Quản lý nhà nước về kinh tế cấp xã trên địa bàn huyện hòa thành, tỉnh tây ninh (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU VINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU VINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Vinh LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm học tập, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tơi tiến hành nghiên cứu hồn thành đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh” Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn, lời tơi xin chân thành biết ơn sâu sắc đến Hội đồng Khoa học thuộc Học viện hành quốc gia, thầy giáo, cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến TS Đào Đăng Kiên người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc, giúp cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND huyện, Phòng Nội vụ, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Kinh tế-Hạ tầng, Chi cục Thống kê huyện Hòa Thành xã, thị trấn địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báo quý thầy, bạn học để giúp tơi hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Vinh MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ 12 1.1 Các khái niệm có liên quan 12 1.1.1 Chính quyền cấp xã 12 1.1.2 Kinh tế cấp xã 13 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh tế cấp xã… 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã 14 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước kinh tế cấp xã .14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã .17 1.3 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã 27 1.3.1 Khái niệm hiệu quản lý nhà nước kinh tế 27 1.3.2 Tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 31 2.1 Tổng quan huyện huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 31 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh đến quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện 32 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.2.1 Đánh giá thực nội dung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.2.2 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 49 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh .60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót 62 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 65 3.1 Định hƣớng, mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nƣớc kinh tế thời gian tới 65 3.1.1 Định hướng Đảng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã nói riêng 65 3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã 69 3.2.1 Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật 69 3.2.2 Khắc phục tình trạng trơng chờ đạo cấp trên, khuyến khích tính chủ động quản lý nhà nước kinh tế .73 3.2.3 Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 79 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 82 3.2.5 Đầu tư trang bị sở vật chất, kinh phí đầy đủ phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước kinh tế cấp xã 85 3.2.6 Kinh nghiệm thực biện pháp quản lý nhà nước kinh tế áp dụng địa phương 86 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Đối với Quốc hội Chính phủ .88 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh huyện 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Cơ sở hoạt động kinh doanh địa bàn huyện 2.2 Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức xã 2.3 Trình độ chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã 2.4 Trình độ trị đội ngũ cán bộ, công chức xã 2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức xã PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn Đề tài Chính quyền sở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hành bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, định chủ trương, giải pháp lớn địa phương, thực chức giám sát toàn diện Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế-văn hóa xã hội-quốc phòng an ninh Ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể điều hành thực giải pháp nhằm ổn định, trì phát triển tình hình kinh tế-văn hóa xã hội-quốc phịng an ninh địa phương, hay nói cách khác Ủy ban nhân dân cấp xã quan trực tiếp tổ chức, triển khai thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước đạo cấp trên, đồng thời thông qua hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phản ánh kết quả, hiệu lực thực thi chủ trương, đường lối, sách Do đó, vấn đề để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, tổ chức điều hành tốt công việc thực tiễn địa phương, nhằm đem lại hiệu cao vấn đề quan trọng Cấp xã cấp trực tiếp liên hệ tiếp xúc với Nhân dân, cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, nơi gần dân, sát dân nhất, cấp trực tiếp tiến hành tiếp nhận giải yêu cầu, nguyện vọng đáng Nhân dân Tuy nhiên, nội dung tổ chức thực thi thực chủ trương, sách khâu cịn hạn chế hoạt động cấp sở Riêng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã, quản lý nhà nước kinh tế lại bộc lộ rõ yếu mình, ngun nhân xuất phát từ thiếu kiểm tra, đôn đốc, đạo thường xuyên, kịp thời từ cấp trên, từ thể chế quy định tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước kinh tế Ủy ban nhân dân cấp xã cịn thiếu sót từ ý chí chủ quan người trực tiếp đạo, điều hành cơng việc Hịa Thành huyện nội địa thuộc tỉnh Tây Ninh, diện tích tự nhiên huyện 82,92 km2, đơn vị hành gồm Thị trấn Hồ Thành xã (Hiệp Tân, Long Thành Bắc, Long Thành Trung, Long Thành Nam, Trường Đơng, Trường Hồ, Trường Tây) Dân số toàn huyện năm 2016 145.809 người Có Trung tâm Thương mại Long Hoa nằm cửa ngõ giao thông Tây Ninh Thành phố Hồ Chí Minh; Tịa Thánh Cao Đài thuộc huyện Hịa Thành địa điểm du lịch, hành hương tiếng với hoạt động lễ, tết diễn hàng năm thu hút 100.000 lượt khách tham quan, đầu mối lưu thơng hàng hóa huyện tỉnh, địi hỏi huyện phải thực tốt vai trò quản lý nhà nước kinh tế Do đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế xã, thị trấn, tạo nhạy bén, thơng thống mơi trường đầu tư, đảm bảo an ninh trị trật tự, an toàn xã hội, chăm lo tốt an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng huyện Hòa Thành giai đoạn Với đặc thù cửa ngõ lưu thơng hàng hóa tỉnh, tốc độ phát triển kinh tế thời gian qua địa bàn huyện tương đối nhanh so với huyện tỉnh, việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện nhu cầu cấp thiết cho phát triển tình hình Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước kinh tế có vai trò quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế cấp quyền nước ta nhiều vấn đề cần quan tâm, nhiều hạn chế, bất cập tồn tại, chưa đáp ứng tốt yêu cầu vận hành 81 Với ưu điểm khuyết điểm nêu trên, mục tiêu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế nên thực theo đề xuất tìm biện pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm cụ thể: Để đánh giá tư tưởng trị, đạo đức lối sống người thi tuyển phải thực kỹ quy trình bước thẩm định, xem xét hồ sơ cá nhân, thành phần gia đình xuất thân ràng buộc tiêu chuẩn phải đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam; có thâm niên cơng tác, trình độ lực chun mơn tham gia thi tuyển, đồng thời phải có quy chế cụ thể xét tuyển hồ sơ ban đầu người dự thi Về trường hợp tín nhiệm Nhân dân cán bộ, công chức quan, đơn vị người trúng tuyển, kết hợp việc thi tuyển việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Nhân dân cán bộ, cơng chức người Do phải có quy chế cụ thể tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, tỉ lệ tín nhiệm khơng cao phải có chế thực từ chức Thứ hai, thực đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý hành nhà nước cho cán công tác Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giải pháp chủ yếu quyền sở thực hiện, cách thức hợp lý nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định Hiện cấp xã số người tốt nghiệp hệ quy trình độ cao đẳng, đại học ít, 80% cán bộ, công chức xã tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng đại học thuộc hệ chức, vừa học vừa làm Như hoạt động đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng nhằm giúp cán bộ, công chức đạt chuẩn trang bị phần kiến thức chuyên môn cho công tác địa phương Đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng việc trang bị kiến thức quản lý, trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, qua bước nâng cao hiệu công việc, lực quản lý hành nhà nước Để thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 2017 82 Chính phủ “về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”, xã cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn phù hợp với công tác quy hoạch địa phương, nhằm chuẩn bị nguồn cán đạt chuẩn theo yêu cầu bố trí nhân chức danh lãnh đạo, quản lý quy định Thứ ba, tổ chức lớp tập huấn, hội thảo nhằm trang bị kỹ năng, kinh nghiệm quy định pháp luật quản lý kinh tế cho cán bộ, công chức cấp xã Tập huấn, tổ chức hội thảo kiến thức quản lý nhà nước trao đổi kinh nghiệm thực tình quản lý hành nhà nước kinh tế việc làm nhằm giúp cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ quản lý Thông qua hoạt động này, cán bộ, công chức trao đổi kiến thức quản lý, kinh nghiệm để thảo luận, góp ý, phân định sai theo quy định pháp luật nhằm thực thi công vụ đạt hiệu cao Với tầm quan trọng đó, để nâng cao trình độ, kiến thức quản lý nhà nước kinh tế đội ngũ cán bộ, cơng chức xã ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng cần quan tâm đến công tác tập huấn nghiệp vụ tổ chức hội thảo nhằm trang bị kỹ năng, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã Thứ nhất, thực kiểm tra, tra hoạt động quản lý hành nhà nước cấp xã Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) “đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” khẳng định tổ chức hệ thống trị từ trung ương đến cấp huyện phải đổi phương thức lãnh đạo, đạo, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, hướng mạnh sở, thơn, xóm, ấp, bản, tăng cường sát, làm việc trực tiếp với sở, với dân, thấu hiểu nguyện vọng Nhân dân, với sở giải vướng mắc cho dân 83 Hoạt động kiểm tra công tác quản lý hành nhà nước sở thực thường xuyên hoạt động tra Kiểm tra tổ chức thành đồn để tiếp cận sở thực giao cho cá nhân riêng lẽ thực nội dung Ủy ban nhân dân huyện phân cơng Thực có hiệu nội dung cấp quan tâm ý hơn, có ý thức tốt vị trí, vai trị, chức năng, trách nhiệm hoạt động quản lý hành nhà nước, từ chủ động thực nhiệm vụ Hoạt động tra Ủy ban nhân dân huyện giao cho quan tra huyện thực nội dung chủ yếu tra hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Thanh tra tiến hành theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất trình thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương Hoạt động tra thường tổ chức lĩnh vực tài ngân sách địa phương Với tầm quan trọng vai trò hoạt động tra, kiểm tra nêu giải pháp thiết thực góp phần tăng hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước kinh tế sở Để phát huy tối đa hiệu công tác tra, kiểm tra, cấp huyện cần phải đạo thực thường xun, khơng phải đến lúc có vấn đề sai phạm tiến hành tra kiểm tra, nhằm kích thích chủ động, tích cực việc quản lý cấp Để làm điều này, chương trình, kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện phổ biến, triển khai đến cấp xã nội dung có liên quan đến hoạt động kinh tế cần phải đảm bảo kiểm tra thường xuyên trình tổ chức thực hiện, đòi hỏi Ủy ban nhân dân huyện phải có đủ nguồn lực cách thức tiến hành cách khoa học, hợp lý nhằm đảm bảo thực thật có hiệu quả, chất lượng Thứ hai, tạo điều kiện tối đa để Nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương 84 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” đề chủ trương, giải pháp giải tốt mối quan hệ quan hành nhà nước với Nhân dân, huy động tham gia có hiệu Nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành chính, xem giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực thực nhiệm vụ quan nhà nước Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, Nhân dân giám sát hoạt động quyền phản ánh thiếu sót, bất hợp lý cơng tác quản lý hành quyền Tuy nhiên vấn đề chế tạo điều kiện cần quan tâm thực phù hợp, có hiệu để người dân tham gia phản ánh mức độ, tiếp thu quyền phản ánh nhằm đưa điều chỉnh hoạt động Mỗi địa phương phải nghiêm túc tạo điều kiện tối đa để người dân trực tiếp tham gia nhà nước, nhằm thực giám sát việc quản lý hành nhà nước Cơ chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước là: Ủy ban nhân dân xã tiếp thu, ghi nhận ý kiến, kiến nghị người dân hạn chế, thiếu sót q trình quản lý Từ đó, Ủy ban nhân dân xã tiến hành điều chỉnh hoạt động quản lý tốt phản hồi, phúc đáp lại cho Nhân dân biết kết khắc phục, qua giúp quyền địa phương thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng chặt chẽ Đồng thời, phải có chế xin lỗi người dân thực hành vi sai, gây thiệt hại đến quyền lợi Nhân dân; thực nghiêm túc luật bồi thường trách nhiệm nhà nước để từ góp phần nâng cao ý thức thực thi công vụ 85 Như vậy, ý thức tầm quan trọng Nhân dân việc tham gia vào q trình quản lý hành nhà nước địa phương, nên có chế cụ thể nhằm tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào hoạt động giám sát việc thực thi pháp luật quyền cấp xã Cơ chế phải cơng khai hóa để nhân dân nhận thức thẩm quyền thực hiện, tham gia với nhà nước thực việc quản lý hành thật đạt hiệu cao 3.2.5 Đầu tƣ trang bị sở vật chất, kinh phí đầy đủ phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp xã Nguồn nhân lực yếu tố định hoạt động quản lý hành nhà nước, nhiên sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý yếu tố vô quan trọng Cơ sở vật chất bao gồm trang thiết bị, phương tiện, dụng cụ chuyên môn nghiệp vụ dành cho hoạt động quản lý hành nhà nước, điều kiện cần thiết thiếu hoạt động quản lý, cụ thể: máy vi tính, máy ghi âm, máy photocopy, máy in, dụng cụ hỗ trợ lấy mẫu xét nghiệm, Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành ngồi vấn đề nêu việc trang bị đầy đủ sở vật chất cho hoạt động quản lý góp phần nâng cao hiệu quản lý tốt Trong giai đoạn công nghệ thông tin phát triển đa dạng phong phú nay, để thực tốt vai trị quản lý xã hội nói chung, cơng tác quản lý cần phải trang bị đầy đủ phương tiện làm việc phù hợp để đảm bảo công việc thực đạt kết tốt Cơ sở vật chất đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý hành chính, phục vụ cho người quản lý người tác nghiệp có đủ điều kiện để thực thi nhiệm vụ, xã trang bị phương tiện máy vi tính, máy ghi âm, ghi hình chưa trang bị cơng cụ hỗ trợ khác đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng môi trường,…Để trang bị phương tiện phục vụ cho cơng tác quản lý có 02 phương thức thực là: bố trí ngân sách tự trang bị phương tiện làm việc; hỗ trợ phương tiện 86 từ quan chuyên môn cấp theo chương trình kế hoạch hỗ trợ hàng năm để thực thi nhiệm vụ 3.2.6 Kinh nghiệm thực biện pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế áp dụng địa phƣơng Hoạt động quản lý hành quan hành nhà nước cấp xã thực sở quy định pháp luật Tuy nhiên để đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước kinh tế, qua nghiên cứu có nhiều địa phương có cách làm hay sáng tạo sở quy định pháp luật, chủ động vận dụng thực cách làm cụ thể sau: Thứ nhất, công tác vận động nhân dân xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương Các xã địa bàn huyện Dương Minh Châu giáp ranh với huyện Hịa Thành thực cơng tác vận động nhân dân làm đường giao thơng nơng thơn có hỗ trợ vốn nhà nước 50%, nhân dân 20-30%, vận động đơn vị mạnh thường quân tài trợ thực Điểm sáng tạo huyện sau cơng trình hồn thành, xã giao cho hội đoàn thể xã, ngành Ủy ban nhân dân phối hợp với ấp quản lý bảo quản cơng trình, đơn vị có trách nhiệm theo dõi, quản lý vận động Nhân dân tu bổ cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp Đây cách làm hay huyện, xã giảm bớt việc quản lý nhằm tập trung giải cơng việc hành khác, cịn cơng tác theo dõi, bảo quản cơng trình hội đồn thể theo dõi kịp thời báo cáo lại cho Đảng ủyỦy ban nhân dân xã nhằm có hướng đạo thực tốt Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế nói riêng, áp dụng sách đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Bình Dương đề án tuyển chọn đào tạo hàng năm 150 cán trẻ làm lãnh đạo chủ chốt cấp ủy, quyền xã, chương trình đột phá để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán lãnh đạo, 87 quản lý Để thực nội dung trên, kinh nghiệm đặt phải áp dụng giải pháp: Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu tổ chức hệ thống trị phát triển nguồn ngân lực, nhằm tạo chuyển biến tích cực hệ thống trị, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng việc tình hình Hai là, xây dựng chế, sách đặc thù nhằm khuyến khích, thu hút nhân tài có trình độ cao tham gia vào máy nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đồng thời có chế, sách thu hút người có trình độ cao địa phương công tác Ba là, đổi phương pháp tuyển dụng, mở rộng đối tượng, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hệ thống trị cấp sở Đẩy mạnh thực chế, sách luân chuyển cán trẻ sở, nhằm tạo điều kiện đào tạo, tích lũy kinh nghiệm, qua đánh giá lực, trình độ để xem xét đề bạt, bổ nhiệm chức vụ cao Bốn là, xây dựng ban hành sách khuyến khích kinh tế cán cấp xã phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cụ thể ngồi hỗ trợ tiền học phí, tiền ăn, ở, lại nên xem xét cấp thêm kinh phí cho việc thực tế, viết luận văn tốt nghiệp, tiền thưởng cho kết học tập tốt đảm bảo phù hợp với tình hình giá thị trường nay, nhằm khích lệ, động viên kịp thời cán bộ, công chức Năm là, đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán diện quy hoạch cán đương chức cấp xã Trường trị tỉnh theo phương châm: lý luận gắn với thực tiễn, học hành; giáo dục đạo đức, lối sống, lực sáng tạo, kỹ thực hành, xử lý tình huống,…Trang bị phương tiện, điều kiện cần thiết để cán chủ chốt cấp xã hồn thành nhiệm vụ giao như: máy tính, thiết lập trang web nội bộ, internet để cập nhật văn Đảng, Nhà nước, chủ trương 88 sách cấp thơng tin cần thiết cách nhanh chóng, kịp thời phục vụ tốt cho nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc Hội Chính phủ -Cần nghiên cứu, khẩn trương hồn chỉnh văn pháp luật qui định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý hành nói chung, thẩm quyền quản lý hành nhà nước kinh tế nói riêng cán bộ, công chức cấp xã -Nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 để tạo sở pháp lý cho hoạt động thi tuyển chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã kết hợp với chế bầu tín nhiệm chức danh 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh huyện -Rà sốt, thực phân cấp mạnh mẽ cơng tác quản lý hành nhà nước cho quyền sở phù hợp với khả quyền hạn định, tạo điều kiện cho quyền sở có ý thức chủ động thực nhiệm vụ quản lý -Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức thực chức thẩm quyền thực thi cơng vụ phù hợp với nhóm đối tượng -Hồn chỉnh thực nghiêm túc chế kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý hành nhà nước cấp, ngành, quyền cấp sở Lưu ý hoạt động kiểm tra, giám sát phải đổi với hình thức phù hợp, phân quyền kiểm tra, giám sát cho quan theo hướng hợp lý -Tạo điều kiện trang bị đầy đủ trang thiết bị, phương tiện, dụng cụ chuyên môn nghiệp vụ dành cho hoạt động quản lý hành nhà nước, trang bị công cụ hỗ trợ khác đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm 89 tra chất lượng môi trường,…để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước kinh tế, qua góp phần thực thi nhiệm vụ đạt kết tốt 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương 3, sở khung lý thuyết Chương 1, qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Chương sở quan điểm, phương hướng quản lý hành nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Cụ thể sau: Một là, Hoàn thiện hệ thống pháp luật Hai là, Khắc phục trông chờ đạo cấp trên, khuyến khích tính chủ động, sáng tạo quản lý nhà nước kinh tế Ba là, Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế Bốn là, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế Năm là, Đầu tư trang bị sở vật chất, kinh phí đầy đủ phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước kinh tế Sáu là, Các biện pháp quản lý hành nhà nước áp dụng địa phương Ngồi ra, Luận văn cịn kiến nghị với Chính phủ Quốc hội hồn thiện hệ thống pháp luật, thể chế kinh tế Kiến nghị với UBND tỉnh UBND huyện thực tăng cường kiểm tra giám sát, trang bị sở vật chất, đánh giá hoạt động quyền cấp, cấp xã thực chế, sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương 91 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã yêu cầu tất yếu khách quan bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Mặt khác, nhu cầu nâng cao đời sống Nhân dân xu thị hóa, phát triển kinh tế, phát triển nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn thực tiễn khách quan, Đảng nhà nước ta quan tâm, đạo thực Thông qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn quản lý hành nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh, tác giả hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu luận văn với kết chủ yếu sau: Thứ nhất, Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế cấp xã Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Thứ ba, Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi đặc thù nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Cụ thể giải pháp sau: -Hoàn thiện hệ thống pháp luật -Khắc phục trơng chờ đạo cấp trên, khuyến khích tính chủ động, sáng tạo quản lý nhà nước kinh tế -Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế -Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước kinh tế -Đầu tư trang bị sở vật chất, kinh phí đầy đủ phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước kinh tế -Các biện pháp quản lý hành nhà nước áp dụng địa phương 92 Từ khoa học, qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Các giải pháp nêu thực góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Luật cán công chức năm 2008 Nghị số 20-NQ/TW, ngày 01 tháng 11 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg, ngày 13 tháng 04 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ quy định ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn quy định cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 26/2009/QĐ-UBND, ngày 27 tháng năm 2009 UBND tỉnh Tây Ninh quy định phát triển ngành nghề truyền thống giai đoạn 2009-2015 định hướng đến năm 2020 10 Quyết định số 38/2010/QĐ-UBND, ngày tháng năm 2010 UBND tỉnh Tây Ninh việc quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 11 Quyết định số 66/2013/QĐ-UBND, ngày 25 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Tây Ninh việc quy định chức danh, bố trí chức danh chế độ, sách người hoạt động không 94 chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khu phố địa bàn tỉnh Tây Ninh 12 Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư cơng Việt Nam” 14 Học viện Hành Quốc gia (2011), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nhà xuất Lý luận Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đào Đăng Kiên (2012), “Kết bước đầu thực NQ11/2011/NQ-CP kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội”, Tạp chí Thơng tin Dự báo kinh tế - xã hội, số 17 (Tháng năm 2011) 16 Đào Đăng Kiên (2012), “Đổi chế độ tiền lương cán cấp xãYêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học Chính trị số 6, năm 2012 17 Trần Lưu Quang (2014), “Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Tây Ninh”, Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế - xã hội, số 89, trang 34 18 Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia năm 2014, 2015 2017 19 Đào Viết Hiền (2005), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Hoàng Thị Dung (2016), Nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Văn Hiệp (2011), Nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Hậu Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Văn Sỹ năm (2016) “Hoạt động quyền xã từ thực tiễn 95 huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Dương Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 24 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Bùi Tiến Quý, Dương Danh Mỵ (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 26 Đinh Ngọc Giang (2011), Chuẩn hóa chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 27 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam”, Nhà xuất lao động, Hà Nội 28 Lê Sỹ Thiệp (2014), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 29 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội ... thực trạng quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Chương 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH 2.1... thực trạng quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh +Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng... thực nội dung quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 34 2.2.2 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước kinh tế cấp xã địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 49