Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ ở việt nam

Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ ở Việt Nam Bùi Minh Đức Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01 Người hướng dẫ

Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ ở Việt

Nam Bùi Minh Đức Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01

Người hướng dẫn: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân

Năm bảo vệ: 2014

Keywords Quản lý kinh tế; Ngân sách nhà nước; Quản lý ngân sách; Khoa học công nghệ

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong giai đoạn hội nhập hiện nay khi những bước tiến kỳ diệu và những thành tựu to lớn của KHCN đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức được vài trò chiến lược của KHCN, ngay từ đại hội đảng IX đã khẳng định: “Cùng với giáo dục và đào tạo, đầu tư cho phát triển KHCN là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế xã hội, là điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội.”(Theo nguồn báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam) Cũng từ nhận thức đó, trong những năm qua, chi NSNN cho KH - CN không ngừng tăng lên

cả về số lượng Tuy vậy, Chi Ngân sách cho hoạt động KH – CN vẫn gặp một số những khó khăn nhất định trong quá trình trển khai như các thủ tục hành chính, việc thẩm định chi tiêu nhiều khi còn chưa thực sự hợp lý; chưa có được những tiêu chí cụ thể đánh giá về tính hợp lý hiệu quả… Vì vậy việc chọn đề tài: Quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN ở Việt Nam” là cần thiết cả về lý luận và thực tiễn

Câu hỏi nghiên cứu: Tại sao và làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN trong thời gian tới

2- Tình hình nghiên cứu:

Quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN là vấn đề đang đươ ̣c xem là vô cùng quan trọng để thú c đẩy KHCN phá t triển ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay Vì vậy, xung quanh vấn đề này đã

có rất nhiều bài viết, bài nghiên cứu phản ánh các khía cạnh khác nhau của vấn đề này được đăng tải trên mô ̣t lo ạt các báo và tạp chí : Tạp chí hoạt động KHC N, báo Khoa học và Phát triển, tạp chí Tia Sáng; chuyên mu ̣c: Vấn đề hôm nay; các trang web như :

http://www.vnexpress.net, http://duthaoonline.quochoi.vn,http://wwwdantri.com,

http://vi.wikipedia.org, http://www.most.gov.vn, http://truyenthongkhoahoc.vn …

Một số công trình nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính trong hoa ̣t đô ̣ng kho a ho ̣c-công nghê ̣, trong đó liên quan trực tiếp đến đề tài có những ̣c-công trình đáng chú ý như sau:

- "Đổi mới cơ chế tài chính trong h oạt động khoa học-công nghệ" của GS,TS Lê Trần Bình đăng trên Tạp chí Hoạt động khoa học số tháng 7 năm 2008 Tác giả đã đưa ra các quan điểm và đi ̣nh hướng chính nhằm đổi mới cơ chế tài chính bao gồm: đổi mới nhâ ̣n thức về hoa ̣t

đô ̣ng KHCN, đổi mới nguyên tắc và cơ chế đầu tư tài chính cho KHCN, bài viết này cũng đã chỉ

ra được một số những gợi mở trong quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN;

- „Nhìn la ̣i đầu tư và cơ chế tài chính cho phát triển khoa ho ̣c và công nghê ̣ Viê ̣t Nam‟ của PGS, TS Bùi Thiên Sơn trình bày trong Hô ̣i thảo „Đi ̣nh hướng và giải pháp phát tri ển KH&CN Việt Nam 2010-2020‟(Do viện đào tạo Quốc tê -Học viện Tài chính tổ chức năm 2008) Bài viết đề cập 2 vấn đề chính là : Thực tra ̣ng đầu tư cho phát triển KH &CN thời gian qua của Viê ̣t Nam trong so sánh với của nước ngoài, và Thực trạng thực thi cơ chế tài chính chi tiêu phát triển KH&CN và khuyến nghi ̣ đi ̣nh hướng phát triển nghiên cứu về đầu tư và tài chính phục vụ Chính sách quản lý KH&CN nước ta;

- „Vấn đề đầu tư và vốn cho khoa ho ̣c và công ng hê ̣ ở nước ta‟ của tác giả Nguyễn

Mâ ̣u Trung đăng trên ta ̣p chí Lý luâ ̣n chính tri ̣ số tháng 3 năm 2011, bài viết đã tổng kết lại các nguồn vốn cơ bản từ NSNN cho KHCN , thực tra ̣ng sử du ̣ng vốn từ NSNN , mô ̣t số cơ chế tạo vồn đầu tư cho KHCN đối với doanh nghiê ̣p và nêu ra mô ̣t số giải pháp tuyên truyền , kiểm tra, đề xuất nghiên cứu bổ sung chính sách… Đây là bài vi ết có tính nghiên cứu tương đối sâu nhưng bài viết vẫn chưa chỉ ra các giải pháp cu ̣ thể , khả thi, còn thiên về định hướng

và chỉ đạo

Như vâ ̣y, các bài vi ết về cơ chế qu ản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN có nhiều, mỗi bài vi ết cũng chỉ nêu đựợc một số ý trong một vấn đề Nhưng nhìn chung , các kết quả nghiên cứu đó vì có xuất phát từ ghi chép l ại những hoa ̣t đô ̣ng thực tiễn hoặc kết quả của mô ̣t

chính sách do Nhà nước ban hành và đã được áp du ̣ng trong pha ̣m vi tổ chức như vi ện nghiên cứu, trường đại học hay một công ty Nhà nước nào đó

Luận văn này đã đánh giá được thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN

ở Việt Nam hiê ̣n nay và đề xuất m ột số giải pháp quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN nhằm thúc đẩy KHCN Việt Nam phát triển

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở đánh giá được thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN ở Việt Nam

từ năm 2000 đến nay và đề xuất một số giải pháp trên cơ sở nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho KHCN cho những năm tiếp theo

3.2 Nhiê ̣m vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luâ ̣n liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho KH&CN ;

- Phân tích thực tra ̣ng qu ản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN của Viê ̣t Nam từ năm 2000 đến nay, đánh giá các ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân ;

- Đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý chi NSNN để thúc đẩy phát triển KH&CN củ a Viê ̣t Nam từ nay đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn: là Quản lý chi NSNN ở Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung :Quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN

- Phạm vi thời gian : Từ năm 2000 đến nay và định hướng đến năm 2020

5 Phương Pháp nghiên cứu:

Trên cở sở phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch

sử, các phương pháp được sử dụng trong đề tài là:

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Đánh giá số liệu

6 Những đóng góp của luận văn:

Hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn Quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN

Ý nghĩa thực tiễn: có thể sử dụng các giải pháp của luận văn để tiếp tục hoàn thiện Quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý và kinh nghiệm về quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho

hoạt động Khoa học & Công nghệ

Chương 2: Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho hoạt động Khoa học –

Công nghệ ở Việt Nam giai đoạn 2000 đến nay

Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho

hoạt động Khoa học Công nghệ ở Việt Nam đến năm 2020

Reference

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2012), Nghị quyết số 20-NQ/TW

ngày 31 tháng 10 năm 2012 về phát triển Khoa học và Công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

2 Mai Văn Bảo (2010), ‘ Xã hội hoá hoạt động Khoa học và Công nghệ ở Việt Nam ’,

Tạp chí Những vấn đề kinh tế & chính trị thế giới, số 4(168), tháng 4/2010, tr.33-4

3 Lê Trần Bình (7/2008), ‘Đổi mới cơ chế tài chính trong hoạt động khoa học -công nghê ̣’, Tạp

chí hoạt động Khoa học, Số tháng 7 năm 2008, tr.26-27

4 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ (9/2005), Về một số cơ chế , chính sách hiện hành trong

lĩnh vực khoa học và công nghệ, Hà Nội

5 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ (6/2012), Báo cáo tổng kết thi hành luật khoa học và công

nghê ̣ 2000 và đánh giá thực trạng hoạt động khoa học và công nghệ, Hà Nội

6 Bộ Khoa ho ̣c và Công ngh ệ (2009), Tài liệu hội nghị sơ kết thực hiện nghị định

115/2005/NĐ-CP va ̀ nghi ̣ đi ̣nh 80/2007/NĐ-CP, Hà Nội

7 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ (2013), Dự thảo Luật khoa học công nghê ̣ sửa đổi , Tháng

5 năm 2013,Hà Nội

8 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định về doanh nghiê ̣p khoa học và công nghê ̣, Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2007

9 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định sửa đổi , bổ sung mô ̣t số điều của nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 của Chính phủ qui định cơ chế tự chủ, tự chi ̣u trách nhiê ̣m của tổ chức khoa học và công nghê ̣ công lập và Nghi ̣ đi ̣nh số 80/2007/NĐ-CP nga ̀ y 15/9/2007 của Chính phủ về doanh nghiệp khoa học và công nghê ̣, Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng 9 năm 2010

10 Vũ Cao Đàm (2007), Đa ́ nh giá nghiên cứu khoa học , Nxb Khoa ho ̣c và kỹ thuâ ̣t , Hà

Nô ̣i

11 Liên Bộ Tài chính , Bộ Khoa học và Công nghệ, Thông tư hướng dẫn định mức xây

dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với các đề tài, dự án Khoa học và Công nghệ có sử dụng NSNN, Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT/BTC-BKHCN ngày 07/5/2007

12 Hà My (2010), „Phát triển Khoa học và Công nghệ ở Nhật Bản ’, Tạp chí Công

nghiệp, số 4/2010, tr 50-51

13 Dương Thị Ninh (2009), ‘Chính sách khuyến khích tài chính của Nhà nước đối với sự

phát triển KHCN’, Kỷ yếu h ội thảo : Đổi mới cơ chế chính sách phát triển kH&CN

12/2009, Hà Nội

14 Nguyễn Quân (2008), ‘Vấn đề đầu tư cho KH &CN’, Tạp chí Hoạt động khoa học , Số tháng 8 năm 2008, tr.9-12

15 Nguyễn Mạnh Quân (2010), ‘ Định hướng chiến lược phát triển KH&CN: Kinh nghiệm quốc tế và gợi suy cho Việt Nam‟, Tạp chí Hoạt động Khoa học, Số 1-2010

16 Quốc hô ̣i nư ớc CHXHCN Việt Nam (2000), Luật Khoa học công nghê ̣ , luật số

21/2000/QH10, ngày 9 tháng 6 năm 2000

17 Quốc hô ̣i nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiê ̣p , luâ ̣t số 60/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005

18 Nguyễn Hồng Sơn (2012), ‘ Cơ chế tài chính cho hoạt động KHCN ở Việt Nam: Một số hạn chế và giải pháp hoàn thiện.‟, Tạp chí những vấn đề chính trị thế giới , số 6 (194), tr.57-66

19 Bùi Thiên Sơn (2010), ‘Nhi ̀n lại đầu tư và cơ chế tài chính cho phát triển khoa học và công nghê ̣ Viê ̣t Nam’ , Kỷ yếu hội thảo : Đi ̣nh hướng và giải pháp phát triển KH &CN

Viê ̣t Nam 2010-2020, Hà Nội

20 Bùi Thiên Sơn (2009), ‘Những vấn đề về chi Ngân sách cho phát triển khoa học -

công nghệ quốc gia và đi ̣nh hướng khuyến nghi ̣ cho thời gian tới ’, Kỷ yếu h ội thảo :

Đổi mới cơ chế chính sách phát triển kH&CN 12/2009, Hà Nội

21 Đặng Kim Sơn (2010), ‘Cần đổi mơ ́ i cơ chế chính sách trong quản lý KH&CN nghành nông nghiê ̣p’, Tạp chí Hoạt động khoa học, Số tháng 3 năm 2010, tr.20-21

22 Nguyễn Mậu Trung (3/2011), ‘‘Vấn đề đầu tư và vốn cho khoa học công nghê ̣ ở nước ta’’ ,

Tạp chí Lý luận chính trị, Số tháng 3 năm 2011, tr.54-58

23 Nguyễn Văn Tuấn (2010), „Phân ti ́ch chất lượng nghiên cứu khoa học ở Viê ̣t Nam’ ,

Kỷ yếu hội thảo : Đi ̣nh hướng và giải pháp phát triển KH &CN Viê ̣t Nam 2010-2020,

Hà Nội

24 UNESCO (1984), Manual for statistics on scientific and technological activities, Paris

(Bản dịch của Nguyễn Minh Hạnh và Nguyễn Lan Anh , hiệu đính của Nguyễn Võ Hưng, trích theo phụ lục A : khuyến ngh ị liên quan đến tiêu chuẩn hóa quốc tế về thống kê KH&CN)

25 Hồ Thị Hải Yến (2007), ‘ Đầu tư tài chính từ NSNN cho KH&CN trong các trường đại học ở nước ta Thực trạng và khuyến nghị ’, Tạp chí Kinh tế và phát triển 2007,

tr.48-52

Website:

26 http://dantri.com.vn

27 http://duthaoonline.quochoi.vn

28 http://truyenthongkhoahoc.vn

29 http://vnexpress.net

30 http://vi.wikipedia.org

31 http://www.most.gov.vn