QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN DUY LIÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN DUY LIÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC THAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: PHAN DUY LIÊN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Ngày 08 tháng năm 2018 Học viên Phan Duy Liên LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực phấn đấu thân Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện hành Quốc gia, thầy giáo, giáo Khoa sau đại học; Khoa Tài công, quý thầy, cô giáo Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Tơi vơ biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Lãnh đạo đồng nghiệp Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lý Sơn; Kho bạc Nhà nước huyện Lý Sơn, gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Ngồi muốn gửi lời cảm ơn tới thầy giáo chủ nhiệm Thạc sĩ Nguyễn Đình Quý tất bạn bè lớp cao học Tài - Ngân hàng TC09.T2 đoàn kết chia giúp đỡ học tập nghiên cứu Đặc biệt Tôi vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Ngọc Thao giảng viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu để hoàn thành luận văn chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong q thầy cô giáo, chuyên gia người quan tâm đến đề tài giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn Học Viên Phan Duy Liên MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.1.3 Tính tất yếu quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số địa phương 25 1.3.2.Bài học kinh nghiệm 29 Tóm tắt Chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 32 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn giai đoạn 2014 - 2016 37 2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước 37 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2014-2016 47 2.2.3.Kế toán toán chi ngân sách Nhà nước 56 2.2.4.Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 58 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 59 2.3.1.Ưu điểm 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 Tóm tắt Chương 65 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 66 3.1 Định hướng phát triển huyện Lý Sơn đến năm 2020 66 3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lý Sơn đến năm 2020 66 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn 67 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn giai đoạn 2016-2020 70 3.2.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng huyện Lý Sơn 70 3.2.2 Thực tốt phân cấp quản lý ngân sách 72 3.2.3 Tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cơng khai tài nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản công 74 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách 77 3.2.5 Đổi quy trình xây dựng quản lý ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn 79 3.2.6 Đổi công tác quản lý chi ngân sách, hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu 85 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài ngân sách hiệu 88 3.2.8 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 86 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 90 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 91 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 91 Tóm tắt Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước HCSN : Hành nghiệp KT-XH : Kinh tế - xã hội QP-AN : Quốc phòng - an ninh BQLDAĐT&XD : Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước CN - TTCN : Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp THCS : Trung học sở TSCĐ : Tài sản cố định TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN : Quản lý nhà nước CQNN : Cơ quan nhà nước CBCC : Cán công chức XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình xây dựng dự toán thu, chi NSNN giai đoạn 2014 - 2016 38 Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ giao dự toán chi NSNN huyện Lý Sơn giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.3: Tình hình thực NSNN huyện Lý Sơn giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 2.4 Chi đầu tư phát triển huyện Lý Sơn giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 2.5 Tình hình chi thường xuyên ngân sách huyện Lý Sơn giai đoạn 2014 - 2016 53 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Tình hình ngân sách huyện Lý Sơn giai đoạn 2014-2016 49 Chính phủ phải xác định rõ lựa chọn ưu tiên Chính phủ Chính phủ địi hỏi Bộ Tỉnh phải xác định ưu tiên ngành tỉnh Chính phủ UBND (đối với NSĐP) định mức giới hạn ngân sách tổng thể (tổng thu, tổng chi, mức bội chi…) xác định ưu tiên, trọng điểm chi tiêu trước thảo luận ngân sách Bộ, ngành, địa phương Chính phủ phải có thơng báo việc xác định ưu tiên chi mức trần ngân sách cho bộ, địa phương Việc chuẩn bị dự toán ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực, sở ưu tiên tổng thể cấp quốc gia ưu tiên Bộ Quy trình bao gồm việc soạn lập Chiến lược ngành (trung hạn)- Trong xác định rõ Nhiệm vụ, Mục tiêu, Kết Hoạt động Trên sở đó, xây dựng ngân sách thống (bao gồm ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư), phản ánh chi phí cần thiết sách ngành Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Bảy bước chủ yếu triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Bước một: Dự báo khả nguồn lực dựa dự báo kinh tế dự báo tài gắn với bối cảnh kinh tế (tăng trưởng, giá cả, nguồn thu từ thuế, phí, dầu thơ…) Bước hai: Xây dựng mức trần sơ cho cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho lĩnh vực sở ưu tiên cấp Chính phủ Bước ba: Dự báo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực trung hạn sở ưu tiên Chính phủ nhu cầu lĩnh vực Việc xác định ưu tiên lĩnh vực đòi hỏi Bộ, Tỉnh phải thực quy trình đánh giá, qua sẽ: Đánh giá nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu, sản phẩm đầu hoạt động mình; Thống xác định hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu đề Bước bốn: Tính tốn chi phí lựa chọn ưu tiên năm, gồm: Dự tốn chi phí thực hoạt động (cả thường xuyên bản); Lựa chọn 83 hoạt động ưu tiên phù hợp với mức trần nguồn lực; xác định hoạt động cần tiếp tục, hoạt động nên thu hẹp lại hoạt động cần chấm dứt Bước năm: Thảo luận sách xem xét lại mức trần lĩnh vực Sau tiến hành đánh giá lĩnh vực, Bộ, Tỉnh trình bày thảo luận sách bảo vệ mức trân lĩnh vực trung hạn đem xem xét Nếu công việc cho thấy số mục tiêu lĩnh vực đạt khuôn khổ mức trần lĩnh vực phải tiến hành tái phân bổ, điều chỉnh lĩnh vực Bước sáu: Soạn lập dự toán trung hạn (3 năm) Các dự tốn khn khổ chi tiêu trung hạn sử dụng để xây dựng dự tốn năm Bước bảy: Chính phủ thảo luận ngân sách, đánh giá, hồn thiện thơng qua dự tốn năm Tồn hồ sơ ngân sách trung hạn phải trình gửi quan Quốc hội Quốc hội để thẩm tra, cho ý kiến (Quốc hội xây dựng quy trình thẩm tra phù hợp với mơ hình ngân sách trung hạn), hình thức văn bản, Quốc hội phê chuẩn dự tốn năm (năm thứ nhất) quy trình khuôn khổ chi tiêu trung hạn Đối với nước ta, Luật NSNN 2002, vừa có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, có nhiều tiến bộ, khắc phục nhiều điểm bất cập Luật NSNN trước (1996) Tuy nhiên, qua nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Việt Nam với số nước có điều kiện tương đồng với Việt Nam, chúng tơi nhận thấy quy trình ngân sách Việt Nam theo Luật NSNN 2002 có nhiều tiến số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu chỉnh sửa nhằm vừa tăng cường vị thế, vai trò Quốc hội, HĐND cấp lĩnh vực ngân sách; vừa đơn giản hoá bước đi, thủ tục trình lập, chấp hành tốn NSNN; vừa nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đáp ứng đồng thời mục tiêu kinh tế-xã hội-chính trị, góp phần phát triển bền vững, ổn định cải thiện chất lượng đời sống nhân dân 84 3.2.6 Đổi công tác quản lý chi ngân sách, hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu * Đổi công tác quản lý chi NSNN Công tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng ln ln thay đổi q trình thay đổi sách tình hình kinh tế, xã hội, yêu cầu ngày cao nhằm thực mục tiêu phát triển KTXH Ngun nhân cơng tác kiểm soát đầu vào mà chưa kiểm soát kết đầu ra, đồng thời với môi trường làm việc cứng nhắc làm cho nhiều nhà quản lý sử dụng ngân sách hiệu khơng khuyến khích tiết kiệm khơng gắn kết khối lượng chi tiêu với kết đầu Do đó, cơng tác đổi quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng cần tập trung vào số nội dung sau: - Nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm biên chế tài người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động kết Những kết cần chi tiết hóa ngân sách kế hoạch chi ngân sách có liên quan, qua người quản lý thấy trước kết họ đạt tạo điều kiện cho đơn vị có chức so sánh với kết trình đặt mục tiêu, kế hoạch ban đầu với kết thực tế - Những người quản lý có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lượng, chất lượng đầu - Tạo đòn bẩy kinh tế để khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động - Đổi công tác chi ngân sách đổi nội dung, quy trình, thủ tục, cách thức thực giải ngân kinh phí giao; đổi phối hợp nhằm tạo đồng bộ, thống quan tài chính, KBNN phịng ban ngành UBND xã * Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu 85 Giải pháp mang tính đề xuất đẩy mạnh mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu ngân sách, xác định rõ trách nhiệm minh bạch chi tiêu công cho cấp quyền, cần phân cấp rõ nhiệm vụ chi cấp huyện cấp xã Trong trường hợp lực chi tiêu cấp xã cịn hạn chế giao nhiệm vụ hỗ trợ có thời hạn cho cấp huyện thực nhiệm vụ chi cấp xã Phải phân định chi tiêu cho quyền cấp huyện cấp xã tương ứng với nguồn thu phân cấp Riêng xây dựng bản, cần giao cho cấp quyền định đầu tư kết cấu hạ tầng đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cho cấp Trong thời gian qua, máy quản lý ngân sách cấp xã ngày cải thiện cần mở rộng thêm quyền tự chủ tài cho ngân sách xã Đây cơng cụ quan trọng để quyền nhà nước cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Thơng qua chi ngân sách, xã bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách từ cấp huyện đến xã ban ngành địa bàn huyện giải pháp quan trọng, thường xuyên, đảm bảo nguyên tắc hoạt động máy tinh gọn hiệu quả, trình độ lực cán đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngân sách; Do cần thực số nội dụng sau: Tiếp tục rà soát lại số lượng cán xếp hợp lý chức nhiệm vụ quan tài cấp huyện kế toán ngân sách xã đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn cách có hiệu Đổi với cán cấp huyện cần thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, quan điểm, lập trường, ý thức công tác quản lý chi ngân sách tránh sai sót, tiêu cực hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài chính, nâng cao hiệu công tác chi ngân sách Đối với cán làm công tác quản lý ngân sách xã, cần phải rà sốt, xếp, bố trí cách hợp lý đảm bảo 86 lựa chọn cán có lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lối sống Tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ ngân sách cấp xã, đồng thời có sách cán cách thống nhất, tránh tình trạng hụt hổng cán nghĩ việc thay đổi công tác Cán quản lý ngân sách cấp xã đòi hỏi phải có trình độ cao khả tổng hợp để bao quát toàn hoạt động quản lý ngân sách địa bàn Đẩy mạnh ƯDCNTT quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện UBND xã để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách Mở rộng việc ứng dụng phần quản lý thu, chi ngân sách, phần mềm toán chi ngân sách vốn đầu tư xây dựng Tăng cường tập huấn, hướng dẫn cán làm công tác quản lý ngân sách cấp huyện, xã việc sử dụng phần mềm quản lý thu, chi ngân sách huyện, toán NSĐP phần mềm kế toán đơn vị hành nghiệp Thời gian tới phải nâng cấp mở rộng sử dụng phần mềm kế toán tất đơn vị hành nghiệp địa bàn đề xuất huyện cho phép hợp đồng xây dựng số phần mềm liên quan đến quản lý thu chi, toán ngân sách, kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị hành nghiệp tiếp tục xây dựng áp dụng hệ thống chứng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2000 cấp giấy phép đầu tư tiến tới áp dụng quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Tiếp tục đại hóa cơng nghệ quản lý tài chính, quan tài chính, Thuế, KBNN phối hợp thực hồn chỉnh qui trình xử lý thơng tin qua mạng trung tâm, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng thông tin lãnh đạo cập nhật báo cáo tài ngân sách Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, đảm bảo vận hành tốt chế cửa nhằm giảm bớt đầu mối, xóa bỏ thủ tục phiền hà (nếu có), nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản; Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán công chức làm công tác quản lý ngân sách Ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức cho cán tài 87 huyện, đồng thời có sách đãi ngộ cho cán quản lý tài chính, kế hoạch, cán kế toán cán cấp phát quản lý đầu tư Tăng cường công tác quản lý cán gắn liền với việc thường xuyên chấn chỉnh, siết chặt kỷ cương, kỷ luật đơn vị Tiến hành rà soát lại kịp thời có biện pháp tăng cường quản lý cán sở Tổ chức thực chế độ trách nhiệm cán bộ, xây dựng chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thi hành công vụ Tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm đề biện pháp quản lý cán có hiệu Ngăn ngừa hạn chế tượng tiêu cực, thúc đẩy việc hồn thành nhiệm vụ trị đơn vị thuộc ngành tài 3.3 Kiến nghị Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu tài Nhà nước Làm tốt cơng tác góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kể toán ngân sách đơn vị Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết 88 luận, kiến nghị xử lý sau tra nhàm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất ĐVSDNS địa bàn Đối với công tác giám sát HĐND: Giám sát HĐND công tác quản lý ngân sách công việc thường xuyên, quan trọng luật pháp quy định Để hội đồng nhân dân thực tốt nhiệm vụ giám sát công tác quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng cần thực số nội dung: - Công tác giám sát cần nắm bắt thông tin quy định pháp luật Luật NSNN Để thực tốt điều này, đại biểu phải biết lắng nghe thơng tin từ nhiều phía phân tích, đánh giá tính xác thơng tin, đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật để xem xét vấn đề cách toàn diện trước kết luận - Xác định ưu tiên giám sát công tác chi ngân sách, tập trung vào nội dung chi dễ xảy lãng phí hiệu xây dựng bản, mua sắm tài sản công, chi công tác hội nghị, tiếp khách Mặt khác phải xác định thứ tự ưu tiên giám sát sử dụng cơng cụ thích hợp theo chức năng, vai trò đại biểu - Nâng cao kiến thức đại biểu HĐND thông qua lớp đào tạo ngắn hạn tập huấn công tác quản lý ngân sách nhằm nâng cao chất lượng giám sát - Không thực việc giám sát kiểm tra, tức không tham gia sâu vào công việc hành thường nhật mà "giám sát" cần giữ vị khách quan có tiêu chí hướng tới mục đích đề công tác chi ngân sách theo kế hoạch Phịng Tài - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ UBND xã; phối hợp với quan thuế việc quản lý thu, chi NSNN địa bàn theo luật định; phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn cho xã địa bàn 89 Bên cạnh để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Tăng cường giám sát CBCC, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, cơng khai dự tốn phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Chủ tài khoản (chủ tài khoản người ủy quyền) phải xem xét cân nhắc thật kỹ chứng từ thu, chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định để kịp thời phát ngăn chặn điều trái chi như: chi sai chế độ sách, vượt tiêu chuẩn, định mức, tránh tượng tham ơ, lãng phí Kế tốn ngân sách thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai sót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý Xử lý kiên trường lãng phí gây thất nguồn lực nhà nước Việc xử lý hành vi gây thất lãng phí phải gắn với trách nhiệm cụ thể rõ ràng Giải kịp thời, dứt điểm kiến nghị quan tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước lĩnh vực tài - ngân sách 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Một là, ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 90 2017 Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực - Hai là, hoàn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách Trung ương ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chủ yếu, quan trọng phạm vi toàn quốc, địa phương quy định định mức phân bổ cho nghiệp giáo dục, y tế, sinh hoạt cho cán số định mức khác sở khung định mức trung ương Các định mức phải tính tốn cho đối tượng cụ thể Xây dựng định mức chi phải sở kết đầu ra; chuyển từ mơ hình lập dự tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự tốn theo kết đầu - Ba là, hồn thiện pháp luật, đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước theo kết thực mục tiêu phát triển KT-XH trung, dài hạn năm, nâng cao hiệu công tác lập ngân sách, chấp hành ngân sách kiểm toán, toán, giám sát việc thực NSNN, trao quyền tự chủ đơi với trách nhiệm giải trình đơn vị sử dụng ngân sách - Bốn là, đề nghị Chính phủ giao dự tốn thu, chi NSĐP theo tốc độ phát triển bình quân năm liền kề địa phương chủ động xây dựng dự toán theo phát triển phù hợp với kinh tế địa phương Trên sở chủ động cân đối ngân sách bố trí dự tốn chi theo cấu hợp lý lĩnh vực với lĩnh vực khác 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Một là, Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực việc quản lý chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực từ năm tài 2017) - Hai là, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu Chính phủ tăng cường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, địa phương có điều kiện KT-XH khó khăn vùng sâu vùng xa, hải đảo nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi NSNN 91 - Hai là, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng KT-XH để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh UBND tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện để khắc phục hậu thiên tai gây địa bàn huyện Lý Sơn năm bị ảnh hưởng lớn từ thiên tai bão điều kiện ngân sách huyện không đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tư cấp để khắc phục hậu - Ba là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặc hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách 92 Tóm tắt Chương Trên sở thực trạng quản lý chi NSNN, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn tới Cụ thể áp dụng với huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp sau: Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng huyện Lý Sơn; thực tốt phân cấp quản lý chi ngân sách; hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu ra; hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách; tổ chức thực có hiệu chi ngân sách phải thực tốt sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực cơng khai tài nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài sản cơng; hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; thường xun đổi cơng tác chi ngân sách; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu 93 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống KT-XH; Quốc phòng; An ninh địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu nộp vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển KT-XH quốc gia nói chung huyện Lý Sơn nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý chi ngân sách huyện Lý Sơn Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện tham khảo số đề tài nghiên cứu, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi ngân sách Lý Sơn sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Lý Sơn thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Góp phần làm sáng tỏ, chức năng, vai trị NSNN hệ thơng hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý chi NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Khái qt hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn hiệu chi NSNN huyện Lý Sơn Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn thời gian tới cách hiệu Luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chi NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp 94 hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn thời gian tới cho phù hợp Với giải pháp biện pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lý Sơn thời gian tới, tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đẩu mục tiêu: “Dân giàu nước mạnh xã hội cơng dân chủ văn minh” 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2002, 2015), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật NSNN năm 2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Bộ Tài Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình quản lý nhà nước Tài cơng Trần Thị Hồng Hạnh (2007), Hồn thiện phân cấp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước quyền địa phương qua thực tiển khảo sát tỉnh Quảng trị - Luận văn thạc sĩ Đỗ Thị xuân (2010), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Tạp chí Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước Lê chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Lê Toàn Thắng (2011), Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 113 (11/2011) Hồn Thị Ánh Tuyết (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Luận văn thạc sĩ kinh tế 10 Nguyễn Ngọc Thao (2015), Tài cơng NXB Học viện hành Quốc gia 11 Đảng huyện Lý Sơn (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Lý Sơn lần thứ VI nhiệm kỳ 2015-2020 12 UBND huyện Lý Sơn (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm 2017 13 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lý Sơn (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện từ năm 2014-2016 96 97 ... quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi quản lý chi. .. toán toán chi ngân sách Nhà nước 56 2.2.4.Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 58 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi ... Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn năm 2014 đến