Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        BÙI THỊ HÒA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        BÙI THỊ HÒA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ HỮU ẢNH HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung công trình nghiên cứu khoa học là của riêng tôi, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học của tác giả khác. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Thị Hòa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện và hoàn thành ñề tài tôi ñã nhận ñược sự quan tâm, giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân trong và ngoài trường ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Lê Hữu Ảnh, Trưởng khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn. Có ñược kết quả nghiên cứu tôi ñã nhận ñược những ý kiến ñóng góp và tạo ñiều kiện của các thầy cô giáo Bộ môn kế toán và quản trị trường ðại học Nông nghiệp; Ban quản lý dự án các công trình xây dựng huyện, phòng Công thương, phòng Tài chính kế hoạch, phòng Thống kê, Kho bạc nhà nước, Thanh tra huyện Yên Khánh ñã giúp tôi trong quá trình hoàn thành luận văn, tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến gia ñình, những ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Mặc dù ñã có nhiều có gắng, nỗ lực, nhưng luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong nhận ñược sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè, ñồng nghiệp ñể tôi hoàn thiện và trưởng thành trong công tác. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Thị Hòa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC SƠ ðỒ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 2 1.3. Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 2.1. Một số nội dung lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước 4 2.1.1. Các khái niệm có liên quan 4 2.1.2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 7 2.1.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước 8 2.1.4. Quy ñịnh về phân cấp chi ngân sách nhà nước 10 2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 12 2.2.1. Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 14 2.2.2. Chấp hành chi ngân sách nhà nước 24 2.2.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nước 29 2.3. Các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý chi ngân sách nhà nước 30 2.3.1. Các nhân tố khách quan 30 2.3.2. Các nhân tố chủ quan 32 2.4. Các công trình nghiên cứu có liên quan, kinh nghiệm và bài học về quản lý chi ngân sách 34 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iv 2.4.1. Các công trình nghiên cứu có liên quan 34 2.4.2. Kinh nghiệm và bài học về quản lý chi ngân sách 36 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn 45 3.1.1. Vị trí ñịa lý 45 3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế 46 3.1.3. Tình hình xã hội 53 3.2. Phương pháp nghiên cứu 55 3.2.1. Khung phân tích của ñề tài 55 3.2.2. Phương pháp ñiều tra, thu thập số liệu có liên quan ñến công tác quản lý chi ngân sách 57 3.2.3. Phương pháp phân tích 57 3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 59 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 4.1. Tình hình thu chi ngân sách nhà nước ở Yên Khánh 60 4.2. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên ñịa bàn Yên Khánh 62 4.2.1. Thực trạng công tác xây dựng, lập, duyệt và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước trên ñịa bàn huyện Yên Khánh 63 4.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 77 4.2.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước 98 4.2.4. ðánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 108 4.3. Một số giải pháp quản hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Yên Khánh 111 4.3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh 111 4.3.2. Một số giải pháp cụ thể 113 5. KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 127 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… v DANH MỤC BẢNG Tên sơ ñồ, hình vẽ Trang Bảng 3.1. Các chỉ tiêu phát triển KT-XH huyện Yên Khánh giai ñoạn 2001-2012 46 Bảng 3.2. Lao ñộng và việc làm trong các ngành kinh tế 50 Bảng 3.3. Tốc ñộ tăng trưởng GTSX ngành nông-lâm-thủy sản huyện Yên Khánh 51 Bảng 3.4. Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông – lâm – thủy sản huyện Yên Khánh 52 Bảng 3.5. Số lượng phiếu khảo sát 58 Bảng 4.1. Thu - chi ngân sách tại huyện Yên Khánh 60 Bảng 4.2. Tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2010-2012 64 Bảng 4.3. Dự toán vốn ñầu tư phân bổ cho các ngành kinh tế từ 2010-2012 67 Bảng 4.4. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán ñối với một số nhiệm vụ chi chưa ñúng với ñịnh mức 74 Bảng 4.5. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế 75 Bảng 4.6. Dự toán, cơ cấu chi dự phòng từ năm 2010 ñến năm 2012 75 Bảng 4.7. Số liệu các ñơn vị phân bổ nguồn dự phòng sai quy ñịnh từ 2010-2011 77 Bảng 4.8. Tình hình chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Yên Khánh từ 2010-2012 78 Bảng 4.9. Số liệu thực hiện chi ñầu tư XDCB từ năm 2010-2012 80 Bảng 4.10. Cơ cấu chi ñầu tư phát triển so với tổng chi NSNN từ 2010-2012 của huyện Yên Khánh 81 Bảng 4.11. Nợ XDCB huyện Yên Khánh từ năm 2010 – 2012 86 Bảng 4.12. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về phương thức cấp phát chi ngân sách 87 Bảng 4.13. Số liệu kết quả thực hiện chi thường xuyên ngân sách từ năm 2010 ñến năm 2012 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vi Bảng 4.14. Cơ cấu chi thường xuyên so với chi ñầu tư phát triển từ năm 2010-2012 của huyện Yên Khánh 89 Bảng 4.15. Tổng hợp các ñơn vị thực hiện chi ngân sách chưa ñúng dự toán, ñăng ký nhu cầu chi quý từ 2010 - 2012 92 Bảng 4.16. Bảng số liệu chi sai nguồn ñầu tư, nguồn tăng thu từ năm 2010-2012 94 Bảng 4.17. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành chi ngân sách chưa ñúng quy ñịnh 97 Bảng 4.18. Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán ñúng hạn từ 2010- 2012 100 Bảng 4.19. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của việc lập báo cáo quyết toán chi ngân sách chậm 101 Bảng 4.20. Kết quả thẩm tra quyết toán ngân sách từ năm 2010-2012 của huyện Yên Khánh 103 Bảng 4.21. Tổng hợp kết quả thẩm ñịnh và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành giai ñoạn 2010-2012 106 Bảng 4.22. Danh mục công trình chưa ñược thẩm tra quyết toán từ năm 2010-2012 109 Bảng 4.23. Hiệu quả công tác lập và phân bổ dự toán chi NSNN từ 2010-2012 109 Bảng 4.24. Một số chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả chi NSNN từ 2010-2012 110 Bảng 4.25. ðánh giá về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vii DANH MỤC SƠ ðỒ, HÌNH VẼ Tên sơ ñồ, hình vẽ Trang Sơ ñồ 2.1 Sơ ñồ tổ chức hệ thống NSNN 6 Sơ ñồ 2.2. Sơ ñồ quy trình xây dựng, lập, phân bổ dự toán chi NSNN 23 Sơ ñồ 3.1. Khung phân tích quản lý chi NSNN 56 Hình 3.1. Bản ñồ hành chính của huyện Yên Khánh 45 Hình 4.1. Phân bổ dự toán chi NSNN năm 2010-2012 65 Hình 4.2. Cơ cấu vốn ñầu tư phân bổ cho các ngành kinh tế từ 2010-2012 67 Hình 4.3. Biến ñộng tỷ lệ chấp hành chi XDCB cho các sự nghiệp từ 2010-2012 81 Hình 4.4. Cơ cấu chi ñầu tư phát triển so với tổng chi NSNN từ 2010-2012 82 Hình 4.5. Cơ cấu chi thường xuyên và chi ñầu tư phát triển 90 Hình 4.6. Kết quả thẩm tra quyết toán ngân sách của huyện Yên Khánh từ 2010-2012 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CNH-HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ðP ðịa phương GTSX Giá trị sản xuất HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NSðP Ngân sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế TSCð Tài sản cố ñịnh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản [...]... Các kho n chi khác c a c p xã + Chi chuy n ngu n t ngân sách c p xã năm trư c sang ngân sách xã năm sau 2.2 N i dung qu n lý chi ngân sách nhà nư c Chi ngân sách, m t công c c a chính sách tài chính qu c gia có tác ñ ng r t l n ñ i v i s phát tri n c a n n kinh t Chi ngân sách bao g m chi cho ñ u tư phát tri n, chi tiêu dùng thư ng xuyên và chi tr n g c ti n chính ph vay Chi NSNN bao g m: - Chi ñ u... 11 c p huy n; Các kho n chi khác c a c p huy n + Chi b sung ngân sách c p xã + Chi chuy n ngu n t ngân sách c p huy n năm trư c sang ngân sách huy n năm sau - Nhi m v chi c a ngân sách c p xã: + Chi ñ u tư phát tri n: chi ñ u tư các công trình k t c u h t ng KT-XH theo phân c p c a ngân sách t nh + Chi thư ng xuyên v : Chi h tr cho giáo d c m m non; giáo d c khác do xã qu n lý; Chi ho t ñ ng y t , môi... nhà nư c t i huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình - ð xu t m t s gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý chi ngân sách nhà nư c t i huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình 1.3 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: ð tài t p trung nghiên c u nh ng n i dung liên quan ñ n công tác qu n lý chi ngân sách t i huy n Yên Khánh: Quy trình l p, phân b d toán; Ch p hành chi ngân sách và quy t toán ngân sách - Ph m vi không gian: ð tài... Yên Khánh, t nh Ninh Bình - Ph m vi th i gian: ð tài s d ng các s li u liên quan ñ n th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách huy n Yên Khánh trong 3 năm tr l i ñây (t năm 2010-2012), các gi i pháp ñ n năm 2020 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 3 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 2.1 M t s n i dung lý lu n v qu n lý chi ngân sách. .. Yên Khánh trong nh ng năm qua, ñ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý chi ngân sách t i huy n Yên Khánh trong th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 2 - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý chi ngân sách nhà nư c - ðánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách nhà nư c t i huy n Yên Khánh,. .. hành chi ngân sách nhà nư c T ch c ch p hành d toán chi NSNN là khâu th hai trong chu trình qu n lý chi NSNN Bao g m: 2.2.2.1 Phân b và giao d toán chi ngân sách * Sau khi ñư c Th tư ng Chính ph , U ban nhân dân giao d toán ngân sách, các cơ quan nhà nư c trung ương và ñ a phương, các ñơn v d toán c p I ti n hành phân b và giao d toán chi ngân sách cho các ñơn v s d ng ngân sách tr c thu c * D toán chi. .. c; Các kho n chi khác theo quy ñ nh c a Pháp lu t + Chi tr g c, lãi ti n huy ñ ng cho ñ u tư + Chi b sung qu d tr c a t nh + Chi b sung ngân sách c p huy n + Chi chuy n ngu n t ngân sách c p t nh năm trư c sang ngân sách t nh năm sau - Nhi m v chi c a ngân sách c p huy n: + Chi ñ u tư phát tri n: chi ñ u tư các công trình k t c u h t ng KT-XH theo phân c p c a UBND t nh + Chi thư ng xuyên v : Các ho... n và lý lu n ñòi h i ph i nghiên c u ñưa ra các gi i pháp nh m qu n lý chi ngân sách huy n ñư c t t hơn, công khai, minh b ch và ñ t hi u qu Xu t phát t yêu c u th c ti n trên, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “Qu n lý chi ngân sách nhà nư c t i huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách. .. hi n t ng quý Nguyên t c qu n lý chi thư ng xuyên: Nguyên t c qu n lý theo d toán; Nguyên t c ti t ki m, hi u qu ; Nguyên t c chi tr c ti p ki m soát qua Kho b c nhà nư c * D toán chi ñ u tư xây d ng cơ b n ñư c phân b chi ti t theo t ng lo i và các m c c a M c l c NSNN và phân theo ti n ñ th c hi n t ng quý Nguyên t c qu n lý chi ñ u tư phát tri n: Nguyên t c qu n lý theo d toán; Nguyên t c h sơ tài... (UBND) + Nhi m v chi thu c ngân sách c p nào do ngân sách c p ñó ñ m b o Vi c ban hành và th c hi n chính sách ch ñ m i làm tăng chi ngân sách ph i có gi i pháp ñ m b o ngu n tài chính phù h p v i kh năng cân ñ i v i ngân sách t ng c p + Trư ng h p cơ quan qu n lý nhà nư c c p trên u quy n cho cơ quan qu n lý c p dư i th c hi n nhi m v chi c a mình thì ph i chuy n kinh phí t ngân sách c p trên cho . hành dự toán chi ngân sách nhà nước 77 4.2.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách nhà nước 98 4.2.4. ðánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 108 4.3 dự toán chi ngân sách nhà nước 14 2.2.2. Chấp hành chi ngân sách nhà nước 24 2.2.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nước 29 2.3. Các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý chi ngân sách nhà nước 30 2.3.1 tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 7 2.1.3. Vai trò của chi ngân sách nhà nước 8 2.1.4. Quy ñịnh về phân cấp chi ngân sách nhà nước 10 2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 12 2.2.1.