Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa khung lý thuyết về quản lý chi NSNN. Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tại Quận 6, TP. Hồ Chí Minh. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách tại Quận 6 trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI THỊ ANH TRÚC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Mai Đình Lâm Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên Phản biện 2: TS Trương Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 00 ngày 25 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cùng với xu hướng phát triển chung Thành phố Hồ Chí Minh nước, thời gian qua, Quận đạt thành tựu to lớn kinh tế xã hội Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo định hướng; công tác quản lý vốn đầu tư chấn chỉnh ngày chặt chẽ, mà hiệu sử dụng vốn đầu tư tăng; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nâng lên, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ nét; cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt kết bật Tuy nhiên, với thành tựu nêu thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn Quận nhiều hạn chế Những hạn chế có nguyên nhân từ tất khâu liên quan đến công tác quản lý chu trình ngân sách Để hướng tới hồn thành mục tiêu chung cải cách tài cơng, đồng thời khắc phục hạn chế quản lý chi ngân sách địa bàn Quận 6, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Quận 6, TP HCM” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nghiên cứu nước: + Bài viết “Kinh nghiệm đầu tư công Nhật Bản Vương quốc Anh” tác giả Hà Thị Tuyết Minh đăng Tạp chí tài Kỳ 1, Tháng 9/2016 cung cấp số kinh nghiệm Nhật Vương quốc Anh quản lý đầu tư công Theo tác giả, Nhật Bản thành công việc quản lý đầu tư công hiệu giảm thâm hụt ngân sách cách thực chiến lược quản lý tài khóa với giải pháp đồng quản lý chặt chẽ tài khóa trung ương địa phương Đồng thời phải chuẩn hóa cơng khai hóa quy trình phương pháp thẩm định hiệu dự án đầu tư công Ở Vương quốc Anh, đầu tư cơng kết hợp hài hịa với khn khổ sách phát triển kinh tế Theo đó, quy trình lập kế hoạch ngân sách lập kế hoạch cung ứng dịch vụ công dài hạn kết hợp hài hòa + Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003, sách phác họa tranh tồn cảnh hành cơng kỷ XXI Trong phần II có đề cập đến quản lý nguồn lực phủ với vấn đề quản lý chi tiêu công và phân cấp tài phủ trung ương quyền địa phương, mua sắm cơng, việc làm tiền lương, xây dựng đội ngũ cán công chức có lực,…Khung lý thuyết nghiên cứu vận dụng để đề giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, địa phương có Quận - Nghiên cứu nước: + Giáo trình Quản lý tài cơng Khoa Quản lý tài cơng, Học viện Hành (2013) cung cấp thơng tin tổng quan quản lý tài cơng nói chung, có quản lý NSNN + Lý thuyết tài cơng Khoa Tài nhà nước, Trường Đại học kinh tế TP HCM, NXB Đại học quốc gia năm 2009, tài liệu chủ yếu cung cấp thông tin tầm vĩ mô chi tiêu công vấn đề liên quan đến thị trường + Giáo trình Quản lý chi NSNN Học viện Tài (2010), tài liệu nghiên cứu cung cấp đầy đủ thông tin nội dung quản lý chi NSNN theo tính chất kinh tế theo chức quản lý Nhà nước Tuy nhiên tài liệu khung lý thuyết chung quản lý chi NSNN, không đề cập cụ thể đến quản lý chi ngân sách cấp huyện + Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh “Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn quận Sơn Trà – Thành phố Đà nẵng” tác giả Huỳnh Minh Tuấn (2015): tác phẩm tập trung nghiên cứu vấn đề ảnh hưởng chi NSNN địa bàn quận nói chung quận Sơn Trà nói riêng Tác giả đề xuất giải pháp theo khâu chu trình ngân sách, chưa ý phân loại giải pháp theo yếu tố cấu thành quản lý công + Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Hồng Phúc (2013): tác giả trình bày số ưu, nhược điểm công tác tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách vào tình hình thực tế tỉnh giải pháp hồn thiện Có thể vận dụng Luận văn vào nghiên cứu quản lý chi ngân sách cấp huyện + Luận văn thạc sỹ Kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Hưng Nguyên” tác giả Nguyễn Trường Thi (2015): tác giả trình bày số ưu, nhược điểm công tác quản lý chi NSNN huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đề xuất giải pháp hồn thiện Tuy nhiên huyện Hưng Ngun có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khác biệt nhiều so với Quận quận huyện thuộc TP HCM, thực trạng giải pháp có nhiều điểm khơng phù với Quận + Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Quản lý chi NSNN Quận 7, TP HCM” tác giả Ngô Băng Tâm (2016): tác giả tổng hợp, phân tích tình hình quản lý NSNN Quận 7, TP HCM giai đoạn từ năm 2010 đến 2014, rút kết quả, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách quận TP.HCM Quận có định hướng phát triển với cấu kinh tế thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tương đồng với Quận 6, điều kiện kinh tế - xã hội có điểm khác biệt quận thành lập, có quỹ đất lớn, q trình thị hóa diễn nhanh chóng địi hỏi cơng tác quản lý chi NSNN phải đáp ứng yêu cầu khác với Quận Nhìn chung, tài liệu có chi NSNN quản lý chi NSNN đề cập đến chi NSNN tầm vĩ mô mơ tả khung lý thuyết chung, chưa có đề tài viết Quản lý chi ngân sách địa bàn Quận 6, việc chọn đề tài tác giả không bị trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu khung lý thuyết quản lý chi ngân sách, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận 6, TP Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ (1) Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý chi NSNN (2) Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Quận 6, TP HCM (3) Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Quận thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Quận 6, TP HCM - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: nghiên cứu quản lý chi ngân sách cấp huyện Quận 6, TP.HCM + Về không gian: Quận 6, TP HCM + Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 định hướng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: đề tài sử dụng phương pháp lý luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp cụ thể - Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, thu thập thơng tin thứ cấp, phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, so sánh, đối chiếu, suy luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Lý luận: hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách cấp huyện Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Quận để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho Quận - Về thực tiễn: với việc hệ thống hóa lý luận quản lý chi ngân sách giải pháp hồn thiện, đề tài dùng làm tài liệu nghiên cứu cho cán quản lý sinh viên, học viên nghiên cứu quản lý chi ngân sách quận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Quận 6, TP.HCM Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Quận 6, TP HCM Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân loại chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc “Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức nhà nước đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội theo nguyên tắc định” 1.1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nƣớc Một số tiêu thức phân loại chủ yếu: vào chức quản lý nhà nước; theo tính chất kinh tế; quy trình lập ngân sách; 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc - Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán - Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp biện pháp - Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trước quốc gia; - Cơ quan quyền lực cao nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN; - Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp; - Hiệu khoản chi ngân sách phải xem xét toàn diện 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, NSNN bảo đảm kinh phí hoạt động máy nhà nước Thứ hai, NSNN đảm bảo kinh phí để nhà nước thực chức quản lý xã hội Và thứ ba, Nhà nước sử dụng công cụ chi NSNN tác động vào việc phát triển kinh tế cần thiết 1.1.4 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN Ngân sách nhà nước Việt Nam gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương, bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện Khái niệm: Quản lý chi ngân sách cấp huyện quản lý trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách huyện đưa chúng đến mục đích sử dụng, q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kiểm soát toán chi NSNN cấp huyện theo quy định pháp luật, nhằm sử dụng NSNN mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn huyện Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện: - Gắn với tổ chức máy nhà nước cấp huyện thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà quyền cấp huyện đảm đương thời kỳ - Chấp hành pháp luật hoạt động sở pháp luật; - Mang tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao mang tính phục vụ - Sử dụng tổng hợp phương pháp quản lý hành 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách cấp huyện - Chi ngân sách huyện nguồn lực tài nhằm bảo đảm trì hoạt động bình thường hệ thống quyền cấp huyện; - Chi NSNN cấp huyện phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Đảm bảo công xã hội không ngừng nâng cao đời sống nhân dân địa bàn; - Hỗ trợ cho ngân sách xã 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện - Phải thể đầy đủ nội dung chi - Phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính tốn; - Phải cân thu, chi c Căn lập dự toán chi: - Nhiệm vụ cụ thể đơn vị địa phương năm kế hoạch định hướng phát triển giai đoạn - Định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách; - Văn pháp luật; - Tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước; - Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thơng báo d Trình tự thời gian lập dự toán chi NSNN cấp huyện: Đối với cấp huyện, quy trình lập, phân bổ giao dự tốn chi NSNN năm sau tháng 6, nhận văn hướng dẫn UBND cấp tỉnh kéo dài cuối tháng 12 năm Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán thông báo số kiểm tra (trước 15/6 hàng năm) Bước 2: Lập dự toán tổng hợp dự toán (trước ngày 20 tháng hàng năm) Bước 3: Quyết định dự toán phân bổ ngân sách năm sau (trước 31/12) 1.2.3.4 Thực dự toán chi NSNN cấp huyện Thực dự toán khâu quan trọng nhất, trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu chi dự toán chi NSNN trở thành thực UBND cấp huyện tổ chức thực dự toán chi NSNN định 10 a Mục tiêu thực dự toán chi NSNN Biến tiêu chi kế hoạch ngân sách năm từ dự kiến thành thực; kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế, tài nhà nước đánh giá phù hợp sách với thực tiễn b Nội dung tổ chức thực dự toán chi NSNN cấp huyện: phân bổ giao dự toán ngân sách; tạm cấp ngân sách; tổ chức chi ngân sách nhà nước; tổ chức điều hành ngân sách báo cáo tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN 1.2.3.5 Quyết tốn chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Mục đích toán chi NSNN: Quyết toán ngân sách huyện khâu cuối chu trình ngân sách, nhằm đánh giá kết toàn hoạt động năm ngân sách, từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cần thiết việc điều hành NSNN chu trình ngân sách b Yêu cầu toán chi NSNN (Điều 65 Luật NSNN 2015) c Trình tự báo cáo tốn chi NSNN * Bước 1: Cơng tác chuẩn bị: * Bước 2: Lập toán ngân sách * Bước 3: Xét duyệt, thẩm định toán chi ngân sách 1.2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, tra hoạt động thiếu quản lý, phận cấu thành quy trình quản lý NSNN hình thành từ nguồn lực nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích cộng đồng Vì vậy, quản lý NSNN quan tâm Công tác tra, kiểm tra đảm bảo cho việc thực ngân sách 11 pháp luật đồng thời sử dụng nguồn lực mục tiêu đề Hoạt động kiểm tra, tra cần tuân thủ nguyên tắc chung nguyên tắc đặc thù 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện: 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhân làm công tác quản lý chi NSNN 1.3.4 Các nhân tố khác 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.4.2 Kinh nghiệm rút Quận 6, TP HCM Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách Thứ hai, chấp hành nghiêm sách kinh tế Chính phủ góp phần ổn định kinh tế đất nước Tập trung nguồn lực ngân sách để chi cho lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, để phát triển địa phương cần ưu tiên tập trung bố trí kinh phí cho hoạt động số lĩnh vực mạnh địa phương Thứ tư, công tác đầu tư XDCB cần kiên xử lý nợ đọng nhằm giải phóng vốn, cân đối bố trí cho dự án thực cần thiết Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 12 2.1 Tổng quan vị trí địa lý kinh tế - xã hội Quận tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Quận nằm phía Tây Nam Thành phố, tiếp giáp với quận Tân Phú, Quận 11, Quận 5, Quận quận Bình Tân Quận có tổng diện tích tự nhiên 7,14 km2, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên toàn thành phố với nhiều kênh rạch Dân số Quận 264.934 người (chiếm 3,14% toàn thành phố), mật độ dân số 37.105 người/km2 Quận có chợ đầu mối Bình Tây, trung tâm buôn bán lớn nước Thế mạnh Quận thương mại, dịch vụ; chủ yếu bn bán, trao đổi sản phẩm với tỉnh miền Tây Nam Bộ 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận giai đoạn 2012 – 2016 Trong giai đoạn này, tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội Quận đạt nhiều thành tựu có ý nghĩa quan trọng hầu hết lĩnh vực: kinh tế tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, chất lượng ngành dịch vụ ngày nâng lên Tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân 5,91% Thu ngân sách địa phương tăng bình quân 16,96%/năm, chi ngân sách địa phương tăng bình qn 13,58%/năm Ngồi ra, lĩnh vực khác quản lý thị, văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao có chuyển biến tích cực; sách an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân giải việc làm quan tâm thực ngày tốt Các giải pháp đảm bảo an sinh xã hội, ưu đãi người có cơng, chăm lo đời sống gia đình sách, hộ nghèo tiếp tục quan tâm thực đạt kết tốt An ninh trị, trật tự an tồn 13 xã hội giữ vững, ổn định; nhiệm vụ quận - quốc phòng thực tốt 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận 6, TP Hồ Chí Minh Giai đoạn 2012 – 2016 thời kỳ ổn định ngân sách mà việc thực tiêu thu NSNN địa bàn quận gặp nhiều khó khăn tình hình suy thối chung kinh tế nước giới Quận trì tốc độ phát triển kinh tế hợp lý Ngân sách quận đảm bảo cân đối thu chi kết dư ngày tăng, nâng cao khả chủ động hoạt động quản lý chi ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều hạn chế quy mô, công nghệ sản xuất kinh doanh; chất lượng loại hình dịch vụ; kết cấu hạ tầng xã hội; công tác quản lý thuế, quản lý dự án đầu tư; giải pháp huy động nguồn lực thực xã hội hóa; cơng tác quản lý tài chính;… So với yêu cầu phát triển chung với nguồn lực địa phương Quận làm tốt cơng tác quản lý nói chung đặc biệt quản lý chi ngân sách nhà nước 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Quận 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2012 - 2016 Đây giai đoạn địi hỏi cơng tác điều hành chi ngân sách quận phải chặt chẽ, hợp lý chấp hành chủ trương thắt chặt chi tiêu cơng Chính phủ để góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Chi ngân sách quận năm qua tăng khơng đáng kể Tốc độ tăng chi bình quân năm 2,53%/năm Tổng chi NSĐP năm 2016 726.960 triệu đồng, tăng 5,7% so với năm đầu giai đoạn 687.790 triệu đồng Tuy nhiên ngân sách 14 đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoạt động lĩnh vực nhằm hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội chung tồn quận Kết chấp hành dự tốn chi giai đoạn có xu hướng giảm dần khơng vượt dự tốn đầu năm 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trong giai đoạn này, Quận thực công tác quản lý chi ngân sách sở hệ thống văn pháp lý bao gồm: - Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 văn hướng dẫn thi hành; Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Thơng tư Bộ Tài cơng văn Sở Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn thu chi ngân sách hàng năm; Nghị HĐND Thành phố dự toán phân bổ ngân sách thành phố hàng năm; Quyết định UBND Thành phố UBND Quận giao tiêu dự toán thu – chi ngân sách nhà nước hàng năm; - Các Nghị quyết, Chỉ thị Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thắt chặt chi tiêu cơng, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô giai đoạn 2012 – 2016 - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 UBND Quận 2.2.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận Bao gồm Ủy ban nhân dân quận, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc nhà nước quận, đơn vị dự toán thuộc quận ngân sách phường Thời kỳ từ 2012 đến năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh thực Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân 15 huyện, quận, phường 2.2.3 Lập dự toán chi ngân sách - Ưu điểm: dự tốn chi mang tính dự báo; phân bổ ngân sách quận thực thời gian; thể tính chủ động, linh hoạt xây dựng nhiều tiêu chí phân bổ lại dự tốn cho phù hợp điều kiện thực tế - Hạn chế, khó khăn: quy định thời gian trình tự chưa phù hợp, thiếu tính khả thi; hệ thống định mức chưa đầy đủ; chế tạo nguồn cải cách tiền lương chưa hợp lý 2.2.4 Thực dự toán chi * Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN quận thời gian qua có ưu điểm sau: - Điều hành ngân sách linh hoạt, hiệu quả, - Nguyên tắc “chi theo dự toán” đảm bảo tốt - Mức chi cho lĩnh vực tăng qua năm, đảm bảo kinh phí cho tất mặt hoạt động theo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội - Ngân sách quận giai đoạn 2012 – 2016 đảm bảo trạng thái cân thặng dư * Tuy nhiên, trình thực dự toán chi NSNN Quận thời gian qua bộc lộ mặt hạn chế, khó khăn: - Tại ĐVSDNS rải rác xảy trường hợp vi phạm quy định pháp luật quản lý chi NSNN quản lý tài sản nhà nước - UBND phường khơng có quyền chủ động sử dụng kinh phí ngồi khốn, kết dư dự phòng ngân sách phường - Một số đơn vị dự tốn chậm trễ cơng tác báo cáo, số liệu báo cáo thiếu xác; chưa thực báo cáo tổng kết cơng 16 tác ngành 2.2.5 Quyết tốn chi ngân sách Chấp hành quy định thời gian, số liệu khớp Chi cân đối ngân sách quận có tốc độ tăng bình qn 8,51%, đó, tốc độ tăng chi đầu tư 117,00% tăng chi thường xuyên 7,51% a Về chi đầu tƣ XDCB: Tổng chi đầu tư giai đoạn 305.268 triệu đồng, chiếm khoảng 10% tổng chi cân đối ngân sách quận Đây tỷ lệ thấp Quận quận nội thành tương đối ổn định sở hạ tầng, nhu cầu vốn đầu tư không cao quận, huyện thành lập Mặt khác, việc huy động nguồn vốn xã hội hóa phần giúp giảm gánh nặng chi ngân sách Tỷ lệ toán chi đầu tư hàng năm đạt từ 83,74% đến 96,87%, tỷ lệ cao tất khâu công việc phải thường xuyên báo cáo tiến độ thực với cấp lãnh đạo quận Cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư giúp quận chủ động định chủ trương đầu tư phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận b Chi thƣờng xuyên (Bảng 2.5): Tổng chi thường xuyên giai đoạn 2.749.510 triệu đồng, chiếm 90% tổng chi ngân sách quận Chi thường xuyên có xu hướng tăng dần qua năm với tốc độ tăng bình quân 7,51% c Cân đối thu, chi Các năm qua, mối quan hệ thu – chi ngân sách quận ngân sách phường Quận trì trạng thái cân thặng dư 17 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Giúp chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị quản lý tài chính, ngân sách, đồng thời phát trường hợp sử dụng lãng phí tài sản cơng, để góp phần làm lành mạnh hóa ngân sách địa phương Tuy nhiên, thực tế cơng tác cịn số tồn tại, hạn chế phải có giải pháp phù hợp để ngày mang lại hiệu cao 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận 6, TP HCM 2.3.1 Kết đạt đƣợc Thứ nhất, quản lý chi NSNN dựa pháp lý Thứ hai, tổ chức máy quản lý chi ngân sách chặt chẽ, đầy đủ, có phối hợp thường xuyên Thứ ba, chấp hành thời gian đảm bảo nguyên tắc đồng thời thể linh hoạt xây dựng phân bổ dự tốn Quy trình phân bổ dự tốn đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch Thứ tư, khoản chi ngân sách nguyên tắc, chế độ, định mức; Thứ năm, tổ chức thực toán quy định thời gian, đảm bảo tính pháp lý, có đối chiếu khớp đúng; Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra kế hoạch hóa, tăng cường số lượng cải thiện chất lượng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, định quản lý chi NSNN cấp quận đơi cịn lúng túng, chậm trễ mang tính chủ quan 18 Thứ hai, cơng tác lập dự tốn, phân bổ kinh phí khơng giao tự chủ khoản hỗ trợ đơn vị ngành dọc mang tính chủ quan; Thứ ba, tốn vốn đầu tư XDCB số cơng trình chậm trễ, chất lượng Thứ tư, số CBCC làm công tác quản lý tài hạn chế lực; động cơ, thái độ làm việc không đắn Thứ năm, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra cịn hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân Một là, chế Hai là, công tác tổ chức quản lý chi NSNN cấp huyện Ba là, đội ngũ cán quản lý NSNN Bốn là, nguồn kinh phí sở vật chất Năm là, nguyên nhân khác Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN 6, TP HCM 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 3.1.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Quận Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, có tăng cường cơng tác quản lý thu, chi tài chính, củng cố kỷ cương, kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách; phát triển đô thị bền vững, xây dựng đô thị theo hướng văn minh, đại; phát 19 triển văn hóa – xã hội; đảm bảo quốc phịng, an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 3.1.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc + Thực khuôn khổ pháp luật; + Dựa vào sở khoa học quản lý chi NSNN + Phù hợp với định hướng sách tài chính, ngân sách cấp + Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận + Căn vào yêu cầu cải cách hành Việt Nam giai đoạn cụ thể + Được thực đồng tất quan, đơn vị, phận + Có giải pháp thực phù hợp cho giai đoạn 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Nâng cao tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch, hiệu sử dụng ngân sách; tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính; hồn thiện tổ chức máy; xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao; sử dụng nguồn lực vật chất cách hiệu 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận 6, TP.HCM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán, thực dự toán toán ngân sách chi ngân sách nhà nƣớc a Đối với cơng tác lập dự tốn b Đối với cơng tác chấp hành dự tốn c Đối với cơng tác tốn ngân sách d Đối với cơng tác tra, kiểm tra 20 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện Các giải pháp, bước cụ thể sau: - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước - Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng CBCC phù hợp tình hình - Bố trí nhân theo vị trí việc làm 3.2.3 Hồn thiện chất lƣợng đội ngũ cán quản lý NSNN Một là, yếu tố thuộc tổ chức Hai là, yếu tố thuộc cá nhân 3.2.4 Hợp lý hóa việc sử dụng nguồn lực tài sở vật chất - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đẩy mạnh xã hội hóa - Tích cực thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng - Hiện đại hóa hành 3.2.5 Nhóm giải pháp khác - Thường xun rà sốt, kiến nghị cải cách thủ tục hành - Bổ sung hồn thiện hệ thống cơng cụ hỗ trợ công tác quản lý ngân sách, quản lý tài sản cơng - Cải cách sách giáo dục đào tạo - Tập trung, kiên thực công tác chỉnh lý tài liệu 21 - Chú trọng công tác báo cáo tổng kết ngành chuyên môn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Nhóm kiến nghị thứ nhất, hồn thiện cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý ngân sách Nhóm kiến nghị thứ hai, hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhóm kiến nghị thứ ba, sử dụng hợp lý phương thức quản lý chi Nhóm kiến nghị thứ tư, hợp lý hóa sách người 3.3.2 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh Một là, khắc phục tình trạng chậm ban hành chậm điều chỉnh loại đơn giá, định mức chi thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Hai là, cải tiến cách thức, nội dung tổ chức thi tuyển công chức Ba là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Bốn là, tổ chức tổng kết, đánh giá 3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận Một là, tập trung đạo thực đẩy mạnh cải cách tài cơng Hai là, thực quan tâm vấn đề quản lý người; Ba là, kịp thời giải kiến nghị giải vấn đề bất hợp lý Bốn là, đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý tài 22 Năm là, tăng cường đạo thực công khai, minh bạch việc quản lý sử dụng tài sản, tài đơn vị Kết luận Nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN Quận 6, luận văn nêu khung lý thuyết chung quản lý chi NSNN cấp huyện; trình bày thực trạng quản lý chi NSNN Quận theo trật tự chu trình ngân sách Đưa nhận xét, đánh giá thực trạng với kết đạt được, mặt hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế, sở để đề giải pháp phần Theo đó, cơng tác xây dựng dự tốn chi Quận xây dựng theo hướng dẫn, phân bổ ngân sách kịp thời; có linh hoạt lựa chọn tiêu chí phân bổ cụ thể cho phù hợp tình hình địa phương Cơng tác chấp hành dự tốn thực mục đích, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước; chủ động, linh hoạt vận dụng sách có liên quan điều hành ngân sách quận Quản lý, sử dụng vốn đầu tư chặt chẽ, hợp lý, ưu tiên cơng trình trọng tâm trọng điểm Chấp hành tốt trình tự, thời gian lập, phê duyệt báo cáo toán NSNN Tuy nhiên quản lý chi ngân sách quận cịn nhiều hạn chế, khó khăn cần hồn thiện Đó hạn chế liên quan đến chế, sách, tổ chức máy, đội ngũ CBCC nguồn lực tài Ở chương cuối, luận văn trình bày định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận số kiến nghị với quan chức Có năm nhóm giải pháp đề liên quan đến (1) hoàn thiện chế; (2) hoàn thiện cấu tổ 23 chức máy quản lý chi NSNN; (3) nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý tài chính; (4) giải pháp vấn đề tài chính, CSVC (5) nhóm giải pháp khác có liên quan đến quản lý ngân sách ***** 24 ... đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu khung lý thuyết quản lý chi ngân sách, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Quận 6, TP Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm... đối chi? ??u, suy luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Lý luận: hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách cấp huyện Phân tích thực trạng cơng tác quản lý. .. trợ cho ngân sách xã 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện Hoạt động quản lý chi NSNN bao gồm yếu tố sau: (i) hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách; (ii) máy quản lý chi ngân sách;