QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ HẢI HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ HẢI HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGƠ XN BÌNH Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An kết nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn HỌC VIÊN ĐẶNG THỊ HẢI HÀ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN quan hành nhà nước 1.2.1 Khái quát Ngân sách nhà nước 1.2.2 Khái quát chi ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Khái quát Cơ quan hành Nhà nước 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số quan hành nhà nước 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số đơn vị khác 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho Tòa án nhân dân tỉnh Long An 30 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN 32 2.1 Khái quát thực trạng chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 32 2.1.1 Giới thiệu sơ lược Tòa án nhân dân tỉnh Long An 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 34 2.1.3 Kết chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 36 2.2.1 Nội dung chi hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Long An 36 2.2.2 Thực trang công tác quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An 39 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân làm hạn chế tính hiệu cơng tác quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN 58 3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An 58 3.2 Yêu cầu việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 59 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 60 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện xây dựng chế quản lý tài đặc thù Tòa án nhân dân tỉnh Long An giai đoạn 60 3.3.2 Hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội 61 3.3.3 Đổi quy trình lập dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nước 62 3.3.4 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài chính; Tổ chức xếp lại cán làm cơng tác chi tiêu tài phù hợp quy mô hoạt động cấu máy đơn vị 68 3.3.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài 69 3.3.6 Tăng cường phân cấp quản lý tài chính: 70 3.3.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn 71 3.3.8 Xây dựng quy trình phối hợp thực nhiệm vụ nội Tòa án nhân dân tỉnh Long An 72 3.4 Điều kiện thực giải pháp 73 3.4.1 Sự quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, cấp lãnh đạo 73 3.4.2 Điều kiện môi trường pháp lý 73 3.4.3 Điều kiện khả ngân sách 74 3.4.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin 74 3.5 Một số kiến nghị 75 3.5.1 Đối với Chính phủ 75 3.5.2 Đối với Bộ Tài 76 3.5.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 76 3.5.4 Đối với Cục Kế hoạch- Tài (Tòa án nhân dân tối cao) 76 3.5.5 Đối với Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Long An 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQTW Cơ quan trung ương HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 TAND Tòa án nhân dân 12 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 TỔNG HỢP NGUỒN KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2013-2017………………… 35 Bảng 2.2 TỔNG HỢP MỨC LƯƠNG CƠ SỞ QUA CÁC NĂM……….…37 Bảng 2.3 TỔNG HỢP THỜI GIAN GỬI BÁO CÁO DỰ TOÁN CHI NSNN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN 2013-2017….41 Bảng 2.4 PHƯƠNG ÁN PHÂN BỔ NGUỒN KINH PHÍ ĐƯỢC GIAO GIAI ĐOẠN 2013-2017………………… ……………………………… 47 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 16 Sơ đồ 3.1 QUY TRÌNH CHIẾN LƯỢC LẬP NGÂN SÁCH THEO KẾT QUẢ ĐẦU RA 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau hai mươi năm thực chế mở cửa Đảng Nhà nước, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 Mọi mặt đời sống kinh tế- xã hội cải thiện vượt bậc tạo cho Việt Nam mặt với thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Sự tồn phát triển Nhà nước ln ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí để đảm bảo cho hoạt động như; Các quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, ngiệp văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Nhà nước phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh kế nhanh không đáp ứng việc ngân sách Nhà nước thu khơng đủ chi, Chính phủ cân nhắc vấn đề chi tiêu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Hàng loạt luật, thông tư, nghị định ban hành: Luật Ngân sách năm 2015 thay cho Luật ngân sách năm 2002 ngày 20 tháng 06 năm năm 2015 nhằm bảo đảm tính thống NSNN hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách tài cơng theo hướng đại; Nghị 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành, thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Nghị đề thực sách tài khoá chặt chẽ, quản lý sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cách cách hiệu nhiệm vụ quan trọng việc ổn định vĩ mô kinh tế Do hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước nhằm tăng cường hiệu quản lý, giám sát để nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách vấn đề đáng quan tâm khơng Chính phủ mà Ban, Ngành, quan hành sử dụng ngân sách nhà nước; Tăng cường tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng, phấn đấu giảm dần bội chi NSNN nhiệm vụ hàng đầu Việt Nam Một phận cấu thành máy nhà nước quan hành Nhà nước có Hệ thống Tòa án nhân dân nói chung Tòa án nhân dân tỉnh Long An nói riêng có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể công dân.v.v.v thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân vụ việc khác liên quan đến luật pháp quyền cơng dân Để thực chức mình, Tòa án nhân dân tỉnh Long An giao kinh phí NSNN quản lý, sử dụng gia tăng hàng năm Vì vậy, việc quản lý chi NSNN cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả, tránh việc sử dụng lãng phí nguồn kinh phí NSNN Thêm vào đó, đặc điểm tỉnh giáp biên giới, kinh tế phát triển, ln Tòa án nhân dân tối cao chọn làm Tòa án nhân dân tỉnh thí điểm hoạt động cải cách cơng tác xét xử, hoạt động tuyên truyền hiểu biết pháp luật nhân dân, ưu tiên cấp kinh phí đặc thù như: kinh phí ngoại giao với Tòa án nhân dân nước bạn, thí điểm thừa phát lại, …Tuy nhiên, nguồn kinh phí nhiều, có nhiều khoản chi đặc thu Ngành dẫn đến có sai sót khơng đáng có quản lý chi NSNN Mặt khác chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An Vì tơi lựa chọn đề tài “Cơng tác quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu chi NSNN tầm vĩ mô cấp nhà nước cấp ngành cấp tỉnh, tập trung giải đến vấn đề quản lý chi NNSS luật định, chế sách, xét riêng hệ thống Tòa án nhân dân chưa có cơng trình nghiên cứu phạm sai sót có biện pháp xử lý nghiêm, nhằm tránh lổi khơng đáng có 3.3.4 Nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài chính; Tổ chức xếp lại cán làm công tác chi tiêu tài phù hợp quy mơ hoạt động cấu máy đơn vị Thực trạng lực, trình độ cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị tồn Hệ thống Tòa án nhân dân chưa đảm bảo yêu cầu số lượng, chất lượng để đảm đương nhiệm vụ chun mơn, góp phần chung vào thực tốt nhiệm vụ trị Nhà nước giao cho Tòa án nhân dân tỉnh Long An thực tình hình Do đó, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Long An Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc cần phải thực cơng việc sau: - Rà sốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị, sở đánh giá hiệu hoạt động, cơng tác quản lý tài thời gian qua để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu cấu, bố trí đội ngũ cán cơng chức theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao - Xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc - Đề nghị cấp có thẩm quyền tăng cường, bổ sung tiêu biến chế làm cơng tác quản lý tài theo hướng: Định biên Phòng Kế tốn thuộc Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Long An 10 biên chế (nhưng biên chế có mặt) Tòa án nhân dân thành phố,thị xã, huyện biên chế (hiện từ 1-2 biên chế có mặt) cho phù hợp với việc thực nhiệm vụ, đặc biệt giai đoạn tới quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản giao quản lý, sử dụng đơn vị Tòa án nhân dân tỉnh Long 68 An ngày lớn Trên sở định biên biên chế giao, thực tuyển dụng theo hình thức thi tuyển để chọn lựa cán có lực, trình độ theo tiêu chuẩn, vị trí cơng việc đề - Bố trí cán làm cơng tác quản lý tài nói chung làm cơng tác tài kế tốn nói riêng phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu 04 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách - Cân đối, bố trí kinh phí thoả đáng để thực đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài cho cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài đơn vị - Ngồi việc nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý tài nêu đội ngũ cán quản lý, đặc biệt Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật quy định, hướng dẫn Nhà nước lĩnh vực quản lý tài để thực đạo, tổ chức thực đơn vị đảm bảo theo quy định 3.3.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Hiện nay, xu ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức triển khai nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý tất quan, đơn yếu khách quan Tuy nhiên, với thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài tất đơn vị thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Long An naycòn nhiều hạn chế, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới cần phải thực công việc sau: Về lâu dài, Tòa án nhân dân tỉnh Long An cần xây dựng hệ thống quản lý tài kế tốn kết nối trực tuyến Tòa án nhân dân tỉnh , qua đơn vị quản lý tài cấp kiểm sốt trực tiếp hoạt động chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời trình báo cáo tổng hợp thuận tiện Song song với công việc trên, cần thiết đầu tư trang bị 69 cho phận làm công tác quản lý tài tất cấp Tòa án nhân dân hệ thống máy tính đồng bộ, đại đáp ứng phục vụ tốt công việc Thực trao đổi thông tin số liệu qua hòm thư điện tử giảm báo cáo văn khơng cần thiết nhằm tiết kiệm chi phí hành chính, đồng thời giảm thời gian gửi nhận thông tin từ triển khai thực ý kiến đạo toàn ngành nhanh hiệu Hiện Hộp thư điện tử Hệ thống Tòa án nhân dân sử dụng phổ biến, cán làm cơng tác quản lý tài thường xuyên cập nhập hộp thư điện tử để tiếp nhận, xử lý thực nhiệm vụ đảm bảo nội dung, chất lượng thời gian quy định, tránh chậm trể ảnh hưởng đến nhiệm vụ chung Tòa án nhân dân tỉnh Long An 3.3.6 Tăng cường phân cấp quản lý tài chính: Về bản, phân cấp quản lý tài Hệ thống Tòa án nhân dân phù hợp (mô hình cấp dự tốn, quyền hạn trách nhiệm cấp dự tốn cơng tác lập dự toán, chấp hành toán ngân sách) Tuy nhiên, để tổ chức thực tốt công tác quản lý tài thời gian tới Tòa án nhân dân tỉnh Long An cần tiếp tục nghiên cứu, tăng cường phân cấp theo hướng: - Phân cấp mạnh mẽ cho Chánh án Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Long An trực tiếp sử dụng ngân sách theo khả năng, lực đáp ứng nhiệm vụ phân cấp nhằm tạo chủ động cho đơn vị tổ chức triển khai nhiệm vụ sử dụng có hiệu kinh phí NSNN cấp, đồng thời gắn trách nhiệm nâng cao việc chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị - Tòa án nhân dân tỉnh Long An tập trung thực quản lý công tác kế hoạch, dự toán, xâydựng, hướng dẫn chế độ, sách tổ chức kiểm tra, giám sát đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách chủ động tổ chức triển khai nhiệm vụ, góp phần cải cách thủ tục hành theo hướng giảm bớt cấp trung gian 70 Theo định hướng trên, thời gian trước mắt cần tập trung tăng cường phân cấp số nội dung liên quan đến thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, danh mục dự toán nội dung, nhiệm vụ chi không tự chủ để đẩy nhanh cơng tác phân bổ dự tốn, thực dự tốn giao từ đầu năm ngân sách, giảm số lần điều chỉnh dự tốn năm, tăng tính chủ động thực dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách 3.3.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế toán Hoạt động kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng thiếu công tác quản lý tài nhằm giúp cho Thủ trưởng đơn vị phận, cá nhân liên quan nhìn nhận lại cơng việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Thời gian qua cơng tác triển khai nhiều mang lại hiệu tích cực, để tiếp tục phát huy tối đa chức vai trò kiểm tra, kiểm sốt nội quản lý tài Tòa án nhân dân tỉnh Long An Để thực tốt công tác quản lý tài thời gian tới đơn vị tồn hệ thống cần phải thực cơng việc sau: - Tòa án nhân dân tỉnh Long An cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán thuộc trực thuộc theo kế hoạch thường xuyên đột xuất, có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nội dung chi giao không thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định quản lý tài cấp có thẩm quyền ban hành - Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Long An Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Long An phải lập kế hoạch thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đưa cơng tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động quản lý tài đơn vị quản lý 71 3.3.8 Xây dựng quy trình phối hợp thực nhiệm vụ nội Tòa án nhân dân tỉnh Long An Việc phối hợp , hợp tác phòng ban với vấn đề quan trọng việc giải cơng việc liên quan Tòa án nhân dân tỉnh Long An cần xây dựng ban hành riêng quy chế phối hợp thực nhiệm vụ phòng ban Tòa án tỉnh đơn vị trực thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Long An để xử lý công việc trôi chảy đạt hiệu cao Có thể xây dựng mơ hình phối hợp thực nhiệm vụ Tòa án nhân dân tỉnh Long An sau: - Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Long An sở chức nhiệm vụ giao Phòng giao văn bản, ý kiến đạo thực Chánh án tỉnh đến Phòng quy định thời gian xử lý vụ giao theo quy định - Đối với nhiệm vụ phải có phối hợp nhiều Phòng/Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc giải quyết, quy định thời gian tối đa đơn vị đồng thực phải thực Phòng/Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc giao chủ trì thực nhiệm vụ thời gian quy định để triển khai thực Trường hợp thời gian dành cho Phòng/Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc phối hợp thực mà Phòng/Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc khơng gửi ý kiến cho Phòng/Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc chủ trì thực Đơn vị chủ trì coi Phòng/Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc khơng thực giải cơng việc cần phối hợp thực hiện, đồng thời báo Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh (đơn vị đầu mối theo dõi giao việc để tổng hợp báo cáo Chánh án tỉnh) Chánh án tỉnh quy định chế tài quy trình phối hợp thực nhiệm vụ Có hình thức xử lý kỷ luật thích đáng trường hợp cố tình khơng chịu hợp tác phối hợp thực công việc 72 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Sự quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, cấp lãnh đạo Để thực đồng giải pháp nhằm hồn cơng tác quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An đòi hỏi phải có đạo thống tư tưởng hành động; Do đó, đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, quan tâm cấp Lãnh đạo, với tích cực chủ động đơn vị, tổ chức cơng đồn đơn vị điều kiện tiên cho thực thành công chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách lĩnh vực tài chính, cơng nhằm góp phần thực thành công công cải cách hành nhà nước nước ta 3.4.2 Điều kiện môi trường pháp lý Trong điều kiện kinh tế thị trường quản lý xã hội cách tuỳ tiện theo ý chí chủ quan cá nhân, mà phải quản lý, điều chỉnh pháp luật Đặc biệt việc áp dụng giải pháp tài liên quan đến chế quản lý tài ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể kinh tế xã hội, chịu chi phối vấn đề kinh tế trị Để tăng cường tính hiệu hiệu lực giải pháp quản lý tài cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ đồng cách đáng tin cậy, tạo hành lang pháp lý lành mạnh, ổn định cho vận hành giải pháp chế quản lý tài Pháp luật tài phải xây dựng hồn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hoá ổn định dần Tránh trình trạng văn luật hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật thực tế dường có giá trị pháp lý cao luật Đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ, tạo mơi trường pháp lý tài minh bạch làm pháp lý có hiệu lực kiểm tra chấp hành luật lệ chế quản lý tài 73 3.4.3 Điều kiện khả ngân sách Nền kinh tế tăng trưởng vững chắc, ổn định, NSNN bảo đảm tốt việc cấp phát chi tiêu chế độ, tiến độ thời hạn định kế hoạch, khả NSNN tiền đề quan trọng để kiểm sốt chi tiêu, phản ánh tồn hoạt động quan hành chính, xác định chi NSNN cho đảm bảo hoạt động Cơ quan hành nghiệp lĩnh vực ưu tiên NSNN, bước tăng tỷ trọng chi NSNN xoá bỏ chế cấp phát theo hạn mức kinh phí, thực cấp phát theo tiến độ cơng việc phạm vi dự tốn duyệt cấp phát bổ sung theo nhiệm vụ đột xuấtcủa cấp có thẩm quyền giao Do khả NSNN có hạn, đơn vị thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Long An phải quán triệt triệt để thực chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu dùng thường xuyên; không trang bị, mua sắm thiết bị đắt tiền; thực tiêu chuẩn, chế độ tiết kiệm tối đa chi tiêu hội nghị, hội thảo, tiếp khách; tham quan, tổ chức kỷ niệm ngày lễ lớn trang trọng, tiết kiệm, tránh phơ trương hình thức… Mặt khác, rà sốt quy định thống nội dung chi mức chi phù hợp với đặc điểm đơn vị đảm bảo phạm vi ngân sách giao sử dụng; kiểm sốt chặt chẽ cơng khai, minh bạch việc chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp vĩ mô vi mô 3.4.4 Điều kiện sở vật chất công nghệ thông tin Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực vừa đặt thời vừa đặt thách thức đổi mới, cải cách hành chính, phương thức điều hành Tin học hố quản lý hành trang bị sở vật chất góp phần vào thực mục tiêu đại hố hành tạo phương thức làm việc có sử dụng cơng nghệ thơng tin đơn vị Tòa án nhân dân tỉnh Long An nhằm nâng cao hiệu làm việc CBCC, xây dựng sở hạ tầng thông tin phục vụ tin học hố quản lý hành nhà nước Nhận thức điều này, Tòa án nhân dân tỉnh Long An, cần thực điều kiện cụ thể sau: - Nâng cao bước đáng kể trình độ quản trị mạng, quản trị sở liệu cán bộ, cơng chức thuộc Phòng Tin học, cán làm cơng tác tin 74 học Tòa án nhân dân thành phố, thị xã, huyện trực thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Long An; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ sử dụng tin học đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt khai thác, sử dụng chương trình phần mềm ứng dụng phục vụ chuyên môn, nghiệp vụ - Ứng dụng tiến khoa học, công nghệ thông tin vào hoạt động thực tiễn đơn vị, xây dựng vận hành hệ thống thông tin điện tử chung cho Tòa án nhân dân tỉnh Long An bao gồm trung tâm tích hợp liệu, phần mềm ứng dụng tin học hoá quản lý nhà nước, hệ thống thơng tin điện tử tồn Tòa án nhân dân tỉnh - Cải thiện điều kiện làm việc CBCC, đầu tư trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc trực tiếp phục vụ cho triển khai thực nhiệm vụ 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Đối với Chính phủ Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Từ Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực đến nay, chế quản lý tài quan nhà nước bước đổi mới, có tác động tích cực q trình lập, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước Bên cạnh văn hướng dẫn cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ xây dựng ban hành tương đối đầy đủ; Tuy nhiên nay, văn nhiều bất cập thường xuyên có thay đổi, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung Tòa án nhân dân tỉnh Long An nói riêng Do đó, việc Chính phủ, Quốc hội xây dựng hệ thống văn sách, chế độ, định mức chi tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định hoàn thiện chế quản lý tài quan hành nhà nước điều kiện tiên để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước nói chung Tòa án nhân dân tỉnh Long An nói riêng 75 3.5.2 Đối với Bộ Tài Trên sở chủ trương Nhà nước, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài quan hành nhà nước, Bộ Tài cần có văn hướng dẫn kịp thời để Cục Kế hoạch – Tài (Tòa án nhân dân tối cao) đạo đơn vị Hệ thống Tòa án nhân dân thống thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho hành vi vi phạm; Trường hợp đơn vị cấp có khó khăn phát sinh cần giải quyết, đề nghị Bộ Tài sớm nghiên cứu để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị; Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 3.5.3 Đối với Kho bạc Nhà nước Đề nghị Kho bạc Nhà nước đổi chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách chi theo dự toán, tự chủ biên chế kinh phí hoạt động, khốn chi đơn vị khốn Hồn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng quản lý chặt chẽ, kịp thời rõ ràng tất hợp đồng đơn vị sử dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hướng thực cam kết chi 3.5.4 Đối với Cục Kế hoạch- Tài (Tòa án nhân dân tối cao) Đề nghị Cục Kế hoạch – Tài (Tòa án nhân dân tối cao) thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, buổi trao đổi vướng mắc văn bản, chế độ ban hành công tác quản lý tài chính, cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng nhằm cụ thể hóa văn hướng dẫn, đồng thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 3.5.5 Đối với Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Long An Thứ nhất, cần có quan tâm mực đến cơng tác tài kế tốn đơn vị, đặc biệt cơng tác tổ chức máy cán Kiện toàn lại tổ 76 chức máy tài kế tốn đơn vị dự tốn cấp Bố trí cán có trình độ chun mơn tài chính, kế tốn làm cơng tác quản lý tài năm nhằm tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài có trình độ chuyên sâu Xây dựng chế độ đãi ngộ nhằm thu hút, tạo tâm lý yên tâm công tác đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Thứ hai, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị kế toán dự toán trực thuộc để đẩy nhanh việc triển khai hoạt động đơn vị nhằm tăng cường tính chủ động việc quản lý, điều hành sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN Thứ ba, Phát huy tơi đa vai trò trách nhiệm phòng kiểm tra nội bộ, nhằm giúp Chánh án tỉnh kiểm soát tồn chu trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN Tòa án tỉnh nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tiêu cực trình quản l sử dụng ngân sách, hạn chế lãng phí, tham nhũng góp phần hồn thiện công tác quản lý chi NSNN đơn vị 77 KẾT LUẬN Ở nước ta, số lượng quan hành nhà nước lớn có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Các Cơ quan hành Nhà nước đơn vị thực hiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn theo quy định Nhà nước đơn vị sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất đất nước Hàng năm, kinh phí NSNN giao cho Cơ quan hành Nhà nước quản lý sử dụng lớn, việc quản lý sử dụng nguồn lực trách nhiệm phát triển triển kinh tế xã hội đất nước nhân dân Do cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN Cơ quan hành Nhà nước phải thực sở khoa học, sở pháp lý, đạt hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước thời kỳ định Trong năm qua, Tòa án nhân dân tỉnh Long An thực tốt cơng tác quản lý tài theo quy định Nhà nước Cục Kế hoạch – Tài (Tòa án nhân dân tối cao), sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí NSNN giao, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN của Tòa án nhân dân tỉnh Long An hạn chế định, chưa đạt kết quả, hiệu mong muốn Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận văn cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn việc chấp hành quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An , từ đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm đổi công tác quản lý chi NSNN thời gian tới Hy vọng, giải pháp đưa giúp cho Tòa án nhân dân tỉnh Long An đơn vị trực thuộc thực tốt nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách giao 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định 19/2006/QĐ- BTC ngày 30/03/2006 chế độ Kế tốn hành nghiệp Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấ Hà Nội Bộ Tài (2008), Hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn kinh phí NSNN theo Luật NSNN Hà Nội Bộ Tài (2012), Hệ thống sách, chế độ quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn nội quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2003 Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 117/2013/NĐCP ngày 07/10/2013 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính 79 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2015 Hà Nội 11 Trương Thị Thúy Hằng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Trung học phổ thông Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ trường đại học Huế 12 Lê Thị Diệu Hồng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ, trường đại học Huế 13 Trần Văn Lâm (2016), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Dương Thị Thúy Ngư (2010), Quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Thái Ngun, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Chính Phủ số 32/2001/QH10 năm 2001 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 ngày 24/11/2014 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 19 Lê Kim Thu (2015), Hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Luận văn Tiến sĩ, trường Đại học Thăng Long 20 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2013-2017), Báo cáo tình hình chi NSNN Hải Phòng 21 Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013-2017), Báo cáo tình hình chi 80 NSNN Cao Bằng 22 Tòa án nhân dân tối cao (201), Cơng văn số 377/KHTC- TANDTC ngày 28/08/2016 Cục Kế hoạch- tài (Tòa án nhân dân tối cao) việc thẩm định Quyết toán ngân sách nhà nước năm 2015 Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Cơng văn số 50/TANDTC-KHTC ngày 22/01/2013 hướng dẫn quản lý, sử dụng NS chi thường xuyên năm 2013 Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Công văn số 368/KHTC- TANDTC ngày 19/8/2014 Cục Kế hoạch- tài (Tòa án nhân dân tối cao) việc thẩm định Quyết tốn ngân sách nhà nước năm 2013 Tòa án nhân dân tỉnh Long An Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Công văn số 61/TANDTC-KHTC ngày 19/01/2014 hướng dẫn quản lý, sử dụng NS chi thường xuyên năm 2014 Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Công văn số 415/KHTC- TANDTC ngày 01/9/2015 Cục Kế hoạch- tài (Tòa án nhân dân tối cao) việc thẩm định Quyết toán ngân sách nhà nước năm 2014 Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Công văn số 78/TANDTC-KHTC ngày 26/01/2015 hướng dẫn quản lý, sử dụng NS chi thường xuyên năm 2015 Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 676/2016/ QĐ-TATC ngày 23/91/2016 việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trụ sở làm việc Tồ án nhân dân địa phương Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Công văn số 410/KHTC- TANDTC ngày 19/08/2017 Cục Kế hoạch- tài (Tòa án nhân dân tối cao) việc thẩm định Quyết toán ngân sách nhà nước năm 2016 Hà Nội 81 30 Tòa án nhân dân tối cao, Công văn số 87/TANDTC-KHTC ngày 19/01/2016 hướng dẫn quản lý, sử dụng NS chi thường xuyên năm 2016 Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao, Cơng văn số 90/TANDTC-KHTC ngày 27/01/2017 hướng dẫn quản lý, sử dụng NS chi thường xuyên năm 2017 Hà Nội Tài liệu tiếng nước 32 J.Buchanan (1998), Public Choice, George Mason State Virginie United States 33 Mabel Waker (1930) Municipal Expenditures 82 ... tỉnh Long An 30 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN 32 2.1 Khái quát thực trạng chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh. .. án nhân dân tỉnh Long An 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 36 2.2.1 Nội dung chi hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Long An 36... 36 2.2.2 Thực trang công tác quản lý chi NSNN Tòa án nhân dân tỉnh Long An 39 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tòa án nhân dân tỉnh Long An 49