Mục đích của luận văn là nhằm vận dụng lý luận về chi ngân sách Nhà nước, quản lý chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thành phố Cao Bằng. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại thành phố Cao Bằng trong những năm qua để chỉ ra những vấn đề còn tồn tại, hạn chế cần khắc phục.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH NGỌC KHÁNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14giờ 30 ngày 02 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ có Luật Ngân sách Nhà nước đến nay, việc quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước đạt số kết định, ý thức chấp hành kỷ luật Tài ngành, cấp nâng lên bước Tuy nhiên, tình hình sử dụng cơng quỹ nói cịn nhiều lãng phí phơ trương hình thức, tình trạng tùy tiện sử dụng ngân sách Nhà nước chưa ngăn chặn triệt để, công tác quản lý ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Trong giai đoạn nước ta tập trung nguồn lực tài để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều kiện đất nước nghèo, kinh tế phát triển chưa cao việc kiểm sốt chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước yêu cầu cần thiết mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước, ngành, cấp Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc lành mạnh tài quốc gia đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Công tác chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng có nhiều chuyển biến tích cực, cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho phát triển đồng bộ, song nhiều hạn chế, hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thấp, dàn trải, thiếu tập trung gây thất thốt, lãng phí tiêu cực… Do đó, u cầu quản lý chi NSNN bảo đảm kế hoạch, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển huyện vấn đề cấp thiết Do vậy, nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN để qua hoàn thiện quản lý chi NSNN đáp ứng lộ trình cải cách hành cơng phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt thành phố Cao Bằng vấn đề cấp thiết đặt cho quyền địa phương Vì vậy, sau học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên quản lý công Học viện Hành Quốc gia tơi định chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, tơi nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Khái niệm Ngân sách Nhà nước Chi ngân sách huyện 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Đảm bảo nguồn tài 1.1.2.2 Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 1.1.2.3 Thực mục tiêu công, đảm bảo công xã hội 1.1.2.4 Tác động đến việc thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước 1.1.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện Một là: Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện Hai là: Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện Ba là: Công tác toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.2 Kiểm soát, tra, kiểm tra khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước Ý nghĩa Nội dung tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện: 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Cao Bằng CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Tỉnh Cao Bằng tỉnh miền núi, vùng cao biên giới, có diện tích đất tự nhiên 6.690,72 Km2 chiếm 2,12 diện tích nước, diện tích đất nơng nghiệp 83.524,19 ha, chiếm 12,40% diện tích đất tự nhiên Đất lâm nghiệp 514.891,19 ha, chiếm 76,63%, diện tích rừng sản xuất 234 nghìn Các phía tiếp giáp, phía Bắc Đơng Bắc giáp khu tự trị Dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc với đường biên giới dài 333 km; phía Đơng giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Hà Giang Tuyên Quang; phía Nam giáp tỉnh Bắc Cạn Cao Bằng có ba cửa quốc tế nhiều cửa phụ, lối mở, cửa Hùng Quốc (Trà Lĩnh), Sóc Giang (Hà Quảng) cửa cửa Tà Lùng (Phục Hoà) cửa quốc tế Tỉnh Cao Bằng có 12 huyện 01 thành phố trực thuộc tỉnh với 199 xã, phường, thị trấn Dân số tồn tỉnh 515,2 nghìn người, dân tộc thiểu số (dân tộc Tày) chiếm khoảng 94% dân số, lại dân tộc khác Thành phố Cao Bằng nằm gần trung tâm tỉnh lỵ Cao Bằng, có diện tích 10.762,81ha diện tích tự nhiên 84.421 nhân khẩu, 11 đơn vị hành cấp xã, gồm phường: Hợp Giang; Sông Bằng; Sông Hiến; Ngọc Xuân; Tân Giang; Duyệt Trung; Hòa Chung; Đề Thám xã Vĩnh Quang; Hưng Đạo; Chu Trinh Mật độ dân số 784 người/km2; thành phần dân tộc chủ yếu người tày người kinh Trong nghiệm kỳ 2010-2015, Đảng thành phố Cao Bằng tập trung thực 16 tiêu chủ yếu: Tiếp tục đẩy nhanh tỷ trọng CN-TTCN (chiếm 50% tỷ trọng CN-TTCN địa bàn); Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 17%/năm; giá trị sản xuất CN-TTCN tăng bình quân 20%/năm; thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng từ 16% trở lên/năm; phấn đấu giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 1,2% Ngồi chủ trương, sách thành phố tập trung ưu tiên: Xây dựng tổ chức thực hiệu Đề án "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020"; Phát triển đô thị gắn với phát triển dịch vụ thương mại; Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, gắn với xây dựng nơng thơn mới; Tập trung thực dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật quan trọng… tác động đến hiệu quản lý chi ngân sách lĩnh vực tương ứng 2.1.2 Tình hình tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng Trong năm vừa qua tình hình chi ngân sách thành phố Cao Bằng thực nguyên tắc nhiệm vụ chi phân cấp Bảng 2.1: Tổng hợp chi ngân sách qua năm 2015 - 2017 (Đơn vị: Triệu đồng) 2016/2015 Chỉ Tiêu 2015 2016 2017 Số tiền Tỷ lệ (%) 2017/2016 Số tiền Tỷ lệ (%) TỔNG CHI NS HUYỆN 314.194 373.499 430.701 59.305 118,9 57.202 115,3 A Tổng chi cân đối NS huyện 253.380 279.801 337.673 26.421 110,4 57.872 120,7 I Chi đầu tƣ phát triển -1.159 96,4 29.629 196,1 II Chi thƣờng xuyên 221.389 248.969 277.212 27.580 112,5 28.243 111,3 B Chi chuyển nguồn 16.042 41.312 48.206 25.270 257,5 6.894 116,7 C Chi BS cho NS cấp dƣới 31.312 32.592 35.514 104,1 2.922 109,0 D Nộp NS cấp 22 8.279 738 8.257 37.631 -7.541 8,9 E Các khoản chi đƣợc quản lý qua NSNN 13.435 11.513 8.568 -1.922 85,7 -2.945 74,4 Tổng thu NS xã 30.050 32.372 32.309 2.322 107,7 -63 99,8 Tổng chi NS xã 29.710 32.934 32.309 3.224 110,9 -625 98,1 31.991 30.832 60.461 1.280 (Nguồn: Phịng Tài kế hoạch thành phố Cao Bằng) Qua bảng trên, phân tích tốc độ tăng quy mô tăng trưởng chi NSĐP ta thấy tốc độ chi ngân sách Thành phố tăng dần qua năm từ 2015 – 2017 đáp ứng nhu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố sau: 314.194 triệu đồng năm 2015; 373.499 triệu đồng năm 2016; 430.701 triệu đồng năm 2017 Chi đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng Thành phố ý đầu tư năm 2017 tăng 29.629 triệu đồng tương ứng 196 % so với năm 2016 Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn chi ngân sách Thành phố, tăng dần theo năm: năm 2015 240.565 triệu đồng; năm 2016 247.779 triệu đồng; năm 2017 288.258 triệu đồng Các khoản chi chuyển nguồn, chi bổ sung cho NS cấp khoản chi quản lý qua NSNN có xu hướng tăng tăng mạnh so với năm trước Nguyên nhân khoản chi tăng so với kế hoạch so với năm trước năm 2017 bên cạnh khoản giao từ đầu năm cịn phát sinh nhiều khoản ngồi dự tốn như: chi hỗ trợ tiền tết Nguyên Đán; chi phục vụ 02 Tiểu đội dân quân thường trực; chi thực sách giảm biên chế theo NĐ 108/2014/NĐ-CP Nghỉ hưu 26/2015/NĐCP; Chi phục vụ Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015-2020, bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 từ dẫn đến chi vượt khỏi dự toán chi nhiều năm khác Mặc dù tình trạng chi vượt dự tốn tăng qua năm nhờ công tác đạo nỗ lực quản lý UBND thành phố, điều hành ngân sách theo quy định, bố trí kịp thời khoản phát sinh; đồng thời việc điều hành chi cán quản lý thành phố đôn đốc thực xã,phường công tác quản lý thu chi ngân sách xã, phường tiến hành nghiêm túc, thu vượt chi không để tình trạng bội chi xảy Điều thể qua bảng 2.2 sau: Bảng 2.2: Bảng cân đối thu chi ngân sách qua năm (Đơn vị: Triệu Đồng) Chỉ tiêu STT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng thu NS huyện 314.545 374.504 431.982 Tổng chi NS huyện 314.194 373.499 430.701 Kết dư ngân sách huyện 351 1.005 1.280 (Nguồn: Phịng Tài kế hoạch thành phố Cao Bằng) 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 2.2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước Tình hình dự tốn chi thành phố Cao Bằng ba năm gần thể bảng 2.3 sau: Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi ngân sách STT NỘI DUNG ĐƠN VỊ NĂM 2015 NĂM 2016 NĂM 2017 Dự toán Triệu đồng 189.587 236.168 252.578 Thực Triệu đồng 314.194 373.499 430.701 Tỷ lệ TH/DT % 319 223 266 (Nguồn: Phịng Tài kế hoạch thành phố Cao Bằng) Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách năm 2017 (Đơn vị: Triệu đồng) Chỉ Tiêu DT Tỉnh DT Huyện Thực Tỷ lệ (%) TH/DT DT tỉnh DT huyện Với 2016 Tổng chi NS Huyện 252.578 252.578 430.701 170 170 115,3 A Chi cân đối NS huyện 248.423 248.423 422.133 169,9 169,9 116,6 I Chi đầu tư phát triển 47.101 47.101 60.461 128,3 128,3 196 II Chi thường Xuyên 201.322 201.322 277.212 137,6 137,6 111,4 C Chi chuyển nguồn D Dự phòng E Chi BS cho NS cấp dƣới F 48.206 4.155 4.155 35.514 Các khoản chi đƣợc quản lý 8.568 qua NSNN 10 2.2.3.2 Chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước Tình hình thực nhiệm vụ chi Dưới lãnh đạo điều hành UBND Thành phố, tập trung quan hệ thống tài chính, việc thực nhiệm vụ tài – ngân sách năm 2015 - 2017 phòng TCKH thành phố Cao Bằng đánh giá triển khai kịp thời, đảm bảo quy định Nhà nước Việc cấp phát quản lý vốn đầu tư XDCB, kinh phí thường xun, kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, kinh phí bổ sung thực tinh thần luật NSNN văn quy định PCTN, THTK, CLP Ngân sách Thành phố đảm bảo tốt nhiệm vụ chi thường xuyên dành phần không nhỏ ngân sách để chi cho đầu tư phát triển, đặc biệt công tác chi cho giáo dục đào tạo trọng 11 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành chi NSNN theo dự toán qua năm 2015 – 2017 Đơn vị: Triệu đồng 2015 Nội dung chi Tổng số Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi dự phịng Dự tốn Thực 2016 Tỷ lệ đạt Dự toán Thực 2017 Tỷ lệ đạt Dự toán Thực Tỷ lệ đạt 189.587 314.194 166 236.168 373.499 252.57 430.70 158 16.920 31.991 189 30.970 30.832 99,5 47.101 60.461 128,3 248.969 201.32 277.21 124 2 137,6 169.171 221.389 131 3.496 200.803 4.395 170,5 4.155 Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN ĐP 13.435 11.513 8.568 Chi chuyển nguồn 16.042 41.312 48.206 (Nguồn: Phịng Tài kế hoạch thành phố Cao Bằng) 12 Thông qua bảng 2.5 bên ta nhận định tình trạng chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn năm gần có xu năm sau cao năm trước vượt dự toán chi đầu năm Cụ thể: + Năm 2015: Thực tế chi NS 314.194 triệu đồng, vượt 66% so với dự toán + Năm 2016: Thực tế chi NS 373.499 triệu đồng, vượt 58% so với dự toán + Năm 2017: Thực tế chi NS 430.701 triệu đông, vượt 70,5% so với dự tốn Qua tình hình phần đánh giá tình hình lập dự tốn Thành phố cịn nhiều yếu Đội ngũ kế toán, nhân sự, cấp dự tốn chưa thực làm việc tốt trình độ chun mơn chưa cao Số liệu dự tốn chủ yếu dựa vào dự toán thực năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch Đặc biệt khoản chi khác chi bổ sung cho ngân sách cấp qua năm, chi chuyển nguồn có mức chênh lệch lớn Mặc dù nhìn qua số liệu phần đánh giá thiếu sót khâu lập dự tốn quan chun mơn Thành phố khoản nhằm bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp thực nhiệm vụ hỗ trợ thực mục tiêu, cơng trình, dự án ý nghĩa hỗ trợ xử lý khó khăn đột xuất khắc phục thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn diện rộng với mức độ nghiêm trọng nên khó nắm bắt thực dự toán 13 Bảng 2.6 Tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN năm 2015 – 2017 (Đơn vị: Triệu đồng) ST T Năm Tổng chi NSNN Chi thƣờng xuyên Tỷ lệ % Chi đầu chi tƣ XDCB TX/tổng chi Tỷ lệ % chi XDCB/tổng chi 2015 314.194 221.389 31.991 70,0 10 2016 373.499 248.969 30.832 66,6 2017 430.701 277.212 60.461 64,3 14 1.118.394 747.570 123.284 66,8 11 Cộng Về chi đầu tư XDCB: Từ năm 2015 - 2017, nguồn ngân sách thành phố chi cho đầu tư XDCB gồm chủ yếu nguồn chi dự án, cơng trình cho giáo dục đào tạo chi cho khoa học cơng nghệ Phân tích tình hình biến đổi quy mơ chi đầu tư XDCB tổng chi đầu tư XDCB năm gần quy mơ nhỏ khơng ổn định, năm 2015 31.991 triệu đồng, năm 2016 lại chi 30.832 triệu đồng giảm 4,7% so với năm 2015 đến năm 2017 chi cao 60.461 triệu đồng tăng 96% so với năm 2016 Trong năm 2017 có khoản chi đầu tư nâng cấp sở hạ tầng lớn so với hai năm trước đó, đồng thời chi thực chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn số cơng trình chỉnh trang đô thị Chi đầu tư XDCB chiếm tỉ lệ nhỏ chi NSNN thành phố Cao Bằng, từ năm 2015 - 2017 chi 123.284 triệu đồng, chiếm 11% chi ngân sách thành phố, đó: năm 2015 chi 31.991 triệu đồng, chiếm 10%; năm 2016 chi 30.832 triệu 14 đồng, chiếm 8%; năm 2017 chi 60.461 triệu đồng, chiếm 14% tổng chi ngân sách năm Mặc dù tỉ lệ đầu tư XDCB từ ngân sách huyện chiếm tỉ lệ nhỏ chi XDCB đạt hiệu định, việc phân bổ nguồn vốn hợp lý kịp thời đối ứng dự án có nguồn vốn từ cấp trên, bước xây dựng hồn thiện cơng trình thiết yếu, đặc biệt giáo dục khoa học công nghệ, từ phục vụ học tập sản xuất kinh doanh đời sống cho nhân dân địa bàn Về chi thường xuyên: Trên sở dự toán giao, khả tiến độ thu ngân sách, UBND thành phố chủ động rà soát, xếp điều hành nguồn kinh phí, đạo cắt giảm lùi thời gian thực khoản chi chưa thực cấp bách, khoản chi mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm, hội nghị, hội thảo, công tác, tham quan học tập bồi dưỡng thực lồng ghép nội dung, công việc cách hợp lý để thực nhằm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Qua năm gần đây, lĩnh vực chi kinh tế, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý nhà nước, chi an ninh – quốc phòng, chi giáo dục đào tạo Thành phố Cao Bằng lĩnh vực chiếm tỉ lệ chi ngân sách lớn Chi thường xuyên chiếm tỉ lệ lớn chi NSNN Thành phố, từ năm 2015 - 2017 chi 747.570 triệu đồng, chiếm 66,8% chi ngân sách, đó: năm 2015 chi 221.389 triệu đồng, chiếm 70%; năm 2016 chi 248.969 triệu đồng, chiếm 66,6%; năm 2017 chi 277.212 triệu đồng, chiếm 64,3% tổng chi ngân sách năm Mặc dù tỉ lệ chi thường xuyên từ ngân sách chiếm tỉ lệ lớn UBND Thành phố cố gắng điều chỉnh khoản chi cho hợp lý, có tính ưu tiên đáp ứng nhu cầu chi chi thường xuyên đạt hiệu định, việc phân bổ nguồn vốn hợp lý kịp thời đối ứng hoạt động phát triển KTXH địa bàn Thành phố, bước xây dựng hoàn thiện đảm bảo AN-QP địa bàn từ ổn định xã hội phát triển đời sống kinh tế nhân dân địa bàn 15 Tình hình kiểm sốt quản lý chi NSNN - Đối với tình hình chấp hành chi theo dự toán: Trên sở dự toán UBND Thành phố giao, đơn vị sử dụng ngân sách chủ động điều hành theo dự tốn Phịng TCKH KBNN Thành phố ln kiểm sốt đối chiếu khoản chi so với dự toán, hỗ trợ giúp đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao đồng thời cắt giảm khoản chi khơng có dự toán vượt dự toán - Đối với việc đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ chứng từ: Phịng TCKH KBNN thành phố ln đảm bảo hết tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi đặc biệt nghiêm túc trình xử lý sai phạm cách nhanh chóng giảm thấp hệ xấu khoản chi sai, chi không hợp lệ 2.2.3.3 Quyết tốn chi NSNN thành phố Cuối năm tài chính, cơng tác tốn thực theo quy trình luật định: Quyết tốn từ cấp xã, phường sau tổng hợp tốn tồn Thành phố Cơ quan thực cơng tác tốn Phịng Tài - kế hoạch Thành phố Số liệu toán sau tổng hợp báo cáo UBND Thành phố trình HĐND phê chuẩn Cơng tác tổng hợp tốn thu, chi ngân sách Phịng Tài - kế hoạch Thành phố thực có đối chiếu với số liệu quan thuế, Kho bạc nhà nước quan có liên quan 2.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi ngân sách thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Việc tra, kiểm tra đơn vị Phịng Tài - kế hoạch Thành phố Cao Bằng thực nghiêm túc, năm Phòng tiến hành tra, kiểm tra việc chi tiêu đơn vị lần/năm, việc tổng kết sơ kết chưa làm thường xuyên 16 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, với công cải cách đổi tài cơng cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng đạt số kết bật sau: Thứ nhất, công tác quản lý, điều hành chi ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, nguồn thu giành cho chi đầu tư chi thường xuyên phân định rõ ràng theo luật NSNN, cấu chi tương đối hợp lý nguồn chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Dù khoản chi có tăng qua năm ngân sách thành phố đảm bảo thu vượt chi Khơng để tình trạng thâm hụt ngân sách Ngân sách thành phố đảm bảo tốt nhiệm vụ chi thường xuyên, đặc biệt công tác chi cho giáo dục đào tạo trọng dành phần không nhỏ ngân sách để chi cho đầu tư phát triển Thứ hai, điều hành chi đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên, chi thường xuyên đảm bảo tốt, chế độ liên quan đến người chi trả kịp thời, chi hành chính, chi hội nghị, tiếp khách dịch vụ khác quản lý chặt chẽ, tương đối định mức, chế độ nhà nước quy định Thứ ba, thời hạn gửi dự toán chi thường xuyên đơn vị đến kho bạc nhà nước năm 2016 2017 sớm so với năm 2015 Chất lượng phân bổ giao dự toán đơn vị chủ quản trọng qua năm, đặc biệt dự toán cho thường xuyên giao chi tiết đến mục cụ thể, điều thể tính chặt chẽ, kĩ khâu quản lý việc sử dụng kinh phí ngân sách Thứ tư, công khai ngân sách thành phố thực theo quy định đạt đồng tình ủng hộ người dân Tất loại báo cáo ban 17 kinh tế HĐND thành phố thẩm định giám sát trước đưa trình HĐND phê chuẩn sau giao cho ngành tài thơng báo chi tiết đơn vị Thứ năm, báo cáo, số liệu, tài liệu kế toán ngân sách phản ánh đầy đủ, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên gắt gao Từ mà sai sót vi phạm lĩnh vực tài thành phố hạn chế nhiều Số lượng đơn vị vi phạm khoản sai phạm giảm rõ rệt qua năm 2.3.2 Những tồn 2.3.2.1 Hạn chế lập dự toán ngân sách 2.3.2.2 Hạn chế chấp hành chi ngân sách 2.3.2.3 Hạn chế cơng tác kế tốn tốn ngân sách 2.3.2.4 Hạn chế công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước 2.3.3 Nguyên nhân tồn a Việc quản lý chi bố trí khoản chi chưa hợp lý, chưa có tính ưu tiên nhiều b Sự phối hợp quan tham gia quản lý chi NSNN chưa thực rõ ràng, rành mạch chặt chẽ c Công tác tra, kiểm soát, giám sát việc thực quy trình quản lý chi NSNN thành phố, việc quản lý chi tiêu đơn vị sử dụng NS cịn bất cập d Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý kế toán nhiều hạn chế 18 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phƣơng hƣớng chung quản lý ngân sách thành phố Cao Bằng 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài – ngân sách thành phố Cao Bằng đến năm 2020 3.1.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Cao Bằng từ 2017 – 2020 HĐND Thành phố Cao Bằng khóa XVII (nhiệm kỳ 2016-2021) tổ chức kỳ họp thứ hai nhằm đánh giá tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh năm 2017 thơng qua số mục tiêu, nhiệm vụ năm 2018 3.1.1.1.2 Kế hoạch phát triển KTXH 2017 -2020 */ Mục tiêu tổng quát: Xây dựng phát triển thành phố Cao Bằng thực trở thành trung tâm trị, kinh tế - văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật Tỉnh Huy động nguồn lực chuyển dịch cấu kinh tế tích cực bền vững, gắn với phát triển tương xứng văn hoá - xã hội Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất, quản lý Tạo bước phát triển mạnh xây dựng nông thôn Củng cố vững an ninh quốc phịng, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Thực tốt biện pháp bảo vệ môi trường để phát triển kinh tế xã hội bền vững 3.1.1.2 Nhu cầu tài ngân sách thành phố Cao Bằng Chúng ta biết nhu cầu xuất phát từ ước muốn, giai đoạn UBND thành phố Cao Bằng tồn thể quyền cấp ln đề mục tiêu phát triển KTXH với mong muốn cụ thể sau: Triển khai dự án đầu tư xây dựng tiến độ giải ngân để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, rà sốt, cắt giảm thủ tục hành chính; Đẩy nhanh triển khai dự án, dự án trọng điểm; Tạo điều kiện, môi trường 19 để đẩy nhanh thu hút đầu tư; Tiếp tục thúc đẩy cải thiện môi trường kinh doanh hỗ trợ kêu gọi đầu tư, thành lập doanh nghiệp; Ngành thuế, ngành tài xây dựng chương trình cụ thể, đạo liệt công tác thu ngân sách, phấn đấu vượt tiêu giao; Khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Nhu cầu chi tiêu ngân sách Thành phố năm 2020 khoảng 1.500.000 triệu đồng, ngân sách Thành phố cân đối thu thuế, phí, lệ phí địa bàn đáp ứng 500.000 – 600.000 triệu đồng, xin bổ sung ngân sách cấp 900.000 – 1.000.000 triệu đồng 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 3.1.2.1 Phương hướng hồn thiện việc lập dự tốn chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng Thứ nhất, cần coi trọng cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn, phải đảm bảo tính thực tế đơn vị, phải tuân thủ nhiệm vụ, yêu cầu, chế độ nhà nước quy định chi NSNN; đảm bảo thủ tục phải trình tự yêu cầu Phối hợp chặt chẽ quan đơn vị với để nâng cao hiệu việc lập dự tốn chi NSNN từ tiết kiệm tiền bạc, thời gian công sức quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Thứ hai, cần đảm bảo việc giao phân bổ dự toán kịp thời lúc, tránh tình trạng chậm trễ trình giao ngân sách; tích cực tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn chi ngân sách, gây khó khăn cho việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 3.1.2.2 Phương hướng hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng Đối với chi thường xuyên cần tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm khoản hạn chế như: chi hội nghị, cơng tác, văn phịng phẩm, điện nước, hạn chế mua sắm 20 trang thiết bị chưa thực cần thiết Tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn, chi dự tốn, cần đảm bảo chi có trọng tâm có tính ưu tiên 3.1.2.3 Phương hướng hồn thiện việc toán chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng Cần thắt chặt công tắc tra, giám sát, thẩm định toán vốn đầu tư dự án, kiên xử lý nghiêm trường hợp đơn vị, quan vi phạm quy định, lãng phí, gian lận Yêu cầu đơn vị phải xử lý dứt điểm khoản cơng nợ, khơng để tình trạng nợ kéo dài lũy kế nhiều năm Các báo cáo toán phải thực biểu mẫu, thời gian, yêu cầu Báo cáo toán quan tài lập gửi HĐND phải thuyết minh chi tiết, phân tích rõ vấn đề, đảm báo tính xác, đầy đủ, phân định rõ ràng đối tượng chi Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý để thuận lợi trình quản lý, điều hành xử phạt có sai phạm 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Quản lý chi NSNN công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách tài khố, đặc biệt phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ phát triển KT-XH 3.2.1 Hồn thiện q trình lập dự toán, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước * Đối với trình lập phân bổ dự tốn: * Đối với q trình chấp hành ngân sách: * Đối với q trình tốn chi NSNN: 3.2.2 Phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách nhà nước triển khai thành công hệ thống TABMIS 21 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thành phố 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 3.2.7 Nâng cao vai trị Hội đồng nhân dân quyền thành phố 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Cao Bằng Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người ổn định số liệu sở làm tính dự tốn Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, thành phố đảm bảo hợp lý gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phương Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế 22 Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện, thành phố 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, hướng theo kết đầu gắn liền với sách kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng Thứ hai, Chính phủ cần thống quản lý chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành, định mức quy định mức khung, giao HĐND tỉnh, huyện định đảm bảo phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với yêu cầu khả ngân sách cấp quyền; đặc điểm điều kiện địa lý vùng; quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Định mức cho phép quan quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách Thứ ba, thay đổi thời gian quy trình xây dựng dự toán ngân sách sớm hơn: Hầu quy định năm ngân sách dài 12 tháng, có nước trùng với năm dương lịch, có nước khơng trùng, tuỳ theo tập quán nước 23 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng có vai trị quan trọng quản lý NSNN Nó đảm bảo cho NSNN sử dụng có hiệu phát triển KTXH, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Qua trình nghiên cứu phân tích khoa học, Luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 Thực tiễn quản lý chi NSNN thành phố Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 đảm bảo định mức, chế độ đáp ứng kịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương, bên cạnh thực trạng vấn vấn đề cần phải giải đòi hỏi ngành tài phải đổi tồn diện Qua phân tích luận giải mặt đạt hạn chế cịn tồn Luận văn đề giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Với mục đích góp phần xây dựng phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2020, Luận văn mong muốn đem đến nhìn khái quát thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Cao Bằng từ làm tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội, trị, văn hóa địa phương với nhóm giải pháp nhắm vào người, hệ thống văn pháp luật, cấu tổ chức máy quản lý Luận văn thành trình nghiên cứu học hỏi vận dụng kiến thức thân tích lũy thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh có quan điểm cá nhân mang tính chủ quan, khó tránh khỏi thiếu sót Em mong muốn nhận đóng góp thẳng thắn Hội đồng thầy cô để Luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 24 ... kế hoạch thành phố Cao Bằng) 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cao Bằng 2.2.3.1 Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Tình hình dự tốn chi thành phố Cao Bằng ba... THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phƣơng hƣớng chung quản lý ngân sách thành phố Cao Bằng 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài – ngân. .. thành phố Cao Bằng CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG, THÀNH PHỐ CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng,