Quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG HỒNG ðÌNH Q QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH ðẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Cơng trình hồn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðÀO HỮU HÒA Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: GS TS NGUYỄN TRỌNG HỒI Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðăk Lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Trong năm qua, cơng tác quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk hợp lý có hiệu hơn, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết ñạt ñược quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách cho hoạt động KH&CN tỉnh cịn số tồn tại, hạn chế, như: Phân bổ vốn ñầu tư cịn dàn trải, khơng gắn với kế hoạch vốn; cơng tác quản lý tạm ứng, tốn vốn cịn nhiều bất cập; giải ngân vốn đầu tư chậm; cịn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí; việc phân định trách nhiệm, quyền hạn quản lý kiểm soát chi NSNN chưa rõ ràng Từ nhận thức thực tế ñặt ra, chúng tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học cơng nghệ tỉnh ðắk Lắk” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN - ðánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2010 - 2015 - ðề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích liệu Bố cục luận văn - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN - Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các tài liệu Nhà nước ban hành, sách, giáo trình, giảng nghiên cứu thống, sở tảng để xây dựng lý luận ñịnh hướng cho ñề tài: - Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2000), “Quản lý Tài Nhà nước”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - Trần ðình Ty (2005) “ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước”, Nhà xuất Lao ðộng - ðặng Văn Du (2010), “Quản lý chi ngân sách Nhà nước”, Nhà xuất Tài - Bộ Khoa học Cơng nghệ, Thơng tư số 03/2015/TTBKH&CN, “ðiều lệ mẫu tổ chức hoạt động quỹ phát triển khoa học cơng nghệ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, ngày 09 tháng năm 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước a Ngân sách nhà nước b Khái niệm chất chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN a Khái niệm ñặc ñiểm chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN b Khái niệm quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt động KH&CN 1.1.3 Mục đích, đặc điểm, vai trị quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ a Mục đích quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Mục ñích quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ nhằm nâng cao hiệu trình quản lý vốn, sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt ñộng khoa học công nghệ từ khâu lập kế hoạch, phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước b ðặc ñiểm quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Nguồn vốn chi cho hoạt ñộng KH&CN ñược chi ñề tài ñã ñược phê duyệt chi cho nhiều lĩnh vực như: Nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, giáo dục, xây dựng…do cơng tác quản lý chi ngân sách phải chặt chẽ, rõ ràng, hợp lý chi ñúng nội dung ñã ñược phê duyệt theo kế hoạch hàng năm, hàng quý, hàng tháng theo tiến ñộ thực ñề tài c Vai trị quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Chi ngân sách ñầu tư cho khoa học công nghệ khoản chi vô quan trọng đối Chính phủ quốc gia Việc đầu tư cho khoa học cơng nghệ ñiểm dẫn dắt nước nghèo vươn trở thành nước có kinh tế phát triển Khoa học công nghệ sách cốt lõi việc phát triển kinh tế tri thức 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.2.1 Lập dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Hằng năm, vào thời ñiểm xây dựng dự tốn chi ngân sách nhà nước theo quy định, vào kế hoạch xác ñịnh, tuyển chọn, xét giao trực tiếp nhiệm vụ KH&CN năm; kế hoạch kiểm tra, ñánh giá kỳ, ñánh giá nghiệm thu ñối với nhiệm vụ KH&CN năm ñịnh mức chi quy ñịnh; Sở Khoa học Công nghệ ñơn vị ñược giao nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN ñịa phương xây dựng dự tốn kinh phí hoạt động phục vụ công tác quản lý nhà nước nhiệm vụ KH&CN tổng hợp vào dự toán chi nghiệp KH&CN địa phương, để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN a Khái niệm, mục tiêu chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học cơng nghệ q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu chi ngân sách ghi dự tốn chi ngân sách trở thành thực Thơng qua chấp hành dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ tiến hành kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế, tài nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ b Cơ quan tham gia vào trình chấp hành dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN Cơ quan tài cấp tham gia với chức tham mưu cho quyền nhà nước cấp quản lý ðiều hành chi ngân sách nhà nýớc cho hoạt ðộng khoa học công nghệ c Nguyên tắc nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Nguyên tắc chấp hành dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ: ðáp ứng kịp thời nhu cầu chi ñơn vị sử dụng ngân sách theo tiến độ dự tốn duyệt; khoản chi ngân sách phải tốn trực tiếp cho người ñược hưởng; khoản chi ngân sách cho hoạt đơgnj khoa học cơng nghệ phải kiểm soát trước, sau toán chi trả Nội dung chấp hành chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học cơng nghệ việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng nhu cầu chi ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo dự tốn duyệt đảm bảo tiết kiệm ñạt hiệu cao Các quan ñược pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ theo dự tốn chế độ 1.2.3 Quyết tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN - Quyết toán chi ngân sách khâu cuối chu trình quản lý chi ngân sách đầu tư, bao gồm việc tổng hợp, phân tích, đánh giá khoản chi ngân sách Cơng tác tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ có ý nghĩa thiết thực việc nhìn nhận lại q trình quản lý, điều hành chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ qua năm, rút học kinh nghiệm cần thiết bổ sung cho chu trình cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ năm sau 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN - Hàng năm, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài kiểm tra thường xun đột xuất tình hình thực nội dung, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực đề tài, dự án thuộc Chương tŕnh 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN 1.3.1 ðiều kiện kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước tổng hòa mối quan hệ kinh tế - xã hội, ln chịu tác động yếu tố đó, sách kinh tế - xã hội chế quản lý tương ứng Do vậy, việc quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học cơng nghệ ln chịu tác động ñiều kiện kinh tế xã hội 1.3.2 ðiều kiện trị - pháp luật - Mơi trường trị - pháp luật nhân tố ảnh hưởng ñịnh ñến nội dung cấu chi ngân sách nhà nước Yếu tố ñịnh ñến chất nhiệm vụ kinh tế xã hội nhà nước 1.3.3 Sự phát triển khoa học công nghệ Ngày nay, phát triển khoa học kỹ thuật ñã trở thành nhân tố tác ñộng trực tiếp ñến hoạt ñộng kinh tế - xã hội quốc gia giới Tác ñộng phát triển khoa học cơng nghệ đến quản lý chi ngân sách ñầu tư từ ngân sách nhà nước thể hiện: phát triển khoa học cơng nghệ điều kiện ñể nhà nước tiết kiệm chi ngân sách nhà nước cho chi ngân sách ñầu tư phát triển ứng dụng cơng nghệ tạo điều kiện cho việc nâng cao suất lao động, chất lượng cơng trình hạ giá thành Với lượng kinh phí ñầu tư không ñổi, với tiến khoa học kỹ thuật tạo kết lớn so với cơng nghệ cũ 1.3.4 Khả tích lũy kinh tế - Khả tích lũy kinh tế ảnh hưởng ñến chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Khả tích lũy lớn khả chi đầu tư phát triển KH&CN lớn 1.3.5 Trình độ cán quản lý Trình độ quản lý chi phối đến việc quản lý chi ngân sách ñầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, ñặc biệt chế phân cấp quản lý ngân sách ñầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Nếu trình độ quản lý đồng đều, đáp ứng ñược yêu cầu quản lý ñiều kiện kinh tế thị trường xác lập chế quản lý tốt, có khả tăng cường phân cấp sâu rộng quản lý vốn ñầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI TỈNH ðẮK LẮK 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên Tỉnh ðắk Lắk có diện tích tự nhiên 13.085 km² (1.308.500 ha), chiếm 3,9% diện tích tự nhiên nước Việt Nam Trong đó, ðất nơng nghiệp: 478.154,7 ha; ðất lâm nghiệp: 602.479,94 ðáng ý diện tích đất đỏ bazan lớn chiếm khoảng 1/3 diện tích tự nhiên (hơn 311 ngàn ha) thích hợp cho việc phát triển cơng nghiệp dài ngày cà phê, cao su, điều, hồ tiêu ăn Do ñặc ñiểm vị trí địa lý, địa hình nên khí hậu ðắk Lắk vừa chịu chi phối khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tính chất khí hậu cao nguyên mát dịu Song chịu ảnh hưởng mạnh chủ yếu khí hậu Tây Trường Sơn 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2010 – 2015 a Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình qn hàng năm tỉnh đạt 8% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa Bước đầu hình thành vùng kinh tế động lực, vùng sản xuất hàng hóa tập trung cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao.Thu nhập bình qn đầu người ñạt 34,9 triệu ñồng thu ngân sách Nhà nước ñịa bàn vượt tiêu ñề b ðầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tổng vốn ñầu tư phát triển ñược huy ñộng vào kinh tế năm 2010 - 2015 ñạt 28.137 tỷ ñồng, tốc ñộ tăng trưởng bình 10 chức nghiên cứu, ñào tạo, chuyển giao ứng dụng KH&CN b Nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ Theo số liệu điều tra Sở KH&CN năm 2015, tổng số ñội ngũ cán tỉnh ðắk Lắk có trình độ đào tạo từ cao ñẳng trở lên 46.424 người, trình độ cao đẳng 14.888 người, trình độ đại học 30.326 người, trình độ thạc sĩ 1.113 người, trình ñộ tiến sĩ 97 người c Số ñề tài, dự án khoa học công nghệ Trong năm 2011-2015, tỉnh ðắk Lắk ñã quản lý tổ chức thực 248 ñề tài, dự án KH&CN (bao gồm ñề tài ñã nghiệm thu, ñề tài chuyển tiếp mở mới) với lĩnh vực KHTN, KHKT công nghệ, khoa học y - dược, khoa học nông lâm, KHXH KHNV 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý lập dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tỉnh ðắk Lắk a Quy trình lập dự tốn - Bước 1: Sở Khoa học Cơng nghệ đề xuất dự tốn chi ngân sách đầu tư phát triển khoa học công nghệ sở nhiệm vụ ngân sách khoa học công nghệ mà UBND tỉnh giao - Bước 2: Trên sở đề xuất dự tốn Sở Khoa học Công nghệ Sở kế hoạch ðầu tư lập trình UBND tỉnh dự tốn chi ñầu tư phát triển khoa học công nghệ theo đề xuất dự tốn Sở Khoa học Cơng nghệ - Bước 3: 11 Sở Tài lập trình UBND tỉnh dự tốn chi nghiệp khoa học cơng nghệ theo đề xuất dự tốn Sở Khoa học Công nghệ - Bước 4: Các UBND huyện, thị xã, thành phố ñịa bàn tỉnh kinh phí từ nguồn ngân sách dành cho khoa học cơng nghệ giao hàng năm, lập phương án bố trí kinh phí cho đầu tư phát triển nghiệp khoa học công nghệ không thấp mức tỉnh giao b Nguyên tắc phân bổ kinh phí dự tốn chi ngân sách đầu tư Ngân sách cho khoa học cơng nghệ phân bổ sau: - Kinh phí đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ, kinh phí chi thường xun, kinh phí dự phịng kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ phân bổ theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; - Kinh phí dành cho việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ ñược phân bổ sau: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp tỉnh chuyển vào quỹ phát triển khoa học công nghệ tỉnh - Sau ký hợp ñồng khoa học cơng nghệ, kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp vào tài khoản tiền gửi đơn vị chủ trì nhiệm vụ khoa học công nghệ Kho bạc Nhà nước 12 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk a Chấp hành dự tốn hoạt động KH&CN hồn thành Trong giai đoạn 2011- 2015, địa bàn tỉnh có 53 cơng trình, dự án khoa học cơng nghệ hồn thành đủ điều kiện tốn b ðối với hoạt động khoa học cơng nghệ chuyển tiếp ðối với chương trình dự án khoa học công nghệ khoản chi chuyển tiếp phục vụ hoạt động khoa học cơng nghệ qua số liệu phân tích năm cho thấy, tỷ lệ giá trị toán/giá trị thực mức cao, từ 90 - 92% 2.2.3 Quyết tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tỉnh ðắk Lắk Quyết tốn chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng khoa học công nghệ công việc cuối chu trình quản lý chi ngân sách cho phát triển khoa học cơng nghệ ðây q trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu chi ngân sách ñã ñược phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn chi ngân sách 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk a Tình hình tra, giám sát quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk TT Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 Các tra 10 14 19 23 28 Số kiến nghị 10 (Nguồn: UBND tỉnh ðắk Lắk) 13 b Tình hình phát sai phạm xử lý Số trường hợp theo năm Cơ sở, ñơn vị TT sai phạm 2011 2012 2013 2014 Khoa học tự nhiên Khoa học kỹ thuật công nghệ Khoa học y dược Khoa học nông nghiệp Khoa học xã hội nhân văn 2015 - 2 - - 3 2 - - - (Nguồn: Báo cáo UBND tỉnh ðắk Lắk – Sở KH&CN) c Tình hình phát sai phạm xử lý vi phạm qua tra chỗ Hàng năm tra, giám sát thực cơng tác tra chun đề theo Chương trình, kế hoạch khoa học cơng nghệ Năm 2015, ñã tiến hành tra, kiểm tra ñối với sở hoạt động khoa học cơng nghệ sử dụng nguồn vốn ngân sách xử lý vi phạm hành hoạt động khoa học cơng nghệ vụ, tổng số tiền phạt gần 1,2 tỷ ñồng 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ðỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK 2.3.1 Những thành tựu ñạt ñược Qua việc phân tích tình hình đầu tư sử dụng kinh phí Nhà 14 nước thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN, nhận thấy ðảng Nhà nước nói chung quyền tỉnh ðắk Lắk nói riêng ngày quan tâm tới việc ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh Hoạt ñộng ñầu tư cho khoa học cơng nghệ góp phần đáng kể vào nâng cao trình độ vấn đề hoạt động đa lĩnh vực từ cơng nghiệp tới nơng nghiệp, giáo dục… ñể nâng cao hiệu chất lượng kinh tế xã hội địa phương từ áp dụng vào vấn ñề thực tiễn 2.3.2 Những hạn chế So với yêu cầu thời kỳ mới, trước biến ñổi ngày phong phú ñời sống xã hội năm gần ñây, thành tựu tiến ñạt ñược lĩnh vực ñầu tư KH&CN nói chung dự án thuộc chương trình KH&CN tỉnh nói riêng cịn chưa tương xứng chưa vững chắc, chưa đủ để tác động có hiệu ñối với phát triển kinh tế- xã hội ñịa phương 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH ðẮK LẮK 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH ðẮK LẮK 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển KH&CN tỉnh Nâng cao trình độ, chất lượng hiệu cơng trình nghiên cứu nước, tăng số lượng cơng trình khoa học đạt trình độ quốc tế tương đương với nước trung bình tiên tiến khu vực Tập trung phát triển công nghệ công nghệ sản phẩm phục vụ việc nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm chủ yếu 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN ðẩy mạnh nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, ñặc biệt vấn ñề lý luận phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển hoàn thiện hệ thống lý luận ñường ñi lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, cung cấp ñủ luận khoa học cho việc hoạch định chủ trương, đường lối, sách ðảng Nhà nước ðẩy mạnh nghiên cứu lĩnh vực khoa học tự nhiên, Khoa học xã hội nhân văn, trọng nghiên cứu có định hướng ứng dụng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 16 lĩnh vực tỉnh ðắk Lắk mạnh Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng việc phân bổ vốn ñầu tư phát triển Bảo ñảm sử dụng có hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, tạo ñiều kiện ñể thu hút tối ña nguồn vốn khác cho ñầu tư KH&CN 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách đầu tư cho KH&CN Thứ nhất, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN phải bám sát mục tiêu ñịnh hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 - 2020) nước Kế hoạch phát triển kinh kế - xã hội năm (2016 2020) Tỉnh ðắk Lắk Thứ hai, bước ñiều chỉnh cấu chi ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo hướng giảm dần ñầu tư từ NSNN Thứ ba, chưa sửa ñổi phân cấp quản lý chi NSNN cho hoạt ñộng KH&CN, ngành, ñịa phương phải tuân thủ ñúng quy chế hành quyền ñịnh phê duyệt dự án KH&CN Thứ tư, vốn hỗ trợ có mục tiêu ngân sách Trung ương phải bố trí theo mục tiêu hỗ trợ ghi kế hoạch, khơng điều chỉnh, chuyển vốn mục tiêu cho mục tiêu khác Thứ năm, thực công khai, minh bạch quản lý chi NSNN hoạt ñộng KH&CN, tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư Rà sốt tiêu chuẩn, ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật ñể phấn ñấu giảm suất ñầu tư 17 3.1.4 Các văn pháp lý làm sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho KH&CN a Luật Khoa học & Công nghệ, Luật số: 29/2013/QH13 b Nghị định, thơng tư cơng tác tốn với đề tài KHCN 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ CHO HOẠT ðỘNG KH&CN TỈNH ðẮK LẮK 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách ðầu tý cho hoạt ðộng KH&CN tỉnh Ðắk Lắk a Hoàn thiện phương pháp lập dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN ðể cơng cụ ngân sách thực trở thành cơng cụ đắc lực cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế nói chung nghiệp phát triển khoa học công nghệ nói riêng cần xác định mục tiêu cải cách quản lý chi ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Áp dụng khung chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN có nghĩa phải đổi phương thức phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo phương thức hành Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho hoạt ñộng KH&CN ñược tiến hành theo trình tự sau: Xác định tiêu tài phân bổ ngân sách cho hoạt ñộng KH&CN theo ưu tiên chiến lược nhằm ñạt ñược tiêu kết ñầu ra, kinh phí ñược giới hạn khuôn khổ tiêu tài Căn vào tốn chi NSNN hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn hàng năm ta ñánh giá kết hiệu ñầu tư ñể ñịnh cấu mức chi NSNN ñịa bàn Tỉnh ðắk Lắk cho năm 18 b Hồn thiện trình tự lập dự tốn chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ðối với quan đơn vị khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh lập dự tốn chi ngân sách cho hoạt động KH&CN đơn vị cần bám sát u cầu, trình tự thủ tục liên quan Khi định chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh, ñơn vị sử dụng ngân sách nên có giải trình thật khoa học phân phổ chi ngân sách, nên so sánh với ñơn vị khác, ñịa phương khác ñể ñạt ñược cấu chi hiệu Khi ðịnh chi ðầu tý hot ðơịng KH&CN lĩnh vực nghiên cýìu khoa hc cõ bn ta tính ðến việc ýu tiên cho mục tiêu chiến lýợc 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tỉnh ðắk Lắk a Thực công tác lựa chọn, ñặt hàng nhà khoa học Lựa chọn ñặt hàng nhà khoa học cơng việc mở đầu cho giai ñoạn thực ñầu tư ñã quy ñịnh cụ thể Luật Khoa học Cơng nghệ văn hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà khoa học thực dự án ñầu tư hoạt ñộng KH&CN vốn ngân sách cần phải ñáp ứng yêu cầu hiệu ñầu tư dự án, có ñủ ñiều kiện lực chun mơn, tài chính, giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch b Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư KH&CN vốn ngân sách Ưu tiên toán số nợ vốn ðầu tý cho hoạt ðộng 19 KH&CN từ nãm trýớc Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình, dự án KH&CN mở mới.Bố trí vốn ngân sách cho hoạt ðộng KH&CN phải lýu ý yêu cầu ðảm bảo dự án ðýợc phê duyệt hồn thành ðúng thời hạn quy ðịnh c Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết hoạt ñộng KH&CN Cơng trình, hạng mục cơng trình KH&CN nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định ñược ñưa vào sử dụng ñảm bảo ñúng yêu cầu, mục đích, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải ñược thực theo ñúng quy ñịnh pháp luật d Quản lý q trình nghiên cứu cơng trình KH&CN Cơng tác nghiên cứu đưa vào ứng dụng cơng trình khoa học phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật theo kế hoạch hợp ñồng ñã ñược phê duyệt; thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư giám sát nghiên cứu thử nghiệm 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk - ðơn giản hóa thủ tục tốn cho đề tài, dự án khoa học cơng nghệ đổi hồn thiện cơng tác tốn - Tăng cường hoạt ñộng quản lý tạm ứng chi ngân sách ñầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ - Nâng cao hoạt động tốn hoạt động khoa học cơng nghệ hồn thành 20 - Nâng cao cơng tác thẩm tra hoạt động tốn chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ Bên cạnh đó, q trình tốn phải kiên xuất tốn khoản chi sai chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu thu hồi giảm chi ngân sách nhà nước ñối với khoản chi sai chế ñộ 3.2.4 Tăng cường ñạo, giám sát, kiểm tra, tra cơng tác quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN tỉnh ðắk Lắk Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi ngân sách nhà nước cho hoạt ñộng khoa học cơng nghệ nhằm khắc phục tình trạng ñơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra sử dụng ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk: Hiện nay, ñội ngũ thực kiểm tra, tra công tác quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua không cao 3.2.5 Các giải pháp khác a Tỉnh ðắk Lắk cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mơ, thúc ñẩy phát triển kinh tế Việc ổn ñịnh kinh tế vĩ mơ như: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự tốn chi đầu tư hoạt động KH&CN bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn ñể tiếp tục thực dẫn ñến chất lượng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tư hoạt động KH&CN tăng thu NSNN giảm… 21 Vì vậy, việc ổn ñịnh kinh tế vĩ mô tỉnh quan trọng, góp phần hạn chế ngun nhân khách quan ảnh hưởng ñến chất lượng ñầu tư hoạt ñộng khoa học công nghệ hiệu chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ b Hoàn thiện văn pháp lý Tỉnh ðắk Lắk có liên quan đến quản lý chi NSNN hoạt ñộng KH&CN Nguyên nhân quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN chưa mang lại hiệu cao chưa hồn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi hoạt động KH&CN Vì vậy, ñây vấn ñề ñầu tiên mà ðắk Lắk cần phải có giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk thời gian tới c Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm ñịnh dự án KH&CN Chất lượng cơng tác tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án, chương trình KH&CN ảnh hưởng đến q trình triển khai thực dự án ðể nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khắc phục hạn chế, tượng xảy thời gian qua ñối với hoạt ñộng ñầu tư hoạt ñộng KH&CN nguồn NSNN mà nguyên nhân công tác tư vấn, cần phải thực số giải pháp sau: ðơn vị tư vấn phải ñược tổ chức lại theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tư vấn, giám sát, thẩm định dự án, chương trình d Phát hành sổ tay quản lý chi ñầu tư KH&CN ðể giúp cán quản lý chi ngân sách đầu tư hoạt động KH&CN có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình ñiều kiện áp 22 dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách ñầu tư hoạt ñộng KH&CN Hướng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai ñoạn dự án ñầu tư hoạt ñộng KH&CN Các tiêu hướng dẫn ñánh giá dự án cần rõ ràng cụ thể phân tích lợi ích, chi phí e Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Vấn ñề nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN tỉnh ðắk Lắk yêu cầu cấp thiết cung yêu cầu quan trọng ðối với cán lãnh ñạo hoạt ñộng KH&CN cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể ñào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể ñào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch f Tăng cường công tác lãnh ñạo, ñạo cấp, ngành quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN Quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN phải ñược thực ñồng chủ trương, chế, sách ðảng Nhà nước, Trung ương ñịa phương, phù hợp với thực tế địa phương, có tầm nhìn dài hạn, bước cụ thể nhằm đảm bảo tính thống nhất, ổn ñịnh chế quản lý ñể chủ nhiệm dự án, ñề tài yên tâm thực 23 Xây dựng chế phối hợp quan địa phương có liên quan tới việc quản lý chi ngân sách ñầu tư cho hoạt ñộng KH&CN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG 3.3.1 ðổi phương thức đầu tư chế tài Thứ nhất, kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN ñược phân bổ theo chế quỹ Thứ hai, áp dụng khốn chi nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN, tạo hành lang pháp lý triển khai phương thức khốn chi đến sản phẩm cuối Thứ ba, mua kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cho phép: rút ngắn thời gian ñưa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào sống; giảm rủi ro cho trình đầu tư NSNN vốn khơng thực dồi Thứ tư, triển khai chế ñầu tư ñặc biệt phương pháp thực nhiệm vụ KH&CN ñặc biệt 3.3.2 Huy ñộng nguồn lực tài cho hoạt động KH&CN Thứ nhất, Nghị định số 95 quy định Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp ñầu tư, tài trợ cho KH&CN thông qua việc thành lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Thứ hai, ñẩy mạnh triển khai mơ hình hợp tác cơng - tư KH&CN Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương ðảng khóa XI, Ban Chấp hành Trung ương ñưa giải pháp: “Tăng cường liên kết tổ chức KH&CN với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đổi cơng nghệ, đào tạo nhân lực 24 Thứ ba, ñẩy mạnh hoạt ñộng Quỹ KH&CN như: Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi cơng nghệ quốc gia theo hướng nguồn lực NSNN ñầu tư cho Quỹ vốn mồi ñể thu hút ñược ñầu tư từ khu vực xã hội, doanh nghiệp cho hoạt ñộng KH&CN KẾT LUẬN Tỉnh ðắk Lắk tỉnh nhiều khó khăn, hoạt động đầu tư cho phát triển KH&CN hoạt ñộng cần thiết, đón vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội cho ñịa phương Luận văn ñã phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách ñầu tư hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk Từ số liệu thu thập khảo sát tác giả phân tích thực trạng chi NSNN ñầu tư hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk bao gồm: tình hình thực hiện; kết quả, hiệu quản lý chi ngân sách ñầu hoạt ñộng KH&CN địa bàn Tỉnh đánh giá q trình quản lý chi ðiểm luận văn ñánh giá ñược kết ñạt ñược vừa theo số liệu ñiều tra, vừa theo kết khảo sát thực tế quản lý chi ngân sách ñầu tư hoạt ñộng KH&CN ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk từ khâu Luật pháp, lập dự toán, chấp hành chi, tốn chi, khâu tra kiểm tra chi ngân sách ñầu tư hoạt ñộng KH&CN