Đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định” được hoàn thành với mục đích vận dụng những kiến thức được học vào thực tiễn của địa phương qua đó có những đóng góp khoa học thiết thực với hoạt động quản lý nhà nước tại huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 ¦ Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn đất nước Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội thông qua, việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội giúp tăng cường tiềm lực tài kinh tế đất nước, quản lý thống tài quốc gia- xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm hiệu Từ tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng Trong thời gian qua, cơng tác cơng tác quản lý chi ngân sách đạt thành tựu đáng kể nhiên hạn chế định lập dự toán, ý thức tiết kiệm ngân sách, kỷ luật tài các chế sách để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Do việc nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện để qua tìm giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu QLNN chi ngân sách nhà nước thực tế vừa nhiệm vụ vừa nhu cầu cấp thiết Với lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định” với mục đích vận dụng kiến thức học vào thực tiễn địa phương qua có đóng góp khoa học thiết thực với hoạt động quản lý nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Tôi thấy đến chưa có đề tài sâu nghiên cứu quản lý chi NSNN cách tồn diện huyện Xn Trường, tỉnh Nam Định Vì lý với đề tài cơng trình nghiên cứu mảng chuyên môn nội hàm đó, tơi chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” đề tài luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Trên sở đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định - Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định; - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường- tỉnh Nam Định, đánh giá mặt đạt vấn đề tồn cần khắc phục; tìm nguyên nhân hạn chế, tồn đó; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng, phát triển huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện; + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2014 - 2016; + Phạm vi không gian: Tại huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối, nghị Đảng Nhà nước pháp luật, đồng thời luận văn kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh… để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Cụ thể: + Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý thu, chi NSNN + Phương pháp so sánh: để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn để từ có nhận xét đánh giá đề xuất quản lý chi NSNN + Phương pháp dự báo: dùng để phân tích dự báo xu thu, chi NSNN địa phương - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Là phương pháp thu thập thông tin khoa học sở nghiên cứu văn Nhà nước, tri thức báo, tạp chí quản lý nhà nước kinh tế, lý thuyết kinh tế ngành thu, chi NSNN, kinh nghiệm rút từ số luận văn tương tự tác giả để làm cho lập luận có tính chất thuyết phục Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đặc biệt nêu bật vai trị cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; - Làm rõ thực trạng chất lượng chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định để rút mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ làm tiền đề để xây dựng nâng cao hiệu công tác này; - Đề xuất đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm liên quan NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự toán ngân sách quan có thẩm quyền định nhằm trì hoạt động máy Nhà nước đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc luật định Quản lý chi NSNN q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Tóm lại, quản lý chi ngân sách nhà nước kết hợp chặt chẽ, tổng hịa biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế luật pháp Việc kết hợp cách làm phổ biến lĩnh vực quản lý Bởi biện pháp có nhũng ưu, nhược điểm định Biện pháp hành chính, tổ chức đảm bảo tính thống nhất, tính huy, quyền lực song lại hạn chế tính kích thích, tính động Ngược lại, biện pháp kinh tế phát huy tính chủ động, sáng tạo lại hạn chế tính thống nhất, tính tập trung tính huy quyền lực Tùy vào điều kiện thực tế mà người ta nhấn mạnh biện pháp hay biện pháp khác 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Nguyên tắc cân thu chi - Nguyên tắc chi theo kế hoạch mục đích - Nguyên tắc tiết kiệm chi tăng cường thu: 1.2.2 Chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện thực qua giai đoạn chu trình ngân sách: lập dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách cấp huyện 1.2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 1.2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 1.2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quản lý nhà nước đơn vị dự tốn ngân sách có trách nhiệm tra, kiểm tra việc thực chế độ chi quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước 1.2.4 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý chi NSNN huyện thường bị chi phối nhân tố sau: 1.3.1 Nhân tố khách quan 1.3.2 Nhân tố chủ quan 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ - Hà Nội 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Thành phố Cà Mau 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Xuân Trường TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG - TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình ngân sách huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2014 - 2016 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 2.1.2 Tình hình ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Tình hình thu, chi ngân sách năm qua huyện thực hiện, hồn thành dự tốn giao góp phần hồn thành tiêu kinh tế - xã hội huyện, cụ thể: 2.1.2.1 Tổng thu ngân sách: Tổng thu ngân sách huyện ngày tăng vượt kế hoạch qua năm Tình hình thu ngân sách cụ thể sau: Năm 2014 tổng thu huyện 342,6 tỷ đồng; Năm 2015 tổng thu huyện 386,9 tỷ đồng; Năm 2016 tổng thu huyện 384,3 tỷ đồng 2.1.2.2 Tổng chi ngân sách Tổng chi ngân sách huyện Xuân Trường bao gồm nhiều khoản chi, tình hình chi ngân sách thể cụ thể qua năm sau: Năm 2014: Tổng chi ngân sách huyện là: 341,7 tỷ đồng Năm 2015: Tổng chi ngân sách huyện là: 386,7 tỷ đồng Năm 2016: Tổng chi ngân sách huyện là: 383,9 tỷ đồng 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xuân Trường- tỉnh Nam Định từ năm 2014 - 2016 2.2.1 Tổ chức, máy chất lượng nhân lực quản lý chi ngân sách 2.2.2 Tình hình lập dự tốn, giao dự tốn chi ngân sách nhà nước Tình hình lập dự tốn: Quy trình NSNN bao gồm phận lập, chấp hành tốn Trong đó, cơng tác lập dự tốn xác định khâu quan trọng, định chất lượng phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, quan trọng cho việc kiểm sốt chi phí hàng năm NSNN Về cơng tác giao dự tốn: Sau huyện nhận định giao tiêu kế hoạch KT-XH dự toán thu, chi ngân sách UBND tỉnh Nam Định cho huyện, thường trực hai ban (Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế) HĐND huyện thẩm định báo cáo, phương án phân bổ dự toán ngân sách UBND huyện chuẩn bị, nghị dự tốn ngân sách huyện, trình kỳ họp HĐND huyện, UBND huyện ban hành định giao dự toán thu, chi ngân sách chi tiết đến phịng, ban, ngành, đồn thể, đơn vị UBND xã, thị trấn thuộc huyện bảo đảm thời gian theo quy định Luật NSNN 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 10 Chi NSNN bao gồm nhiều nội dung, nhiên, để sâu phân tích, luận văn tập trung trình bày hai nội dung chủ yếu dự toán chi thường xuyên dự toán chi đầu tư phát triển Một là, chấp hành dự toán chi thường xuyên Trong phân cấp nhiệm vụ huyện chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Việc bố trí kinh phí cho khoản chi thường xuyên thực chặt chẽ tiết kiệm ưu tiên đảm bảo chế độ cho người nhu cầu thiết yếu để vận hành tổ chức máy quản lý nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng Trong giai đoạn từ 2014-2016, tổng chi thường xuyên giai đoạn số chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn chi ngân sách huyện, cụ thể chiếm 67,2% tổng chi ngân sách Trong cấu chi thường xuyên chi cho nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn, điều thể rõ định hướng phát triển huyện ưu tiên đầu tư cho giáo dục đào tạo bên cạnh chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể - Chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề: Chi ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Xuân Trường 03 năm qua từ 2014-2016 chiếm 73,4% tổng số chi thường xuyên Chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề thực chế độ cải cách tiền lương, chế độ sách giáo viên mầm non, phụ cấp thâm niên nhà giáo đặc biệt chi phục vụ cho đề án phát triển nghiệp giáo dục mầm non, phổ cập mầm non tuổi, đề án dạy học ngoại ngữ sở giáo dục phổ thông hỗ trợ đào tạo sau đại học, đào tạo bồi dưỡng cán công chức huyện Cụ thể năm 2016 số chi cho giáo dục đào tạo 193,941 11 tỷ đồng, tăng 39,776 tỷ đồng so với năm 2014 Với số chi lớn cho giáo dục mà năm 2016, kết chất lượng giáo dục huyện xếp thứ 3/10 huyện, thành phố tỉnh Hoàn thành 95% kế hoạch xây dựng trường học chuẩn quốc gia mức độ - Chi quản lý hành chính, Đảng đồn thể: Trong giai đoạn 2014-2016, chi ngân sách cho quản lý hành liên tục tăng qua năm, tổng chi ngân sách năm 79,203 tỷ đồng, chiếm 10,6% tổng chi thường xuyên giai đoạn Chi quản lý hành huyện phục vụ cho việc chi cho khoản lương chi chuyên môn nghiệp vụ, hội nghị, cơng tác phí, chi mua sắm, tăng cường lực cho quan hành nhà nước, Đảng đoàn thể huyện; - Chi đảm bảo xã hội Trong năm qua, số chi ngân sách cho đảm bảo an sinh xã hội huyện trọng, tổng chi đảm bảo xã hội từ năm 2014-2016 84,779 tỷ đồng, chiếm 11,3% tổng chi thường xuyên Chi đảm bảo xã hội góp phần thực tốt sách an sinh xã hội nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho tầng lớp nhân dân Thực tốt hoạt động bảo trợ xã hội, chế độ sách người có cơng, làm tốt cơng tác chăm sóc bảo vệ trẻ em Thực có hiệu chương trình giải việc làm, đề án xuất lao động; - Chi an ninh quốc phòng: Huyện trọng vào lĩnh vực an ninh quốc phịng, theo chi cho an ninh quốc phòng giai đoạn 2014-2016 tăng qua năm, với mức chi năm là: 5,927 tỷ đồng Việc chi cho an ninh quốc phòng giúp huyện triển khai thực tốt nhiệm vụ quân địa phương, hoàn thành huấn 12 luyện dân quân tự vệ, bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng, tuyên truyền giáo dục quần chúng bảo vệ an ninh, hỗ trợ chiến dịch giữ gìn an ninh, tổng kết phong trào an ninh tổ quốc hỗ trợ trật tự an ninh sở Tình hình an ninh trị, an ninh nông thôn địa bàn huyện tiếp tục ổn định giữ vững - Chi cho nghiệp kinh tế: Chi cho nghiệp kiến thiết kinh tế góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Trong giai đoạn 2014-2016, chi cho nghiệp kiến thiết kinh tế huyện 10.856 tỷ đồng, liên tục tăng qua năm nhằm hỗ trợ xã xây dựng nông thôn tăng cường công tác quản lý đất đai, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp thông tin tuyên truyền Cụ thể năm 2016, huyện triển khai thi công mới, nâng cấp sửa chữa … cơng trình nơng thơn mới; - Chi cho nghiệp y tế: Về y tế, huyện bố trí nhằm tăng cường chất lượng khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Thực tốt chương trình y tế quốc gia, chương trình quản lý phịng chống bệnh xã hội Có thể nói chi ngân sách huyện giai đoạn vừa qua đáp ứng đầy đủ nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ chi dự tốn, đảm bảo hồn thành thắng lợi tiêu phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện Hai là, chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển Trong giai đoạn 2014-2016, nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng tập trung vào cơng trình sau: 13 - Quy hoạch thị trấn Xuân Trường, theo huyện tổ chức quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng cho cơng trình, đặc biệt cơng trình xây dựng nhà nhân dân nằm cạnh trục đường giao thông huyện; - Phối hợp sở ban ngành tỉnh việc giải phóng mặt đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình giao thơng khu đô thị tập trung 5ha; - Triển khai dự án xây dựng hạ tầng tuyến đường 489C nối cầu Lạc Quần cầu Nam Điền Ngoài chi đầu tư phát triển huyện tập trung vào chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư chương trình quốc gia quan huyện thực hiện, cụ thể tập trung nguồn lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây nơng thơn 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình ngân sách Tổng kết q trình thực dự tốn ngân sách nhằm đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cần thiết việc quản lý ngân sách cấp huyện cho năm tiếp sau Cuối năm ngân sách, đơn vị dự tốn, xã, thị trấn phải thực cơng tác khóa sổ kế toán lập báo cáo toán ngân sách nhà nước theo quy định Phòng Kế hoạch Tài huyện có trách nhiệm đạo cơng tác kế tốn ngân sách, lập tốn ngân sách tồn huyện theo nội dung ghi dự toán chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước, tổng hợp báo cáo toán chi ngân sách huyện Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực 14 hạch toán kế toán chhi ngân sách nhà nước, báo cáo tình hình chi ngân sách theo dự toán giao theo mục lục ngân sách nhà nước cho quan tài cấp Phịng Kế hoạch Tài chủ trì phối hợp với Kho bạc Nhà nước tổ chức toán ngân sách nhà nước huyện Xn Trường, báo cáo UBND huyện thơng qua, trình HĐND huyện phê chuẩn, báo cáo Sở Tài để thẩm định tổng hợp chung vào tổng toán ngân sách tỉnh Nam Định 2.2.5 Kiểm soát thực chi ngân sách 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 2.3.1 Những kết đạt - Thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước; - Đảm bảo yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu ; - Thực phân cấp nhiệm vụ chi; - Quy trình quản lý chi ngân sách có cải tiến, đổi mới; - Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, chất lượng nhân lực quản lý chi ngân sách hiệu 2.3.2 Những hạn chế - Trong toán chi NSNN số quan, đơn vị nhiều nội dung thực không quy định Nhà nước; - Chế tài xử lý sau tra chưa nhà nước ban hành cụ thể, dẫn đến số đơn vị chưa nghiêm túc thực kết luận tra; 15 - Điều hành chi ngân sách chưa linh hoạt 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Chưa phát huy đầy đủ nguồn lực phát triển sức mạnh tổng hợp cấp quyền địa phương; - Một phận CBCC chưa đáp ứng u cầu cơng việc - Cơ chế sách Nhà nước nhiều bất cập TIỂU KẾT CHƯƠNG 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuân Trường giai đoạn 2016-2020 Tiếp tục đổi mới, phát huy dân chủ, tăng cường đoàn kết, giữ vững kỷ cương; nâng cao tính động, sáng tạo, lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền; phát huy vai trị, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ đoàn thể trị xã hội; tập trung khai thác nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, thực tích cực đề án tái cấu ngành nông nghiệp; phát triển mạnh mẽ sản xuất CN – TTCN; đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; đảm bảo quốc phịng an ninh, ổn định trị - xã hội; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; xây dựng huyện Xuân Trường ngày giàu mạnh, văn minh, vươn lên tốp dẫn đầu tỉnh 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách huyện Xuân Trường - Đáp ứng yêu cầu trì phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh huyện giai đoạn 17 - Thực nguyên tắc tiết kiệm hiệu bố trí sử dụng ngân sách Chi ngân sách đảm bảo chất lượng hoạt động hệ thống trị thực phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng địa bàn; - Tăng nguồn thu NSNN huyện NSNN để thực nhằm đạt mục tiêu trên, huy động nguồn lực, đồng thời nâng cao tính chủ động hiệu đơn vị sở địa phương; - Quản lý điều hành chặt chẽ giai đoạn chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu toán ngân sách, kiểm tra, giám sát đảm bảo NSNN quản lý hiệu quả; - Xây dựng đội ngũ cán quản lý tài ngân sách đáp ứng yêu cầu quản lý chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Áp dụng công nghệ thông tin công tác chi NSNN huyện 3.2 Những giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 3.2.1 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, lực quản lý điều hành máy quyền huyện quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.2 Công khai tài chính, thực tốt quy chế dân chủ địa phương 3.2.2.1 Về việc cơng khai tài 3.2.2.2.Về việc thực quy chế dân chủ địa phương: 18 3.2.3 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động chi ngân sách nhà nước 3.2.4 Đổi bước hồn thiện quy trình chi ngân sách huyện Xuân Trường 3.2.4.1 Đổi lập dự tốn 3.2.4.2 Hồn thiện khâu chấp hành ngân sách địa phương 3.2.4.3 Đổi toán ngân sách địa phương 3.2.5 Đổi cơng tác kế tốn tốn chi ngân sách nhà nước 3.2.5.1 Đối với đổi cơng tác kế tốn 3.2.5.2 Đối với đổi cơng tác toán chi ngân sách nhà nước 3.2.6 Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách huyện 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.8 Tin học hóa hệ thống tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ Tài 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định TIỂU KẾT CHƯƠNG 19 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Xuân Trường u cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý liên quan đến cấp ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt tác động, chi phối, định phát triển KT-XH toàn huyện luốn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng bộ, quyền huyện xã, trị trấn quan chức năng; Luận văn nêu lên nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế công tác quản lý chi ngân sách để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách huyện giúp huyện có sách giải pháp có hiệu quả; Để thực giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Với lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Nam Định, huyện ủy, vào ngành chức từ huyện đến xã, thị trấn tạo sức mạnh tổng hợp, đưa công tác quản lý chi ngân sách huyện Xuân Trường hoàn thiện hơn, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng huyện Xuân Trường lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015-2020 đề Cuối cùng, trình thực luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn hoàn chỉnh 20 ... chi quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước 1.2.4 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách hoạt... 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Nguyên... học quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xuân Trường - tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước