Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện cẩm mỹ, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  TRẦN MINH TIẾN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ,TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  TRẦN MINH TIẾN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ,TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGHÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN ĐỘC LẬP Đồng Nai, 2016 i LỜI CAM ĐOAN  Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát hướng dẫn khoa học TS Trần Độc Lập Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Đồng Nai, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Minh Tiến ii LỜI CẢM ƠN  Lời tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giảng viên giảng dạy Trường Đại học Lâm Nghiệp truyền đạt cho tác giả kiến thức, kinh nghiệm quý báu làm tảng trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đến thầy TS Trần Độc Lập, người hướng dẫn, chọn đề tài tận tình góp ý chỉnh sửa thảo luận văn tơi suốt q trình thực Tác giả xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu tận tình Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức phịng Tài – kế hoạch huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Lãnh đạo, kế tốn ngân sách xã Sơng Ray, xã Xn Bảo, xã Xn Đường giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập số liệu cho ý kiến, nhận xét có giá trị để hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý chân thành thầy, cô bạn để giúp hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” Trân trọng Tác giả luận văn Trần Minh Tiến iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận vế quản lý chi Ngân sách cấp xã vai trò chi ngân sách cấp xã phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.1.1 Chi ngân sách cấp xã 1.1.2 Nội dung chi ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trò chi ngân sách cấp xã 1.2 Cơ sở thực tiển quản lý chi ngân sách cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã 10 1.2.2 Mục đích quản lý chi ngân sách cấp xã 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã 12 1.2.4 Bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã 13 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 15 1.2.5.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 15 1.2.5.2 Tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 17 1.2.5.3 Quyết toán chi ngân sách cấp xã 19 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách cấp xã 20 1.2.6.1 Tính thống 20 1.2.6.2 Tính hiệu lực 20 1.2.6.3 Tính hiệu 21 1.2.6.1 Tính bền vững 21 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã 22 1.2.7.1 Môi trường kinh tế, xã hội, tự nghiên 22 1.2.7.2 Môi trường pháp lý 22 1.2.7.3 Chính quyền địa phương cấp 23 iv 1.2.7.4 Các yếu tố bên 24 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi ngân sách cấp xã 24 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Xuân Lộc 24 1.3.2 Kinh nghiệm thị xã Long Khánh 26 1.3.3 Những học kinh nghiệm cho huyện Cẩm Mỹ 27 1.4 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 28 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Mỹ 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3.Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Mỹ 33 2.2 Đặc điểm chi ngân sách cấp xã 33 2.1.1 Đặc điểm chung 34 2.1.2 Đặc điểm riêng 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 38 2.3.4 Phương pháp phân tích so sánh 38 2.3.5.Ý nghĩa mặt lý thuyết thực tiễn đề tài nghiên cứu 39 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thưc trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ 41 3.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã huyện Cẩm Mỹ 41 3.1.1.1 Cấu trúc máy quản lý chi ngân sách xã 41 3.1.2 Về phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 42 a Về quản lý chi đầu tư phát triển 43 b Về quản lý chi thường xuyên 43 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ 45 3.2.1 Về lập dự toán chi 45 3.2.2 Tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi 47 3.2.3 Quyết toán chi ngân sách cấp xã 54 v 3.3 Đánh giá quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2011- 2014 56 3.3.1 Đánh giá tính thống nhất, tính hiệu lực, tính hiệu tính bền vững quản lý chi ngân sách xã 56 3.4 Những ưu điểm nguyên nhân 58 3.4.1 Những ưu điểm 58 3.4.2 Nguyên nhân dẫn đến ưu điểm 60 3.4.3 Những hạn chế nguyên nhân 62 3.4.3.1 Những hạn chế 62 3.4.3.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 64 3.5 Tình hình chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2011-2014 67 3.5.1 Tình hình chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 – 2014 67 3.5.1.1 Kết thực chi cân đối ngân sách cấp xã 69 3.5.1.2 Kết thực chi đầu tư nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách 71 3.5.2 Tình hình cân đối thu, chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 2014 73 3.6 Kết khảo sát quản lý chi ngân sách cấp xã 75 3.6.1 Về khảo sát lập dự toán chi ngân sách cấp xã 75 3.6.2 Về khảo sát tổ chức thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 75 3.6.3 Về khảo sát toán chi ngân sách cấp xã 78 3.7 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã thời gian tới 79 3.7.1 Về quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 79 3.7.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 81 3.7.2.1 Mục đích hồn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 81 3.7.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 81 3.8 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 82 3.8.1 Nhóm giải pháp khâu lập dự toán 82 3.8.2 Nhóm giải pháp khâu thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách xã 84 3.8.3 Nhóm giải pháp khâu toán chi ngân sách cấp xã 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 vi Những khuyến nghị để thực thi giải pháp 91 2.1 Khuyến nghị với tỉnh Đồng Nai 91 2.1.1 Về tinh gọn máy cán bộ, công chức xã 91 2.1.2 Về sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã 92 2.2 Khuyến nghị với trung ương 94 2.2.1 Về thời gian phân bổ dự toán, giao dự toán 94 2.2.2 Về quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp xã Được hưởng tối thiểu 94 2.2.3 Hỗ trợ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương sách chế độ phát sinh 95 2.2.4 Về cơng tác tốn ngân sách nhà nước 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ NDĐG Nhân dân đóng góp NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước NQ Nghị HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KTXH Kinh tế xã hội NĐ-CP Nghị định phủ viii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng số 1.2: Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 16 Bảng 3.1 : Thống kê trình độ chun mơn, tin học, độ tuổi 49 đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn tài ngân sách cấp xã Bảng 3.2 : Kết thực so với kế hoạch chi ngân sách xã 65 giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.3: Cơ cấu chi đầu tư chi thường xuyên cân đối 68 ngân sách cấp xã giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.4: Cơ cấu chi ngân sách cấp xã cân đối 70 cân đối giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.5 Bảng khảo sát lập dự toán chi ngân sách cấp xã 75 Bảng 3.6 Bảng khảo sát thực thi chấp hành dự toán chi 75 ngân sách cấp xã Bảng 3.7 Bảng khảo sát thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 76 Bảng 3.8 Bảng khảo sát thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 76 Bảng 3.9 Bảng khảo sát thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 77 Bảng 3.10 Bảng khảo sát thực thi chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 78 Bảng 3.11 Bảng khảo sát toán chi ngân sách cấp xã 78 Bảng 3.12 Bảng khảo sát toán chi ngân sách cấp xã 79 86 tạo trình độ kế tốn ngân sách cấp xã cho cán kế tốn chưa chuẩn hóa Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo trình độ đại học chuyên ngành tài nhà nước cho kế toán ngân sách cấp xã qua lớp trung cấp, cao đẳng chuyên ngành kinh tế, kế toán doanh nghiệp, Riêng nội ngành tài (Sở Tài chính, Phịng Tài kế hoạch, Bộ phận kế tốn ngân sách cấp xã), cần thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ kế toán chuyên sâu ngân sách cho đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã Đảm bảo cho cơng tác quản lý tài chính, chi ngân sách cấp xã chặt chẽ, quy định Ngoài ra, tình hình quản lý chi xây dựng cấp xã cịn nhiều sai sót bất cập, quan chuyên ngành cấp tỉnh quản lý xây dựng Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân, cán kế toán, cán phụ trách theo dõi công tác đầu tư xây dựng cấp xã để đảm bảo cho việc điều hành, quản lý chi xây dựng địa bàn xã thực quy định hiệu 3.8.2.3 Xây dựng quy chế cơng khai, minh bạch việc kiểm sốt chi qua Kho bạc nhà nước Để đảm bảo khắc phục hạn chế cịn tồn quy trình kiểm sốt chi ngân sách cấp xã qua Kho bạc nhà nước huyện, quyền cấp xã phải kiến nghị Sở Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh xây dựng quy chế cụ thể quy trình kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, huyện, Kho bạc nhà nước huyện phải công khai, minh bạch việc kiểm soát tất khoản chi, cán chuyên quản Kho bạc nhà nước quản lý việc kiểm soát chi ngân sách cấp xã phải đào tạo nghiệp vụ kế toán chuyên ngành kho bạc, nắm vững Luật ngân sách nhà nước, có kiến thức quản lý ngân sách; 87 Các khoản chi không quy định, không chế độ, khơng đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ mặt chứng từ kế toán dứt khoát từ chối tốn từ chối tốn phải có văn nêu lý cụ thể để đơn vị bị từ chối toán biết để thực quy định, nhằm đảm bảo khoản chi toán qua Kho bạc nhà nước chế độ, định mức quy định Luật ngân sách nhà nước Phải thực chế độ toán tiền mặt qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài quy định 3.8.2.4 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra tài ngân sách cấp xã Đối với Ban Thanh tra nhân dân Khi bầu Ban tra nhân dân, cần tuyển chọn mặt nhân sự, đảm bảo yếu tố khách quan đặt lên hàng đầu Trong trình tổ chức thực hiện, Ủy ban nhân dân cấp xã cần bố trí kinh phí tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân cấp xã thực hết chức nhiệm vụ Ngồi cấp huyện, tỉnh cần tập huấn nghiệp vụ cho Ban tra nhân dân để nâng cao chất lượng tra Đối với Phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện Phịng Tài kế hoạch cấp huyện phải xuống sở thường xuyên để hướng dẫn nghiệp vụ kế toán ngân sách cho cấp xã; Việc kiểm tra phải thực nhiều hình thức: Kiểm tra định kỳ hàng quý đảm bảo Ủy ban nhân dân cấp xã chi định mức, sách chế độ Trong trường hợp nghi ngờ quyền cấp xã chi sai ngun tắc phải có hình thức kiểm tra đột xuất 3.8.3 Nhóm giải pháp khâu tốn chi ngân sách cấp xã 3.8.3.1 Tăng cường thẩm tra tốn từ quan tài cấp Hàng q, Phịng Tài kế hoạch huyện phải tiến hành phối hợp với 88 Kho bạc nhà nước cấp toán với Ủy ban nhân dân cấp xã có báo cáo thẩm tra cụ thể Căn kết báo cáo thẩm tra, Ủy ban nhân dân cấp xã điều chỉnh trường hợp sai sót trước trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn báo cáo toán cuối năm Giải pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp xã phát kịp thời sai sót mặt hạch tốn báo cáo tốn để xử lý, khắc phục Ngồi giải pháp giúp cán chuyên quản khối xã giảm bớt khối lượng công việc, không bị áp lực mặt thời gian từ đạt chất lượng hiệu cao quản lý chi ngân sách cấp xã 3.8.3.2 Thống quản lý sở liệu khai thác cho phần mềm quản lý toán ngân sách quan tài quan kho bạc Hiện tại, Bộ Tài triển khai hệ thống quản lý chi điện tử TABMIS tồn quốc, sở liệu khai thác báo cáo đồng tài kho bạc Tuy nhiên q trình triển khai, TABMIS cịn nhiều vướng mắc lỗi hệ thống, chưa phát huy hết vai trị quản lý tốn chi Trong thời gian tới, Bộ Tài nên có thống với nhà thầu IBM đơn vị cung cấp chương trình thực điều chỉnh số nội dung mã số chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn chi quản lý qua ngân sách để đảm bảo phục vụ cho cơng tác tốn đạt hiệu cao Đồng thời Bộ Tài cần đầu tư thêm sở hạ tầng mặt hệ thống tin học cần xây dựng phương ăn dự phòng, đảm bảo cho chương trình TABMIS vận hành liên tục khơng bị tắc nghẽn mặt đường truyền mạng 89 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đề tài luận văn “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” hệ thống hoá sở lý luận chế quản lý chi ngân sách cấp xã kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã số địa phương, qua giúp hiểu rõ hơn, đầy đủ mơ hình quản lý chi ngân sách cấp xã Việt Nam nói chung huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai nói riêng Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, luận văn khái quát đặc điểm chung quản lý chi ngân sách cấp xã nước phân tích tình hình cân đối thu, chi ngân sách cấp xã, thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã, ưu điểm hạn chế công tác quản lý chi ngân sách cấp xã để từ rút học kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp với mong muốn hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã quyền địa phương địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn thời gian tới Việc điều hành chi ngân sách địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, ngân sách cấp sở cấp xã địi hỏi phải có định hướng mang tầm vĩ mô vi mô mặt sách, chế độ từ Trung ương đến địa phương Chính ngồi giải pháp, luận văn cịn có kiến nghị để thơng qua góp phần làm rõ đề nghị số vướng mắc tồn điều hành chi tổng thể ngân sách tồn tỉnh nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Qua nội dung nghiên cứu, luận văn nghiên cứu hoàn thiện đầy đủ nghiên cứu vận dụng thực tiễn với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa 90 bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai./ Những khuyến nghị để thực thi giải pháp Để đảm bảo thực giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, thời gian tới quan có thẩm quyền trung ương địa phương nên có điều chỉnh mặt sách, chế độ định sau: 2.1 Khuyến nghị với tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Về tinh gọn máy cán bộ, công chức xã Để đảm bảo máy quyền cấp xã ngày tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh cần xem xét, kiến nghị Bộ Tài chỉnh sửa số nội dung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau: Xác định lại mức phụ cấp cán không chuyên trách: Trước theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP cán không chuyên trách cấp xã mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách cao mức hệ số 1,0 mức lương tối thiểu (chỉ có 02 chức danh ấp Phó trưởng ấp, khu phố Trưởng ban cơng tác mặt trận ấp có hệ số phụ cấp 1,0 lại 23 chức danh (21 chức danh xã, 02 chức danh ấp có hệ số tối thiểu 1,09) Tuy nhiên theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định: mức phụ cấp cụ thể chức danh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định không vượt hệ số 1,0 mức lương tối thiểu Như theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP vơ hình 91 chung, mức thu nhập cán không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2015 bị giảm so với giai đoạn trước (2005 2010) Đây điểm bất cập có ảnh hưởng khơng tốt đến việc ổn định tư tưởng làm việc thu hút cán cấp xã Đối với chức danh địa - xây dựng: Khi Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị nên quy định cụ thể 02 người, người có chun mơn địa chính, người có chun mơn xây dựng Hiện nay, việc chun mơn hóa, bố trí vừa đáp ứng yêu cầu công việc, vừa giúp cán ngày nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phục vụ công tác ổn định, lâu dài Đối với chức danh tài - kế tốn: Khi Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị nên quy định cụ thể 02 người; Trong người phụ trách lĩnh vực thu ngân sách, quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản ủy nhiệm thu xã khoản thu huy động đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở, đường giao thơng nông thôn, ; người phụ trách công tác kế tốn, có nhiệm vụ hạch tốn nghiệp vụ kinh tế tài chính, ngân sách phát sinh ngân sách cấp xã, tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc xây dựng dự toán quản lý, điều hành thu, chi ngân sách, đảm bảo cân đối đủ nguồn thực khoản thu quy định khoản chi định mức, sách, chế độ dự toán phân bổ 2.1.2 Về sách tiền lương cán bộ, cơng chức cấp xã Để đảm bảo vấn đề thu nhập, thực tốt công tác thu hút nguồn nhân lực cho quyền cấp xã phường Chính phủ cần nghiên cứu điều chỉnh chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán cơng chức nhà nước nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng ngun tắc việc cải cách tiền lương phải tuân theo quy luật kinh tế khách quan quy luật giá trị sức lao động quy luật phân phối theo lao động Quy luật giá trị sức lao 92 động đòi hỏi tiền lương phải tái sản xuất mở rộng sức lao động, có nghĩa khơng tiền lương đủ ni sống cho riêng thân mà cịn đủ để đảm bảo sống gia đình chi trả chi phí đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động Nếu không đảm bảo nguyên tắc trên, việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước đặc biệt quan quyền cấp xã khó khăn Trên thực tế, với thang bảng lương theo quy định nhiều bất cập thời gian nâng lương cán bộ, cơng chức cịn q dài (cán cơng chức có trình độ trung cấp 02 năm nâng bậc lần; đại học 03 năm nâng bậc lần) hệ số lương nâng lương thấp (0,2 0,33 lần nâng bậc) Mặt khác, mức lương thấp so với mặt chung sống mức lương khởi điểm cán công chức cịn thấp Ví dụ: Thực chế độ tiền lương theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định, kế toán viên tốt nghiệp đại học hưởng mức lương khởi điểm tháng 2,34 x 1.150.000 đồng = 2.691.000 đồng Nếu loại trừ 9,5% khoản đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí cơng đồn, bảo hiểm thất nghiệp (nếu có) là: 2.691.000 đồng x 9,5% = 255.645 đồng) tổng thu nhập theo lương thực lĩnh 2.435.355 đồng Trong điều kiện sống thời nay, mức tiền lương đảm bảo đủ chi tiêu cho nhu cầu tối thiểu Ngoài xét cụ thể chế độ tiền lương cán khơng chun trách cấp xã mức thu nhập thấp nhiều Nếu so với chế độ doanh nghiệp mức lương khởi điểm bình quân 3.100.000 đồng/ tháng; Chế độ tăng lương bình quân năm tăng lần, mức tăng lương từ 15% - 20% so với mức lương hưởng gần 93 việc thu hút giữ cán bộ, đặc biệt cán cấp xã có trình độ, lực khơng rời khỏi quan nhà nước làm việc doanh nghiệp khó khăn 2.2 Khuyến nghị với trung ương 2.2.1 Về thời gian phân bổ dự toán, giao dự toán Theo khoản - Điều 40 - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước quy định: Bộ Tài trình Chính phủ giao dự toán thu - chi ngân sách cho địa phương trước ngày 20 tháng 11 năm trước; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp bổ sung dự toán cho ngân sách cấp trước ngày 10 tháng 12 năm trước Như vậy, thời gian giao dự toán Ủy ban nhân dân cấp huyện cho ngân sách cấp xã đồng thời Ủy ban nhân dân cấp xã phải hoàn chỉnh dự tốn trình Hội đồng nhân dân cấp chấp thuận phân bổ cho đơn vị 20 ngày (việc giao dự tốn ngân sách quyền địa phương phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 hàng năm) Bộ Tài xây dựng kế hoạch điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước thời gian tới Để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương cơng tác triển khai giao dự tốn hàng năm, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian giao dự dự toán cấp ngân sách cụ thể sau: Bộ Tài trình Chính phủ giao dự toán thu - chi ngân sách cho địa phương trước ngày 30 tháng 10 năm trước (rút ngắn 20 ngày); Ủy ban nhân dân tỉnh giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện trước ngày 20 tháng 11 hàng năm; Ủy ban nhân dân cấp huyện giao dự toán cho đơn vị dự toán thuộc cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã trước ngày 01 tháng 12 hàng năm; Các đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã định dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách trước ngày 31 tháng 12 94 hàng năm 2.2.2 Về quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu Hiện Luật ngân sách nhà nước quy định việc điều tiết nguồn thu ngân sách cấp trường hợp thu ngân sách cấp có số tăng thu đột biến nên q trình thực cịn phát sinh tình trạng ngân sách cấp huyện (hoặc ngân sách cấp xã) tăng thu, ngân sách tỉnh (hoặc ngân sách huyện) bị hụt thu lại điều tiết từ ngân sách huyện (hoặc ngân sách cấp xã) ngân sách cấp tỉnh (hoặc ngân sách huyện) gây khó khăn quản lý điều hành tổng thể ngân sách chung địa bàn Theo quy định Luật ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% 05 khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất) nhiên trình thực số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã chưa đảm bảo nhiệm vụ chi, ngân sách huyện phải bổ sung dẫn đến khơng thể điều hồ ngân sách chung địa bàn huyện Do đó, để đảm bảo điều hòa ngân sách cấp mà đảm bảo mục tiêu phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp xã tự đảm bảo cân đối, Bộ Tài nên xem xét lại nội dung phân cấp thu cho ngân sách cấp xã (điểm b - khoản - điều 34) nên quy định Hội đồng nhân dân tỉnh tình hình kinh tế, địa lý dân cư vùng, địa phương định phân chia tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nơng nghiệp (trên hạn điền), lệ phí trước bạ nhà đất cho xã, phường, thị trấn sở ưu tiên bố trí để ngân sách cấp xã đảm bảo tự cân đối 95 2.2.3 Hỗ trợ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương sách chế độ phát sinh Theo Luật ngân sách nhà nước quy định sau kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương tăng tỷ lệ điều tiết số thu nộp ngân sách trung ương chưa hợp lý thực tế số thực thu tỉnh có tăng mức tăng vào thời kỳ, thời điểm khác (tuỳ vào khả phát triển kinh tế thời kỳ); Mặt khác nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm thực nhiều chế độ, sách sách liên quan đến người tiền lương, sách cho người nghèo, Để đảm bảo thuận lợi cho tỉnh điều hành ngân sách, mục tiêu đảm bảo cho ngân sách cấp xã tự cân đối, kiến nghị Bộ Tài sửa đổi Luật ngân sách nhà nước điều chỉnh lại nội dung thành: “Sau kỳ ổn định ngân sách tùy theo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn gần để xác định điều chỉnh tăng, hay giảm tỷ lệ điều tiết số thu nộp ngân sách trung ương” 2.2.4 Về cơng tác tốn ngân sách nhà nước Căn Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thời gian chỉnh lý tốn ngân sách cấp xã 31 tháng 01 năm sau Tuy nhiên thực tế, thời gian chỉnh lý toán so với khối lượng cơng việc ngân sách cấp xã cần phải hồn thành, tương tự trên, điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước, đề nghị Bộ Tài điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán cấp ngân sách kéo dài thời gian cho ngân sách cấp xã đến ngày 15 tháng 02 năm sau 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Hải Hà 2010 Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế Hà Nội Trường Đại học kinh tế quốc dân Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền 2000 Giáo trình sách kinh tế - xã hội Hà Nội NXB Khoa học kỹ thuật Đồng Thị Văn Hồng 2010 Giáo trình quản lý ngân sách TP Hồ Chí Minh NXB Lao động Vũ Cao Đàm 2005 Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội NXB Khoa học kỹ thuật Vũ Thị Nhài 2007 Quản lý tài cơng Việt Nam Hà Nội NXB Tài Sử Đình Thành - Nguyễn Hồng Thắng 2006 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội NXB Tài Nguyễn Thúy Hiền (2013), “Cơng tác kiểm sốt nội thu, chi ngân sách Trường Cao đẳng nghề khu vực Long Thành - Nhơn Trạch - Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Trần Thị Tài (2010), “Tăng cường kiểm soát nội thu, chi ngân sách Trường Đại học Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng Nguyễn Phương Thảo (2011), “Hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách nhà nước Sở Tài Nghệ An thực hiện”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 10 Phạm Ngọc Cương (2014) "Kiểm soát nội khoản chi Sở Tài Đồng Nai thực trạng giải pháp" Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lạc Hồng Đồng Nai 11 Đoàn Tấn Lực (2015), “Hoàn thiện kiểm soát nội thu - chi ngân sách phịng Tài kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Lạc Hồng Đồng Nai 12 Võ Minh Nhật Phương (2012) “Hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường địa bàn TP Hội An” Luận văn thạc sĩ QTKD, Trường Đại học Đà Nẳng 13 Lê Trung Kiên (2007) “Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông Nghiệp 14 Nguyễn Hà Phương (2011) “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường TP Việt trì, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sĩ QTKD, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Các văn quy phạm pháp luật có liên quan: Luật ngân sách nhà nước 2002 Quốc Hội Khóa XI, kỳ họp thứ 2, số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2003 Chính phủ, số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Nghị định ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ, số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ Bộ Tài chính, số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Thông tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phương, thị trấn Bộ Tài chính, số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Luật đầu tư công 2014 Quốc Hội khóa XIII, kỳ họp thứ 7, số 49/2014/QH11, ngày 18/6/2014 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 củaQuốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26/03/2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ban hành ngày 18/6/2014 11 Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Nghị định mức phân bổ chi ngân sách địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách tỉnh Đồng Nai năm 2011; Giai đoạn 2011- 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai, khóa VII, kỳ họp thứ 21, số 191/2010/NQ- HĐND ngày 19/12/2010 13 Tờ trình xây dựng định mức phân bổ chi, tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2011; Giai đoạn 2011 - 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, số 9536/TTr-UBND, ngày 19/11/2010 14 Tờ trình báo cáo đánh giá tình hình ước thực thu, chi ngân sách năm 2010; xây dựng dự toán thu, chi ngân sách năm 2011; phân bổ dự toán đơn vị khối tỉnh bổ sung cân đối cho ngân sách cấp tỉnh năm 2011, giai đoạn 2011-2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, số 9657/TTr-UBND, ngày 19/11/2010 ... hồn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 81 3.7.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã 81 3.8 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Cẩm. .. thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai? ?? tập trung chủ yếu vào việc quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai, với chu kỳ ngân sách bốn năm... dự toán ngân sách cấp xã Thực trạng toán chi ngân sách cấp xã Những giải pháp cần thực để hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai Các giải pháp hồn thiện lập