịu trách nhiệm pháp lý cao nhất của một nhà trường, đồng thời thực hiện những quyền và nhiệm vụ do Nhà nước giao về điều hành và quản

lý nhà trường, Hiệu trưởng phải là người phải có chuyên môn, có năng lực quản lý và có đạo đức trong sáng Như vậy, người quản lý - Hiệu trưởng ở các trường Tiểu học cũng không nằm ngoài những qui định trên

Hiện nay, vai trò, năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường Tiểu học nói chung và Hiệu trưởng các trường Tiểu học huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi nói riêng đang ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu quản lý

3

giáo dục và góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển giáo dục của đất nước Tuy nhiên, một số Hiệu trưởng các trường Tiểu học còn bộc lộ những hạn chế nhất định trong quá trình quản lý nhà trường như năng lực còn hạn chế, tac phong chuyên nghiệp của đội ngũ hiệu trưởng chưa cao, tính chuyên môn còn hạn chế, đặc biệt trong công tác tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện.v.v, điều này cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và bậc tiểu học nói riêng

Xuát phát từ vị trí quan trọng của trường tiểu học, để đảm báo hoạt động có hiệu quả của nhà trường, có trình độ cao về chuyên môn nghiệp vụ,

lý luận chính trị để giải quyết những vấn đề thực tế cho nhà trường, góp phần xây dựng và phát triển sự nghiệp giáo dục của huyện nhà

Bình Sơn là một huyện đồng bằng của tỉnh Quảng Ngãi, cách tỉnh lỵ 20

km về phía Nam, là một huyện có quy mô trường lớp rộng lớn kể cả về mặt không gian và về số lượng Toàn huyện có 34 trường tiểu học/ 25 xã, thị trấn

Là một huyện có xuất phát điểm về giáo dục thấp, vì địa bàn rộng, các điểm trường nằm rải rác ở thôn, xóm, điều kiện vật chất chưa đáp ứng với đòi hỏi với yêu cầu đổi mới Giáo dục- Đào tạo

Chính vì vậy việc nâng cao năng lực hiệu trưởng trường tiểu học là một đòi hỏi cấp thiết hiện nay nhất là việc chuẩn hoá đội ngũ hiệu trưởng một cahs chuyên nghiệp Nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của các trường tiểu học

ở huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi, việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao năng lý quản lý của Hiệu trưởng là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Chính vì những lý do nêu trên nên tôi chọn đề tài nghiên cứu “Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”

4

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề quản lý giáo dục đã có nhiều dự án, đề án, công trình nghiên cứu, nhiều bài báo, đề tài đề cập đến vấn đề nâng cao năng lực quản lý của Hiệu trưởng nhà trường Các công trình, các bài viết trên đều thể hiện các khía cạnh của một số yếu tố thuộc nội hàm về chất lượng giáo dục và năng lực của đội ngũ Hiệu trưởng ; phản ánh những khía cạnh nhất định của các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục của nước ta, bao gồm: Chất lượng quản lý (trong đó có đề cập đến vai trò quản lý và tầm quan trọng của hiệu trưởng); Mục tiêu, chương trình đào tạo; nội dung, phương pháp dạy học Chúng ta có thể kể ra một loạt các công trình nghiên cứu được cho là tiêu biểu

về những vấn đề liên quan đến chất lượng giáo dục nói chung và tiểu học nói riêng, như:

- Năm 1984, tác giả Hà Sỹ Hồ với giáo trình: "Những bài giảng về quản

5

cập đến vai trò quản lý của Hiệu trưởng đối với chất lượng giáo dục, nhưng không nhiều Duy chỉ có hai công trình “Quản lý Giáo dục và Quản

lý Nhà trường” (2007) của tác giả Thái Văn Thành và “Những bài giảng

về quản lý trường học” của tác giả Hà Sỹ Hồ là đề cập tương đối sâu về vai trò quản lý của Hiệu trưởng trong trường học

Bên cạnh đó, còn có một số bài viết về vấn đề vai trò, năng lực quản lý của Hiệu trưởng như:

- Đinh Văn Lê với bài viết “Chân dung Hiệu trưởng thời đổi mới” đăng trên báo Giáo dục và Thời đại, số 53 - 2011;

- Nguyễn Trọng Hưng với bài viết “ Đổi mới công tác quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng cán bộ quản lý các trường tiểu học” đăng trên Tạp chí Giáo dục, số đặc biệt, tháng 11 năm 2010

Có thể thấy một điểm chung rằng, mặc dù Hiệu trưởng có vai trò quan trọng đối với chất lượng giáo dục và sự phát triển của nhà trường, nhưng hầu hết, vấn đề này chỉ được trình bày lồng ghép vào các nghiên cứu chung về giáo dục, hoặc trong các giáo trình, các công trình nghiên cứu về quản lý giáo dục, quản lý nhà trường, mà chưa có một tài liệu nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, đầy đủ và hệ thống cơ sở khoa học về năng lực và vai trò của Hiệu trưởng trường tiểu học đối với chất lượng giáo dục và sự phát triển của nhà trường tiểu học, nhất là trước yêu cầu cấp bách về nâng cao chất lượng toàn bộ nền giáo dục quốc dân nước ta trong thời kỳ hội nhập

Tuy các đề tài đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản

lý của Hiệu trưởng, mỗi công trình đề cập vấn đề một cách khác nhau nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về giải pháp quản lý nâng cao “Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh

3.2 Nhiệm vụ:

Để đạt được mục tiêu trên, đề tài đặt ra giả quyết 3 nhiệm vụ chính sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

- Phân tích và đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi Từ đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra nguyên nhân của hạn chế đó

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường Tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng ngãi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học công lập trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

4.2.1 Về nội dung:

7

Luận văn nghiên cứu làm rõ các nhóm tiêu chí đánh giá năng lực Hiệu trưởng các trường tiểu học công lập, thông qua các yếu tố cấu thành năng lực hiệu trưởng, thông qua kết quả thực thi công vụ, luận văn lấy số liệu thực tiễn,

số liệu được phân tích, kết hợp với phiếu điều tra, khảo sát ý kiến của giáo viên, nhân viên, phụ huynh để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực hiệu trưởng tiểu học công lập trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

4.2.2 Thời gian nghiên cứu:

Nghiên cứu thông qua số liệu về thực trạng năng lực hiệu trưởng các trường tiểu học được thu thập trong khoảng thời gian từ năm học 2012-2013 đến năm học 2015-2016 Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp từ năm học 2016-

2018

4.2.3 Địa bàn nghiên cứu:

Nghiên cứu được tiến hành ở 34 trường tiểu học công lập trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận:

Để đạt được mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê- nin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về công tác quản lý đồng thời

kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học có liên quan

5.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Các phương pháp sẽ thực hiện để đạt được mục đích nghiên cứu của luận văn đó là: phương pháp định tính; phương pháp phân tích số liệu định lượng từ các thông tin phiếu đánh giá Chuẩn Hiệu trưởng và điều tra cơ sở

8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về lý luận: Hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện hệ thống

cơ sở lý luận và thực tiễn của năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường Tiểu học; làm cơ sở để giải quyết một số bất cập về năng lực quản lý phát sinh trong thực tiễn quản lý, khuyến nghị một số biện pháp tiếp tục thực hiện

có hiệu quả Nghị quyết 29-NQ/TW ngày 24/12/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “ Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và Đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”

- Ý nghĩa về thực tiễn: Góp phần nâng cao năng lực đối với đội ngũ Hiệu trưởng trường Tiểu học trên địa bàn huyện Từ đó góp phần nâng cao chất lượng dạy và học, nâng cao tỷ lệ trường đạt chuẩn Quốc gia trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Bình Sơn các khóa nhất là từ khoá XXV – XXVI

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có 3 chương với nội dung như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về “Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”

Chương 2: Thực trạng “Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”

Chương 3: Mục tiêu, phương hướng và giải pháp “Năng lực đội ngũ hiệu trưởng trường tiểu học trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”

9

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ HIỆU

TRƯỞNG TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1 Hiệu trưởng và các khái niệm liên quan:

1.1.1 Hiệu trưởng và nhiệm vụ quyền hạn của hiệu trưởng

1.1.1.1 Khái niệm “Hiệu trưởng”

Điều 54, Luật Giáo dục 2005 ( Sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định về Hiệu trưởng như sau:

- Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận

- Hiệu trưởng các trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân phải được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý trường học

- Tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quyền hạn của hiệu trưởng; thủ tục bổ nhiệm, công nhận hiệu trưởng trường đại học do Thủ tướng Chính phủ quy định; đối với các cấp học khác do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; đối với cơ sở dạy nghề do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề quy định

Theo Thông tư số 41/2010/TT-BGD ĐT, ngày 30 tháng 12 năm 2010

về ban hành Điều lệ trường Tiểu học, thì hiệu trưởng trường tiểu học được qui định như sau:

Hiệu trưởng trường tiểu học là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lí các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường Hiệu trưởng do Trưởng phòng giáo dục và đào tạo bổ nhiệm đối với trường tiểu học công lập, công nhận đối với trường tiểu học tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận Hiệu trưởng của cấp có thẩm quyền

Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm hiệu trưởng trường tiểu học phải đạt chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học

10

Nhiệm kì của Hiệu trưởng trường tiểu học là 5 năm Sau 5 năm, Hiệu trưởng được đánh giá và có thể được bổ nhiệm lại hoặc công nhận lại Đối với trường tiểu học công lập, Hiệu trưởng được quản lí một trường tiểu học không quá hai nhiệm kì Mỗi Hiệu trưởng chỉ được giao quản lí một trường tiểu học

Sau mỗi năm học, mỗi nhiệm kì công tác, Hiệu trưởng trường tiểu học được cán bộ, giáo viên trong trường và cấp có thẩm quyền đánh giá về công tác quản lí các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường theo quy định

1.1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng:

Một là, Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch dạy học, giáo dục; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;

Hai là, lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó;

Ba là, Phân công, quản lí, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định;

Bốn là, Quản lí hành chính; quản lí và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường;

Năm là, Quản lí học sinh và tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà ường; tiếp nhận, giới thiệu học sinh chuyển trường; quyết định khen thưởng,

tr-kỉ luật, phê duyệt kết quả đánh giá, xếp loại, danh sách học sinh lên lớp, ở lại lớp; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và các đối tượng khác trên địa bàn trường phụ trách;

Sáu là, Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lí; tham gia giảng dạy bình quân 2 tiết trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định;

11

Bảy là, Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục;

Tám là, Thực hiện xã hội hoá giáo dục, phối hợp tổ chức, huy động các lực lượng xã hội cùng tham gia hoạt động giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường đối với cộng đồng

Theo tác giả Thái Văn Thành, trong trường phổ thông, Hiệu trưởng là thủ trưởng đơn vị do Nhà nước bổ nhiệm bằng văn bản quy phạm pháp luật theo chế độ phân cấp hiện hành, Hiệu trưởng là người:

- Đại diện cho nhà trường về mặt pháp lý; Hiệu trưởng là người thay mặt nhà trường chịu trách nhiệm pháp nhân trước luật pháp nhà nước

- Có trách nhiệm và có thẩm quyền cao nhất về hành chính, chuyên môn trong nhà trường; chịu trách nhiệm trước Nhà nước, trước nhân dân tổ chức, quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường theo đường lối giáo dục của Đảng

- Có đầy đủ nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Điều lệ trường mầm non, Điều lệ trường tiểu học, trường trung học [34, 61- 62]

Tóm lại, hiệu trưởng là người đứng đầu một cơ sở đào tạo được nhà nước công nhận về mặt pháp lý, đại diện cho pháp luật quản lý, điều hành cơ

sở giáo dục và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước nhân dân về việc làm của mình

1.1.2 Các khái niệm liên quan:

1.1.2.1 Năng lực là gì?

Năng lực là nghiên cứu khả năng làm việc của họ gắn với những nhiệm

vụ mà tổ chức đảm nhận Thiếu năng lực hay không có năng lực là nói đến sự yếu kém, hạn chế trong việc thực thi công việc trong một tổ chức, trong những điều kiện cụ thể Đồng thời cũng cần xem xét khía cạnh năng lực theo

12

mức độ hoàn thiện của công việc mà con người đảm nhiệm Nếu ở mức tối thiểu, con người có thể làm được nhiệm vụ giao cho theo những tiêu chuẩn tối thiểu và khi năng lực của họ được nâng cao, họ có thể làm được những công việc đó tốt hơn, hiệu quả hơn (chất lượng hơn, tiết kiêm, được chi phí hơn) Do đó, quy định năng lực đảm nhận công việc cũng phải qui định ở mức tối thiểu để làm được công việc mà cá nhân được phân công Dù theo cách tiếp cận nào, năng lực luôn gắn với cách thức nhìn nhận khả năng thực thi công việc được giao

Tóm lại, năng lực là tổng hợp kiến thức, kỹ năng và thái độ cảu cá nhân, phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động có hiệu quả

1.1.2.2 Năng lực cá nhân:

Năng lực cá nhân được hiểu là kiến thức, kỹ năng, khả năng và hành vi

mà người hiệu trưởng cần phải có, thể hiện ổn định, đáp ứng yêu cầu công việc và là yếu tố giúp một cá nhân làm việc hiệu quả hơn so với những người khác

Kiến thức: Những kiến thức mà cá nhân học được trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp học Đó có thể được thể hiện thông qua hệ thống bằng cấp cá loại

mà cá nhân đó có được Tuy nhiên, các loại bằng cấp này mới chỉ thể hiện mức độ kiến thức con người có được trong trường học, những kiến thức này

có thể bị lãng quên nếu con người không có điều kiện sử dụng

Kỹ năng: Đó chính là khả năng của một người ( không phân biệt mức

độ kiến thức, học vấn) có thể làm, thực hiện có hiệu quả một công việc cụ thể được trao cho họ Con người có thể làm được nhiều việc trên nhiều lĩnh vực

Kỹ năng của con người có được phải thông qua thực thi các công việc Nếu như kiến thức có thể có được thông qua học tập, đào tạo và bồi dưỡng thì khả năng đó phải thông qua thực hành Một người có kiến thức đã học về một

vi mà chính họ có trong mối quan hệ với cá nhân khác

Ba yếu tố trên được kết hợp chặt chẽ với nhau tạo nên một chính thể,

đó là năng lực của cá nhân con người

1.1.2.3 Năng lực hiệu trưởng:

Năng lực của Hiệu trưởng là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, hành

vi ứng xử và các mối quan hệ của Hiệu trưởng được sử dụng trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo qui định của pháp luật, đảm bảocho hoạt động công vụ được thực thi liên tục, thông suốt và hiệu quả, đáp ứng được mục tiêu, nhiệm vụ mà nhà trường đã đề ra

1.1.2.4 Khái niệm “Đội ngũ”:

Có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về đội ngũ Ngày nay khái niệm đội ngũ được dùng cho các tổ chức trong xã hội một cách rộng rãi như:

"Đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ trí thức; đội ngũ y, bác sỹ "đều xuất phát theo cách hiểu của thuật ngữ quân sự về đội ngũ đó là: "Khối đông người được tập hợp lại một cách chỉnh tề và được tổ chức thành lực lượng chiến đấu"

Khái niệm đội ngũ tuy có các cách hiểu khác nhau nhưng đều có chung một điểm đó là: Một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực

1.2.1 Vị trí của trường Tiểu học

Điều 2 - Điều lệ trường Tiểu học xác định: " Trường Tiểu học là cơ sở giáo dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng" [5, Tr 5]

1.2.2 Mục tiêu giáo dục tiểu học:

Mục tiêu giáo dục tiểu học theo điều 27 - Luật giáo dục: "Giáo dục tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở" [26, Tr 15]

Mục tiêu quản lý trường tiểu học là quá trình sư phạm diễn ra trong nhà trường, sử dụng có hiệu quả về nhân lực, tài lực, vật lực nhằm đạt hiệu quả cao nhất

Quản lý trường tiểu học chủ yếu là quản lý hoạt động dạy, học, các hoạt động phục vụ cho việc dạy và học nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Mục tiêu cụ thể của giáo dục tiểu học trong giai đoạn hiện nay cần đạt được một số vấn đề:

Củng cố, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước, nâng tỷ lệ đạt chuẩn, củng cố vững chắc thành tựu PCGDTH – CMC

Duy trì, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ở bậc tiểu học, chuẩn

bị tốt các điều kiện cho học sinh học 2 buổi/ngày Đổi mới phương pháp dạy

và học, dạy đủ các môn bắt buộc và tự chọn Xây dựng và đánh giá các

15

trường theo chuẩn Quốc gia Xây dựng các điều kiện bảo đảm việc giáo dục – đào tạo học sinh về các mặt: đức, trí, thể, mỹ và các kỹ năng có hiệu quả 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của trường tiểu học

Điều 3- Điều lệ trường Tiểu học qui định nhiệm vụ, quyền hạn của trường Tiểu học như sau:

-Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục đạt chất lượng theo mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thông cấp tiểu học do Bộ GD&ĐT ban hành

- Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi, vận động trẻ khuyết tật, trẻ em

bỏ học đến trường, thực hiện phổ cập giáo dục và chống mù chữ trong cộng đồng Nhận bảo trợ và giúp các cơ quan có thẩm quyền quản lý các hoạt động giáo dục của các cơ sở giáo dục khác thực hiện chương trình giáo dục tiểu học theo sự phân công của cấp có thẩm quyền Tổ chức kiểm tra công nhận hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và trẻ em trong địa bàn trường được phân công phụ trách

- Xây dựng nhà trường theo các qui định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

và nhiệm vụ phát triển của địa phương

- Thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục

- Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh

- Quản lý, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học và tài chính theo qui định của pháp luật

- Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng thực hiện tốt các hoạt động giáo dục

- Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia hoạt động cộng đồng

- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo qui định của pháp luật

16

1.2.4 Quy định hạng trường Tiểu học:

Hạng trường được quy định theo cơ cấu vùng, miền và theo số lớp học mỗi trường của mỗi vùng miền Quy định hạng trường giúp cho việc thực hiện chế độ phụ cấp của Nhà nước đối với cán bộ quản lý nói chung, cán bộ quản lý trường tiểu học nói riêng được công bằng hơn Hạng trường của cấp Tiểu học được quy định như sau:

Bảng số 1: Quy định hạng trường tiểu học

TT Trường tiểu học thuộc

1 Trung du, đồng bằng, thành

phố

Từ 28 lớp trở lên

Từ 18 đến 27 lớp

Dưới 18 lớp

2 Miền núi, vùng sâu, hải đảo Từ 19 lớp trở

lên

Từ 10 đến 18 lớp

Dưới 10 lớp (Nguồn: Thông tư số 33/2005 /TT-BGD&ĐT, Hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong các cơ sở giáo dục công lập [23, Tr 2] 1.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực Hiệu trưởng:

1.3.1 Kiến thức:

Được biểu hiện qua bằng cấp, trình độ dào tạo ở trường, lớp và qua kiến thức, kinh nghiệm xã hội mà người hiệu trưởng tích lũy và học được trong cuộc sống Kiến thức con người nói chung được đánh giá qua nhiều tiêu chí, trong đó có tiêu chí được lượng hóa và cũng có tiêu chí không thể lượng hóa Sau đây là một số tiêu chí cơ bán được sử dụng phổ biến để đánh giá kiến thức của công chức:

- Trình độ học vấn: là chương trình giáo dục quốc dân mà hiệu trưởng

đã được trang bị Nó là tổng thể những kiến thức tự nhiên, xã hội và tư duy để

từ đó hình thành nên kiến thức chuyên môn và nhân cách con người Trình độ học vấn được đánh giá băng số năm thực tế mà hiệu trưởng được học trong hệ

17

thống giáo dục quốc dân Tuy nhiên, cũng cần phải chú trọng cách thức đánh giá rất quan trọng là trình độ thực tế của công chức, vì trong nhiều trường hợp trình độ học vấn và bằng cấp không tương xứng nhau Nói cách khác, trình độ học vấn chỉ phán ánh thông qua bằng cấp của hiệu trưởng mà nó còn phản ánh thông qua chất lượng thục sự của hiệu trưởng được lĩnh hội và vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công tác

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: được phản ánh thông qua kiến thức chuyên môn mà hiệu trưởng được trang bị Đó là sản phẩm của đào tạo, là kết quả của quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệpcuar hiệu trưởng Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của hiệu trưởng được phản ảnh qua các điều kiện sau:

Thứ nhất, bằng cấp chuyên môn mà hiệu trưởng có tính từ trung cấp sư phạm trở lên

Thứ hai, có khả năng vận dụng hiệu quả kiến thức chuyên môn và trong thực tế công tác, phát huy hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Đây chính là khâu hạn chế của nhiều hiệu trưởng, điều này xuất phát từ nguyên nhân trong việc đánh giá hiệu trưởng theo bằng cấp chuyên môn và bằng cấp là tiêu chí quan trọng để tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm hiệu trưởng Cách đánh giá và sử dụng hiệu trưởng như thế quá lạc hậu, nó không thể thích nghi với một nền giáo dục hiện đại và chuyên nghiệp Mặc dù vậy nhưng việc quy hoạch, bổ nhiệm vẫn phụ thuộc vào bằng cấp mà hiệu trưởng đó có được

- Trình độ lý luận chính trị: được hiểu là khả năng tư duy lý luận chính trị của hiệu trưởng Nó phản ánh nhận thức thế giới quan của công chức về sự vận động và phát triển của tự nhiên, xã hội và tư duy dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta trong sự nghiệp xây

Thứ hai, đó là khả năng tư duy trong thực tế của hiệu trưởng Có nghĩa

là chất lượng lý luận thực tế của hiệu trưởng, là khả năng hiệu trưởng vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tế công việc để giải quyết một cách có cơ sở khoa học, chính xác, mang lại hiệu quả cao Hiệu trưởng phải có trình độ sơ cấp lý luận chính trị trở lên

- Trình độ quản lý giáo dục: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ quan trọng đối với mối hiệu trưởng, nhưng hoạt đọng quản lý giáo dục thì hiệu trưởng cần phải có kiến thức về quản lý Kiến thức này giúp cho hiệu trưởng đạt kết quả tốt trong lĩnh vực quản lý của mình Trình độ quản lý giáo dục là tổng hợp kiến thức, kỹ năng của hiệu trưởng về giáo dục, pháp luật, quản lý giáo dục và khả năng vận dụng linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào thực tiễn công tác

Do đặc thù công tác nên có những hiệu trưởng chưa được trang bị kiến thức về quản lý giáo dục mà thực tế họ hoàn thành công việc do sự tự rèn luyện và trưởng thành nhờ tích lũ kinh nghiệm Điều này dễ dẫn đến hiện tượng chủ quan như làm việc thiếu chuyên nghiệp, tùy tiện, làm theo camt tính Trình độ quản lý giáo dục cũng thể hiện qua 2 khía cạnh:

Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ về quản lý giáo dục mà hiệu trưởng có được

Thứ hai, khả năng vận dụng kiến thức quản lý giáo dục vào thực tế công tác, mang lại hiệu quả thực tế

19

- Trình độ tin học: Trong hoạt động quản lý giáo dục, hiệu trưởng cần phải có kiến thức, kỹ năng về tin học, hiệu trưởng sử dụng thông qua công cụ máy tính và các thiết bị truyền tin Đây là công cụ không thể thiếu đối với hiệu trưởng, nó giúp cho hiệu trưởng trong quá trình giải quyết công việc, trong việc theo dõi hoạt động của cấp dưới Trình độ tin học là tổng hợp những kiến thức kỹ năng của hiệu trưởng trong việc ứng dụng các thành tựu công nghệ thông tin nhằm phục vụ quá trình công tác của mình và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, hiệu quả kiến thức đó vào thực tiễn công tác

Trình độ tin học cũng được phản ảnh 2 khía cạnh:

Thứ nhất, băng cấp, chứng chỉ mà hiệu trưởng có được

Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức tin học và thực tiễn công tác của hiệu trưởng

- Trình độ ngoại ngữ: Trước tình hình hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay thì hiệu trưởng phải có kiến thức thức, kỹ năng về việc sử dụng ngoại ngữ trong công việc Đây là kiến thức bổ trợ không thể thiếu đối với công chức, nó giúp ích cho hiệu trưởng trong cong việc giao tiếp, ứng xủ đối với tổ chức, công dân có yếu tố nước ngoài khi đến cơ quan, đơn vị liên hệ công tác, thuận lợi cho việc tiếp xúc các đoàn nước ngoài, giúp bản thân hiệu trưởng nghiên cứu tài liệu, đọc các trang điện tử có sử dụng tiếng nước ngoài Trình độ ngoại ngữ là khả năng tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức trong việc sử dụng thành thạo ngoại ngữ và vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào thực tiễn công tác

Trình độ ngoại ngữ thông qua 2 khía cạnh:

Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn

Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức ngoại ngữ và trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

20

1.3.2 Kỹ năng, nghiệp vụ:

Là tổng hợp cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện giải quyết công việc cuả hiệu trưởng Điều này thể hiện khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế, sự thành thạo và nắm bắt nghiệp vụ, biết vận dụng kiến thức đã học vào lĩnh quản lý của mình Hiệu trưởng có kỹ năng quản lý tốt thì hiệu quả công việc cao Trong một môi trường như nhau, mỗi hiệu trưởng có một kỹ năng quản lý khác nhau và có thể hiệu quả công việc cũng khác nhau Do vậy, hiệu trưởng phải biết vận dụng những lý thuyết mà mình đã học áp dụng vào thực tế, công việc hàng ngày để trở thành nhuần nhuyễn, thành thói quen

Đối với hiệu trưởng cần có những kỹ năng như sau:

Thứ nhất, kỹ năng hành chính nhà nước bao gồm: kỹ năng điều hành;

kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch; kỹ năng tổ chức hội họp; kỹ năng tổ chức thực thi pháp luật

Thứ hai, kỹ năng tác nghiệp hành chính: Kỹ năng giao tiếp hành chính;

kỹ năng phân tích tổng hợp; kỹ năng đánh giá; kỹ năng soạn thảo văn bản

Thứ ba, kỹ năng thuộc chuyên môn quản lý giáo dục

1.3.3 Tinh thần, thái độ, ý thức, hành vi, đạo đức

Là việc làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh thần của bản thân trước những vấn đề có liên quan cần giải quyết Người có thái độ ứng xử phù hợp, cầu thị, hợp tác, chia sẻ và quyết đoán sẽ giải quyết công việc được nhanh chóng và thấu tình đạt lý Người có ting thần, thái độ làm việc qua loa, chiếu

lệ sẽ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc Người tâm đắc với công việc, người có ý thức về trách nhiệm, nghĩa vụ của mình luôn có khả năng thực hiện công việc với chất lượng cao hơn

Trong quá trình thực thi công vụ của hiệu trưởng thì thái độ làm việc là rất quan trọng, tác động trực tiếp tới năng lực thực thi công vụ của người hiệu

21

trưởng Nhiều hiệu trưởng có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững vàng nhưng không hoàn thành nhiệm vụ do thái độ không đúng Vì vậy, thái độ thực thi công vụ của hiệu trưởng phải có tác phong nghề nghiệp chuẩn mực,

có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc, sự cố gắng, nhiệt tình đối với công việc được giao Hiệu trưởng còn nhiều hạn chế về kiến thức, kỹ năng nhưng nếu có thái độ tích cực trong thực thi công vụ thì có thể bù đắp những thiếu hụt đó Nhưng nếu không có thái độ tích cực trong hoạt động công vụ thì dù có kiến thức và kỹ năng tốt cũng không phát huy hết năng lực làm việc Thái độ tích cực với công việc của hiệu trưởng liên quan đến đạo đức công vụ

và trách nhiệm công vụ, gắn liền với yếu tố ảnh hưởng tới hiệu trưởng cả về đời sống vật chất và tinh thần

Hiện nay việc đánh giá hiệu trưởng được được đánh giá theo Chuẩn Hiệu trưởng trường tiểu học ban hành theo Thông tư số 14/2011/TT-BGDĐT, ngày 8 tháng 4 năm 2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, được đánh giá bằng những tiêu chuẩn sau:

Không lợi dụng chức quyền vì mục đích vụ lợi;

Được tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh và cộng đồng tín nhiệm; là tấm gương trong tập thể sư phạm nhà trường

1.3.4.3 Lối sống, tác phong:

Có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp với bản sắc văn hoá dân tộc

và môi trường giáo dục;

Sống trung thực, giản dị, nhân ái, độ lượng, bao dung;

Có tác phong làm việc khoa học, sư phạm

1.3.4.4 Giao tiếp và ứng xử:

Thân thiện, thương yêu, tôn trọng và đối xử công bằng với học sinh; Gần gũi, tôn trọng, đối xử công bằng, bình đẳng và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên;

Hợp tác và tôn trọng cha mẹ học sinh;

Hợp tác với chính quyền địa phương và cộng đồng xã hội trong giáo dục học sinh

1.3.4.5 Học tập, bồi dưỡng:

Học tập, bồi dưỡng và tự rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; năng lực lãnh đạo và quản lý nhà trường;

Tạo điều kiện và giúp đỡ cán bộ, giáo viên, nhân viên học tập, bồi dưỡng và rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm

Hiểu biết chương trình và kế hoạch giáo dục ở tiểu học;

Có năng lực chỉ đạo, tổ chức hoạt động dạy học và giáo dục có hiệu quả phù hợp đối tượng và điều kiện thực tế của nhà trường, của địa phương;

Có kiến thức phổ thông về chính trị, kinh tế, y tế, văn hóa, xã hội liên quan đến giáo dục tiểu học

1.3.6 Năng lực quản lý trường tiểu học:

1.3.6.1 Hiểu biết nghiệp vụ quản lý:

Hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục theo quy định; Vận dụng được các kiến thức cơ bản về lý luận và nghiệp vụ quản lý trong lãnh đạo, quản lý nhà trường

1.3.6.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường

Dự báo được sự phát triển của nhà trường phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển nhà trường;

Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nhà trường toàn diện và phù hợp;

24

Xây dựng và tổ chức thực hiện đầy đủ kế hoạch năm học

1.3.6.3 Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường

Thành lập, kiện toàn tổ chức bộ máy, bổ nhiệm các chức vụ quản lý theo quy định; quản lý hoạt động của tổ chức bộ máy nhà trường nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục;

Sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, khen thưởng kỷ luật, thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên theo quy định;

Tổ chức hoạt động thi đua trong nhà trường; xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường đủ phẩm chất và năng lực để thực hiện mục tiêu giáo dục

1.3.6.4 Quản lý học sinh:

Tổ chức huy động trẻ em trong độ tuổi trên địa bàn đi học, thực hiện công tác phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi tại địa phương;

Tổ chức và quản lý học sinh theo quy định, có biện pháp để học sinh không bỏ học;

Thực hiện công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật đối với học sinh theo quy định;

Thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách, bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của học sinh

1.3.6.5 Quản lý hoạt động dạy học và giáo dục:

Quản lý việc thực hiện kế hoạch dạy học, giáo dục của toàn trường và từng khối lớp;

25

Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động dạy học, giáo dục phù hợp đối tượng học sinh, đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của giáo viên và học sinh;

Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động bồi dưỡng học sinh năng khiếu, giúp

đỡ học sinh yếu kém; tổ chức giáo dục hoà nhập cho học sinh khuyết tật, trẻ

em có hoàn cảnh khó khăn trong trường tiểu học theo quy định;

Quản lý việc đánh giá kết quả học tập và rèn luyện của học sinh theo quy định; tổ chức kiểm tra và xác nhận hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh và trẻ em trên địa bàn

1.3.6.6 Quản lý tài chính, tài sản nhà trường

Huy động và sử dụng các nguồn tài chính phục vụ hoạt động dạy học

và giáo dục của nhà trường đúng quy định của pháp luật, hiệu quả;

Quản lý sử dụng tài sản đúng mục đích và theo quy định của pháp luật;

Tổ chức xây dựng, bảo quản, khai thác và sử dụng cơ sở vật chất và thiết bị dạy học của nhà trường theo yêu cầu đảm bảo chất lượng giáo dục

1.3.6.7 Quản lý hành chính và hệ thống thông tin:

Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý hành chính trong nhà trường;

Quản lý và sử dụng các loại hồ sơ, sổ sách theo đúng quy định;

Xây dựng và sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lý, hoạt động dạy học và giáo dục của nhà trường;

Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định 1.3.6.8 Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục:

Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng các hoạt động dạy học, giáo dục

và quản lý của nhà trường theo quy định;

Chấp hành thanh tra giáo dục của các cấp quản lý;

Thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục theo quy định;

26

Sử dụng các kết quả kiểm tra, thanh tra, kiểm định chất lượng giáo dục

đề ra các giải pháp phát triển nhà trường

1.3.6.9 Thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường:

Xây dựng quy chế dân chủ trong nhà trường theo quy định;

Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho các đoàn thể, tổ chức xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục

1.3.7 Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng

và xã hội

1.3.7.1 Tổ chức phối hợp với gia đình học sinh:

Tổ chức tuyên truyền trong cha mẹ học sinh và cộng đồng về truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu của giáo dục tiểu học;

Tổ chức phối hợp với gia đình và Ban đại diện cha mẹ học sinh thực hiện giáo dục toàn diện đối với học sinh

1.3.7.2 Phối hợp giữa nhà trường và địa phương:

Tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương để phát triển giáo dục tiểu học trên địa bàn;

Tổ chức huy động các nguồn lực của cộng đồng, các tổ chức kinh tế, chính trị - xã hội và các cá nhân trong cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường, thực hiện công khai các nguồn lực và kết quả giáo dục theo quy định;

Tổ chức cho cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng

Ngoài ra, hàng năm hiệu trưởng còn được đánh giá theo tiêu chuẩn chung của Luật công chức bao gồm những nội dung sau:

- Sự chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, nội qui, qui chế cơ quan

- Tinh thần, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ

1.3.8 Kết quả thực thi công vụ

Kết quả công tác là một trong những yếu tố cơ bản và quan trọng để đánh giá năng lực hiệu trưởng Năng lực hiệu trưởng tiểu học được đnhs giá chính xác nhất qua hiệu quả giải quyết công việc Đây là kết quả của quá trình vận dụng trình độ, kiến thức, kỹ năng và thái độ, hành vi trong quá trình thực thi công vụ để đạt được mục tiêu của hiệu trưởng và tổ chức

Năng lực hiệu trưởng không đơn thuần là một phép cộng của các yếu tố nói trên mà bao hàm cả khả năng kết hợp hài hòa các yếu tố đó trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt được hiệu quả công vụ cao nhất Như vậy, ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý giáo dục, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị thì mỗi hiệu trưởng còn phải có khả năng quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa cấp quản lý với nhau, với các tổ chức bên ngoài và nhân dân đến quan hệ công tác

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực hiệu trưởng

1.4.1 Yếu tố khách quan

- Môi trường làm việc: môi trường làm việc của hiệu trưởng là mối quan hệ giưuac hiệu trưởng với cán bộ giáo viên, nhân viên, học sinh trong nhà trường, giữa hiệu trưởng với cha mẹ học sinh, giữa hiệu trưởng với các cấp chính quyền, địa phương

28

Để hiệu trưởng thực thi tốt được nhiệm vụ của mình thì các cấp quản lý giáo dục cần tạo môi trường làm việc phù hợp Có môi trường làm việc tốt thì mỗi hiệu trưởng mới có điều kiện phát huy hết khả năng của mình, chung sức thực hiện nhiệm vụ cuat tập thể

- Điều kiện làm việc bao gồm: cơ sở vật chất, thiết bị, phương tiện làm việc Điều kiện làm việc ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của hiệu trưởng Nếu được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất thì sẽ giúp hiệu trưởng giải quyết nhanh chóng công việc và đạt hiệu quả cao

- Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ: Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ ảnh hưởng rất lớn đến năng lực thực thi công vụ của hiệu trưởng Hiệu trưởng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc thời gia hành chính nên để phát huy hết tài năng và cống hiến cho sự nghiệp giáo dục thì phải có chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ xứng đáng với công việc

mà họ đảm nhận

- Công tác quy hoạch hiệu trưởng: Công tác này ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực trong ngành giáo dục quy hoạch người có năng lực, có tâm huyết với nghề tất yếu sẽ đạt kết quả tốt trong công việc Trong quá trình quản lý hiệu trưởng của cấp quản lý thì khâu đầu tiên là quy hoạch, khâu này đóng vai trò rất quan trọng, cần được quan tâm để có thể tuyển chọn được đội ngũ dự nguồn cán bộ quản lý có năng lực, trong đó có đội ngũ hiệu trưởng Nếu làm tốt công tác quy hoạch thì chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, có trình độ năng lực

dể thực thi nhiệm vụ

- Công tác bổ nhiệm hiệu trưởng: Bổ nhiệm hiệu trưởng đúng tiêu chuẩn sẽ tạo điều kiện cho người có năng lực phát huy hết khả năng của mình Việc bổ nhiệm đúng người, đúng việc sẽ tạo tinh thần làm việc hăng say, một giáo viên giỏi chưa chắc hẳn sẽ là người quản lý giỏi Vì vậy, ngoài kiến thức

lý không tốt sẽ gây trở ngại, không tạo động lực khuyến khích hiệu trưởng nâng cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện phẩm chất đạo đức, năng lực công tác

Vì vậy, để phát huy được năng lực của đội ngũ hiệu trưởng thì phải tạo môi trường, điều kiện tốt và phù hợp Những điều kiện đó phụ thuộc vào việc qui hoạch, bổ nhiệm Ngoài ra, yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến năng lực hiệu trưởng đó là:

- Phong cách người lãnh đạo, quản lý

Người hiệu trưởng giữ vai trò trung tâm trong tập thể sư phạm nhà trường Mọi vấn đề của tập thể cần giải quyết đều phải thông qua người hiệu trưởng, họ là cầu nối giữa cơ quan quản lý với tập thể sư phạm Người hiệu trưởng chịu trách nhiệm trước cấp trên về kết quả hoạt động của đơn vị mình quản lý, đồng thời họ có trách nhiệm tạo những điều kiện cần thiết đảm bảo cho giáo viên tham gia các hoạt động của nhà trường Vì vậy phong cách của