Mục đích của luận văn nhằm vận dụng lý luận về NSNN, quản lý chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN của huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk. Từ đó đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN của huyện CưM’Gar trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng họp:……………., Nhà:…………………., Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên – Học viện Hành Quốc gia Thời gian vào hồi: 13 30 ngày 18 tháng 08 năm 2018 Cụ thể tìm luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách quản lý chi NSNN để sử dụng cách có hiệu lực, hiệu nguồn lực có hạn đất nước Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Đăk Lăk năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, xây dựng hình ảnh tỉnh miền núi, huyện CưM’Gar góp phần đáng kể vào thay đổi Qua 15 năm thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 tới đưa Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 vào thực thi, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế, chưa khai thác hiệu từ nguồn thu Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đòi hỏi huyện CưM’Gar cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Tăng cường quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020, giai đoạn 2020 -2025 mà Nghị Đại hội Đảng huyện CưM’Gar lần thứ VIII đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: Vận dụng lý luận NSNN, quản lý chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar thời gian tới Nhiệm vụ luận văn: + Nghiên cứu tổng quan lý luận kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện; + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn từ năm 2011 đến 2016, thành tựu, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Về phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk + Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, đề xuất giải pháp năm 2025 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu vận dụng sở phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng số phương pháp sau nghiên cứu: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, thu thập thông tin, bảng biểu minh họa Tình hình nghiên cứu Chi NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước giới Tuy nhiên, để ứng dụng vào quản lý chi NSNN Việt Nam địa phương Việt Nam cần linh hoạt có điều kiện định Việc nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: GS, TS Dương Thị Bình Minh, tác giả Lê Cơng Tồn, tác giả Nguyễn Thị Minh, tác giả Trần Văn Lâm… Riêng quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, phóng tỉnh, huyện, tất chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù huyện CưM’Gar để quản lý chi ngân sách có hiệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Thực đề tài điều kiện thuận lợi cho cá nhân thực đề tài nâng cao lực nghiên cứu, hoàn thành tốt nhiệm vụ thân; Luận văn vận dụng lý luận quản lý NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk, từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo điều hành chi NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, danh mục viết tắt, luận văn gồm chương, tiết: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế khách quan, đời, tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi NSNN phạm trù kinh tế tồn khách quan gắn liền với tồn Nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy QLNN thực chức KT-XH mà Nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Tóm lại, chi NSNN thực vai trị nhà nước, cơng cụ để nhà nước điều hành kinh tế theo mục đích mình, góp phần thúc đẩy kinh tế, giải vấn đề xã hội khắc phục khiếm khuyết thị trường b Nội dung chi NSNN * Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT-XH Cùng với trình phát triển KT-XH nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN * Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển thực chủ yếu từ ngân sách trung ương phận ngân sách địa phương Chi đầu tư phát triển trình Nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế c Vai trò chi NSNN kinh tế thị trường Các kinh tế thị trường đại khẳng định chi NSNN khơng cung cấp tài cho máy nhà nước hoạt động thực chức cai trị Chi NSNN cịn đóng vai trị vơ quan trọng việc phát triển cân đối vùng, lãnh thổ, ngành kinh tế, điều tiết thị trường, xóa đói giảm nghèo, cung ứng hàng hóa cơng mà khu vực kinh tế tư nhân bị thất bại; hay cách khác, kinh tế thị trường hình thành rõ ràng quy luật hàng hóa cơng cung ứng thuộc trách nhiệm tối cao mà phủ phải đầu tư thỏa đáng 1.1.1.3 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện a Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Tất lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội phải có vai trò người tác động vào Những tác động mang tính chủ quan gọi quản lý Nói cách khác, quản lý thực chất việc thiết lập tổ chức thực hệ thống phương pháp biện pháp, tác động cách có chủ định tới đối tượng quan tâm nhằm đạt kết định Quản lý chi NSNN trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước d Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước - Các nhân tố khách quan + Điều kiện tự nhiên + Điều kiện kinh tế - xã hội + Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN + Khả nguồn lực tài cơng - Các nhân tố chủ quan Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN, tổ chức máy quản lý chi NSNN quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ quản lý chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước - Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán Bằng cách Nhà nước quan chức đưa chế quản lý, điều hành chi NSNN luật, đảm bảo hiệu công khai, minh bạch - Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, cấp huyện cấp hành quan trọng hệ thống hành nước ta với chức nhiệm vụ quy định luật tổ chức HĐND UBND cấp, nhiên cấp mang tính độc lập tương đối, chịu lãnh đạo toàn diện tỉnh Thứ hai, theo luật NSNN hành, ngân sách cấp huyện cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu nhiệm vụ chi quy định cụ thể để đảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ cấp huyện Tuy nhiên ngân sách huyện có tự cân đối chủ động điều hành hay không phần lớn phụ thuộc vào ý chí HĐND, UBND tỉnh Thứ ba, khơng phải cấp hình thành sách, chế độ thu, chi ngân sách nên nội dung thu, chi NS tỉnh (cụ thể HĐND &UBND tỉnh) định, thực tiễn hay phát sinh mâu thuẫn yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương nhiệm vụ chi giao thêm với cân đối ngân sách ổn định Thứ tư, đặc điểm thấy quy mơ ngân sách huyện thường không ổn định qua giai đoạn 1.1.3 Ý nghĩa vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thứ hai, thơng qua quản lý dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu Thứviệc sử dụng nguồn ngân sách chưa trọng đầu tư XDCB phát triển kinh tế huyện 2.2.2.1 Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Quy trình thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN thực theo quy định Luật NSNN 2.2.2.2 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm Hàng năm, thường vào quý 4, Phòng Tài - Kế hoạch huyện CưM’Gar tiến hành rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Các khoản vốn đầu tư lĩnh vực phục vụ cho chi đầu tư phát triển điều chỉnh tăng so với kế hoạch giao đầu năm Việc điều chỉnh khoản chi thường thực vào quý hàng năm, nguồn vốn thừa (đối với cân đối ngân sách địa phương) hay cơng trình đầu tư XDCB điều chỉnh so với dự toán trượt giá, tăng hạng mục, 2.2.2.3 Cấp phát toán vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo hợp đồng tốn cho cơng việc dự án thực khơng thơng qua hợp đồng, bao gồm: Thanh tốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành 16 2.2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng Việc toán vốn đầu tư hàng năm tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thực theo hướng dẫn Bộ Tài chế độ tốn vốn đầu tư, nhiên cịn bất cập q trình tốn 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Hệ thống chế sách chưa đồng bộ; thiếu chế phối hợp, chưa phân định rõ phạm vi, mức độ kiểm soát KBNN với quan chức vấn đề trách nhiệm giải trình, trách nhiệm hậu quả, chế tài cụ thể để điều hành NS theo dự toán 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR GIAI ĐOẠN 2011-2016 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách Thứ hai, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực Thứ ba, triển khai có hiệu Nghị định tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, quy trình phân bổ nguồn lực tài cơng: Hiệu lực quản lý thấp; Ít gắn kết kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt được; Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động; Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự toán; Phân bổ dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Thứ hai, hiệu hoạt động khu vực công Thứ ba, chi ngân sách địa phương: Vẫn xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế xin cho; thiếu chủ động việc bố trí xếp điều hành chi 17 theo dự toán giao khả nguồn thu cho phép, chi khơng có nguồn đảm bảo dẫn đến tình trạng nợ ngân sách xã ngày gia tăng Thứ tư, quản lý vốn đầu tư Nhà nước: thực tế, quy định khơng phải lúc thực cách đầy đủ chặt chẽ, vi phạm nhiều khâu trình XDCB Thứ năm, số bất cập khác tồn thực văn liên quan 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Các nguyên nhân khách quan: Chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm; Quy định phạm vi chi NSNN chưa cụ thể; Các hướng dẫn đánh giá truớc, sau chi NSNN lỏng lẻo; Các quy định tra, kiểm tra, tốn cơng khai ngân sách chưa đầy đủ, kịp thời Các nguyên nhân chủ quan địa phương: Chưa dự trù nguồn lực dành cho khu vực công; Áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống; Hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực, không dựa đánh giá khách quan chức năng, nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ thay đổi vai trò Nhà nước lĩnh vực; Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế Tiểu kết chương Trong chương thực trạng khâu quản lý từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến toán ngân sách chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar phân tích, chứng minh số liệu cụ thể từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý Luận văn tìm số nguyên nhân hạn chế gồm: Các nguyên nhân khách quan nguyên nhân huyện 18 Các nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ quy định văn pháp luật, việc điều hành, đạo từ trung ương Các nguyên nhân chủ quan địa phương gồm: Chưa dự trù nguồn lực dành cho khu vực công, áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống, hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực chưa phù hợp Những nghiên cứu thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar thực chương sở thực tiễn tạo điều kiện tốt cho nghiên cứu đề xuất giải pháp chương CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện CưM’Gar đến năm 2020 Huyện CưM’Gar huyện có địa bàn rộng phức tạp, phía Đơng giáp với huyện Krơng Buk, phía Tây giáp huyện Bn Đơn, phía Nam giáp TP.Bn Ma Thuột, phía Bắc giáp huyện EaH’Leo Krơng Buk Với diện tích đất tự nhiên 82.450 ha, đó: đất sản xuất nơng nghiệp 62.306 ha, đất lâm nghiệp 11.716 ha, đất nuôi trồng thủy sản 228 ha, đất phi nông nghiệp 8.132 ha, đất chưa sử dụng 68 Tổng dân số 174.760 người, dân tộc thiểu số 83.884 người chiếm 47,99% (đồng bào dân tộc chỗ 64.661 người chiếm 36,99%) dân số toàn huyện 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Để hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Quản lý chi NSNN trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ Cần phải cải cách 19 cơng tác phân tích, dự báo tổng nguồn lực dành cho khu vực công Trên sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi phải kiểm soát tổng nhu cầu phạm vi nguồn lực cho phép 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Một là, quản lý chi NSNN địa phương phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho huyện thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn Hai là, nguồn lực hạn chế nhu cầu lại tương đối lớn, nên quản lý chi NSNN huyện phải bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương Ba là, lựa chọn ưu tiên chi tiêu, vấn đề quản lý chi NSNN phải lựa chọn phương thức sử dụng đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao Bốn là, quản lý chi NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ công Năm là, quản lý chi NSNN cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK ĐẾN NĂM 2020 - Xây dựng dự toán chi ngân sách toàn diện, chi tiết theo mục lục NSNN hành, bảo đảm nguồn lực tài cho bộ, ngành, địa phương thực nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển năm tài - Tồn quy trình NSNN phải ln tn thủ nguyên tắc trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát cách hiệu chủ thể tham gia vào trình quản lý chi ngân sách 20 3.2.1 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 3.2.1.1 Sắp xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng 3.2.1.2 Loại bỏ giảm bớt quy mô hoạt động, thay đổi trật tự ưu tiên giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu cao 3.2.1.3 Đánh giá đầu dự toán cho hoạt động 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo Thứ nhất, nâng cấp giáo dục phổ thông, tập trung vào phổ cập giáo dục trung học phổ thông Thứ hai, tập trung nâng cấp giáo dục đào tạo nghề Thứ ba, giữ chân tài có thu hút thêm nhân tài Thứ tư, thực chi có chọn lọc cho giáo dục - đào tạo 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nghiệp y tế - Nâng cấp sở - Nâng cao hiệu suất tiếp cận khu vực nông thôn cung cấp dịch vụ cấp phường xã - Tăng số lượng cán đủ trình độ 3.2.2.3 Giải pháp hồn thiện quản lý chi khoa học công nghệ môi trường khoa học công nghệ: Áp dụng công nghệ có chất lượng cao, tiết kiệm lượng thân thiện với môi trường; Xây dựng lực: lồng ghép khoa học, 21 công nghệ vào giáo dục cấp, thúc đẩy nghiên cứu phát triển, thành lập sở hạ tầng khoa học công nghệ Về môi trường: Bảo vệ môi trường ưu tiên hàng đầu huyện Trong bối cảnh nay, lĩnh vực then chốt thực cách có hệ thống kế hoạch phác thảo trước bảo vệ môi trường phát triển bền vững 3.2.2.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi hành Nhà nước - Nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi phải tinh giảm máy quản lý giải pháp đồng - Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp 3.2.2.5 Đối với loại chi nghiệp khác Đối với loại chi nghiệp khác, để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài ngân sách cần tăng cường kiểm sốt chi thường xun chặt chẽ hơn, góp phần đưa pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vào sống 22 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 3.2.3.1 Nhóm giải pháp quản lý huy động vốn đầu tư 3.2.3.2 Nhóm giải pháp tăng chi, đầu tư cho ngành then chốt, sở hạ tầng liên quan 3.2.3.3 Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước 3.2.3.4 Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước Trong sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm để xác định nhu cầu ngân sách cho quan, tổ chức, ngành nghề, cấp quyền, để tập trung ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH cần phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Cần phải đảm bảo thống ưu tiên phân bổ ngân sách với ưu tiên phát triển KT-XH đảm bảo quán phân bổ ngân sách năm Để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu 3.2.5 Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Thực khn khổ chi tiêu trung hạn có nghĩa khoản chi tỉnh chi thường xuyên hay chi đầu tư - cho khoảng thời gian từ đến năm phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định 23 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.6.1 Môi trường pháp lý 3.2.6.2 Cải cách hành cơng 3.2.6.3 Cải cách tài cơng 3.2.6.4 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượn mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dưỡng…) Hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc gia, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.3.1 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý Luật NSNN cần sớm chỉnh sửa, hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, CưM’Gar nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để cơng thúc đẩy có hiệu trình quản lý chi tiêu địa bàn Tiểu kết chương 24 Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, u cầu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi NSNN chương 1, kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nhiều nước giới nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thực tế quản lý chi NSNN huyện CưM’Gar, có tính đến xu hướng diễn biến bối cảnh thực tế mục tiêu, yêu cầu phát triển huyện CưM’Gar, chương đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN địa bàn huyện KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn sư địi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk” làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện CưM’Gar; Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện; tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 25 ... nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưM’Gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... tổ chức máy quản lý chi NSNN quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ quản lý chi NSNN 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước - Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước Chi NSNN quản lý pháp luật... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện CưM’Gar