Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn như đánh giá ở trên, về phương diện học thuật đã có khá nhiều nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nói chung và quản lý chi ngân sách ở một số địa phương nói riêng, luận văn nghiên cứu khung lý thuyết về quản lý chi ngân sách cấp Quận, từ đó đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tại Quận Bình Thạnh, TP. Hồ Chí Minh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ BÍCH DIỆP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2020 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trƣơng Thị Hiền Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đào Đăng Kiên, Nguyên GV Học viện Hành Quốc gia uận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 206, Nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số 10 Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 15 30 phút ngày 23 tháng Năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Chính Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con người tồn thể thống xã hội Để xã hội phát triển tốt đẹp cần phải có quản lý nhà nước Trong đó, nhà nước ln sử dụng nguồn tài lớn để phục vụ cho hoạt động máy nhà nước, việc sử dụng nguồn tài chi ngân sách nhà nước (NSNN) Quản lý chi NSNN địa phương tốt quản lý chi NSNN đất nước tốt Nếu quản lý chi NSNN địa phương khơng hiệu kéo theo chuổi quy trình quản lý chi NSNN đất nước khơng hiệu Bên cạnh đó, quản lý chi NSNN địa phương khâu quản lý sát thực nhất, phù hợp nhất, kích hoạt tối ưu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trị địa phương Và từ đó, với hiệu quản lý chi NS địa phương tập hợp lại tạo nên tổng thể hiệu quản lý chi NSNN Trung ương, hiệu chi ngân sách đất nước Do đó, nhà quản lý người thực cần phải coi trọng khâu quản lý chi NSNN địa phương Từ thực tế đó, với mục đích nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, đưa việc quản lý chi NSNN áp dụng chặt chẽ nửa chế độ, sách phù hợp với thực tế địa phương, Học viên chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả tham khảo số đề tài luận văn khóa học trước viết vấn đề quản lý chi NSNN nhằm tìm vấn đề phát sinh mà đề tài trước chưa đề cập đến hay vấn đề khơng phù hợp với điều kiện thực tế để đưa đề đề tài quản lý chi NSNN nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Như đánh giá trên, phương diện học thuật có nhiều nghiên cứu quản lý chi ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách số địa phương nói riêng, luận văn nghiên cứu khung lý thuyết quản lý chi ngân sách cấp Quận, từ đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp hoàn thiện Nhiệm vụ: Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: (1) Nghiên cứu sở khoa học Quản lý chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh (3) Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Quận thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: 2016- 2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 thời gian - Phạm vi nội dung: Quản lý chi ngân sách Quận Bình thạnh, với chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân Quận Bình thạnh phịng ban tham mưu có liên quan Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Dựa phương pháp luận Triết học Mác Lê - Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Vận dụng phương pháp chung, phương pháp thống kê để thống kê, sau dùng phương pháp phân tích để phân tích số liệu thực tế chi gắn liền với hoạt động, điều kiện, thực trạng địa bàn Quận để tổng hợp so sánh số thực chi tiêu, tỷ trọng lĩnh vực hoạt động tổng chi NSNN Quận Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý Ngân sách cấp Huyện - Ý nghĩa thực tiễn: Đưa giải pháp khắc phục khó khăn, có kiến nghị đề xuất phù hợp với điều kiện cụ thể Quận để đề xuất với UBND Quận Bình Thạnh đề tài nghiên cứu áp dụng phương án đề xuất đề tài nhằm thực công tác quản lý chi ngân sách địa phương có hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Điều 4, Khoản 14, Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2015 quy định:“Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như hiểu: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định để thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ thời gian định 1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Theo tác giả, hiểu: Chi ngân sách nhà nước việc sử dụng phân phối quỹ Ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, chi NSNN bảo đảm kinh phí hoạt động máy nhà nước Thứ hai, chi NSNN đảm bảo kinh phí để nhà nước thực chức quản lý xã hội Thứ ba, Nhà nước sử dụng công cụ chi NSNN tác động vào việc phát triển kinh tế cần thiết 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nƣớc -Căn vào chức quản lý nhà nước, NSNN chi cho hoạt động: chi xây dựng sở hạ tầng, cho hệ thống giáo dục, chi cho hệ thống an sinh xã hội, hệ thống quản lý nhà nước, chi cho hệ thống quân đội an ninh, chi khác - Căn theo tính chất kinh tế phân thành hai loại chi thường xuyên chi đầu tư phát triển - Căn quy trình lập ngân sách, chi ngân sách phân thành chi theo yếu tố đầu vào chi theo yếu tố đầu Theo Luật NSNN năm 2015, chi NSNN bao gồm: chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.4 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN Ngân sách nhà nước Việt Nam gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương, bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Ngân sách cấp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện khái niệm quản lý chi ngân sách cấp huyện sau: Quản lý chi ngân sách cấp huyện quản lý trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách huyện đưa chúng đến mục đích sử dụng, q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kiểm soát toán chi NSNN cấp huyện theo quy định pháp luật, nhằm sử dụng NSNN mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn huyện 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách cấp huyện Chi NSNN cấp huyện đóng vai trị quan trọng hoạt động liên quan cấp tỉnh cấp xã 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện Hoạt động quản lý chi NSNN bao gồm yếu tố sau: (i) hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách; (ii) máy quản lý chi ngân sách; (iii) quản lý chu trình ngân sách với khâu: lập dự toán, chấp hành dự tốn tốn; (iii) cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng NSNN 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phƣơng khác học rút Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Quận 1, TP HCM: Một là, không giải khoản chi nhỏ lẻ phát sinh mà tập trung cân đối chi nội dung lớn; Hai là, sử dụng thêm nguồn ngân sách quận để bố trí vốn đầu tư phát triển với tỷ trọng ngày tăng; Ba là, chấp hành nghiêm túc chủ trương tiết kiệm chi ngân sách 1.3.1.2 Kinh nghiệm Quản lý chi ngân sách Quận 7, TP.HCM Thứ nhất, Trong q trình quản lý chi NSNN cần kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách; cần coi trọng khoản chi kích hoạt đầu tư khu vực tư đảm bảo phân phối công xã hội Thứ hai, Quản lý chi NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình ngân sách phương diện phân cấp quản lý NSNN Thứ ba, Kiểm tra tốn chi trọng đến hiệu cơng tác quản lý chi NSNN Thứ tư, Công tác kiểm tra, tra kiểm tốn quản lý NSNN ln coi trọng hàng đầu định hướng phát triển kinh tế xã hội 1.3.1.3 Kinh nghiệm thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Thứ nhất, sách phân phối tài thời kỳ trung hạn theo hướng phục vụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định bền vững Thứ hai, tập trung nguồn lực NSNN đầu tư vào lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển hạ tầng KT-XH, lĩnh vực giáo dục đào tạo, công nghiệp, dịch vụ, du lịch… Thứ ba, thực việc giao quyền tự chủ tài đầy đủ cho đơn vị nghiệp có thu sở sửa đổi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Thứ tư, điều chỉnh cấu chi NSNN theo hướng tăng cường cho chi đầu tư phát triển đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên Thứ năm, thực sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ xã hội, nghiên cứu thực chế đầu tư cung cấp dịch vụ 1.3.2 Giá trị rút Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách Thứ hai, chấp hành nghiêm sách kinh tế Chính phủ góp phần ổn định kinh tế đất nước Thứ ba, để phát triển địa phương cần xác định lĩnh vực mạnh địa phương ưu tiên tập trung bố trí kinh phí cho hoạt động lĩnh vực Và thứ tư, cơng tác đầu tư XDCB cần kiên xử lý nợ đọng TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương 1, luận văn trình bày lý luận chung, hệ thống hóa vấn đề chi NSNN vấn đề phân cấp quản lý chi NSNN cho cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi NSNN Đặc biệt tập trung trình bày nội dung cơng tác quản lý chi NSNN với nhiệm vụ lập dự toán, thực dự toán toán chi ngân sách theo yêu cầu, nguyên tắc mà luật pháp quy định.Cơ sở lý luận Chương tảng để phân tích thực trạng quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh Chương đề xuất giải pháp hoàn thiện Chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN địa bàn Quận 2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Quận Bình Thạnh nằm phía Đơng Bắc thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích 2056 dân số 410.000 người, 21 dân tộc, đa số người Kinh Quận Bình Thạnh bao gồm 20 phường: 1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 21, 22, 24, 25, 26, 27 28 Bình Thạnh nằm vùng địa hình thấp thành phố Hồ Chí Minh, điều kiện nước tương đối thuận lợi thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Độ cao so với mặt nước biển biến động từ 0,5m - 10m chia thành vùng 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015 – 2019 Về phát triển kinh tế: Về kết thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng “Thương mại - dịch vụ - sản xuất” Tổng giá trị sản xuất địa bàn quận bình quân hàng năm tăng 11,12%; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng giá trị ngành thương mại - dịch vụ Lãnh đạo, đạo triển khai có hiệu chương trình, giải pháp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất Văn hóa xã hội: Về phát triển giáo dục, đào tạo, xây dựng đời sống văn hóa, thể dục thể thao, y tế; đảm bảo an sinh xã hội phúc lợi xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân Về giáo dục đào tạo: Quy mơ mạng lưới loại hình trường lớp tiếp tục phát triển đáp ứng nhu cầu học tập em độ tuổi đến trường địa bàn quận; tăng cường đầu tư ngân sách cho giáo dục, xây dựng trường học, trang bị sở vật chất theo hướng tiêu chuẩn hóa, đại hóa phù hợp yêu cầu đổi giáo dục Quận đẩy mạnh công tác quản lý, kiểm tra, giám sát sở giáo dục ngồi cơng lập Cơng tác xã hội hố giáo dục - đào tạo ngày quan tâm 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Các Nghị quyết, Chỉ thị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2016 – 2020 - Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; Thông tư 62/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Bộ Tài Quy định cơng tác lập dự toán toán ngân sách quận, huyện, phương nơi không tổ chức HĐND Quyết định số 80/2010/QĐ-UBND ngày 19/11/2010 UBND Thành phố Ban hành Quy định chế quản lý, điều hành ngân sách Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Đồng thời, việc điều hành chi NSNN quận phải vào Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 – 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 – 2025 UBND Quận 2.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh Quận Bình Thạnh thực quản lý chi ngân sách nhà nước theo mơ hình thống tồn Thành phố, gồm Ủy ban nhân dân quận, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc nhà nước quận, đơn vị dự toán thuộc quậnvà ngân sách phường 2.2.4 Lập dự toán chi ngân sách a.Các để thực việc lập dự toán chi ngân sách Quận nhƣ sau: - Căn hướng dẫn xây dựng dự tốn Bộ Tài chính, Sở Tài thành phố định mức chi ngân sách lĩnh vực cấp có thẩm quyền định; - Căn số kiểm tra dự toán chi ngân sách Sở Tài Thành phố tình hình thực dự tốn chi ngân sách số năm trước liền kề - Căn mục tiêu, tiêu nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế, văn hóa xã hội năm kế hoạch kế hoạch năm Quận; nhiệm vụ trị đơn vị 10 - Căn vào khả thu ngân sách quận, ngân sách phường nguồn thu nghiệp đơn vị b Theo tiêu chí nhƣ trên, việc lập dự tốn chi ngân sách Quận Bình Thạnh năm vừa qua đƣợc thực nhƣ sau: Thứ nhất, xây dựng dự toán chi ngân sách đơn vị Thứ hai, lập dự toán chi ngân sách quận Thứ ba, lập phương án phân bổ ngân sách quận Thứ tư, định dự toán ngân sách quận Thứ năm, phân bổ dự tốn ngân sách phường Như vậy, cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Quận Bình Thạnh năm qua có ưu điểm sau: + Dự tốn chi ngân sách quận đạt mục đích + Phân bổ ngân sách quận thực thời gian, tinh thần tiết kiệm, đảm bảo kinh phí + Quận chủ động, linh hoạt xây dựng nhiều tiêu chí phân bổ lại cách phù hợp để tạo công tối đa phân bổ kinh phí cho trường Bên cạnh tồn số khó khăn: + Khoảng thời gianchỉ có 30 ngày, khơng đủ để thực cơng việc từ lập dự tốn chi NSNN đơn vị lập dự toán chi ngân sách thành phố + Đối với khối đơn vị nghiệp khác kinh phí giao khơng tự chủ, khơng thường xuyên, việc phân bổ dự toán chưa có định mức, cịn mang tính chủ quan, phụ thuộc hồn tồn vào tính tự giác đơn vị xây dựng dự toán lực, phẩm chất người làm cơng tác quản lý + Việc bố trí ngân sách phụ thuộc vào khả nguồn lực có hạn địa phương * Về kết giao dự toán Dự toán chi cân đối ngân sách địa phương hàng năm tăng năm trước Tốc độ tăng chi bình qn hàng năm 13,58% chi đầu tư XDCB có tỷ lệ tăng lớn (là 157,43%) năm 2015 kế 11 hoạch bố trí vốn đầu tư tăng mạnh Còn lại chi thường xuyên với tỷ lệ tăng bình quân 12,05%, chi nghiệp xã hội lĩnh vực giành quan tâm hàng đầu với tốc độ tăng bình qn 32,61%/năm Dự tốn chi khác khơng ổn định có tỷ lệ tăng bình quân cao (100,82%) cách Thành phố giao dự toán chi khác không quán năm Cách giao không phù hợp với quy định sử dụng nguồn thu 2.2.5 Thực dự toán chi Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách Quận BìnhThạnh giai đoạn 2012-2016, nhìn chung, Quận Bình Thạnh tập trung nguồn lực vật chất người để hồn thành tốt cơng tác quản lý chi ngân sách, đảm bảo cân đối nguồn kinh phí thực nhiệm vụ giao, tăng cường xã hội hóa, từ góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN quận thời gian qua có ưu điểm sau: - Kết thực chi thường xuyên đạt xấp xỉ so với dự tốn, chứng tỏ cơng tác lập dự toán đạt yêu cầu khả dự báo, đồng thời nguyên tắc “chi theo dự toán” đảm bảo tốt - Mức chi cho lĩnh vực tăng qua năm, đảm bảo kinh phí cho tất mặt hoạt động theo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội - Ngân sách quận giai đoạn 2015-2019 đảm bảo trạng thái cân thặng dư, kết dư ngân sách địa phương có xu hướng tăng dần Tuy nhiên, q trình thực dự tốn chi NSNN Quận Bình Thạnh thời gian qua bộc lộ mặt hạn chế, khó khăn: - Tại ĐVSDNS, năm qua rải rác xảy trường hợp vi phạm quy định pháp luật quản lý chi NSNN quản lý tài sản nhà nước - Trong giai đoạn vừa qua, UBND phường khơng có quyền chủ động sử dụng kinh phí ngồi khốn, kết dư dự phòng ngân 12 sách phường, mà UBND Quận định Tuy nhiên hạn chế khắc phục Luật ngân sách 2015 - Một số khoản chi thiếu định mức q lạc hậu, khơng cịn phù hợp Đồng thời, việc thành phố phân bổ kinh phí đồng cho quận, huyện - Khơng có đánh giá toàn diện đầy đủ hoạt động quản lý ngân sách nói chung quản lý chi NSNN nói riêng ở quận phường - Thực không nguyên tắcphân cấp quản lý ngân sách - Thực trạng chấp hành ngân sách quận huyện bị động kinh phí vệ sinh mơi trường 2.2.6 Quyết tốn chi ngân sách Với số liệu tốn chi cân đối Hình 2.3, chi cân đối ngân sách quận năm qua có tốc độ tăng bình qn 8,51%, đó, tốc độ tăng chi đầu tư 117,00% tăng chi thường xuyên 7,51% a Về chi đầu tƣ XDCB: Tổng chi đầu tư giai đoạn 305.268 triệu đồng, chiếm xấp xỉ 10% tổng chi cân đối ngân sách quận giai đoạn 3.054.778 triệu đồng Đây tỷ lệ thấp Quận Bình Thạnh quận nội thành tương đối ổn định sở hạ tầng, nhu cầu vốn đầu tư không cao quận, huyện thành lập Mặt khác, việc huy động nguồn vốn xã hội hóa phần giúp giảm gánh nặng chi ngân sách Tỷ lệ toán chi đầu tư hàng năm đạt tỷ lệ cao Để đạt kết trên, công tác quản lý vốn đầu tư quận phải chặt chẽ Nhìn chung, cơng tác quản lý chi XDCB năm qua lãnh đạo quận quan tâm hàng đầu Cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư giúp quận chủ động định chủ trương đầu tư phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận b Chi thƣờng xuyên (Bảng 2.5): Tổng chi thường xuyên giai đoạn 2.749.510 triệu đồng, chiếm 90% tổng chi ngân sách quận 13 Chi thường xuyên có xu hướng tăng dần qua năm với tốc độ tăng bình quân 7,51% Kết thực số khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi nghiệp GD&ĐT, chi quản lý hành - Sự nghiệp kinh tế: chiếm tỷ trọng bình quân 13,86% tổng chi ngân sách địa phương Nội dung chủ yếu chi thực công tác vệ sinh môi trường); chi dặm vá đường giao thông, nắp hố ga; đèn chiếu sáng công cộng;… - Chi đảm bảo xã hội: Tốc độ tăng chi bình quân nghiệp xã hội 32,16% tốc độ tăng chi thường xuyên có 7,51% Tỷ trọng tăng từ 6,18% năm đầu giai đoạn thành 13,59% vào năm cuối giai đoạn cho thấy mức chi ngân sách cho lĩnh vực tăng lên nhanh chóng, tương ứng với quan tâm đến ổn định trị - xã hội quyền cấp ngày nhiều c Cân đối thu, chi Các năm qua, mối quan hệ thu – chi ngân sách quận ngân sách phường, Quận Bình Thạnh ln trì trạng thái chi cân thăng dư d Chi chuyển nguồn Một số nhiệm vụ năm báo cáo chưa hồn thành chuyển nguồn sang năm sau sử dụng quy định Về chất, chi chuyển nguồn để theo dõi riêng nguồn kinh phí có nhiệm vụ chi loại trừ chúng khỏi kết dư ngân sách cuối năm, tránh nhầm lẫn sử dụng cho nội dung khác e Chi từ nguồn thu đƣợc để lại (Ghi chi qua ngân sách): Cơ chế điều hành ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015-2019 có nhiều chuyển biến tích cực, ưu tiên cho chi đầu tư phát triển cho giáo dục, y tế, văn hoá, tập trung mạnh cho đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận Bình Thạnh 2.2.7 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách pháp luật, sử dụng nguồn lực mục tiêu, có hiệu 14 Công tác tra, kiểm tra NSNN quận thực nhiều quan Kiểm tra từ bên ngồi đơn vị có cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Quận Bình Thạnh; cơng tác kiểm tra Phịng TCKH phịng, ban chuyên môn khácvà công tác tra Thanh tra Quận Bình Thạnh Cơ quan Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi ngân sách phát sinh đơn vị sử dụng ngân sách Cơ quan tài có trách nhiệm kiểm tra thường xuyên, định kỳ: kiểm tra trước, sau Phòng TCKH thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm Thanh tra Quận có nhiệm vụ tra việc chấp hành ngân sách quản lý ngân sách, quản lý tài sản tổ chức, cá nhân Trong thời gian qua công tác kiểm tra, tra ngân sách Quận Bình Thạnh có đóng góp quan trọng việc chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị quản lý tài chính, ngân sách Đồng thời giúp phát trường hợp sử dụng lãng phí tài sản cơng, để góp phần làm lành mạnh hóa ngân sách địa phương Thời gian qua công tác tra, kiểm tra quận góp phần quan trọng vào mục tiêu quản lý NSNN quy định, tiết kiệm ngày nâng cao hiệu Tuy nhiên, thực tế công tác số tồn tại, hạn chế sau: - Một số quy định liên quan chưa khả thi: tiêu chuẩn người giao nhiệm vụ kiểm tra nội phụ thuộc vào đánh giá chủ quan - Thời gian dành cho cơng tác kiểm tra tình hình chấp hành ĐVSDNS hạn chế - Việc kiểm tra khâu lập dự toán chi NSNN quan tài đảm nhận cịn mang tính chủ quan 15 - Các quan thực tra, kiểm tra chưa mạnh dạn đề xuất hình thức xử phạt lĩnh vực kế toán theo Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 16/9/2013 Chính phủ Nhìn chung công tác kiểm tra, tra quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh ngày tăng cường số lượng chất lượng 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP HCM 2.3.1 Kết đạt đƣợc Thứ nhất, hệ thống văn quản lý nhà nước: hoạt động liên quan đến chu trình ngân sách quận dựa pháp lý văn hướng dẫn cấp Thứ hai, tổ chức máy: máy quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh tổ chức chặt chẽ, đầy đủ với quan thẩm quyền Thứ ba, cơng tác lập dự tốn: thời gian qua, Quận Bình Thạnh thực tốt cơng tác với việc chấp hành thời gian đảm bảo nguyên tắc xây dựng phân bổ dự tốn Tính dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình phân bổ kinh phí thường xun kinh phí đầu tư Thứ tư, cơng tác chấp hành dự toán: khoản chi ngân sách thực theo dự toán UBND quận định Thứ năm, toán ngân sách: thời gian qua, Quận Bình Thạnh tổ chức thực tốn quy định thời gian, đảo bảo sự khớp có xác nhận quan kho bạc Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra thời gian qua kế hoạch hóa, tăng cường số lượng cải thiện chất lượng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Thời gian qua công tác quản lý ngân sách Quận Bình Thạnh đạt nhiều kết tích cực, nhiên cịn tồn số hạn chế sau: 16 Thứ nhất, định quản lý chi NSNN cấp quận cịn lúng túng, chậm trễ mang tính chủ quan Thứ hai, cơng tác lập dự tốn cấp cịn mang tính hình thức Thứ ba, cơng tác toán, quy định chi chuyển nguồn làm cho số liệu thu, chi NSNN bị phản ánh trùng qua năm; việc kiểm tra, xét duyệt toán chi NSNN quan tài đơn vị khơng thực 100% dễ bỏ qua sai sót đơn vị; tốn vốn đầu tư XDCB số cơng trình chậm trễ Thứ tư, số CBCC làm công tác quản lý tài hạn chế lực, động cơ, thái độ làm việc không đắn Thứ năm, công tác kiểm tra, kiểm soát, tra chưa phát hết sai phạm đơn vị kiểm tra 2.3.2.2 Nguyên nhân Một là, chế: - Sự thiếu đồng mâu thuẫn văn luật văn pháp quy làm cho quyền địa phương mà đặc biệt quyền cấp quận thực lúng túng việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn quản lý ngân sách Thực quyền chi NSĐP hạn chế phần lớn sách chi thực theo chủ trương trung ương - Việc ban hành văn không kịp thời, cấp thành phố cấp quận làm chậm q trình thực hóa định quản lý, gây khó khăn cho quận, huyện - Về chế phân cấp, tiêu thu, chi ngân sách cấp cấp ấn định, khơng khuyến khích cấp tự cân đối thu, chi - Quy định thời gian lập dự tốn ngắn - Chưa có quy định định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư XDCB nên việc bố trí vốn đầu tư cịn phụ thuộc vào yếu tố chủ quan - Một số định mức chi tiêu thường xuyên không phù hợp, làm cho pháp luật khơng cịn vai trị sở cao cho hoạt động quản lý nhà nước 17 - Hệ thống mục lục chi NSNN không đầy đủ, không điều chỉnh kịp thời với sách chi - Về trách nhiệm quan tài quận cơng tác toán ngân sách, luật quy định quan tài phải “kiểm tra, xét duyệt khoản chi” đơn vị dự toán, khoảng thời gian để kiểm tra thông báo xét duyệt tốn có 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo tốn Hai là, cơng tác tổ chức quản lý chi NSNN Quận: - Bộ máy nhân quản lý chi NSNN quận có chất lượng khơng đồng đơn vị - Chưa thực quan tâm đến chiến lược quản lý nguồn nhân lực với việc lập kế hoạch tuyển dụng - Sự phối hợp có lúc chưa kịp thời, thiếu chặt chẽ, chưa hiệu quan kiểm soát chi quan tra, kiểm tra quận Ba là, đội ngũ cán quản lý NSNN - Những hạn chế đội ngũ CBCC quản lý chi ngân sách có ngun nhân khách quan từ cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm; quản lý đánh giá CBCC - Về chủ quan, số công chức, viên chức làm công tác quản lý chi ngân sách thiếu tinh thần trách nhiệm Nguồn nhân lực máy quan hành cấp quận (CBCC Phịng Nội vụ) khơng đào tạo chun mơn hóa Bốn là, nguồn kinh phí sở vật chất - Nguồn lực tài yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội - Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quận mức đáp ứng yêu cầu cần thiết Các nguyên nhân khác - Chưa xây dựng quy chế phối hợp quan - Chính sách giáo dục hướng nghiệp cịn nhiều yếu - Hồ sơ quản lý chi NSNN lưu trữ cách chủ quan, thiếu khoa học, không thống 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh tác động điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận Thực trạng nguyên nhân trình bày Chương sở để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn Quận Bình Thạnh Chương CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, TP HCM 3.1 Định hƣớng mục tiêu hồn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN 3.1.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh Phương hướng đặt Quận Bình Thạnh thời gian tới là: Phát huy truyền thống đoàn kết, động, sáng tạo, nghĩa tình, giữ vững kỷ luật, kỷ cương; nêu cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người đứng đầu, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng, đảng viên; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; phát huy nguồn lực, trì tốc độ tăng trưởng, gắn phát triển kinh tế với chỉnh trang đô thị, phát triển văn hóa, nâng cao phúc lợi xã hội đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; xây dựng quận Bình Thạnh phát triển bền vững, phấn đấu sớm trở thành quận trung tâm thành phố 3.1.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN Hoàn thiện quản lý chi NSNN phải dựa tiêu chí sau: 19 + Hồn thiện quản lý chi ngân sách phải thực khuôn khổ pháp luật; + Việc hoàn thiện phải dựa vào sở khoa học quản lý chi NSNN giới phù hợp với điều kiện Việt Nam; + Quản lý chi NSNN quận phải phù hợp với định hướng sách tài chính, ngân sách cấp trên; Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận + Phải vào yêu cầu cải cách hành Việt Nam giai đoạn cụ thể, phù hợp với xu hướng cải cách quản lý tài công giới phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương + Hoàn thiện phải thực đồng tất quan, đơn vị, phận tham gia vào trình quản lý ngân sách + Hoàn thiện nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, có giải pháp thực phù hợp cho giai đoạn 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Những mục tiêu mà hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN quận cần hướng tới là: - Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nhằm nâng cao tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch, hiệu sử dụng ngân sách; tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài - Hồn thiện tổ chức máy theo hướng khoa học, tinh gọn; đảm bảo phù hợp quyền hạn trách nhiệm; Xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao; Sử dụng nguồn lực vật chất cách hiệu 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh, TP.HCM 3.2.1 Hồn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN - Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng NSNN hành; Bổ sung, sửa đổi lạỉ hệ thống định mức phân bổ chưa phù hợp, qua thực nhiều bất cập - Tính tốn lại định mức phân bổ dự tốn; Nâng định mức chi quản lý hành cho phường 3.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 20 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ CBQLchi NSNN; Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ; Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá công chức; Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ; Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thơng tin 3.2.3 Hồn thiện quản lý tốn chi NSNN Cần xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Một là, toán chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từdưới lên Hai là, phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo biểu mẫuquyết toán thống từ lên 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN Từng bước thực tra tài kiểm toán nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hố đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quảnlý Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý: - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị; Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức; Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán 3.2.6 Trang bị thêm nguồn lực tài sở vật chất Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cần: 21 - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương;Đẩy mạnh xã hội hóa, đại hóa hành - Tích cực thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch 3.2.7 Nhóm giải pháp khác - Thường xuyên rà sốt, kiến nghị cải cách thủ tục hành liên quan đến quản lý NSNN theo hướng ngày đơn giản; Bổ sung hồn thiện hệ thống cơng cụ hỗ trợ công tác quản lý ngân sách, quản lý tài sản cơng - Cải cách sách giáo dục đào tạo theo hướng trọng thực hành, rèn luyện kỹ năng; công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề - Tập trung, kiên thực công tác chỉnh lý tài liệu chấn chỉnh việc lưu trữ hồ sơ; Cần trọng công tác báo cáo tổng kết ngành chuyên môn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh - Kiến nghị thành phố đạo ban ngành tham mưu bố trí vốn phân cấp năm sau chậm quý đểQuận chủ động điều hành sử dụng hiệu vốn đầu tư - Một số kiến nghị cụ thể nhằm khắc phục bất hợp lý phân bổ dự toán ngân sách hàng năm: + Cần xem xét lại cấu định mức kinh phí khốn; Cần xác lập phương pháp phân bổ ngân sách chi khác cần hoàn thiện + Quy định chặt chẽ phân bổ chi thường xun NSNN quốc phịng, an ninh, chưa có định mức chi cho hoạt động phong trào đoàn thể + Đối với kinh phí nghiệp GD&ĐT, đề nghị giao cấp Quận chủ động lựa chọn tiêu chí, định mức phân bổ phù hợp với đặc điểm địa phương - Cải tiến cách thức, nội dung tổ chức thi tuyển công chức để nâng cao chất lượng đầu vào đội ngũ CBCC 22 - Hoàn thiện phương thức đào tạo theo hướng tăng cường thực hành - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; Tổ chức tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền cấp Quận, phường công tác quản lý ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với UBND Quận Bình Thạnh Kiến nghị thực vấn đề sau: - Quán triệt quan điểm tập trung đạo thực đẩy mạnh cải cách tài cơng; Thực quan tâm vấn đề quản lý người; Đề xuất hoàn thiện chế tuyển dụng nhân quản lý ngân sách nhân nói chung - Các quan tham mưu phải kịp thời giải kiến nghị, đề xuất cấp giải vấn đề bất hợp lý liên quan đến sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản, quản lý người - Đầu tư sở vật chất cho công tác chuyên môn Đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý tài - Tăng cường đạo thực cơng khai, minh bạch việc quản lý sử dụng tài sản, tài đơn vị TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương 3, sở khung lý thuyết chương 1, phân tích thực trạng chương 2, dựa phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quận Bình Thạnh, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh, luận văn trình bày vấn đề sau: Thứ nhất, Chương luận văn nêu khung lý thuyết chung quản lý chi NSNN cấp Huyện Thứ hai, sở khung lý thuyết Chương 1, Chương trình bày thực trạng quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh theo trật tự chu trình ngân sách với giai đoạn: lập dự toán, thực dự toán toán chi ngân sách, tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách Tại phần này, nghiên cứu đưa nhận xét, đánh giá thực trạng với kết đạt được, mặt hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế, sở để đề giải pháp phần Thứ ba, Chương chương cuối, luận văn trình bày định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh số kiến nghị với quan chức Với mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài cơng, hồn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh cấp Quận nói chung, nhóm giải pháp đề liên quan đến 24 ... quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Quận Bình. .. cụ thể luận văn nhằm: (1) Nghiên cứu sở khoa học Quản lý chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh (3)... quản lý chi ngân sách số địa phương nói riêng, luận văn nghiên cứu khung lý thuyết quản lý chi ngân sách cấp Quận, từ đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh