Quản lý chi ngân sách nhà nước tại cục hải quan hà tĩnh

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Cục Hải quan Hà Tĩnh Lê Dũng Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01 Người hướng dẫn: TS. Vũ Thị Dậu Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Quản lý nhà nước; Quản lý kinh tế; Ngân sách nhà nước. Content PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nâng cao hiệu quả chi NSNN nhằm tập trung nguồn lực tài chính cho đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng nhằm góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển đang là mối quan tâm của nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Với hy vọng xây dựng được một nền NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả NSNN, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, từng bước nâng cao đời sống nhân dân ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 và Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, quy định chặt chẽ việc lập, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán chi NSNN, kiểm tra NSNN các cấp trong quá trình quản lý và chi tiêu NSNN. Tuy nhiên, Luật NSNN mới chỉ là bộ khung quy định những vấn đề cơ bản của quá trình quản lý và sử dụng NSNN mà chưa cụ thể hoá được công tác chi tiêu NSNN trong từng lĩnh vực, từng bộ, ngành đã và đang sử dụng NSNN để thực hiện chức năng nhiệm vụ chính trị của đơn vị mình. Do đó đòi hỏi các bộ, ngành phải cụ thể hoá Luật NSNN, tăng cường quản lý tài chính, nâng cao hiệu quả chi NSNN, đặc biệt là các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN). Hiện nay ngành Hải quan Việt Nam, trong đó có Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đang trong quá trình cải cách thủ tục hành chính mạnh mẽ, từng bước hiện đại hoá cho phù hợp với yêu cầu của hội nhập quốc tế và khu vực. Tuy nhiên, ở các đơn vị thụ hưởng NSNN thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan (TCHQ), việc sử dụng công quỹ còn có một số điểm bất cập, còn một số sơ hở, lỏng lẻo trong quản lý dẫn đến hiệu quả sử dụng ngân sách còn thấp. Thực tế đó cho thấy cần phải đánh giá công tác quản lý chi NSNN của Hải quan để tìm ra những giải pháp quản lý hiệu quả chi NSNN trong lĩnh vực này. Vậy, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện chi NSNN như thế nào? Những gì là thành công, hạn chế trong công tác này của Cục? Cần có những giải pháp nào để tăng cường quản lý chi NSNN ở Cục Hải quan Hà Tĩnh? Trên ý nghĩa đó, tôi chọn đề tài: "Quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Cục Hải quan Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ của mình và nhằm giải đáp câu hỏi trên. 2. Tình hình nghiên cứu Liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung, đã có một số công trình, tài liệu được công bố như: Đề tài cấp bộ (2013): “Đổi mới cơ chế quản lý tài sản Nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập”, Cục Quản lý công sản. Đề tài nghiên cứu đã tập trung phân tích, đánh giá đề xuất nhiều giải pháp đổi mới công tác quản lý tài sản Nhà nước (TSNN) tại đơn vị sự nghiệp với mục tiêu: trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập để phát triển các hoạt động sự nghiệp, thực hiện xã hội hoá, giảm sức ép chi từ ngân sách Nhà nước, trên cơ sở thực hiện thông qua các phương thức: đi thuê và cho thuê tài sản; cho phép sử dụng TSNN để sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết Theo đó, cơ chế tài chính đối với một số lĩnh vực, một số đối tượng đã có những thay đổi quan trọng (như chính sách tài chính khuyến khích xã hội hoá, khuyến khích huy động nguồn lực). Đề tài đã đề xuất các nhóm giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý TSNN. Đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho XDCB tại Cục Hải quan Nghệ An”, tham luận Hội thảo chuyên đề Cục Hải quan Nghệ An năm 2011. Nhóm tác giả đã xuất phát từ tình hình thực tế của vấn đề chi NSNN và công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan Nghệ An, cũng như phân tích nguyên nhân của tình hình, để đưa ra 3 nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN của đơn vị. Luận án: “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính công ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hồng Hà (năm 2013 - Học viện Tài chính). Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và dựa vào đặc điểm, tính chất và lĩnh vực hoạt động của các đơn vị dự toán ở Việt Nam, Luận án đã đề xuất một số giải pháp mới có tính thuyết phục và tính khả thi cao nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính công ở Việt Nam. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ các khoản thu chi tại Nhà khách số 8 Bạch Đằng-Văn phòng Trung ương Đảng” của tác giả Bùi Đỗ Như Hạnh (năm 2011 – Trường Đại học Đà Nẵng). Luận văn đã làm rõ các lý luận cơ bản về công tác kiểm soát nội bộ các khoản thu chi sự nghiệp trong đơn vị sự nghiệp có thu. Thông qua việc nghiên cứu và tìm hiểu thực tế tại Nhà khách số 8 Bạch Đằng, luận văn đã đưa ra được những tồn tại trong công tác kiểm soát nội bộ các khoản thu chi tại Nhà khách số 8 Bạch Đằng cũng như hướng khắc phục những tồn tại này. Qua đó, đề ra những giải pháp giúp đơn vị hoàn thiện công tác quản lý thu chi, góp phần chống thất thoát, nâng cao hiệu quả hoạt đ ộng kinh doanh. Luận văn thạc sĩ của tác giả Đinh Hồng Vân (2012), “Quản lý tài chính tại Trường Đại học Huế”, Trường Đại học Đà Nẵng. Tác giả luận văn đã phân tích và đánh giá những thành công và hạn chế, cũng như nguyên nhân của tình hình quản lý tài chính tại Trường Đại học Huế. Từ đó, tác giả đưa ra 7 giải pháp nhằm quản lý hiệu quả tài chính tại Trường Đại học Huế. Các luận văn trên đã nghiên cứu những khía cạnh khác nhau về quản lý tài chính, trong đó có chi NSNN ở các Ngành, cơ quan khác nhau. Nhìn chung, có nhiều công trình đã công bố nghiên cứu về NSNN và quản lý NSNN, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu độc lập và hệ thống từ khung lý thuyết tới hoạt động thực tiễn về vấn đề quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, đặc biệt theo cách tiếp cận của khoa học quản lý kinh tế. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ lý luận cơ bản về chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan Hà Tĩnh nói riêng giai đoạn 2008 - 2013; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Cục Hải quan Hà Tĩnh. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về chi NSNN, quản lý chi NSNN đối với các đơn vị HCSN. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay, phát hiện ra những hạn chế và nguyên nhân của tình hình. - Đề xuất các giải pháp đồng bộ, thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh theo cách tiếp cận khoa học quản lý kinh tế. Vấn đề nghiên cứu gắn với các công cụ, cơ chế, chính sách của Nhà nước, của Bộ Tài chính, của ngành Hải quan ở tất cả các khâu lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN. 4.2. Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh. Đề tài được giới hạn trong việc tăng cường công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đối với các khoản chi NSNN (do Tổng cục Hải quan cấp) cho đơn vị. * Phạm vi thời gian: nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN giai đoạn 2008 - 2013, tầm nhìn đến năm 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu Vận dụng phép biện chứng và quan điểm lịch sử cụ thể trong quá trình nghiên cứu. Những phương pháp được sử dụng trong đề tài gồm: phương pháp logic – lịch sử, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh… Ngoài ra, luận văn cũng có kế thừa kết quả nghiên cứu của một số công trình khác liên quan, đồng thời dựa vào các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý tài chính, chi ngân sách Nhà nước đối với các đơn vị HCSN trong giai đoạn hiện nay. Cụ thể: Phương pháp logic – lịch sử Phương pháp logic – lịch sử được sử dụng trong cấu trúc toàn bộ luận văn và đặc biệt trong nội dung chương 1. Vấn đề nghiên cứu được thể hiện theo một logic từ chương 1 đến chương 2, chương 3. Từ việc phân tích các khái niệm, phạm trù kinh tế ở chương 1, luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về NSNN, về quản lý chi NSNN trong các đơn vị HCSN. Chương 3, trên cơ sở đánh giá những hạn chế trong hoạt động quản lý chi NSNN và những vấn đề đặt ra trong bối cảnh mới của nền kinh tế, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm quản lý hiệu quả chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh. Phương pháp phân tích – tổng hợp Đây là phương pháp cũng được sử dụng phổ biến trong cả 3 chương, tuy nhiên tập trung nhiều hơn ở chương 2. Luận văn phân tích sâu sắc công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, từ đó, luận văn tổng hợp lại, đánh giá khái quát những thành công, hạn chế và nguyên nhân của tình hình. Ở chương 1, luận văn tổng hợp các công trình nghiên cứu đã công bố để khái quát hóa và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan. Phương pháp thống kê Tác giả luận văn tập hợp các báo cáo thống kê về hoạt động tài chính và chi NSNN của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh để phân tích công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh. Luận văn có tham khảo thêm số liệu của các đơn vị hành chính sự nghiệp tỉnh Bình Định, các số liệu và tình hình của các sở, ban ngành liên quan. Trong nội dung, luận văn có sử dụng các công cụ phân tích kinh tế như: dãy số liệu, mô hình kinh tế, biểu đồ, đồ thị để minh họa và phân tích. 6. Những đóng góp của luận văn - Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN. - Đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh. - Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương và 9 tiết: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại đơn vị hành chính sự nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Bộ Tài chính (2002), Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng 3 năm 2002 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu. 2. Bộ Tài chính (2002), Thông tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng 9 năm 2002 hướng dẫn kiểm soát chi đối với cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực hiện chế độ tài chính áp dựng cho đơn vị sự nghiệp có thu. 3. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22 tháng 5 năm 2003 hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định tại Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ. 4. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng 01 năm 2004 hướng dẫn kế toán các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện Luật ngân sách Nhà nước và khoán chi hành chính. 5. Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội. 6. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15 tháng 5 năm 2003 hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc vốn ngân sách Nhà nước, Hà Nội. 7. Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 8. Bộ Tài chính (2004), Quyết định số 26/2004/QĐ-BTC về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội. 9. Bộ Tài chính (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-BTC về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội. 10. Bộ Tài chính (2005), Quyết định số 70/2005/QĐ-BTC về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước, Hà Nội. 11. Bộ Tài chính (2006), Quyết định số 2747/QĐ-BTC về Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 của Bộ Tài chính, Hà Nội. 12. Bộ Tài chính (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC về việc Ban hành chế độ kế toán Hành chính sự nghiệp. 13. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng 5 năm 2010 về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 14. Cục Hải quan Hà Tĩnh (2008 -2013), Tình hình thu NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, Báo cáo hàng năm. 15. Cục Hải quan Hà Tĩnh (2008 -2013), Tình hình chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, Báo cáo hàng năm. 16. Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014), Phương hướng thu, chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh năm 2014, Báo cáo. 17. Cục Hải quan Nghệ An (2011), Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho XDCB tại Cục Hải quan Nghệ An, Tham luận Hội thảo chuyên đề. 18. Cục Quản lý công sản (2013), Đổi mới cơ chế quản lý tài sản Nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập, Đề tài cấp Bộ. 19. Dương Đăng Chinh - Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài chính công, Giáo trình, Nxb Tài chính, Hà Nội. 20. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Về việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện, tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đợn vị sự nghiệp công lập, Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/6/2006. 21. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Việc phân cấp quản lý Nhà nước đối với tài sản Nhà nước tại CQHC, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước, Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006. 22. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính, Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008. 23. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009. 24. Mai Ngọc Cường (2007), Điều tra thực trạng và khuyến nghị giải pháp thực hiện tự chủ về tài chính các trường Đại học Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. 25. Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Kinh tế chính trị đại cương, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. 26. Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội. 27. Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội. 28. Phan Huy Đường (2011), Quản lý nhà nước về kinh tế, Bài giảng. 29. Nguyễn Hồng Hà (2013), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính công ở Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài chính, Hà Nội. 30. Bùi Đỗ Như Hạnh (2011), Hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ các khoản thu chi tại Nhà khách số 8 Bạch Đằng-Văn phòng Trung ương Đảng, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng. 31. Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh. 32. Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp, Nxb Tài chính, Thành phố Hồ Chí Minh. 33. Mai Phương (2010), Giáp pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp, Tạp chí Tài chính số 2/2012. 34. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước. 35. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước. 36. Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công giai đoạn 2001-2010. 37. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của TCHQ trực thuộc BTC. 38. Trường cán bộ Tài chính – Bộ Tài chính (2011), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tài chính – kế toán xã vùng trung du, miền núi và dân tộc, Hà Nội. 39. Đinh Hồng Vân (2012), Quản lý tài chính tại Trường Đại học Huế, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng. Website: 40. www.wikipeida.com 41. www.mof.gov.vn 42. www.hatinh.gov.vn 43. www.customs.gov.vn 44. www.htcustoms.gov.vn . Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại đơn vị hành chính sự nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh Chương. làm rõ lý luận cơ bản về chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan Hà Tĩnh nói. Tình hình chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, Báo cáo hàng năm. 16. Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014), Phương hướng thu, chi NSNN tại Cục Hải quan Hà Tĩnh năm 2014, Báo cáo. 17. Cục Hải quan Nghệ