Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu thực trang quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ đó tìm ra những ưu điểm cũng như hạn chế về quản lý chi ngân sách tại quận, để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngọc Mai Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia KẾT LUẬN Trong khn khổ luận văn thạc sĩ này, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trò to lớn Tây Hồ đến năm 2025 hiệu Tuy nhiên, vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, nên việc xây dựng, hồn thiện vấn đề này, cần phải có nghiên cứu Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng q trình lâu dài địi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN không diễn cấp quận mà cần phải thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý chi ngân sách lại cần thiết Thực tốt vấn đề giúp cho có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Quận Tây Hồ với tư cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý chi NSNN tồn mặt Cùng với quan tâm, đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân, tập trung đạo lãnh đạo cấp cộng với cố gắng phòng, ban, ngành, đơn vị cấp phường định cơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ ngày đạt hiệu cao, đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã quận Tây Hồ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung kinh tếnào đặc biệt quan trọng chế thị trường Quận Tây Hồ - quận xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN quận Tây Hồ có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Nghị HĐND cấp sở tình hình KTXH địa phương Quá trình thực chi ngân sách diễn khn khổ dự tốn đầu năm, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách, chế độ nhà nước Cơng tác tốn thực theo trình tự, quy định Cơng tác tra, kiểm tra quận Tây Hồ quan tâm sát Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ số hạn chế, tồn việc phân bổ vốn đầu tư dàn trải, hiệu thấp; chi thường xuyên thường vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa chấp hành nghiêm túc gây lãng phí NSNN; việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành nghiệp chưa thực phát huy hiệu quả; trình độ, lực cán làm cơng tác tài cịn yếu; phối hợp phịng tài – kế hoạch (cơ quan phân bổ dự toán) kho bạc nhà nước (cơ quan kiểm sốt chi) hệ thống tài địa phương chưa đồng bộ… 24 Vì vậy, việc quản lý chi NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tnh trạng chi vượt dự tốn, chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế quận Tây Hồ Do vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” nhằm đưa tranh tổng quan thực trạng quản lý chi ngân sách quận Tây Hồ, tìm ưu điểm nhược điểm hoạt động quản lý chi ngân sách quận, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bùi Đại Dũng (2007) ấn hành sách tham khảo “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới”, Nxb Chính trị Quốc gia Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008) chủ biên sách Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011) với đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Trần Quang Đông (2014) Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Thúy, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2015 Luận án tiến sỹ kinh tế Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tiểu kết chương Trên sở đề cập quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Tây Hồ đến năm 2025, Chương luận văn tập trung đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi quản lý chi NSNN quận Tây Hồ Các giải pháp tập trung vào nội dung: (i) nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN quận Tây Hồ; (ii) Nâng cao công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị hưởng ngân sách, quan tài nhà đầu tư; (iii) Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ; (iv) Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ; (v) Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 23 3.3 Một số kiến nghị thành phố Hà Nội - Thực phân bổ, giao dự toán chi NSNN theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Nghị Quốc hội, Nghị Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Điều hành, quản lý chi NSNN chặt chẽ, chế độ quy định, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đề xuất ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán quản lý tài – ngân sách, ngân sách phường đảm bảo không thiếu hụt đội ngũ kế toán điều kiện tập trung tinh giản biên chế - Điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định mức chi thường xuyên cho cấp phường, hoạt động quan Đảng, đoàn thể Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử lý vi phạm cụ thể 22 Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài chính, ‘‘Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh’’ Bùi Thị Quỳnh Thơ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trang quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ tìm ưu điểm hạn chế quản lý chi ngân sách quận, để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu, luận văn phải tiến hành thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN cấp quận; công tác quản lý chi NSNN cấp quận kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương để rút học kinh nghiệm cho quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội + Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác quản lý chi NSNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….); + Phương pháp thống kê: số liệu thực trạng quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương; + Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu: thu thập số liệu, xử lý số liệu để đưa nhận định khách quan thực trạng quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Việc nghiên cứu chuyên sâu nội dung đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng phục vụ nhà quản lý địa phương; làm tài liệu nghiên cứu cho ngành, cấp đơn vị quận Tây Hồ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội chức thiết yếu tài Nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Công khai, minh bạch nguyên tắc quản lý NSNN nói chúng quản lý chi NSNN nói riêng Nghị định số 163/2016/NĐCP quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 2015 dành riêng Chương ”Công khai NSNN, giám sát cộng đồng NSNN’’ để quy định chi tiết vấn đề này.Tuy nhiên, hoạt động quản lý chi NSNN quận Tây Hồ tồn quan hệ mang tính chất xin - cho; cịn biểu quan liêu, cửa quyền, lợi dụng vị trí cơng tác phục vụ lợi ích cá nhân Do đó, việc nâng cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý chi NSNN yêu cầu cấp bách 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.5.1 Kiên toàn máy tổ chức 3.2.5.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 3.2.5.3 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 21 3.2.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN Về chi thường xuyên: Tăng cường tính chủ động việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm vể tài đơn vị thụ hưởng ngân sách Về chi đầu tư phát triển: Tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng bản, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án 3.2.2.3 Hoàn thiện quản lý tốn chi NSNN Cơng tác tốn chi NSNN quận Tây Hồ cịn mang tính hình thức, số liệu tốn tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở Do vậy, cần xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Một là, toán chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Hai là, phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo biểu mẫu toán thống từ lên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc luật định 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Thứ nhất,gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ Thứ hai, gắn với quyền lực Nhà nước Thứ ba, đánh giá hiệu phải xem xét tầm vĩ mô Thứ tư, chi NSNN khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Thứ năm, chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn liền với vận động phạm trù giá trị khác, như: giá cả, tiền lương, tỷ giá hối đối… cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng, 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.1 Khái niệm Khái niệm quản lý chi NSNN cấp quận: Quản lý chi NSNN cấp quận hoạt động quyền cấp quận sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm sốt q trình chi NSNN cho phù hợp với khả thu đảm bảo nguồn lực tài để nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Chủ thể quản lý chi NSNN cấp quận quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực chi NSNN địa bàn quận gồm có HĐND quận, UBND quận, phịng Tài – kế hoạch quận, KBNN quận đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận 20 Ba là, tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Bốn là, việc toán phải phân định rõ nguồn kinh phí sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Năm là, thực thuyết minh chi tiết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau 3.2.3 Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng Đối tượng quản lý chi NSNN cấp quận toàn khoản chi ngân sách thuộc cấp quận quản lý gồm có: lập dự tốn chi, chấp hành dự toán chi, toán dự toán chi kiểm tra, giám sát chi yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải NSNN cấp quận thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn cần đảm bảo nguyên tắc 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán đảm bảo mục tiêu ưu tiên với điều kiện nguồn lực NSNN cấp quận có hạn, nhu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH quận đặt thường vượt khả cân đối ngân sách cấp quận Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm hiệu Thứ tư, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Thứ năm, nguyên tắc bảo đảm cân đối tích cực ngân sách cấp quận Thứ sáu, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm thiết thực, hiệu chi tiêu ngân sách Công tác tổ chức, điều 1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Thứ nhất, quản lý chi NSNN cấp quận hiệu hỗ trợ Nhà nước ổn định vĩ mô Thứ hai, quản lý chi NSNN cấp quận có hiệu tạo điều kiện để Nhà nước hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, điều tiết thu nhập dân cư, thực công xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thứ ba, quản lý chi NSNN cấp quận góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài cho hoạt động quận Thứ tư, quản lý chi NSNN cấp quận góp phần nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN cấp quận Thứ năm, quản lý chi NSNN cấp quận có hiệu góp phần chống tham ơ, tham nhũng, giảm nguy suy thối đạo đức công chức, cán quản lý nhà nước cấp quận Thứ sáu, quản lý chi NSNN cấp quận có hiệu góp phần tăng uy tín quan nhà nước, hỗ trợ thu NSNN đứng mục tiêu phát triển KT-XH sử dụng tối ưu nguồn lực phân bổ để ổn định phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, việc hoàn hành chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, chi tiêu chuẩn, chế độ định mức hành nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Trong điều kiện Luật NSNN năm 2015 Luật đầu tư công mở rộng phân cấp quyền chủ động cho quyền địa phương dự tốn điều hành NSĐP trung hạn, xây dựng kế hoạch đầu tư công năm, quận Tây Hồ cần rà soát lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh 3.2.2 Nâng cao công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị hưởng ngân sách, quan tài nhà đầu tư 3.2.2.1 Hồn thiện quản lý lập dự tốn chi NSNN Để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa bàn quận, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầu thực tế địa phương để cấp thành phố tìm cách phân bổ ngân sách thẩm quyền giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ưu tiên phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phương 19 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.4.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Theo Luật NSNN năm 2015, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, máy quản lý NSNN cấp quận bao gồm: HĐND quận, UBND quận, Phịng Tài kế hoạch (TCKH), Kho bạc nhà nước (KBNN) quận 1.2.4.2 Quản lý dự toán chi ngân sách nhà nước cấp quận - Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp quận việc phân tích, đánh giá khả nguồn lực phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp quận, từ xác lập nhiệm vụ chi NSNN dựa khoa học, phù hợp với thực tiễn quận, đảm bảo tuân thủ quy định chế độ, sách định mức chi nhà nước quy định - Trình tự lập dự tốn: Theo thơng tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP thi hành Luật NSNN 2015, trước ngày 15/6 hàng năm, hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND cấp thành phố, UBND cấp quận hướng dẫn, đạo đơn vị dự toán UBND cấp phường lập dự toán NSNN cho năm kế hoạch - Phương pháp lập dự toán chi: Phương pháp áp dụng quản lý chi NSNN cấp quận phươngpháp lập từ sở, tổng hợp từ lên Nội dung phương pháp là:các nội dung chi NSNN tiến hành lập từ đơn vị sở thấpnhất, sau chúng tổng hợp lên theo cấp, ngành cuối tổnghợp thành chi NSNN 1.2.4.3 Quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp quận Điều 30 Luật Ngân sách số 83/QH13 năm 2015 quy định nhiệm nguồn lực tài theo chuẩn mực đại, phải hướng tới mục vụ HĐND cấp: HĐND cấp quận vào nhiệm vụ chi ngân tiêu phát triển KT-XH địa phương Trong ưu tiên lĩnh vực thiết sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định: 18 TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ đến năm 2025 Thứ nhất, hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận Tây Hồ phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH thành ủy, UBND thành phố Hà Nội, Quận uỷ, UBND quận Tây Hồ Thứ hai, quản lý chi NSNN quận phải tuân thủ khuôn khổ pháp lý thống cho nước phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Thứ ba, quản lý chi NSNN quận phải bảo đảm hiệu kinh tế xã hội cao việc sử dụng NSNN Thứ tư, bảo đảm rõ ràng, minh bạch công Thứ năm, quản lý chi NSNN hướng đến thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Tây Hồ Thứ sáu, quản lý chi NSNN phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nâng cao trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ đến năm 2025 Mục tiêu quản lý chi NSNN quận Tây Hồ thời gian tới khắc Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp nhanh tiến độ triển khai dự án, dự án có tính chất chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo nội dung chi Trong chiến lược quận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, khoa học cơng nghệ 1.2.4.4 Quản lý tốn chi ngân sách nhà nước cấp quận Điều 65 Luật ngân sách 2015 quy định: Báo cáo toán + Năng lực, trình độ quản lý, điều hành ngân sách từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng ngân sách quận nhiều bất cập, hạn chế + Sự phối hợp phường q trình quản lý đầu tư có ngân sách cấp quận, cấp xã, phường không tốn chi ngân lúc, có nơi chưa thực nhịp nhàng sách lớn thu ngân sách Khi lập báo cáo toán, đơn vị phải Tiểu kết chương Trên sở lý luận quản lý chi NSNN cấp quận trình bày chương 1, chương luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ giai đoạn từ 2016 - 2018 kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu giao phụ trách 1.2.4.5 Kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước cấp quận - Kiểm tra tính hợp pháp, nội dung, nguyên nhân thay đổi dự toán khoản chi từ NSNN, việc chấp hành định mức, tiêu chuẩn thủ tục chi tiêu NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực - Kiểm tra việc mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) bao gồm: Mục đích sử dụng, nguồn kinh phí, chất lượng tài sản, định mức, tiêu chuẩn mua, việc ghi chép hồ sơ gốc TSCĐ, việc sửa chữa lớn TSCĐ, tính hợp pháp chi phí làm tăng nguyên giá TSCĐ, - Kiểm tra việc thực tốn thu chi tài bao gồm kiểm tra việc tuân thủ dự toán năm (kể điều chỉnh dự toán năm) phê duyệt Mục lục NSNN; Kiểm tra nghiệp vụ kinh tế phát sinh việc điều chỉnh thu chi tài thời gian chỉnh lý tốn - Kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng (XDCB) - Kiểm tra kế toán: gồm kiểm tra việc thực chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán quy định pháp luật hành kế toán 17 Bốn là, công tác thẩm tra, xét duyệt tốn đơn vị dự tốn chưa cao Năm là, cơng tác tra, kiểm tra 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Các quy định nhà nước việc điều hành ngân sách văn đạo cấp khâu lập dự tốn chi ngân sách cịn nhiều bất cập, chưa khoa học + Các đơn vị lập dự toán kế hoạch chi ngân sách hàng năm theo hướng tăng dần đơn vị xét duyệt ngân sách lại vào dự báo nguồn thu ngân sách năm kế hoạch + Các hướng dẫn đánh giá việc chấp hành dự tốn chi ngân sách cịn lỏng lẻo + Chế độ sách nhà nước xây dựng nhiều bất cập + Do luật NSNN chưa quy định rõ + Một số quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư chưa đầy đủ + Áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống + Các quan ban ngành, địa phương phải đối mặt với mâu thuẫn nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo giai đoạn có khơng xây dựng khung chi tiêu trung hạn hay ngân sách nhiều năm + Thành phố chưa ban hành quy định định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc - Nguyên nhân chủ quan: + Cấp ủy lãnh đạo đơn vị chưa quan tâm đạo chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đôn đốc đơn vị thi công đẩy 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.5.1 Nhân tố khách quan Một là, hệ thống văn pháp luật quy định nhà nước chi NSNN: Luật NSNN, luật thuế, luật Đầu tư công…thông tư, nghị định, định, sách, chế độ chi ngân sách, định mức tiêu quy định thẩm quyền cấp quận chi NSNN Hai là, nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội 1.2.5.2 Nhân tố chủ quan Một là, nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý ngân sách cấp quận.Mỗi cấp ngân sách có máy tổ chức quản lý xây dựng phù hợp với yêu cầu điều kiện thực tế địa phương quy định quan có thẩm quyền Hai là, áp dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Ba là, công tác tra kiểm tra chế tài khen thưởng xử phạt quản lý chi NSNN cấp quận 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút cho quận Tây Hồ 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 1.3.1.1 Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Huyên Can Lộc quản lý chặt chẽ chi tiêu cơng, đảm bảo cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đảm bảo đối tượng, định mức tiết kiệm; hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn để giảm áp lực điều hành chi thường xuyên NSNN 1.3.1.2 Quận Long Biên, thành phố Hà Nội Quản lý chi NSNN quận Long Biên năm qua có nhiều bước tiến Thể số nội dung sau: Cân đối ngân sách đảm bảo kịp thời, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Hệ thống sách chế độ nhà nước hoàn thiện, tiêu chuẩn định mức địa phương quan tâm triển khai thực Nhờ đó, ngân sách, tài sản nhà nước sử dụng tiết kiệm sách chế độ 1.3.1.3 Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội - Cơng tác lập dự tốn đảm bảo quy trình lập dự tốn chi NSNN cấp huyện, dựa sở nguồn thu để có kế hoạch chi, vào tiến độ,mục tiêu thực để đưa dự toán thu chi cho năm tới - Cơng tác tổ chức thực chi, kiểm sốt chi thực theo nguyên tắc - Cơng tác tốn thực theo thời gian quy định Việc áp dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu cơng tác kế tốn toán áp dụng hạn chế sai sót, đảm bảo thời gian tốn 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Tây Hồ Qua nghiên cứu công tác chi NSNN thị xã Sơn Tây, quận Long Biên, huyện Can Lộc, nhận thấy trình quản lý chi ngân sách, việc xác định yêu cầu, nhiệm vụ chi rành mạch, rõ ràng Các cấp, ban ngành quan tâm sát sao, có tinh thần trách nhiệm đến cơng tác quản lý chi ngân sách, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi tiết kiệm đạt hiệu Tiểu kết chương Tại chương 1, tác giả nghiên cứu tìm hiểu số khái niệm như: chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp quận Xác định nội dung quản lý chi NSNN bao gồm: (i) Tổ chức máy quản lý chi NSNN; (ii) Quản lý dự toán chi NSNN; (iii) Quản lý chấp hành chi NSNN; (iv) Quản lý toán chi NSNN; (v) Kiểm tra, giám sát chi NSNN Đây sở lý luận để chương 2, tác giả phân tích thực trang quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.2.5 Kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước Song song với trình điều hành ngân sách quận, việc tra, kiểm tra trình thực đơn vị dự tốn cần thiết Hàng năm, phòng TC-KH quận tổ chức đợt kiểm tra theo nội dung kiểm tra phân bổ dự tốn, kiểm tra chương trình liên quan đến sách an sinh xã hội kiểm tra theo kế hoạch cấp 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, cơng tác lập dự tốn quan tâm đảm bảo quy trình, thời gian quy định Thứ hai, công tác quản lý chấp hành chi ngân sách quận tây Hồ diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách, chế độ Nhà nước Thứ ba,cơng tác kiểm sốt chi ngân sách: KBNN thực tốt quy định điều kiện chi ngân sách Thứ tư, công tác thẩm tra, xét duyệt tốn Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra: qua công tác kiểm tra đánh giá ưu điểm nhược điểm công tác quản lý tài chính, tình hình chấp hành chế độ sách tài đơn vị 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế Một là,đối với cơng tác lập, phân bổ dự tốn.Chất lương lập dự toán chưa cao, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến chi ngân sách gây khó khăn cho việc quản lý, điều hành ngân sách Hai là,đối với cơng tác chấp hành dự tốn Ba là, cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp quận 10 15 chặt với cấu tổ chức máy nhà nước việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Trong giai đoạn 2016 - 2018 quy trình lập dự toán chi thường xuyên đảm bảo theo quy định Luật NSNN, văn hướng dẫn ngành tài quy định UBND thành phố Hà Nội 2.2.2.2 Lập dự toán chi đầu tư phát triển Hàng năm, dự tốn Chính phủ giao, UBND thành phố giao trách nhiệm cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngành, địa phương liên quan lập phương án phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý 2.2.3 Quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Quận Tây Hồ thực mức chi sách, chế độ, theo định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN, bảo đảm đáp ứng nhiệm vụ trị quan trọng, thực đầy đủ sách, chế độ Nhà nước ban hành, tập trung vào lĩnh vực: chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề, nghiệp kinh tế chi quản lý hành chính, Đảng đồn thể Quận Tây Hồ tích cực đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, thu hút nhân tài Xếp vị trí cao thứ hai tiêu chi quản lý hành chính: hàng năm tiêu tăng so với dự toán với tỷ lệ cao cấu tổng chi thường xun có xu hướng tăng 2.2.4 Cơng tác toán chi ngân sách nhà nước Đối với quận Tây Hồ, lập toán chi ngân sách thường thực theo phương pháp lập từ sở, tổng hợp từ lên, phương pháp cho phép công tác lập tốn ngân sách thực tồn diện, đầy đủ, xác, khách quan phản ánh trung thực tình hình hoạt động chi ngân sách quận 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quận Tây Hồ quận nằm phía bắc nội thành thủ Hà Nội, Việt Nam Phía đơng giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh.Quận thành lập từ phần quận Ba Đình huyện Từ Liêm theo Nghị định số 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 Chính phủ Việt Nam xác định trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, vùng có cảnh quan thiên nhiên Hà Nội, điều kiện thuận lợi cho quận có nguồn thu ngân sách từ hoạt động du lịch, dịch vụ 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Quận Tây Hồ xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội Hơn 20 năm xây dựng phát triển, Quận Tây Hồ ngày lớn mạnh Theo Báo cáo Tài Phịng Tài Kế hoạch quận Tây Hồ (2019), năm 2019 giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi quốc doanh quận Tây Hồ đạt 885,654 tỷ đồng, 101,5% so với kế hoạch năm Doanh thu thương mại, dịch vụ, du lịch đạt 55.775,7 tỷ đồng, đạt 100,2% kế hoạch năm, tăng 21,4% so với kỳ năm trước Tổng thu ngân sách quận ước thực năm 2019 đạt 2.345,688 tỷ đồng, đạt 105,52% kế hoạch năm 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 2.2.1 Tổ chức máy quản lý 2.2.1.1.Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ 11 Cơ cấu tổ chức HĐND quận Tây Hồ gồm có: Thường trực HĐND quận, Ban Kinh tế - xã hội Ban Pháp chế Về nhân sự: HĐND quận có 01 Chủ tịch HĐND quận, 02 Phó Chủ tịch ủy Thứ nhất, luật NSNN quy định: Việc lập phân bổ dự toán chi NSNN phảiđược xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm anninh, quốc phòng viên Trưởng ban HĐND quận 2.2.1.2 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Cơ cấu tổ chức UBND quận Tây Hồ gồm có: 01 Chủ tịch UBND quận, 03 Phó Chủ tịch 12 phịng ban, đơn vị trực thuộc UBND quận UBND quận có nhiệm vụ lập dự toán chi, phương án phân bổ, lập toán chi NSNN trình HĐND quận phê chuẩn báo cáo quan hành nhà nước, quan tài cấp trực tiếp 2.2.1.3 Phịng Tài – kế hoạch quận Phòng TCKH quận Tây Hồ quan chuyên mơn trực thuộc UBND quận Tây Hồ, có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách, tài sản theo quy định pháp luật 2.2.1.4 Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ Kho bạc nhà nước quận Tây Hồ bao gồm 20 nhân viên, ngồi 01 Giám đốc 01 phó Giám đốc 18 nhân viên cịn lại chia thành 03 phận phận Kếtoán, phận Kế hoạch phận Kho quỹ Trong công tác quản lý chi NSNN cấp quận KBNN quận có nhiệm vụ: 2.2.1.5 Chủ đầu tư, đơn vị thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định Tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Thứ hai, việc xây dựng dự tốn chi ngân sách vào 2.2.2 Quản lý dự toán chi ngân sách nhà nước quận tây Hồ 2.2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên quận Tây Hồ * Căn lập dự toán 12 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối ngân sách cấp thành phố Hà Nội cho ngân sách quận Tây Hồ Thứ ba, vào thị Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài việc lập dự tốn ngân sách; thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, văn hướng dẫn UBND thành phố lập dự toán ngân sách cấp địa phương * Quản lý việc thực dự toán chi NSNN Nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN cấp quận quy định Điều 38, Luật NSNN năm 2015, bao gồm chi thường xuyên về: Sự nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề; Sự nghiệp khoa học cơng nghệ; Quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý; Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; Sự nghiệp văn hóa thơng tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật; Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật; Các khoản chi kháctheo quy định pháp luật Chi thường xuyên mang tính chất ổn định; có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội gắn 13 ... quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách. .. động chi ngân sách quận 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước. .. TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 1.2.4.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Theo Luật NSNN năm 2015,