Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC ðỨC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: TS TUYẾT HOA NIÊ KDĂM Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðắk Lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Trong thời gian qua, công tác quản lý chi NS liên tục ñược ñổi tăng cường theo hướng ñơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, ñẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tính dàn trải chi NSNN chưa ñược khắc phục, hiệu ñầu tư thấp; thất thoát, lãng phí quản lý sử dụng vốn ðTXDCB cao; chi tiêu hành nhiều bất hợp lý… Với tổng diện tích tự nhiên 284km2, dân số 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh em sinh sống ñịa bàn Thị xã Gia Nghĩa có vị trí quan trọng phát triển kinh kế - xã hội mối liên hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến ñường BắcNam (QL14)… Thực trạng công tác thu, chi ngân sách thị xã Gia Nghĩa nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa tập trung ñầy ñủ; số thu chưa tương xứng với tiềm kinh tế ñịa bàn Chính sách chế phân cấp nguồn thu chưa thật tạo ñược ñộng lực khai thác tối ña nguồn thu, chưa bao quát nguồn thu, tình trạng thất thu, nợ ñọng thuế lớn, nguồn thu hạn chế… Hiệu chi ñầu tư thiếu tập trung dẫn ñến hiệu thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên vượt dự toán Do ñó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN, ñảm bảo ñáp ứng kịp thời, ñầy ñủ nhu cầu chi tiêu cấp quyền ñịa phương, tăng cường cho nhiệm vụ chi ñầu tư phát triển khoản chi ñột xuất khác, khắc phục giảm thiểu tối ña hạn chế quản lý chi NSNN ñã nêu yêu cầu ñòi hỏi tất yếu ñối với quan quản lý sử dụng NSNN ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa Thực tốt quản lý chi ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách xã, ñồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn ñịnh làm lành mạnh tài quốc gia, chống tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn ñịnh tiền tệ kiềm chế lạm phát Với lý ñó, chọn ñề tài: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh ðắk Nông" làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: quản lý chi NSNN ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa - Phạm vi nghiên cứu: ñối tượng nghiên cứu ñược khảo sát ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông Trong ñó, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt ñộng quản lý chi ngân sách cấp xã, không nghiên cứu quản lý chi ñối với khoản chi ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh ngân sách thị xã phát sinh ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông - Thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp xã ñịa bàn Thị xã Gia Nghĩa khoảng thời gian từ 2011 ñến 2015 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, sau: Chương 1: Những vấn ñề lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.1 MỘT SỐ VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm chi ngân sách cấp xã a Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình Nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc ñịnh b Chi ngân sách cấp xã Chi ngân sách cấp xã trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách xã nhằm ñảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ñịa bàn xã ðó toàn khoản chi ngân sách cấp xã có dự toán, ñược quan có thẩm quyền ñịnh thực năm ñể ñảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền ñịa phương cấp xã mục tiêu phát triển KTXH ñịa bàn xã c ðặc ñiểm chi ngân sách nhà nước cấp xã - Chi ngân sách cấp xã gắn với quyền lực nhà nước cấp xã - Chi ngân sách cấp xã gắn chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, hoạt ñộng máy hành xã, hoạt ñộng ðảng, tổ chức trị xã hoạt ñộng nghiệp ñịa bàn xã Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải phù hợp với trình ñộ, khả quản lý quyền xã Chi ngân sách cấp xã chi ngân sách cấp sở Xã vừa cấp ngân sách vừa ñơn vị sử dụng ngân sách Chi ngân sách xã Uỷ ban nhân dân xã xây dựng quản lý, Hội ñồng nhân dân xã ñịnh giám sát Hiệu chi NSNN hiệu mang tính tổng hợp toàn diện nhiều mặt Cân ñối ngân sách xã phải ñảm bảo nguyên tắc chi không vượt nguồn thu quy ñịnh, Nghiêm cấp ñi vay chiếm dụng hình thức ñể cân ñối ngân sách xã d Nội dung chi ngân sách cấp xã e Vai trò chi ngân sách cấp xã f ðiều kiện chi ngân sách cấp xã 1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã a Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã b Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã - Ngyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch - Nguyên tắc bảo ñảm cân ñối ngân sách 1.1.3 ðặc ñiểm chi ngân sách cấp xã thị xã Gia Nghĩa 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã a Phân bổ giao dự toán b Quản lý chấp hành dự toán c Kiểm soát, toán khoản chi 1.2.3 Công tác toán chi ngân sách cấp xã 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã Hàng năm, quan Thanh tra thị xã xây dựng kế hoạch tra tình hình sử dụng ngân sách ñịa bàn trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt triển khai thực Thanh tra thị xã có nhiệm vụ tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế ñộ quản lý chi ngân sách xã phường, tổ chức ñược ngân sách xã hỗ trợ cá nhân thụ hưởng ngân sách theo quy ñịnh pháp luật Việc kiểm tra ñược thực tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách ñến việc chấp hành dự toán toán chi ngân sách cấp xã Việc tra, kiểm tra ñược gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp thị xã 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 1.3.1 Nhân tố khách quan a ðiều kiện tự nhiên b ðiều kiện kinh tế xã hội c Phân cấp quản lý ñiều hành chi NSNN Phân cấp quản lý ngân sách cách tốt ñể gắn hoạt ñộng NSNN với hoạt ñộng kinh tế - xã hội, tạo chủ ñộng nâng cao tính tự chủ ñịa phương với mục tiêu tập trung ñầy ñủ, kịp thời nguồn tài quốc gia phân phối, sử dụng công hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao Góp phần phát triển kinh tế xã hội ñịa phương, giảm dần hỗ trợ ngân sách cấp trên, góp phần làm giảm bội chi NSNN, ñẩy lùi lạm phát, ổn ñịnh kinh tế vĩ mô 1.3.2 Nhân tố chủ quan a Công tác tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp xã ðể tổ chức quản lý chi ngân sách, quyền cấp ñều xây dựng cấu, tổ chức máy tham gia giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức nhiệm vụ ñược giao Hiệu hoạt ñộng máy quản lý ñội ngũ CBCC quản lý chi ngân sách có tác ñộng lớn ñến phát triển kinh tế xã hội Tổ chức máy tinh gọn chất lượng nguồn nhân lực cao mục tiêu hướng tới tất ñịa phương Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp kéo theo trì trệ phát triển kinh tế xã hội, gây lãng phí thời gian, tài sản tiền quốc gia nói chung ñịa phương nói riêng Tổ chức máy trình ñộ cán yếu tố quan trọng ñịnh ñến hiệu thực thi công vụ Tổ chức máy cồng kềnh với ñội ngũ cán có lực, trình ñộ thấp nguyên nhân trực tiếp dẫn ñến trì trệ, lạc hậu tổ chức ñiều hành, cản trở ñến phát triển kinh tế xã hội ñịa phương Ngoài ñội ngũ cán có lực, trình ñộ thấp dẫn tới không nhận thức ñúng ñắn ñầy ñủ nên hành vi ứng xử tình dễ dẫn tới sai lầm trình thực thi công vụ, làm cho hiệu quản lý chi NSNN không cao b Cơ sở hạ tầng truyền thông phương tiện quản lý chi Các phương thức thu thập xử lý thông tin thủ công không phù hợp chất lượng thời gian, không phù hợp ñộ xác an toàn Trong xu phát triển khoa học công nghệ thời ñại bùng nổ công nghệ thông tin toàn cầu, thực tế cho thấy nơi ứng dụng tin học nhiều công tác quản lý chi NSNN có tác ñộng, ảnh hưởng ñến hiệu quản lý chi NSNN như: nâng cao tính minh bạch tài chính, tiết kiệm thời gian, giảm phiền hà lề lối làm việc quan liêu ách tắc gây CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Bộ máy quản lý ñội ngũ cán công chức quản lý chi ngân sách cấp xã 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà Ở THỊ Xà GIA NGHĨA 2.2.1 Tình hình chi so với dự toán Chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa năm qua không ngừng tăng lên Tổng chi ngân sách năm 2011 ñạt 35.390 triệu ñồng, ñến năm 2015 mức chi ñã ñạt số 85.902 triệu ñồng, tăng gấp 2,5 lần Sở dĩ, tổng chi ngân sách cấp xã tăng nhanh phần nguồn thu ñịa bàn tăng, nguyên nhân chủ yếu thay ñổi chế quản lý ñiều hành ngân sách ñịa bàn liên tục thay ñổi Việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách ñịa phương cho cấp xã ngày mạnh mẽ ñã tạo chủ ñộng cho quyền xã, phường quản lý sử dụng ngân sách, ñáp ứng kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế ñịa bàn Về bàn, nhiệm vụ chi ñược UBND thị xã Gia Nghĩa giao, UBND xã, phường ñều tổ chức thực ñạt vượt kế hoạch Bảng 2.2 Tình hình thực dự toán ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa giai ñoạn 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng Dự toán thị xã giao Dự toán HðND xã phường giao 23.887 33.183 27.414 36.414 36.868 45.344 36.705 61.213 50.614 74.647 175.488 250.801 (ðơn vị tính: triệu ñồng) Tỉ lệ % Tỉ lệ % thực thực Thực so với dự so chi toán với dự HðND xã ngân sách toán thị phường xã giao giao 35.390 148 107 37.906 138 104 51.407 139 113 69.484 189 114 85.902 170 115 280.089 160 117 (Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách cấp xã hàng năm Sở Tài tỉnh ðắk Nông) Về cấu chi ngân sách cấp xã giai ñoạn 2011-2015 (bảng 2.3), cho thấy chi thường xuyên chiếm tỉ lệ lớn từ 72% ñến 84%, ñó chi ñầu tư XDCB chiếm từ 2% ñến 11% Chi ñầu tư XDCB chiếm tỉ trọng thấp tỉ trọng có xu hướng giảm dần, ñó UBND tỉnh ðắk Nông không phân cấp chi ñầu tư phát triển cho phường (chi ñầu tư phát triển phường thị xã ñảm 10 2.2.2 Thực trạng chi ñầu tư phát triển 2.2.3 Thực trạng chi thường xuyên 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã Bảng 2.7 Tình hình thực dự toán xã, phường thị xã Gia Nghĩa năm 2015 ðơn vị tính: triệu ñồng Dự toán thị xã giao (tr.ñ) Thực chi ngân sách (tr.ñ) Nghĩa ðức 6.432 9.486 10.916 169,6 115,2 Nghĩa Thành 6.556 9.669 11.845 180,7 122,5 Nghĩa Tân 6.344 9.356 9.852 155,3 105,3 Nghĩa Phú 6.954 10.256 10.808 155,4 105,4 Nghĩa Trung 6.899 10.175 11.563 167,6 113,6 Quảng Thành 5.891 8.688 10.998 186,7 126,6 ðăk Nia 5.765 8.502 9.121 158,2 107,3 ðăk R’Moan 5.773 8.515 10.799 187,1 126,8 50.614 74.647 85.902 169,7 115,1 Tổng Tỉ lệ % thực so với dự toán thị xã giao Tỉ lệ % thực so với dự toán HðND xã phường giao Dự toán HðND xã phường giao (tr.ñ) (Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách cấp xã hàng năm Sở Tài tỉnh ðắk Nông) Nhiệm vụ chi ñầu tư XDCB, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi nghiệp kinh tế… ñược phân cấp cho NS cấp xã thường có thời gian triển khai thực không năm mà kéo dài 11 nhiều năm Trong ñó, Luật ngân sách văn hướng dẫn hành quy ñịnh việc lập dự toán hàng năm, chưa quy ñịnh cụ thể việc xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn ðiều ñó làm hạn chế tính chủ ñộng ñịa phương xây dựng bố trí nguồn lực ngân sách cách hợp lý hiệu Theo ñó, nhiều chương trình, dự án thời gian triển khai thực kéo dài so với dự kiến ban ñầu, nên hiệu kinh tế không cao 2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã a Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cấp xã b Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách c Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN 2.3.3 Quyết toán chi ngân sách Việc lập báo cáo toán chi ngân xã, phường thị xã Gia Nghĩa Ban Tài xã, phường thực hiện, có ñối chiếu, thống số liệu với Kho bạc nhà nước thị xã Báo cáo ñược trình UBND xã, phường xem xét ñể trình Hội ñồng nhân dân xã, phường phê chuẩn, ñồng thời gửi Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa ñể tổng hợp Việc chấp hành chế ñộ toán vốn ðTXDCB ñối với công trình hoàn thành chưa ñược thực tốt Qua số liệu thống kê Kho bạc, ñến thời ñiểm tại, 41 dự án ñã hoàn thành, ñưa vào sử dụng chưa ñược toán vốn ðTXDCB ñể thực tất toán tài khoản vốn ñầu tư theo quy ñịnh 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế ñộ quản lý chi ngân sách cấp xã ñược UBND thị xã trọng Hàng năm, Kế 12 hoạch tra của ngành Tài thị xã ñều có nội dung tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách Trong năm ñã thực 52 ñợt, ñó có 40 ñợt Thành kiểm tra ñịnh kỳ Phòng tài 12 ñợt Thanh kiểm tra kết hợp phòng tài kho bạc.Qua ñợt ñã phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực thất thoát, lãng phí sử dụng ngân sách Do ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa nhiều năm qua không xảy vụ việc vi phạm chế ñộ quản lý chi ngân sách phải xử lý theo quy ñịnh Về chế ñộ kiểm tra quan nhà nước Phòng tài - Kế hoạch, KBNN thị xã ñối với quản lý chi ngân sách cấp xã ñược tăng cường thông qua việc thẩm tra, thẩm ñịnh phương án phân bổ dự toán xã, phường hàng năm; thông qua việc chấp hành dự toán chấp hành chế ñộ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua KBNN thị xã; thông qua thẩm ñịnh phê duyệt toán hàng năm Bảng 2.10 Số ñợt kiểm tra tài Thành kiểm tra Năm Số ñợt ñịnh kỳ Thanh kiểm kiểm tra Phòng tài tra kết hợp 2011 11 2012 10 2013 11 2014 10 2015 10 Tổng 52 40 12 (Nguồn: Phòng Tài Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa) 13 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà THỊ Xà GIA NGHĨA 2.4.1 Những kết ñạt ñược Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách ñã dần có chuyển biến rõ rệt Quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua KBNN thị xã Gia Nghĩa ñã ñược quan tâm, trọng Hạn chế tiêu cực tham nhũng, lãng phí gây thất thoát Góp phần ổ ñịnh trị, an nunh trật tự ñịa phương Trong quản lý chi ðTXDCB, việc bố trí cấu chi ñầu tư ñã dần bám sát nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo mục tiêu, ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội ñã ñược xác ñịnh Nghị ðại hội ðảng thị xã Gia Nghĩa lần thứ XII, nhiệm kỳ 2011-2015 Trong quản lý chi thường xuyên, ñã ñáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực, ñáp ứng nhu cầu có tính ñột xuất trường hợp thiên tai, bão lụt trường hợp trợ cấp ñột xuất khác, ñảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH ñã ñề ðội ngũ cán lãnh ñạo, kế toán ngân sách xã ñã ñược nâng cao thêm bước trình ñộ, lực quản lý ñiều hành, sử dụng ngân sách cấp xã 2.4.2 Những hạn chế Chất lượng dự toán ñơn vị sử dụng ngân sách lập chưa cao, số liệu không xác, chậm so với thời gian quy ñịnh chưa ñầy ñủ nội dung Việc phân bổ, giao dự toán UBND xã, phường cho ban, tổ chức thuộc UBND xã, phường lúng túng, chưa ñúng quy ñịnh Sự phối hợp ngành, cấp, ñơn vị, cá nhân 14 công tác quản lý chi NSNN ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa hạn chế Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phòng Tài - Kế hoạch thị xã quan ñược UBND thị xã giao nhiệm vụ (cơ quan tra) ñối với UBND xã, phường chưa ñược coi trọng ñúng mức, chưa ñược thực thường xuyên, mang nặng tính hình thức 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan ñến công tác quản lý chi ngân sách, thời gian qua, liên tục ñược bổ sung, sửa ñổi ðiều ñó ñã gây khó khăn công tác quản lý, ñặc biệt lĩnh vực ñầu tư XDCB - Hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức phân bổ dự toán chi ngân sách ñịnh mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên ñã ñược Chính Phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh ðắk Nông quan tâm sửa ñổi, bổ sung Tuy nhiên, số tiêu chuẩn ñịnh mức chưa phù hợp với thực tế ñịnh mức chi tiền ăn hội nghị, chi công tác phí, chi tiếp khách, - Hiện nay, chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN hành quy ñịnh: KBNN có quyền từ chối khoản chi ngân sách không ñủ ñiều kiện chi tạm dừng toán theo yêu cầu quan Tài chính, thủ trưởng quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm ñịnh toán, chi ngân sách từ chối toán chi ngân sách theo quy ñịnh pháp luật * Nguyên nhân chủ quan - Cán lãnh ñạo chủ chốt cán tài chính, kế toán thường xuyên biến ñộng thay ñổi Ví dụ sau ðại hội ðảng bầu cử HðND vừa qua thay ñổi tới gần 1/3 số cán kế toán ngân sách 2/3 Chủ tịch UBND xã, phường Trình ñộ ñội ngũ cán chuyên môn 15 quản lý tài chính, ngân sách xã, phường hạn chế Công tác ñào tạo ñào tạo lại CBCC cấp xã nhiều hạn chế không kịp ñáp ứng yêu cầu quản lý ñịa phương - Cơ chế “xin, cho” quản lý, ñiều hành ngân sách thị xã thời gian qua chưa ñược giải dứt ñiểm dẫn tới tình trạng xã, phường xin bổ sung ngân sách, vào thời ñiểm cuối năm - Công tác lập, chấp hành toán ngân sách cấp xã yếu, thụ ñộng, chí buông lỏng, gây thất thoát lãng phí Mặc dù luật NSNN ñã quy ñịnh cụ thể việc lập chấp hành ngân sách, ñối với ngân sách cấp xã, tượng phổ biến không chấp hành ñúng thời hạn quy ñịnh ðộ tin cậy báo cáo toán thấp - Trình ñộ quản lý cán KBNN không ñồng ñều, số cán chưa nắm bắt kịp thời văn hướng dẫn, ñịnh mức chế ñộ mới, ñó xử lý công việc lúng túng - Cơ chế sách quản lý Nhà nước ñối với cấp xã ñã ñược ñiều chỉnh thường xuyên, nhiều mặt chưa phù hợp Các quan chức Nhà nước kiểm tra kiểm soát thẩm ñịnh chủ yếu dựa hồ sơ chứng từ sau nghiệp vụ kinh tế ñã phát sinh Không kịp thời phát ñể chấn chỉnh, ngăn chặn sai phạm hậu hành vi vi phạm pháp luật 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VÀ ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa thời gian tới 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh ðắk Nông 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA TỈNH ðẮK NÔNG 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán Hoàn thiện ñổi quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách UBND xã, phường cần nghiên cứu, triển khai lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (từ ñến năm), ñảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn ñịnh ngân sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo nghị Quốc hội, HðND tỉnh Giữa lập dự toán ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; nguồn nhân lực trình lập dự toán; lập dự toán với kiểm tra báo cáo thực hiện; ño lường công việc thực kết ñầu ra; hệ thống kế toán việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống ño lường thực Thực giải pháp khắc phục ñược nhược ñiểm lập dự toán chi ngân sách năm, ñảm bảo gắn kết việc xây 17 dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết kế hoạch chi tiêu ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn Phương thức tăng cường tính chủ ñộng quyền thị xã Gia Nghĩa bố trí, sử dụng nguồn lực Các mục tiêu ưu tiên nhiệm vụ tâm, trọng ñiểm ñược ñảm bảo nguồn tài Việc phân bổ, quản lý, ñiều hành dự toán chi ngân sách rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi dự toán hiệu sử dụng ngân sách Bên cạnh ñó, ñể nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ñảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán Phòng Tài – Kế hoạch ñược nhanh chóng, xác thuận lợi Hàng năm, UBND thị xã cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn thống cách thức lập dự toán, thống mẫu biểu dự toán ñối với ñơn vị trực thuộc Triển khai tốt giải pháp giúp cho ñơn vị sử dụng ngân sách thấy ñược tầm quan trọng việc xây dựng dự toán, hạn chế tối ña việc lập dự toán kinh phí tràn lan Do ñược tập huấn nên nội dung dự toán ñơn vị sử dụng ngân sách xây dựng ñầy ñủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp ñể xây dựng dự toán chi ngân sách quận ñược rút ngắn Việc ñổi phương thức quản lý NSNN nhằm: ñẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai công tác quản lý NSNN; bảo ñảm công tác quản lý NSNN bước phù hợp với thông lệ quốc tế 18 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán a Hoàn thiện việc phân bổ, giao dự toán chấp hành dự toán chi b Hoàn thiện chế ñộ quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã c Giải pháp liên quan ñến thực chế tự chủ tài biên chế ñối với quan quản lý nhà nước ñơn vị nghiệp công lập d Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy ñịnh công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN e Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước ñiều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) f Hoàn thiện hệ thống thông tin từ cấp thị xã ñến cấp xã g Nâng cao vai trò ñảm bảo quyền HðND quản lý NS cấp xã h ðẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi NSNN i Tăng cường lãnh ñạo Thị ủy ñiều hành UBND thị xã Gia Nghĩa ñối với quản lý chi 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác toán chi NS cấp xã Thứ nhất, qua chu kỳ, xã phường phải thực kiểm tra, rà soát, ñối chiếu số liệu ñảm bảo khớp ñúng xã phường với KBNN nơi giao dịch Thứ hai, chủ ñầu tư phải lập báo cáo toán tình hình sử dụng vốn ngân sách năm toán vốn ñầu tư dự án hoàn thành 19 Thứ ba, phòng Tài - Kế hoạch ñứng trực tiếp ñạo nghiệp vụ, hướng dẫn xã phường toán theo ñúng tiêu, mẫu biểu thông theo quy ñịnh Bộ Tài Cần bố trí cán ñủ số lượng, có trình ñộ chuyên môn vững vàng, có phẩm chất ñạo ñức Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm ñịnh, xét duyệt báo cáo toán Phòng Tài - Kế hoạch thẩm tra toán cần kiên xử lý xuất toán ñối với khoản chi không ñúng quy ñịnh Việc xét duyệt báo cáo toán cho xã, phường cần ñi sâu phân tích, ñánh giá tính xác, hợp pháp số liệu toán Từ ñó rút vấn ñề cần ñiều chỉnh xây dựng ñịnh mức phân bổ ngân sách, ñịnh mức sử dụng ngân sách, học kinh nghiệm chấp hành dự toán ñể nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác tra kiểm tra ðể tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách ñịa bàn thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: - Hàng năm, UBND thị xã giao cho Phòng Thanh tra thị xã chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND thị xã thành lập ñoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phòng Thanh tra, Phòng Tài - Kế hoạch, KBNN thị xã tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế ñộ, ñịnh mức chi tiêu UBND xã, phường Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài ñơn vị ñược phát xử lý kịp thời - Xác ñịnh lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm cần tập trung tra, ñặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình 20 sử dụng ngân sách ñơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình ñộ lực phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên ñào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải ñổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế ñã chi Qua tra cần kết hợp với việc ñánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra ñịa phương ñể tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng ñến hoạt ñộng bình thường ñơn vị ñược tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm ñược phát ñể nâng cao hiệu lực công tác tra - Phòng Tài - Kế hoạch cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán UBND xã, phường, trước lập báo cáo thức Tăng cường công tác giám sát từ xa thông qua việc khai thác thông tin liệu hệ thống Tabmis phền mền ứng dụng khác 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC quản lý chi NSNN Thứ nhất, ñề nghị Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn tổ chức máy, ñịnh biên Ban Tài xã cho phù hợp với quy mô thu - chi ñiều kiện ñịa hình, ñịa lý, hoạt ñộng ña dạng loại xã Thứ hai, cần có sách ñể tạo tính chủ ñộng cho quyền ñịa phương thu hút nguồn nhân lực 21 Thứ ba, cần quy ñịnh lại tiêu chuẩn chức danh thuộc Ban tài xã, trước hết kế toán ngân sách cấp xã Thứ tư, cần ban hành văn hướng dẫn rõ nhiệm vụ, quyền hạn chức danh Ban tài xã, ñó có việc quy ñịnh rõ nhiệm vụ, quyền hạn chũ tài khoản Trưởng ban tài xã Thứ năm, tiếp tục ñẩy mạnh việc thực ðề án “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thị xã ñến năm 2020”, nhằm tạo nguồn lực lao ñộng có tay nghề cao, kỹ lao ñộng tác phong làm việc, có khả tiếp thu công nghệ tiên tiến, thích nghi nhanh làm chủ ñược kỹ thuật - công nghệ ñại, ñáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN thời hội nhập kinh tế quốc tế 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Do Luật ngân sách chưa quy ñịnh giới hạn thời gian ñược phép ñiều chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự toán ñiều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Thực tế việc ñiều bổ sung, ñiều chỉnh dự toán thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng ñến tính chủ ñộng sử dụng ngân sách ñơn vị dự toán Mặt khác, ñiều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, ñơn vị không ñủ thời gian ñể tổ chức triển khai thực nhiệm vụ ñó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn ðề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa ñổi Luật Ngân sách Theo ñó, cần có quy ñịnh giới hạn thời gian ñược phép ñiều chỉnh dự toán, tránh ñiều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý toán, gây khó khăn quản lý, ñiều hành sử dụng ngân sách 22 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - ðề nghị Bộ Tài quy ñịnh cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung ñược phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ ñể thúc ñầy ñơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau - ðề nghị Bộ Tài thay ñổi thông tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008, ñể ñưa ngân sách cấp xã thực cam kết chi ñơn vị sử dụng ngân sách (vì xã vừa cấp ngân sách vừa ñơn vị sử dụng ngân sách) Triển khai giải pháp tránh ñược việc xã, phường chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí ñược gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ công ðồng thời, ñây sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn UBND xã, phường thời gian tới - Nghiên cứu sửa ñổi, bổ sung chế, sách, chế ñộ phân cấp quản lý ngân sách xã theo thẩm quyền Bộ phạm vi Luật NSNN cho phép ñang tồn tại, vướng mắc - Phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa ñổi, bổ sung quy ñịnh có liên quan ñến tổ chức máy Chính quyền xã chế ñộ ñối với cán xã 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh - ðề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình HðND tỉnh giao nhiệm vụ chi ñầu tư XDCB cho phường, ñể phường chủ ñộng chi ñầu tư cho lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội giáo dục, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn - ðề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tăng tỷ lệ ñược hưởng khoản thu mà có tỷ lệ phân chia, ñể UBND xã, phường có ñủ nguồn lực chủ ñộng chi cho nhiệm vụ trị ñịa bàn kịp 23 thời, góp phần bảo ñảm an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội, tăng hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã - UBND thị xã nên quy ñịnh bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá công thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm ñể ñảm bảo công chủ ñộng ñiều hành ngân sách ñịa phương - ðể tăng cường tính chủ ñộng, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí chi hoạt ñộng máy quản lý hành xã phường, ñề nghị UBND tỉnh ðắk Nông ñịnh cho phép UBND xã, phường ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa thực thực chế ñộ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị ñịnh số 130/2005/Nð-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên Bộ Tài - Nội vụ 3.3.4 Kiến nghị với UBND thị xã Gia Nghĩa ðể UBND thị xã quan chuyên môn có ñiều chỉnh kịp thời, xác ñiều hành ngân sách cấp xã ngân sách thị xã ðề nghị ñịnh kỳ hàng quý, UBND thị xã chủ trì họp giao ban có tham gia Phòng tài - kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN thị xã UBND xã, phường 24 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng có vai trò quan trọng Nó bảo ñảm cho ngân sách ñược sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế xã, phường thị xã Quản lý chi ngân sách cấp xã tốt góp phần ổn ñịnh kinh tế vĩ mô Luận văn ñã hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn ñề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã Luận văn ñã phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã ñã ñược phân tích phần ñầu Về ñánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðắk Nông, luận văn ñã khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, ñồng thời nguyên nhân thực trạng Mặc dù ñã cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi ngân sách cấp xã ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, ñây vấn ñề phức tạp, chưa ñược nghiên cứu thị xã Gia Nghĩa nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong ñược tham gia, ñóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè ñồng nghiệp ñể luận văn ñược hoàn thiện