hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh vĩnh long

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING PHẠM ĐÌNH LUẬT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ GVHD: TS LÊ XUÂN QUANG Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Đình Luật i MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG 4.1 Phạm vi nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 10 ii 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 10 1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 10 1.2 NỘI DUNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 12 1.3 VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 14 1.4 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 16 1.4.1 Xây dựng định mức chi 16 1.4.2 Lập phân bổ dự toán 19 1.4.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách 22 1.4.4 Quyết toán kiểm toán khoản chi 23 1.5 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 25 1.6 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 26 1.7 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở MỘT SỐ QUỐC GIA 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2010-2014 33 2.1 VÀI NÉT CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 33 2.1.1 Khái quát sơ lược tỉnh Vĩnh Long 33 2.1.2 Mạng lưới giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Vĩnh Long 34 2.1.2.1 Về mạng lưới giáo dục 34 2.1.2.2 Về mạng lưới đào tạo 35 2.1.3 Tình hình đội ngũ giáo viên cấu giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Vĩnh Long 34 iii 2.2 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 40 2.2.1 Về xây dựng sở vật chất công tác xã hội hóa giáo dục đào tạo 40 2.2.2 Tình hình đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 42 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 47 2.3.1 Mô hình tổ chức máy quản lý chi 47 2.3.1.1 Mô hình quản lý chi 47 2.3.1.2 Tổ chức quản lý chi 48 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Vĩnh Long 49 2.3.2.1 Xây dựng định mức chi 49 2.3.2.2 Công tác lập phân bổ dự toán chi 55 2.3.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi 55 2.3.2.4 Quyết toán kiểm toán chi 61 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 65 2.4.1 Những kết đạt 65 2.4.2 Tồn hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 72 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA TỈNH VĨNH LONG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 72 3.1.1 Mục tiêu 72 3.1.2 Phương hướng 72 iv 3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 74 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 75 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp quy 75 3.3.2 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước 76 3.3.3 Hoàn thiện cấu chi 76 3.3.4 Hoàn thiện quy trình công tác quản lý chi 77 3.3.4.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán 77 3.3.4.2 Hoàn thiện công tác cấp phát, toán kiểm soát chi 79 3.3.4.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm toán khoản chi 81 3.5 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin chân thành cám ơn Ban Giám Hiệu, Quý Thầy, Cô trường Đại học Tài – Marketing giảng dạy truyền đạt cho kiến thức quý báo suốt trình học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Xuân Quang, người tận tình hướng dẫn thực hoàn thành luận văn cao học Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Tài tỉnh Vĩnh Long tạo điều kiện để tham gia khóa học Tôi xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp phòng Quản lý Ngân sách, phòng Tài chính-Hành nghiệp Các anh, chị Sở GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn học viên Khóa Tây Nam Bộ - Lớp Vĩnh Long đồng hành trình học tập trường Tác giả Phạm Đình Luật vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCTL: Cải cách tiền lương CĐ, ĐH: Cao đẳng, đại học GD&ĐT: Giáo dục đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương THCN: trung học chuyên nghiệp THN: trung học nghề TX: thường xuyên XDCB: Xây dựng UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đầu tư cấu tài cho GD&ĐT nước 28 Bảng 2.1 Quy mô giáo dục Vĩnh Long qua năm 35 Bảng 2.2 Quy mô đào tạo nghề, THCN, CĐ, ĐH Vĩnh Long qua năm 36 Bảng 2.3 Đội ngũ giáo viên THPT qua năm 37 Bảng 2.4 Số lượng giáo viên sở đào tạo Vĩnh Long qua năm 39 Bảng 2.5 Huy động công tác xã hội hóa giáo dục qua năm 41 Bảng 2.6 Chi NSNN cho hệ thống giáo dục hệ thống đào tạo 42 Bảng 2.7 Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tổng chi ngân sách địa phương 44 Bảng 2.8 Chi thường xuyên NSNN tổng chi NSĐP 46 Bảng 2.9 Định mức chi cho giáo dục 50 Bảng 2.10 Định mức chi cho đào tạo dạy nghề 51 Bảng 2.11 Cơ cấu dự toán chi NSNN cho GD-ĐT tỉnh Vĩnh Long qua năm 53 Bảng 2.12 Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT theo tiêu tuyệt đối 56 Bảng 2.13: Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT theo tiêu tương đối 57 Bảng 2.14 Số liệu dự toán, toán tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường xuyên 58 Bảng 2.15 Chi NSNN cho GD&ĐT Việt Nam 62 Bảng 2.16: Chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long 63 Bảng 2.17 Chi chương trình mục tiêu Quốc gia 64 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Hình 2.1: Biểu đồ giáo viên THPT qua năm 38 Hình 2.2: Biểu đồ giáo viên sở đào tạo Vĩnh Long qua năm 40 Hình 2.3: Mức đóng góp xã hội cho giáo dục qua năm 41 Hình 2.4: Biểu đồ chi NSNN cho GD&ĐT qua năm 43 Hình 2.5: Biểu đồ chi NSNN cho GD&ĐT tổng chi NSĐP 47 Hình 2.6: Định mức chi NSNN cho giáo dục giai đoạn 2010-2015 50 Hình 2.7: Định mức chi NSNN cho đào tạo giai đoạn 2010-2015 51 Hình 2.8: Biểu đồ dự toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT hàng năm 55 Hình 2.9: Đồ thị chi đầu tư, chi thường xuyên cho nghiệp GD&ĐT Vĩnh Long 56 Hình 2.10: Biểu đồ so sánh số dự toán với toán chi XDCB 59 Hình 2.11: Biểu đồ so sánh số dự toán chi thường xuyên NSNN 60 Hình 2.12: Biểu đồ chi NSNN cho Mục tiêu Quốc gia GD&ĐT 65 ix - Định mức chi đảm bảo tính công khai, minh bạch nhiệm vụ chi ngành, địa phương theo quy định Luật ngân sách Đồng thời thể quan tâm, tập trung lãnh đạo tỉnh lĩnh vực - Xây dựng định mức chi phải tính đến kinh phí thực theo giai đoạn theo Nghị Đại hội Đảng cấp - Đảm bảo xây dựng định mức chi phải thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng có hiệu ngân sách, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội vào phát triển nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà phát triển - Xây dựng cấu định mức chi phải sát với tình hình sử dụng kinh phí địa phương Sử dụng định mức chi theo đầu học sinh để xây dựng định mức chi làm sở lập dự toán ngân sách Như phân tích trên, tổ chức biên chế quản lý, biên chế giảng dạy sở GD&ĐT sở xác để tổng hợp dự toán chi ngân sách Vì vậy, định mức chi cho nghiệp GD&ĐT xây dựng sở phản ánh xác trình lập dự toán từ đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.4 Hoàn thiện quy trình công tác quản lý chi 3.3.4.1 Về công tác lập, phân bổ dự toán: Về công tác lập dự toán Việc lập dự toán chi NSNN cung cấp thông tin cần thiết để điều hành, thiết kế công tác tài cho nghiệp GD&ĐT, giúp lựa chọn, cân đối nguồn lực tài chính, huy động phân bổ nguồn lực Hiện nay, công tác lập dự toán chi NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Long bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu chung ngành tài Tuy nhiên, việc lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách cao gây khó khăn cho quan tài thẩm định, xét duyệt Do vậy, thời gian tới vài nội dung cần phải hoàn thiện thêm, là: - Trong lập dự toán NSNN, nên kéo dài thời gian thẩm tra, thẩm định dự toán ngân sách cấp quyền địa phương; xem xét bỏ chế giao dự toán ngân sách mang tính pháp lệnh nay… Về lâu dài nên hạn chế tính lồng ghép 77 NSNN, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan hữu quan xây dựng dự toán ngân sách - Khi lập dự toán cần trọng đến chất lượng dự toán, dự toán cần lập đến chi tiết, lập theo quý, năm từ khắc phục tình trạng dự toán tập trung vào cân đối ngân sách - Cần phải xem xét đến hiệu tổng chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long Thông qua giải pháp đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách, thực nhiệm vụ chi quy định đáp ứng yêu cầu tình hình - Nên lập dự toán chi tiết đến mục chi có thuyết minh cần thiết để lập dự toán chi NSNN nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách giao hàng năm Để thực tốt nội dung trên, đề nghị thực số yêu cầu sau: - Đối với quan Tài chính: Ban hành kịp thời văn hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian mẫu biểu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản Thực công khai dự toán NSNN cho GD&ĐT thông qua phương tiện thông tin, công khai đơn vị, sở giáo dục nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội tham gia trình giám sát - Đối với đơn vị dự toán: Phải xây dựng lập, thuyết minh dự toán có tính sát thực, đáng tin cậy làm sở bảo vệ dự toán với quan tài Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách phải bao quát khoản kinh phí năm kế hoạch, nhằm xây dựng dự toán có độ xác cao thực theo dự toán lập Lập dự toán phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định Về công tác phân bổ dự toán: Trong phân bổ dự toán ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho GD&ĐT, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục ngân sách, 78 bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán Phát triển GD&ĐT địa bàn tỉnh Vĩnh Long chưa đồng khu vực thành thị nông thôn quy mô, chất lượng, sở hạ tầng,…Do đó, để tạo kiện cho khu vực phát triển cần phân bổ dự toán cách khoa học, hợp lý, công đảm bảo tính đồng sử dụng, điều hành toán NSNN Dựa vào tình hình thực tế đơn vị GD&ĐT khác mà có mức phân bổ khác như: Số lượng giáo viên, công nhân viên chức đơn vị sử dụng ngân sách theo biên chế, theo hợp đồng để tính lương, phụ cấp lương khoản phải trích theo lương cho người lao động Đảm bảo chi chế độ theo quy định, thực đầy đủ chế tự chủ biên chế, tự chủ tài theo Nghị định số 43 năm 2006 Chính phủ để tạo động lực phấn đấu cho tất giáo viên, công nhân viên công tác ngành giáo dục Tỉnh Vĩnh Long cần phải tính đến khả cân đối ngân sách địa phương từ đưa giới hạn ngân sách hàng năm cho đơn vị sử dụng ngân sách dựa nhiệm vụ giao đơn vị Điều đòi hỏi sở GD&ĐT phải tự xem xét định chi tiêu đơn vị mình, đồng thời tự tổ chức phân công lại vị trí chuyên môn để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu nguồn kinh phí giao 3.3.4.2 Hoàn thiện công tác cấp phát, toán kiểm soát chi Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách tỉnh Vĩnh Long thời gian qua chưa thật nghiêm Ngoài số kinh phí dùng thực nhiệm vụ theo đặt hàng thực nhiệm vụ cấp giao, năm phải bổ sung khoản kinh phí lớn Nguyên nhân hệ trình lập, thảo luận dự toán ngân sách chưa đảm bảo độ xác Sự phối hợp quan Tài KBNN chưa cao Chưa gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Điều gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách cấp địa phương Công tác cấp phát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích thời gian cấp phát Dựa vào dự toán duyệt 79 cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan nhà nước có liên quan phải thực cấp phát cách nhanh chóng, đầy đủ theo quy định Luật NSNN, Bộ Tài chính, UBND tỉnh… để đáp ứng nhu cầu đơn vị GD&ĐT Các quan Tài nhà nước cần có kế hoạch phối hợp với KBNN để tra, kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo quy định nay, đảm bảo nguồn NSNN sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên, đảm bảo định mức theo quy định Cấp phát ngân sách cho khoản chi đầu tư XDCB phải theo khối lượng công việc thực tế hoàn thành theo quy định Nhà nước Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN Sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Trong thời gian qua tồn song song nhiều chế kiểm soát toán vốn, cần phải sửa đổi bổ sung chế để kịp thời tháo gỡ khó khăn trình triển khai thực hiện, đồng thời nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Cụ thể, cần rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN nay, thống phương pháp, nội dung kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT qua KBNN… Quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN Hiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long quy định Luật, văn cấp, ban ngành có liên quan Tuy nhiên chúng tương đối phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà Do để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN KBNN cần phải hoàn thiện số vấn đề sau: - Các hình thức cấp phát trực tiếp qua KBNN cần mở rộng, xây dựng chế cấp tạm ứng chặt chẽ - Hoàn thiện việc kiểm soát hồ sơ chứng từ, chuẩn hóa tài liệu, chứng từ… - Kết sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xuyên báo cáo, tổng hợp đánh giá 80 - Bổ sung xây dựng chế kiểm soát chi đơn vị khoán chi hành chính, nghiệp có thu… - Các đơn vị khoán chi hành chính, nghiệp có thu quyền chủ động chi tiêu điều kiện - Hoàn thiện hệ thống, chế độ tiêu chuẩn định mức phân bổ chi NSNN cho GD&ĐT - Trong cấu nhóm mục chi chi thường xuyên đơn vị GD&ĐT phải nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng dạy học địa bàn Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, chi tiếp khách,…nhằm sử dụng kinh phí có hiệu quả, tránh lãng phí - Ngoài cần tiếp tục hoàn thiện chế độ khác có liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà 3.3.4.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm toán khoản chi ngân sách Theo quy định, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Do đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát trình chi tiêu khoản chi NSNN cho GD&ĐT nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Kiểm tra việc trích nguồn CCTL số thu phí, lệ phí để lại đơn vị theo quy định Xử lý nghiêm trường hợp sử dụng nguồn không quy định Đối với quan tài cấp việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho GD&ĐT 81 Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực công tác kiểm tra toán kinh phí hàng năm tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan Tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát KBNN, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự toán duyệt có mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hành Cơ quan KBNN nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra đối chiếu với quy chế chi tiêu nội đăng ký với KBNN, quan tài Các điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan KBNN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức nghĩa hạ thấp vai trò kiểm soát nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt công tác đòi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài đơn vị dự toán 82 Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải bước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chương trình dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo Việc tăng cường công tác cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có công trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tư cho GD&ĐT Xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN vừa kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán NSNN đồng thời thực lập toán NSNN Trường hợp qui định quan Tài tổng hợp toán cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu số liệu hai quan Có phối hợp quan việc điều hành, cấp phát sử dụng kinh phí góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSĐP nói chung, sử dụng ngân sách cho nghiệp GD&ĐT nói riêng 3.5 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để thực tốt giải pháp nêu trên, cần thiết phải đảm bảo điều kiện sau đây: Thứ nhất: Phải có quan tâm đạo sát HĐND, UBND tỉnh việc điều hành ngân sách địa phương Sự dạo kịp thời cấp ủy đảng quyền địa phương công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT Các cấp, ngành cần nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT Để từ có phối hợp tốt tất quan liên quan, làm tham mưu UBND tỉnh việc điều hành ngân sách địa phương Thứ hai: Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tạo tuân thủ tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, công chức nhân tố có ảnh hưởng tác động lớn đến hiệu kinh tế, hiệu xã hội Thứ ba: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT Các ngành, cấp cần bố trí kinh phí để trang bị phần 83 mềm kế toán đồng cho đơn vị sử dụng ngân sách Hiện nay, khối giáo dục nhiều trường chưa trang bị phần mềm trang bị phần mềm lạc hậu mà chưa nâng cấp Hệ quả, báo cáo tài không phản ánh đầy đủ số liệu, mẫu biểu kế toán thiếu…Điều gây khó khăn cho thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp việc thẩm tra toán báo cáo tài ngân sách năm Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách giúp quy trình thủ tục đơn giản, gọn nhẹ có tính khoa học cao Quan tâm đến chất lượng phần mềm kế toán, trang bị thêm máy vi tính, thực kết nối mạng nội bộ, mạng internet,… cho đơn vị sử dụng ngân sách Thứ tư: Tăng cường nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý ngân sách cho GD&ĐT cấp Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở GD&ĐT chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán đơn vị dự toán cấp huyện không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, có số lại phải kiêm nhiệm công việc khác Để đáp ứng yêu cầu trên, đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Vì vậy, cố nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, công tác kế toán nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp Có sách thu hút người giỏi làm công tác quản lý chi ngân sách tất khâu Sở Tài đầu mối việc đào tạo, tập huấn cán chuyên quản ngân sách quan mình, Sở GD&ĐT, sở ngành khác Thứ năm: Đảm bảo cân đối nguồn ngân sách địa phương cho nghiệp GD&ĐT Tỉnh Vĩnh Long địa phương nghèo, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, chi 84 ngân sách cho GD&ĐT hàng năm phải hưởng trợ cấp từ ngân sách TW Muốn đạt cấu chi ngân sách cho GD&ĐT hợp lý phải có nguồn thu ổn định Vì vậy, việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành TW, phải soát xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến để nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách ban hành nguồn để bố trí Thứ sáu: Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư phát triển mạnh dịch vụ công Giao quyền tự chủ đầy đủ cho đơn vị nghiệp GD&ĐT tổ chức, biên chế, tự chủ tài chính, đồng thời đẩy mạnh tiến trình xã hội hóa lĩnh vực GD&ĐT nhằm huy động nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển GD&ĐT Chuyển đổi việc cung cấp phần dịch vụ công từ nhà nước cho thành phần kinh tế khác thực Cần dứt bỏ quan điểm dùng NSNN để đầu tư mà cần có nhiều chế sách để khơi nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, thành phần kinh tế nước đầu tư nước Thứ bảy: Nâng cao tính minh bạch, tăng cường giám sát có chế tài rõ ràng điều hành ngân sách Các đơn vị hành nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thực công khai toán chi đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục chi ngân sách hình thức thông báo hội nghị tổng kết năm, hội nghị cán công nhân viên chức, thực niêm yết toán quan để cán công nhân viên biết, qua góp phần tăng cường kiểm tra, giám sát, góp phần làm lành mạnh, minh bạch hóa chi tiêu ngân sách, tăng cương hiệu sử dụng ngân sách, chống lãng phí Thứ tám: Tăng cường vai trò tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi 85 Lực lượng tra tài tỉnh Vĩnh Long mỏng so với số lượng đơn vị sử dụng ngân sách cho GD&ĐT địa bàn Công tác tra ngân sách làm số vụ, việc điển hình, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp tài ngành, tài đơn vị sở Tuy nhiên qua đợt tra kịp thời chấn chỉnh rút kinh nghiệm kế toán đơn vị khoản chi không quy định, chi vượt chế độ cho phép Chấn chỉnh kịp thời cán chuyên quản sở ngành trách nhiệm công tác quản lý ngân sách cấp Có đơn vị sử dụng ngân sách thời gian dài không trích 40% làm nguồn CCTL theo quy định không nhắc nhở kịp thời, Những sai phạm lực lượng tra, kiểm tra khó phát Làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chung ngân sách cho nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn khái quát phương hướng, mục tiêu công tác quản lý chi NSNN Luận văn nêu lên số quan điểm công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long Qua đó, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà thời gian tới Nêu lên số điều kiện để thực tốt giải pháp nêu 87 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT địa bàn tỉnh Vĩnh Long nói riêng ngày vào nếp, có chiều sâu Tuy nhiên trình thực cần bổ sung số vấn đề nội dung công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT ngày hoàn thiện Sử dụng nhiều phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích lý thuyết với thực tiễn Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long” tập trung làm sáng tỏ số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn đề cập số vấn đề lý luận chung NSNN, nguyên tắc tổ chức NSNN, vai trò NSNN, Chi NSNN, nội dung công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Luận văn sâu làm rõ nội dung công tác quản lý chi NSNN Xây dựng định mức chi, lập phân bổ dự toán NSNN, công tác chấp hành dự toán, toán kiểm toán khoản chi ngân sách Đồng thời luận văn nêu lên cần thiết phải quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT giai đoạn Thứ hai: Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu, luận văn sâu phân tích chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010 – 2014, từ đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà Thứ ba: Từ sở lý luận chương thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT chương Chương 3, luận văn nêu lên mục tiêu, phương hướng quản lý chi NSNN, số quan điểm công tác quản lý chi NSNN Đồng thời, luận văn nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long thời gian tới Một là, hoàn thiện văn pháp quy Hai là, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN Ba là, hoàn thiện cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp GD&ĐT Bốn là, hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Toàn nội dung chương phân tích làm sáng tỏ chủ đề luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long” 88 Tác giả xin chân thành cảm ơn quan, cá nhân, đặc biệt TS Lê Xuân Quang tận tình giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu đề tài Tác giả mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài nghiên cứu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Quỳnh Thơ, (2013), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Dương Đăng Chinh, Đặng Văn Khoan, (2007), Giáo trình Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2005), Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Thị Hạnh, (2009), Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đỗ Thị Phương Thảo, (2010), Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, NXB Thống kê Nguyễn Công Nghiệp (1996), “Xây dựng qui trình lập kế hoạch chế điều T T3 hành ngân sách giáo dục - đào tạo”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tài T Nguyễn Thị Minh Hòa, (2011), Cải tiến đổi chế quản lý tài tổ chức nghiệp công lập giáo dục đào tạo Nguyễn Thị Minh Tâm, (2007), Tác động Ngân sách Giáo dục-đào tạo Việt Nam 10 Nhiều tác giả, Khoán chi hành – Biện pháp nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước 11 Phan Văn Dũng (2008), Tăng cường công tác quản lý Ngân sách gáo dục – đào tạo giai đoạn 12 Phạm Thị Minh Việt, (2006), Hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 13 Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp tạo vốn đầu tư phát triển nghiệp đào tạo 90 giai đoạn Việt Nam, Luận án tiến sĩ Trường Đại học Tài Kế toán, Hà Nội 14 Tô Thiện Hiền, (2012), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, Luận án tiến sĩ Trường Đại học Ngân hàng 15 Trịnh Thị Hà (2013), Nâng cao hiệu chi NSNN bệnh viện công lập địa bàn tỉnh Tây Ninh, Luận văn cao học Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 16 Võ Đình Hảo, (1993), Đổi sách chế quản lý tài chính, NXB Chính trị quốc gia 91 [...]... cho sự nghiệp GD&ĐT 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Từ ngân sách được lấy ra từ thuật ngữ “budjet” một tiếng Anh thời trung cổ, dùng để mô tả chi c túi của nhà vua trong đó có chứa những khoản tiền chi tiêu công. .. NỘI DUNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Xét về nội dung chi, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT bao gồm hai bộ phận: - Chi cho giáo dục: Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông - Chi cho đào tạo: Dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học, Sau đại học Xét về phương thức quản lý, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT gồm hai nhóm chi cơ bản: Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát... của công việc, các mục tiêu đề ra thực hiện chưa được tốt đã làm lãng phí nguồn vốn NSNN 1.6 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT bao gồm: Ngoài một số yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT thuộc về công tác quản lý chi như xây dựng định mức chi, công tác. .. công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà, tôi mạnh dạn chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính -Ngân hàng Ngân sách, xét cho cùng đều là tiền thuế của dân đóng góp Do đó chúng ta rất cần phải sử dụng nguồn vốn đó một cách hữu hiệu nhất để mang tới lợi ích tối đa cho cộng đồng Không... quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT để đề ra các biện pháp quản lý tốt hơn trong thời gian tới 7 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Luận văn gồm 3 chương Chương 1: Tổng quan lý luận chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho. .. tạp Nhu cầu chi NSNN cho lĩnh vực này luôn gia tăng cho nên công tác quản lý chi cho lĩnh vực này luôn được coi trọng Ngoài ra, hoạt động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT còn xuất phát từ những lý do sau đây: - Chi cho sự nghiệp GD&ĐT là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Việc tăng cường tốt công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, chất... vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT ở địa phương nhằm đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long đạt được hiệu quả cao nhất, đáp ứng yêu cầu đặt ra trong thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn hướng đến các mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ một số cơ sở lý luận về vấn đề công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp. .. cải tiến phương thức quản lý sử dụng vốn để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Do đó tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT là rất cần thiết 1.4 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chi NSNN nói chung và cho lĩnh vực GD&ĐT nói riêng có nội dung hết sức phong phú và phức tạp Nó được tiến hành cho nhiều đối tượng và bao gồm nhiều khoản chi có tính chất, đặc... cường công tác quản lý Ngân sách gáo dục – đào tạo trong giai đoạn hiện nay” của TS Phan Văn Dũng (năm 2008); Đề tài: Tác động của Ngân sách Giáo dục- đào tạo Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh Tâm (năm 2007); Đề tài “Cải tiến và đổi mới về cơ chế quản lý tài chính đối với tổ chức sự nghiệp công lập giáo dục và đào tạo của Nguyễn Thị Minh Hòa (năm 2011) 1 Các công trình trên đề cập đến nhiều khía cạnh về quản. .. bản là: - Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán - Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN - Nguyên tắc tiết kiệm- hiệu quả 24 Tuân thủ các nguyên tắc trên, có như vậy mới thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả vốn NSNN đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT 1.5 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Do đặc trưng của những khoản chi NSNN cho GD&ĐT là nhằm phát ... SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Từ ngân sách ... CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 25 1.6 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ... HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 72 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA TỈNH VĨNH LONG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ