Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu cơ sở khoa học về Quản lý chi ngân sách ngân sách cấp Huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn Huyện trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ …/.… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: ……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………… ………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp.……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường……… - Quận…… - TP………….……… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia \ Lời Mở đầu 1.1 Lý chọn đề tài Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN Huyện có đóng góp đáng kể vào việc phát huy số mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển mạnh trước, giải công ăn, việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn,.…Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN cịn số hạn chế cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn Huyện chưa quan tâm chặt chẽ, phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải, khơng gắn với kế hoạch vốn, chưa tập tập trung vốn vào lĩnh vực du lịch, thương mại; công tác quản lý tạm ứng vốn tốn cịn lỏng lẻo; chưa có cơng cụ, thước đo hiệu việc sử dụng đơn vị thực khốn chi hành chính; máy ngân sách xã cịn yếu,… dẫn đến lãng phí, hiệu quản lý chi NSNN Từ thực tế đó, với mục đích nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, đưa việc quản lý chi NSNN áp dụng chặt chẽ chế độ, sách phù hợp với thực tế địa phương, em chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ \ 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả tham khảo số đề tài luận văn khóa học trước viết vấn đề quản lý chi NSNN nhằm tìm vấn đề phát sinh mà đề tài trước chưa đề cập đến hay vấn đề khơng phù hợp với điều kiện thực tế để đưa đề đề tài quản lý chi NSNN nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 1.3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 1.1 1.2 1.3 1.3.1 Mục đích: Luận văn đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp hoàn thiện 1.3.2 Nhiệm vụ: (1) Nghiên cứu sở khoa học Quản lý chi ngân sách ngân sách cấp Huyện (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè, TP.HCM \ (3) Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn Huyện thời gian tới 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2012 - 2016 đề xuất giải pháp đến năm 2022 1.5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: 1.5 1.5.1 Phƣơng pháp luận: Dựa phương pháp luận Triết học Mác ê Nin tư tưởng Chí Minh, phương pháp luận chủ nghĩa vật để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể 1.5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng thông tin số liệu, tài liệu thực tế chi ngân sách nhà nước Huyện Nhà Bè, giai đoạn 2012 \ 2016 để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Huyện Nhà Bè chương 2; Nghị Đại hội Đảng Huyện Nhà Bè mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh phần quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý chi ngân sách địa bàn Huyện Nhà Bè chương 1.6 Ý nghĩa thực tiễn luận văn 1.6 1.6.1 Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý Ngân sách cấp Huyện 1.6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2012-2016 tồn tại, khó khăn vướng mắc địa bàn Huyện Từ đưa giải pháp khắc phục khó khăn, có kiến nghị đề xuất phù hợp với điều kiện cụ thể Huyện 1.6 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh \ Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn Huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì: Ngân sách Nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN bao gồm phần: thu NSNN chi NSNN 1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc Theo Luật Ngân sách nhà nước (2002), chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật \ Theo Luật Ngân sách nhà nước (2015), chi ngân sách nhà nước bao gồm: chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, chi NSNN ln gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận Thứ hai, tính hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện Thứ ba, khoản chi NSNN khoản cấp phát mang tính khơng hồn trả trực tiếp Thứ tư, chi NSNN thường liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, tạo việc làm mới, thu nhập, giá lạm phát… 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia 1.1.4 Phân loại chi ngân sách nhà nước Căn vào mục đích, nội dung: Nhóm 1: Chi tích lũy Nhóm 2: Chi tiêu dùng 1.1.5 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.5.1 Chi đầu tƣ phát triển: \ Là khoản chi cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội huyện quản lý; chi cho đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước theo quy định pháp luật; 1.1.5.2 Chi thƣờng xuyên: Gồm khoản chi cho hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác huyện quản lý 1.1.5.3 Chi bổ sung cho NSNN cấp xã: Là khoản bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã nhằm bảo đảm cho quyền cấp xã cân đối nguồn ngân sách để thực nhiệm vụ nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giao 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp huyện Quản lý chi ngân sách cấp Huyện trình tác động chủ thể quản lý NSNN thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động chi NSNN nhằm đạt mục tiêu định \ 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện NSNN cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp huyện vừa chi nguồn ngân sách phân cấp, vừa chi nguồn từ cấp chuyển về, nguồn từ cấp nộp lên Chi NSNN gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận Các khoản chi NSNN khoản cấp phát mang tính khơng hồn trả trực tiếp Chi NSNN thường liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, tạo việc làm mới, thu nhập, giá lạm phát… 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp huyện công cụ quan trọng quyền cấp huyện việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Ngân sách huyện quỹ tiền tệ tập trung huyện hình thành từ nguồn thu để đảm bảo khoản chi huyện 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.3.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp huyện \ Chấp hành dự toán chi NSNN đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí NSNN cho hoạt động máy nhà nước thực chương trình kinh tế - xã hội hoạch định năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm duyệt nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi để làm thực 1.2.3.6 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Quyết toán ngân sách huyện khâu cuối chu trình ngân sách Đó việc tổng hợp lại q trình thực dự tốn chi ngân sách năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá kết toàn hoạt động năm ngân sách, từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cần thiết việc điều hành NSNN chu trình ngân sách 1.2.3.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước bảo đảm việc thực ngân sách pháp luật thực nhiều quan 1.3 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện: 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương, từ định đến mức chi NSNN 10 \ 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước tổng hòa mối quan hệ kinh tế - xã hội, ln chịu tác động yếu tố đó, sách kinh tế - xã hội chế quản lý tương ứng, cụ thể: 1.3.3 Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhân làm công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện nhân tố định việc điều hành ngân sách cấp huyện Hiệu quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý 1.3.4 Các nhân tố khác - Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước - Ý thức chấp hành thực quản lý chi NSNN ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phƣơng học rút Huyện Nhà Bè 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.4.1.1 Kinh nghiệm thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Công tác quản lý chi thường xuyên tiến hành khoán biên chế khoản chi hành nên đơn vị dự tốn chủ động sử dụng kinh phí ngân sách cấp, xếp máy, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ tăng thu nhập 11 \ cho cán công chức Thực nghiêm túc việc công khai ngân sách cấp, quỹ nhân dân đóng góp xây dựng sở tầng 1.4.1.2 Kinh nghiệm Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Cơng tác điều hành chi ngân sách quận thực quy định Luật NSNN, khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng theo kế hoạch chi đột xuất phát sinh ĐND phê chuẩn Do thực kịp thời hoạt động phục vụ nhiệm vụ trị, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế địa bàn 1.4.2 Kinh nghiệm rút huyện Nhà Bè, TP.HCM Trong trình quản lý chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách; Quản lý chi NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình ngân sách phương diện phân cấp quản lý NSNN; Kiểm tra toán chi trọng đến hiệu công tác quản lý chi NSNN; Công tác kiểm tra, tra kiểm tốn quản lý NSNN ln coi trọng hàng đầu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau: hệ thống hóa vấn đề chi NSNN, vấn đề lý luận hệ thống cụ thể hóa 12 \ làm rõ khái niệm chất chi NSNN, biểu hai mặt hình thức nội dung phạm trù NSNN, làm rõ đặc điểm, vai trò chi NSNN kinh tế thị trường, hiệu quản lý chi NSNN nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi NSNN, nghiên cứu kinh nghiệm hiệu quản lý chi NSNN số địa phương thành phố Vũng Tàu, Quận thành phố Hồ Chí Minh, từ củng cố thêm hệ thống lý luận rút học kinh nghiệm cho địa phương đất nước Trên sở khung lý thuyết chương tảng để phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa phương chương đề xuất giải pháp hoàn thiện chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: Huyện Nhà Bè huyện ngoại thành, nằm phía Đơng Nam thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố 12-15 km 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế xã hội: 13 \ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: tăng dần tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp so với trước 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè giai đoạn 2012 – 2016 Qua năm thực hiện, tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội Huyện đạt nhiều thành tựu có ý nghĩa quan trọng, hướng hầu hết lĩnh vực, cụ thể sau: * Về kinh tế: Các ngành kinh tế Huyện quản lý trì tốc độ tăng trưởng ổn định, ngành thương mại - dịch vụ tăng trưởng nhanh chiếm tỷ trọng cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 13,16% * Về phát triển đô thị: Công tác quy hoạch hạ tầng thực công bố công khai đến người dân Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng huyện Nhà Bè đến năm 2020 phủ kín quy hoạch tỷ lệ 1/2000 toàn Huyện Các đồ án quy hoạch duyệt sát với thực tế, có tính khả thi * Về văn hóa – xã hội: Công tác khám điều trị bệnh cho nhân dân hai tuyến Bệnh viện Huyện trạm y tế xã - thị trấn đáp ứng yêu cầu khám điều trị người dân; Bình quân hàng năm giải việc làm cho 5.800 lượt lao động, 14 \ * Về quốc phòng - an ninh, trật tự an tồn xã hội: Khu vực phịng thủ Huyện xây dựng ngày vững chắc; thường xuyên rà sốt hồn thiện phương án phịng thủ khu vực theo u cầu tình hình thực tế; An ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững ổn định, bảo vệ an toàn tuyệt đối địa bàn, mục tiêu trọng điểm 2.1.4 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè - Thứ nhất: Nền kinh tế huyện Nhà Bè trình phát triển, chưa đồng bộ, chi cho cơng tác đầu tư cơng trình giao thơng nơng thơn, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới; - Thứ hai: Nguồn thu ngân sách xã chưa cao, có xã Phước Kiển thuộc xã thị có số thu ngân sách cao đảm bảo chi cân đối ngân sách Xã Các xã lại địa bàn huyện kinh tế phát triển cịn thấp chí thu ngân sách xã không đủ chi cân đối ngân sách xã 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2012 2016 Chi ngân sách Huyện năm qua tập trung vào nhiệm vụ chi thường xuyên, đáp ứng nhu cầu khoản chi 15 \ nghiệp lĩnh vực, chi cho máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng bổ sung cân đối ngân sách Xã 2.2.2 Tổ chức hệ thống máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè 2.2.3 Lập dự toán chi NSNN Lập dự toán chi ngân sách nội dung quan trọng quản lý ngân sách quyền cấp Đối với cấp quận/huyện nói chung huyện Nhà Bè nói riêng cơng tác lập dự tốn ngân sách UBND phịng ban chun mơn quan tâm thực hoàn chỉnh tương đối chặt chẽ 2.2.4 Thực dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc Thực dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè nhìn chung kinh phí tốn cao dự toán giao, ngoại trừ chi đầu tư phát triển Nguyên nhân tăng năm có số nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất dự toán giao đầu năm Một số nội dung chi thành phố bổ sung dự toán, số nội dung chi thành phố đề nghị Huyện cân đối từ ngân sách Huyện Tóm lại qua nghiên cứu tình hình chi ngân sách huyện Nhà Bè giai đoạn 2012 -2016 cho thấy chi thường xuyên đảm bảo yêu cầu cho hoạt động thường xuyên Huyện Các lĩnh vực nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa – xã hội tăng so với dự toán, 16 \ nguyên nhân tăng đối tượng chế độ sách thay đổi 2.2.5 Quyết tốn chi NSNN Cơng tác điều hành chi ngân sách Huyện thực quy định Luật ngân sách Nhà nước, khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng theo kế hoạch chi đột xuất phát sinh UBND Huyện phê duyệt Do thực kịp thời hoạt động phục vụ nhiệm vụ trị, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế địa bàn * Chi đầu tư phát triển: Công tác quản lý chi XDCB năm qua đáp ứng nhu cầu lớn địa phương * Chi thường xuyên: khoản chi mang tính chất thường xuyên gắn liền với thực chức nhiệm vụ quyền 2.2.6 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách cấp Huyện mặt đảm bảo chẩn cơng tác hạch tốn kế tốn, cơng tác quản lý ngân sách cấp Huyện vào hoạt động có nề nếp, mặt khác nhờ cơng tác kiểm tra, tra mà ngành cấp có sở xem xét điều chỉnh chế, sách quản lý ngân sách cấp Huyện cho phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên địa phương 17 \ 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, chủ động khai thác, quản lý tốt nguồn thu giúp cho việc điều hành ngân sách thuận lợi đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Thứ hai, Công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè ngày củng cố chặt chẽ Thứ ba, phân bổ dự toàn chi theo hướng dẫn cấp Thứ tư, công tác kiểm tra, tra ngân sách, hoạt động kịp thời phát xử lý số đơn vị sai phạm chế độ công khai báo cáo tài Thứ năm, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán tài cấp huyện kế tốn đơn vị 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: 2.3.2.1 Hạn chế: Thứ nhất, Chưa đồng văn hướng dẫn thực luật NSNN Thứ hai, Nội dung phân cấp ngân sách chưa sát với tình hình thực tế huyện Nhà Bè Thứ ba, Công tác lập phân bổ dự tốn cịn mang tính lồng ghép 18 \ Thứ tư, Các định mức phân bổ định mức chi tiêu ngân sách thiếu linh hoạt chưa thích ứng với biến động giá thị trường Thứ năm, Sự phối hợp ngành, cấp nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Hệ thống NSNN nước ta mang tính chất lồng ghép Thứ hai, Tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi quyền cấp Huyện chưa tương xứng Thứ ba, Phân cấp thu, chi chưa sát với tình hình thực tế Thứ tư, Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách lạc hậu, không phù hợp với thực tế, chậm sửa đổi Thứ năm, Giữa định mức chi tiêu định mức phân bổ ngân sách chưa có mối liên hệ chặt chẽ Tiểu kết chƣơng Thứ nhất, nêu khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách địa phương Thứ hai, Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2012 - 2016 Thứ ba, Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè: Những kết đạt được, 19 \ số hạn chế, nguyên nhân hạn chế Những nội dung phân tích sở để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn địa bàn huyện Nhà Bè chương CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nhà Bè 3.1.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè uy động nguồn lực xây dựng huyện Nhà Bè phát triển theo hướng thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp 3.1.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nhà Bè Chủ động cân đối ngân sách sở phát triển sản xuất, tạo nguồn thu mới, khai thác tốt nguồn thu, thu đúng, thu đủ; triệt để tiết kiệm chi, chi bố trí theo khả thu được, đảm bảo chi có hiệu 20 \ 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Xây dựng huyện Nhà Bè trở thành huyện nơng thơn đóng góp vào phát triển chung Thành phố 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn toán ngân sách 3.2.1.1 Chú trọng đến chất lƣợng cơng tác lập dự tốn Xây dựng dự tốn phải bám sát vào mục tiêu phát triển kinh, tế - xã hội địa phương 3.2.1.2 Thực dự toán ngân sách Nhiệm vụ lớn ngân sách cấp Huyện đảm bảo cân đối ngân sách cấp Huyện 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Để nâng cao chất lượng lập dự toán, ý thức chấp hành dự tốn, chất lượng cơng tác lập tốn đơn vị cấp duyệt dự toán phải xác định mức tối đa chi hội nghị chi tiếp khách Các đơn vị dự toán thuộc quận thực quy định xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm; đồng thời tổng hợp, lập gửi báo cáo toán năm theo thời hạn quy định; 21 \ 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện Khi lập dự tốn phải có số liệu chi tiết từ đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách cấp xã; giao dự tốn phải giao theo tiêu chí, lĩnh vực rõ ràng ; toán phải kiểm tra nội dung chi xem có chế độ sách không, nội dung chi phát sinh 3.2.3 Nhóm giải pháp đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho cán 3.2.4 Nhóm giải pháp nguồn lực tài sở vật chất Tự xây dựng phương án tài nột số nội dung thu phí chuyển sang chế giá để tự chủ động tạo nguồn lực tài cở sở vật chất cho đơn vị 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Đẩy mạnh công khai tài Cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức nhân dân việc kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng vốn NSNN 3.2.5.2 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm toán 22 \ Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra định kỳ, đồng thời tăng cường tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề kết hợp với kiểm tra toàn diện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh Tăng tỷ lệ điều tiết thu ngân sách cho cấp Huyện 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Nhà Bè Tập trung tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức trị chun mơn cán công chức Cần đầu tư sở vật chất đảm bảo tốt công tác chuyên môn máy móc trang thiết bị phần mềm quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng Tăng cường đạo đơn vị việc công khai minh bạch việc quản lý sử dụng tài sản tài đơn vị 23 \ KẾT LUẬN Hồn thiện định mức phân bổ dự tốn chi NSNN; Nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN; Nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn; Thực ngân sách; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn; Phân định quyền hạn trách nhiệm quan trình thực đầu tư xây dựng bản; Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán; Đẩy mạnh cơng khai tài chính; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính; Đẩy mạnh ứng dụng CNTT Đồng thời luận văn đưa kiến nghị Bộ Tài chính, UBND Thành phố, Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè để sửa đổi, bổ sung sách, chế độ để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung thực tiễn địa bàn huyện Nhà Bè nói riêng 24 ... Huyện 1.6 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định... cấp huyện 1.2.3.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp huyện Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Nhà. .. hiệu quản lý chi NSNN, đưa việc quản lý chi NSNN áp dụng chặt chẽ chế độ, sách phù hợp với thực tế địa phương, em chọn đề tài: ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí