hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh vĩnh long

Để góp phần tìm ra những mặt làm được và những vấn đề còn hạn chế trong công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà, tôi mạnh dạn chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sá

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

GVHD: TS LÊ XUÂN QUANG

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước

cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

ii

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC HÌNH

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2

3.1 Mục tiêu tổng quát 2

3.2 Mục tiêu cụ thể 2

4 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG 2

4.1 Phạm vi nghiên cứu 3

4.2 Đối tượng nghiên cứu 3

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

6 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3

7 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN 4

1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 4

1.1.1 Ngân sách nhà nước 4

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 4

1.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước 5

1.1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 5

1.1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 10

iii

1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 10

1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 10

1.2 NỘI DUNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 12

1.3 VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 14

1.4 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 16

1.4.1 Xây dựng định mức chi 16

1.4.2 Lập và phân bổ dự toán 19

1.4.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách 22

1.4.4 Quyết toán và kiểm toán các khoản chi 23

1.5 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 25

1.6 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 26

1.7 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở MỘT SỐ QUỐC GIA 28

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2010-2014 33

2.1 VÀI NÉT CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 33

2.1.1 Khái quát sơ lược về tỉnh Vĩnh Long 33

2.1.2 Mạng lưới giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long 34

2.1.2.1 Về mạng lưới giáo dục 34

2.1.2.2 Về mạng lưới đào tạo 35

2.1.3 Tình hình đội ngũ giáo viên và cơ cấu giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long 34

iv

2.2 TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ

ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 40

2.2.1 Về xây dựng cơ sở vật chất và công tác xã hội hóa giáo dục và đào tạo 40

2.2.2 Tình hình đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo 42

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 47

2.3.1 Mô hình và tổ chức bộ máy quản lý chi 47

2.3.1.1 Mô hình quản lý chi 47

2.3.1.2 Tổ chức quản lý chi 48

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long 49

2.3.2.1 Xây dựng định mức chi 49

2.3.2.2 Công tác lập và phân bổ dự toán chi 55

2.3.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi 55

2.3.2.4 Quyết toán và kiểm toán chi 61

2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 65

2.4.1 Những kết quả đạt được 65

2.4.2 Tồn tại và hạn chế 66

2.4.3 Nguyên nhân tồn tại và hạn chế 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH VĨNH LONG 72

3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG CỦA TỈNH VĨNH LONG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 72

3.1.1 Mục tiêu 72

3.1.2 Phương hướng 72

v

3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 74

3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 75

3.3.1 Hoàn thiện các văn bản pháp quy 75

3.3.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 76

3.3.3 Hoàn thiện cơ cấu chi 76

3.3.4 Hoàn thiện quy trình công tác quản lý chi 77

3.3.4.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán 77

3.3.4.2 Hoàn thiện công tác cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi 79

3.3.4.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra và kiểm toán các khoản chi 81

3.5 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 83

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

vi

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám Hiệu, Quý Thầy, Cô trường Đại học Tài chính – Marketing đã giảng dạy và truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báo trong suốt quá trình học tập tại trường

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Xuân Quang, người đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện và hoàn thành luận văn cao học này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Long đã tạo mọi điều kiện để tôi được tham gia khóa học Tôi cũng xin cảm ơn các anh, chị đồng nghiệp phòng Quản lý Ngân sách, phòng Tài chính-Hành chính sự nghiệp Các anh, chị

Sở GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long đã hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình để tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn gia đình, các bạn học viên Khóa 1 Tây Nam Bộ - Lớp Vĩnh Long đã đồng hành cùng tôi trong quá trình học tập tại trường

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CCTL: Cải cách tiền lương

CĐ, ĐH: Cao đẳng, đại học

GD&ĐT: Giáo dục và đào tạo

HĐND: Hội đồng nhân dân

KBNN: Kho bạc nhà nước

NSĐP: Ngân sách địa phương

NSNN: Ngân sách nhà nước

NSTW: Ngân sách trung ương

THCN: trung học chuyên nghiệp

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Tỷ lệ đầu tư và cơ cấu tài chính cho GD&ĐT các nước 28

Bảng 2.1 Quy mô giáo dục Vĩnh Long qua các năm 35

Bảng 2.2 Quy mô đào tạo nghề, THCN, CĐ, ĐH Vĩnh Long qua các năm 36

Bảng 2.3 Đội ngũ giáo viên THPT qua các năm 37

Bảng 2.4 Số lượng giáo viên các cơ sở đào tạo Vĩnh Long qua các năm 39

Bảng 2.5 Huy động công tác xã hội hóa giáo dục qua các năm 41

Bảng 2.6 Chi NSNN cho hệ thống giáo dục và hệ thống đào tạo 42

Bảng 2.7 Chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT trong tổng chi ngân sách địa phương 44

Bảng 2.8 Chi thường xuyên NSNN trong tổng chi NSĐP 46

Bảng 2.9 Định mức chi cho giáo dục 50

Bảng 2.10 Định mức chi cho đào tạo và dạy nghề 51

Bảng 2.11 Cơ cấu dự toán chi NSNN cho GD-ĐT tỉnh Vĩnh Long qua các năm 53

Bảng 2.12 Chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT theo chỉ tiêu tuyệt đối 56

Bảng 2.13: Chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT theo chỉ tiêu tương đối 57

Bảng 2.14 Số liệu dự toán, quyết toán và tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường xuyên 58

Bảng 2.15 Chi NSNN cho GD&ĐT ở Việt Nam 62

Bảng 2.16: Chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long 63

Bảng 2.17 Chi chương trình mục tiêu Quốc gia 64

ix

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 5

Hình 2.1: Biểu đồ giáo viên THPT qua các năm 38

Hình 2.2: Biểu đồ giáo viên các cơ sở đào tạo Vĩnh Long qua các năm 40

Hình 2.3: Mức đóng góp của xã hội cho giáo dục qua các năm 41

Hình 2.4: Biểu đồ chi NSNN cho GD&ĐT qua các năm 43

Hình 2.5: Biểu đồ chi NSNN cho GD&ĐT trong tổng chi NSĐP 47

Hình 2.6: Định mức chi NSNN cho giáo dục giai đoạn 2010-2015 50

Hình 2.7: Định mức chi NSNN cho đào tạo giai đoạn 2010-2015 51

Hình 2.8: Biểu đồ dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT hàng năm 55

Hình 2.9: Đồ thị chi đầu tư, chi thường xuyên cho sự nghiệp GD&ĐT Vĩnh Long 56

Hình 2.10: Biểu đồ so sánh số dự toán với quyết toán chi XDCB 59

Hình 2.11: Biểu đồ so sánh số dự toán chi thường xuyên NSNN 60

Hình 2.12: Biểu đồ chi NSNN cho Mục tiêu Quốc gia về GD&ĐT 65

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Giáo dục là Quốc sách hàng đầu, điều này đã thể hiện rất rõ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta Mỗi giai đoạn phát triển khác nhau Nhà nước luôn dành một tỷ trọng ngân sách cao để chi cho sự phát triển của GD&ĐT nước nhà Tuy nhiên việc quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT ở địa phương còn một số tồn tại nhất định

Để góp phần tìm ra những mặt làm được và những vấn đề còn hạn chế trong công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh nhà, tôi mạnh dạn chọn đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính-Ngân hàng

Ngân sách, xét cho cùng đều là tiền thuế của dân đóng góp Do đó chúng ta rất cần phải sử dụng nguồn vốn đó một cách hữu hiệu nhất để mang tới lợi ích tối đa cho cộng đồng Không đâu khác, chính những lỗ hổng, những yếu kém về quản lý chi NSNN là một trong những nguyên nhân dẫn tới sự tụt hậu của GD&ĐT nước nhà

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Nghiên cứu về cơ chế tài chính, về chức năng niệm vụ NSNN, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT đã có nhiều công trình khoa học, chương trình kế hoạch của ngành, các bài viết đăng trên các tạp chí khoa học và luận văn nghiên cứu về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT

Đã có một số công trình nghiên cứu về đổi mới công tác lập kế hoạch và cơ chế quản lý ngân sách GD&ĐT giai đoạn 1990 - 1995 như 53T“ Đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân”53Tcủa TS Trần Thu Hà (năm 1993); đề tài 51T“ Xây 51T53Tdựng qui trình lập kế hoạch và cơ chế điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo”,53T đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Tài chính tác giả Nguyễn Công

Nghiệp (năm 1996); Đề tài “ Tăng cường công tác quản lý Ngân sách gáo dục – đào

tạo trong giai đoạn hiện nay” của TS Phan Văn Dũng (năm 2008); Đề tài: “Tác động của Ngân sách Giáo dục-đào tạo Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh Tâm (năm 2007);

Đề tài “Cải tiến và đổi mới về cơ chế quản lý tài chính đối với tổ chức sự nghiệp công

lập giáo dục và đào tạo” của Nguyễn Thị Minh Hòa (năm 2011)

2

Các công trình trên đề cập đến nhiều khía cạnh về quản lý, điều hành ngân sách GD&ĐT ở tầm vĩ mô, nặng về tổng kết thực hiện các năm trước, chưa chú trọng nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống cơ chế quản lý ngân sách GD&ĐT và ít chú trọng đến các giải pháp thực hiện, nhất là trong giai đoạn 2010- 2015 Vì vậy, đề tài được lựa chọn nghiên cứu góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm những vấn đề còn bỏ ngỏ, đang cần được làm rõ

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

3.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT ở địa phương nhằm đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long đạt được hiệu quả cao nhất, đáp ứng yêu cầu đặt ra trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

Luận văn hướng đến các mục tiêu cụ thể sau:

- Làm rõ một số cơ sở lý luận về vấn đề công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT những năm gần đây nhằm nêu lên những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế cần có giải pháp để hoàn thiện

- Đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tỉnh Vĩnh Long, góp phần phát triển sự nghiệp GD&ĐT ở địa phương

Qua những mục tiêu cụ thể trên, nhiệm vụ của luận văn phải làm rõ thêm một số vấn đề liên quan như: Nếu không có quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT thì hiệu quả sử dụng NSNN sẽ như thế nào? Những tồn tại nào đã xảy ra nếu không tăng cường công tác quản lý chi NSNN? Những giải pháp nào để hoàn thiện các tồn tại trên

4 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG

3

4.1 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu là chi NSNN dành cho

sự nghiệp GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long

Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến năm 2014

Định hướng nghiên cứu: giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT địa bàn tỉnh Vĩnh Long

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, hệ thống hóa, phân tích so sánh từ lý thuyết với thực tiễn để đề ra các biện pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT trên địa bàn tỉnh

Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng xuyên suốt cho toàn luận văn

6 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Thông qua việc nghiên cứu đề tài này sẽ làm rõ vai trò, nội dung quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT để đề ra các biện pháp quản lý tốt hơn trong thời gian tới

7 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Tổng quan lý luận chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014

Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT

4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP

GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1.1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước

Từ “ngân sách” được lấy ra từ thuật ngữ “budjet” một tiếng Anh thời trung cổ,

dùng để mô tả chiếc túi của nhà vua trong đó có chứa những khoản tiền chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu của nhà vua cho những mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá và chi tiêu cho bản thân hoàng gia không có sự tách biệt nhau Khi giai cấp tư sản lớn mạnh từng bước khống chế nghị viện và đòi hỏi tách biệt hai khoản chi tiêu này, từ đó nãy sinh khái niệm NSNN

Từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách: tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định”

Các nhà kinh tế Nga quan niệm: NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia

Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tài liệu kế toán

mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nước trong một năm Hay:

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước

NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và

sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Theo Luật NSNN năm 2002 đã được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 khẳng định như sau: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Về bản chất của NSNN đằng sau những

5

con số thu, chi đó là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể kinh tế khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách

NSNN Việt Nam gồm: NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách các đơn vị hành chính các cấp HĐND và UBND NSĐP gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã

Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam

1.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Hoạt động thu chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của

nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên

TỈNH

NS HUYỆN HUYỆN NS CẤP

NS CẤP

XÃ

6

Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực

tiếp là chủ yếu

1.1.1.3 Nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nước

Nguyên tắc quản lý thống nhất, tập trung dân chủ

Trong hoạt động ngân sách, nguyên tắc này có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt,

nó đảm bảo sự thống nhất ý chí và lợi ích qua huy động và phân bổ ngân sách để có được những hàng hóa, dịch vụ công cộng có tính chất quốc gia Mặt khác, nó đảm bảo phát huy tính chủ động và sáng tạo của các địa phương, các tổ chức cá nhân trong đảm bảo giải quyết các vấn đề cụ thể, trong những hoàn cảnh và cơ sở cụ thể Tập trung ở đây không phải là quyền lực thực sự tập trung hết ở trung ương mà trên cơ sở phát huy dân chủ thực sự trong tổ chức hoạt động ngân sách các cấp chính quyền địa phương, các ngành, các đơn vị nhưng vẫn đảm bảo tính thống nhất trong chính sách tài chính, ngân sách quốc gia Nguyên tắc này được quán triệt thông qua sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong phân cấp quản lý ở cả ba khâu của chu trình ngân sách

Nguyên tắc quản lý công khai, minh bạch

Quản lý ngân sách đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ đòi hỏi chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế cho Nhà nước Trong nguyên tắc này, phải đảm bảo hai nội dung chủ yếu sau:

- Ngân sách phải đảm bảo tính toàn diện, tức là:

+ Các hoạt động trong và ngoài ngân sách điều phải phản ánh vào trong tài liệu

đệ trình quốc hội xem xét, quyết định

+ Các hoạt động ngoài ngân sách điều phải thể hiện trong tài liệu ngân sách và báo cáo kế toán

+ Các dự toán ban đầu và sửa đổi cho hai năm trước năm ngân sách cần được đính kèm trong tài liệu về ngân sách

+ Mức nợ và cơ cấu nợ của chính quyền trung ương cần được báo cáo hàng năm

7

+ Cơ sở cho lập NSNN như: các mục tiêu và chính sách ưu tiên cũng như các dự báo kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng cần được trình bày rõ ràng nhằm tạo điều kiện cho Quốc hội, HĐND có thể giám sát ngân sách

- Đảm bảo tính khách quan độc lập, đó là cần có cơ chế để báo cáo quyết toán của Chính phủ phải được cơ quan bên ngoài kiểm toán độc lập xác nhận Các cơ quan như

Tài chính, KBNN, các cơ quan thu của nhà nước phải niêm yết công khai quy trình, thủ tục tại nơi giao dịch, tài liệu về dự toán và phân bổ ngân sách được quy định đầy

đủ, rõ ràng theo quy chế

Nguyên tắc quản lý đảm bảo trách nhiệm

Trong phân cấp ngân sách, mỗi cấp chính quyền đều phân định nhiệm vụ chi cụ thể Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp nào thì ngân sách cấp đó đảm bảo; việc ban hành

và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối nguồn ngân sách của từng cấp Nhiệm

vụ chi của ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo, việc ban hành các chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp

Trong quản lý NSNN của nước ta hiện nay cũng dần dần hướng tới phương thức

quản lý ngân sách theo hướng hiện đại mà các nước đang từng bước áp dụng đó là, quản lý ngân sách theo đầu ra và kết quả hoạt động trong khuôn khổ tài chính trung hạn và khuôn khổ chi tiêu trung hạn

Nguyên tắc quản lý đảm bảo cân đối NSNN

Đảm bảo cân đối ngân sách là một đòi hỏi có tính chất khách quan, xuất phát từ vai trò nhà nước trong can thiệp vào nền kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu quả và công bằng Tính toán nhu cầu chi sát với khả năng thu trong khi lập ngân sách

là rất quan trọng Các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi có đầy đủ các khoản thu

bù đắp

NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu

và nhiệm vụ chi cụ thể

8

NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm

vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm

vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định 3 đến 5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới

Trong thời kỳ ổn định ngân sách các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà NSĐP được hưởng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển NSĐP, thực hiện giảm cân đối bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên

Ngoài việc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi và bổ sung nguồn thu quy định, không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

1.1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước

NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội

Quản lí điều tiết vĩ mô nền kinh tế

NSNN là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền

vững

Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho

cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ

sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp) Bên cạnh

đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSNN đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh

doanh

Về mặt kinh tế

10

Kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp Ngoài ra, nhà nước còn dùng NSNN đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp

chính sách thuế và chi tiêu của Chính phủ

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước

Luật NSNN năm 2002: “Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả

nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”

1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước

11

Căn cứ vào mục đích sử dụng, chi NSNN được chia 2 nhóm chi

+ Nhóm 1: Chi tích lũy của NSNN là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất

và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế; là những khoản chi đầu tư phát triển

và các khoản tích lũy khác

+ Nhóm 2: Chi tiêu dùng của NSNN là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai; bao gồm chi cho hoạt động sự nghiệp, quản lý hành

chính, quốc phòng, an ninh

Căn cứ theo yếu tố thời hạn và phương thức quản lý

- Nhóm chi thường xuyên: bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường

xuyên của nhà nước;

- Nhóm chi đầu tư phát triển: là các khoản chi dài hạn nhằm làm tăng cơ sở vật

chất của đất nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế;

- Nhóm chi trả nợ và viện trợ: bao gồm các khoản chi để nhà nước thực hiện

nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến hạn và các

khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN chỉ được khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định khác

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Ngoài các điều kiện quy định trên, đối với những khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu thì còn phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

- Các ngành, các cấp, các đơn vị không được đặt ra các khoản thu, chi trái với quy định của pháp luật

12

- Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng

Chi NSNN gắn với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội

mà nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ Các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp; gắn với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhau như giá cả, lãi suất, tỷ giá hoái đoái, tiền lương, tín dụng, (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền

tệ)

1.2 NỘI DUNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Xét về nội dung chi, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT bao gồm hai bộ phận:

- Chi cho giáo d ục: Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông

- Chi cho đào tạo: Dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học, Sau

đại học

Xét về phương thức quản lý, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT gồm hai nhóm chi

cơ bản:

Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển từ NSNN là yêu cầu tất yếu nhằm

đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Chi đầu tư phát triển từ vốn ngân sách sẽ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực phục vụ sản xuất Trong chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Sản phẩm của chi đầu

tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng như trường học, ký túc xá, thư viện, phòng thí nghiệm,… nhằm phục vụ cho nhu cầu giảng dạy và học tập của sinh viên, học sinh

Chi thường xuyên: Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng

vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước giao Cũng giống như mọi khoản chi thường xuyên khác, chi NSNN trong lĩnh vực GD&ĐT cũng được chia theo 4 nhóm chi chính sau đây:

Nhóm 1: Chi cho con người:

13

Đây là khoản chi cho các nhu cầu về đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên nhằm duy trì hoạt động bình thường Các khoản chi của NSNN thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi:

+ Lương, phụ cấp lương

+ Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

+ Tiền thưởng

+ Phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức

Nhóm chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN cho hệ thống giáo dục Nó đáp ứng được nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ giáo viên nhằm tái sản xuất sức lao động của họ, từ đó kích thích động viên tinh thần giảng dạy, nâng cao chất lượng giáo dục

Do đặc thù của ngành GD&ĐT không phải là đơn vị trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất, mà có thể được xem là một hàng hóa đặc biệt đó là trí tuệ, tri thức con người,…Vì vậy, để đảm bảo cho guồng máy hoạt động của ngành GD&ĐT hoạt động đạt hiệu quả thì cần có những khoản chi nhất định về mặt giá trị cũng như về mặt hiện vật để đảm bảo cho các hoạt động đó

Nhóm 2: Chi cho nghiệp vụ chuyên môn

Bao gồm các khoản chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy như: + Sách giáo khoa

+ Tài liệu tham khảo cho giáo viên

14

Đây là khoản chi nhằm đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ cho hoạt động của nhà trường Bao gồm các khoản như:

+ Chi trả tiền điện, nước

+ Chi phí văn phòng phẩm tại các phòng làm việc

+ Chi trả dịch vụ bưu điện

+ Chi công tác phí, hội phí

Những khoản trên tương đối ổn định và có thể định lượng được Do đó khi xây dựng dự toán thường lấy chỉ tiêu chuẩn định mức chi làm căn cứ

N hóm 4: Chi về mua sắm, sửa chữa

Đây là khoản chi cũng không thể thiếu trong hoạt động chi cho sự nghiệp GD&ĐT nước nhà Khối lượng trường lớp, tài sản cố định phục vụ cho dạy và học, đào tạo trong cả nước rất lớn Hàng năm có sự xuống cấp của các tài sản này ảnh hưởng đến chất lượng của ngành Do đó, đòi hỏi phải có những khoản chi phí này để phục hồi lại và từng bước hiện đại hóa thiết bị theo xu hướng thế giới về giáo dục hiện đại

1.3 VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT hiện nay bao gồm các nguồn:

- Từ nguồn NSNN

- Từ nguồn vốn đóng góp của nhân dân như: tiền học phí, tiền XDCB

- Các khoản viện trợ: từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

- Các nguồn khác: các trang thiết bị được biếu, tặng bởi các tổ chức, đoàn thể xã hội

Mặc dù sự nghiệp GD&ĐT được phát triển từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhưng nguồn vốn từ NSNN vẫn chiếm vị trí quan trọng và tỷ trọng lớn nhất Góp phần đảm bảo ổn định chính trị, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội, góp phần ổn định và phát

cụ thể nhằm đảm bảo chi theo đúng dự toán, kế hoạch đề ra

- Chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT là khoản đầu tư chiếm tỷ trọng lớn nhất tạo

ra cơ sở vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy Đây là khoản chi hết sức cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng GD&ĐT Nếu coi đội ngũ giáo viên là lực lượng lao động, học sinh là đối tượng lao động thì trang thiết bị, cơ sở vật chất chính là những công cụ lao động Chúng gắn liền với nhau tạo thành một quy trình hoàn chỉnh không thể tách rời nhau

- NSNN chính là nguồn tài chính cơ bản đảm bảo đời sống đội ngũ cán bộ giảng dạy, đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của toàn bộ hệ thống GD&ĐT NSNN ngoài việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ, giáo viên thì còn dành một phần ưu đãi riêng cho sự nghiệp GD&ĐT như: phụ cấp giảng dạy, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp dạy thêm giờ Đây cũng là những yếu tố khích lệ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục

- Đầu tư của NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng, tăng cường cơ sở vật chất để phục vụ cho công tác giảng dạy được tốt hơn, thu hút các nguồn nhân lực, tài lực trong xã hội cùng tham gia chăm lo sự nghiệp GD&ĐT

- Thông qua chi NSNN để điều phối cơ cấu GD&ĐT toàn ngành: Tùy thuộc vào chủ trương, đường lối của mình mà thông qua chi NSNN có thể định hướng, sắp xếp lại cơ cấu các cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp, điều chỉnh sự phát triển đồng đều giữa các vùng thành thị, nông thôn, miền núi

16

Trong những năm gần đây tỷ trọng chi cho sự nghiệp GD&ĐT tăng nhanh, năm sau luôn cao hơn năm trước nhưng nếu so với nhu cầu phát triển chung thì nguồn NSNN dành cho GD&ĐT vẫn còn hạn hẹp Trong điều kiện NSNN vẫn còn khó khăn, nhu cầu chi tăng không ngừng đòi hỏi vấn đề đầu tư như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất Vì vậy cần phải cải tiến phương thức quản lý sử dụng vốn để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Do đó tăng cường quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT là rất cần thiết

1.4 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Chi NSNN nói chung và cho lĩnh vực GD&ĐT nói riêng có nội dung hết sức phong phú và phức tạp Nó được tiến hành cho nhiều đối tượng và bao gồm nhiều khoản chi có tính chất, đặc điểm khác nhau Vì vậy, muốn phát huy được hiệu quả các khoản chi đảm bảo tiết kiệm cho NSNN cần phải thực hiện tốt các nội dung quản lý chi NS cho GD&ĐT

Công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT là quá trình phân phối và sử dụng chi NSNN nhằm duy trì hoạt động của sự nghiệp GD&ĐT Khoản chi này là một khoản chi hết sức quan trọng, được diễn ra một cách thường xuyên, liên tục, đòi hỏi phải nắm rõ, nắm chắc nội dung cụ thể của từng khoản chi để tiến hành chính xác, hiệu quả Nội dung quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT thông qua nhiều khâu, nhiều quá trình, có mối qua lại tác động lẫn nhau

Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí NSNN đầu tư cho sự nghiệp GD&ĐT đòi hỏi chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT phải tuân theo một quy trình chặt chẽ trong từng khâu:

1.4.1 Xây dựng định mức chi

Trong quản lý các khoản chi thường xuyên cho NSNN, nhất thiết cần phải có định mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đối tượng cụ thể Nhờ đó cơ quan Tài chính mới có căn cứ để lập các phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra, giám sát quá trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt quyết toán kinh phí của các đơn vị thụ hưởng Đồng thời, dựa vào định mức chi mới có căn cứ pháp lý để triển khai các công việc cụ

- Định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi

- Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý và tính khoa học cao

Thông thường định mức chi thể hiện dưới dạng sau:

- Định mức chi tiết theo từng mục chi của Mục lục ngân sách:

+ Dựa trên cơ cấu chi cho mỗi đơn vị, sẽ tiến hành xây dựng định mức chi cho từng mục chi như: Chi công tác phí, hội nghị, chi lương, học bổng

+ Định mức sử dụng sẽ là một trong những căn cứ quan trọng để các đơn vị sử dụng ngân sách quản lý, điều hành kinh phí trong phạm vi của đơn vị mình Đồng thời

nó cũng là một trong những căn cứ quan trọng để cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính, KBNN, cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước thực hiện các phần việc liên quan đến xét duyệt, thẩm định, hay kiểm tra chấp thuận tính hợp lệ, hợp lý của số kinh phí mà các đơn vị dự toán đã sử dụng Bởi vậy, các định mức sử dụng này phải được thể chế hóa một cách rõ ràng, cụ thể và xác nhận thời gian có hiệu lực chung Vì thế, các định mức sử dụng thuộc chi thường xuyên của NSNN nhất thiết phải đạt được tính

ổn định tương đối theo thời gian Trong điều kiện hiện nay, các định mức chi thường xuyên đã có những thay đổi đáng kể, làm phân hóa các định mức sử dụng thành hai loại: định mức bắt buộc chung và định mức không bắt buộc chung

- Định mức chi tổng hợp: Là loại định mức dùng để xác định nhu cầu chi từ

NSNN cho mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng

+ Định mức chi tổng hợp thường được sử dụng nhiều nhất trong quá trình lập

dự toán NSNN, nhằm xây dựng được dự toán ngân sách sơ bộ để giao số kiểm tra và hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán kinh phí

18

+ Định mức chi tổng hợp cũng có thể dùng để ấn định chính thức mức chi mà mỗi đối tượng được phép áp dụng khi xây dựng dự toán ngân sách cho kỳ kế hoạch Chính vì thế, người ta gọi những định mức này là định mức phân bổ Định mức phân

bổ được dùng nhiều nhất trong quan hệ giữa các cấp ngân sách với nhau trong quá trình lập dự toán

Từ sự phân tích trên cho thấy, trong quản lý chi NSNN cho GD&ĐT không những phải xây dựng được hệ thống định mức, chế độ chi tiêu một cách đầy đủ, có cơ

sở khoa học, quá trình quản lý phải tuân thủ triệt để hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đó mà còn phải đánh giá, phân tích tình hình thực tế chi theo định mức nhằm xem xét tính phù hợp của hệ thống định mức hiện hành

Hiện tại giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương ở nước ta đang sử dụng các định mức phân bổ ngân sách cho nhu cầu chi thường xuyên dựa trên tiêu chí dân số bình quân kỳ kế hoạch Tuy nhiên cũng có ngành, lĩnh vực có những đặc thù thì phải xác định lại đối tượng tính định mức sao cho phù hợp với yêu cầu quản lý Đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo thì tiêu chí phân bổ kinh phí cho các trường dự kiến năm kế hoạch chủ yếu là số học sinh, sinh viên bình quân dự kiến có mặt trong năm kế hoạch Việc xác định số học sinh, sinh viên bình quân trong năm kế hoạch dựa vào phương pháp tính toán như sau:

Số học sinh, sinh viên năm kế hoạch:

+ Đối với các trường phổ thông:

Trong đó, số học sinh có mặt đầu năm KH được tính bằng số HS hiện có đến cuối năm báo cáo; còn số HS có mặt từ tháng 9 sẽ tính như sau:

+ Đối với các cơ sở đào tạo:

Số HS có mặt đầu năm KH

=

9

Số HS Số HS có Số HS dự kiến Số HS dự kiến

kiến có mặt = mặt đầu – ra trường trong + tuyển vào trường

từ tháng 9 năm KH năm KH trong năm KH

dự toán Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT phải xây dựng dự toán theo đúng quy trình, định mức và được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trên cơ sở kế hoạch và dự toán đã được duyệt Đơn vị được nhận nguồn vốn NSNN phải sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trước trong dự toán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực tế

mà xem xét các khoản chi vượt dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách, chế độ quản lý tài chính hiện hành

Số SV bình Số SV Số SV dự kiến Số SV dự kiến

quân dự kiến có mặt tăng bình giảm bình

có mặt năm = đầu năm + quân trong - quân trong

KH KH năm KH năm KH

Số SV dự kiến tăng Số SV dự kiến Số tháng học

bình quân trong nhập trường x trong năm KH

năm KH =

12

Số SV dự kiến giảm Số SV dự kiến Số tháng không học

bình quân trong ra trường x trong năm KH

năm KH =

12

20

Căn cứ lập dự toán:

- Dựa vào chủ trương, phương hướng của Đảng và nhà nước về duy trì và phát triển sự nghiệp GD&ĐT trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT có một cái nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ phải hướng tới Trên cơ sở đó mà xác định các hình thức, phương pháp phân phối nguồn vốn với dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác đảm bảo vừa tiết kiệm vừa đạt hiệu quả cao

- Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển sự nghiệp GD&ĐT về các mặt có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát của ngân sách trong kỳ kế hoạch Các chỉ tiêu của kỳ kế hoạch này kết hợp với các định mức chi cho sự nghiệp GD&ĐT sẽ là những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán Tuy nhiên khi dựa vào căn cứ này để xây dựng dự toán nhất thiết phải thẩm tra, phân tích tính đúng đắn, hiện thực, tính hiệu quả của các chỉ tiêu, kế hoạch phát triển GD&ĐT để điều chỉnh cho phù hợp

- Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể đáp ứng nhu cầu chi cho sự nghiệp GD&ĐT Muốn dự đoán được khả năng này, phải dựa vào cơ cấu thu NSNN

kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kế hoạch Nhờ đó, thiết lập mức cân đối tổng quát giữa khả năng nguồn kinh phí và nhu cầu chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT

- Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành và

dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch Đây sẽ là cơ

sở cho việc tính toán và bảo vệ dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT Đồng thời nó cũng tạo điều kiện cho việc chấp hành dự toán không bị rơi vào tình trạng hụt hẫng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một số chính sách, chế độ chi nào đó

- Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí của sự nghiệp GD&ĐT đã thực hiện trong những năm qua

Quy trình lập và phân bổ dự toán chi:

- Bước 1: Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính hướng

dẫn về yêu cầu, nội dung, thời gian lập dự toán NSNN; thông báo số kiểm tra dự toán

về tổng mức và từng mục chi Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng, Bộ Tài chính, Ủy

21

ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn việc lập và phân bổ dự toán ngân sách cấp địa phương mình quản lý Với hệ thống ngân sách địa phương, quy trình giao số kiểm tra còn diễn ra ở nhiều cấp ngân sách và nhiều đơn vị dự toán các cấp cho đến khi nào đơn vị dự toán cơ sở nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí thì mới coi là hoàn thành bước 1 này

- Bước 2: Chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT phải căn cứ vào chỉ tiêu được

giao và văn bản hướng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi

cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng thể

dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt Cụ thể, các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở thì phòng Tài chính huyện tổng hợp chung vào chi ngân sách cấp huyện gửi Sở Tài chính Các trường trực thuộc Sở GD&ĐT, trực thuộc các sở liên quan thì Sở GD&ĐT, sở, ngành liên quan tổng hợp gửi Sở Tài chính

Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, tổng hợp dự toán kinh phí của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành dự toán chi của NSNN

Trong quá trình tổng hợp, lập dự toán NSNN, cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm làm việc với các cơ quan, đơn vị dự toán trực thuộc để điều chỉnh các điểm thấy cần thiết trong dự toán kinh phí mà các đơn vị đã lập Nếu có ý kiến khác nhau về dự toán giữa Bộ Tài chính và các cơ quan trung ương, UBND các tỉnh, thì Bộ Tài chính trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ những ý kiến còn khác nhau để quyết định theo thẩm quyền Ở địa phương, nếu có ý kiến khác nhau giữa cơ quan Tài chính và đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp hành chính nào, thì cơ quan Tài chính cấp đó phải trình

Ủy ban nhân dân hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đó quyết định

- Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực nhà nước thông

qua, cơ quan Tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ đề nghị cơ quan quyền lực nhà nước chính thức phân bổ và giao dự toán cho mỗi ngành, mỗi đơn vị sự nghiệp GD&ĐT thông qua hệ thống KBNN

Với trình tự các bước như trên, quá trình lập và phân bổ dự toán chi NSNN vừa đảm bảo tính khoa học, vừa đảm bảo tính thực tiễn Đồng thời nó thể hiện rõ nguyên

22

tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý NSNN thuộc về phạm vi quản lý của khoản chi này

1.4.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách

Chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai của chu trình quản lý NSNN Thời gian tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

Thực hiện kế hoạch chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT cần chú ý đến các yêu cầu sau:

- Phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng điểm

- Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn cho NSNN

- Trong quá trình sử dụng các khoản vốn, kinh phí do NSNN cấp phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi đó

Những căn cứ để tổ chức công tác điều hành, cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT:

- Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê duyệt

- Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường thu mà chi Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch thì mới chuyển hoá được chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực

- Dựa vào chính sách, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành Đây là căn cứ có tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN Bởi lẽ, tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi NSNN sẽ được phán xét dựa trên cơ sở các chính sách, chế độ chi của Nhà nước đang còn hiệu lực thi hành Quá trình cấp phát sử dụng

- Hướng dẫn các đơn vị thuộc sự nghiệp GD&ĐT thực hiện tốt chế độ hạch toán

kế toán áp dụng cho các đơn vị sử dụng NSNN Sao cho sự hình thành nguồn kinh phí đều phải hạch toán đúng, đủ, chính xác và kịp thời Trên cơ sở đó, đảm bảo cho việc quyết toán kinh phí chính xác Đồng thời cung cấp tài liệu có tính chuẩn mực cao cho kiểm toán Nhà nước xét duyệt các báo cáo quyết toán đó

- Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN

- Cơ quan Tài chính thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng vốn kinh phí NSNN ở các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp GD&ĐT, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi NSNN hiện hành

- Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, hàng tháng

để làm căn cứ quản lý cấp phát

1.4.4 Quyết toán và kiểm toán các khoản chi

Công tác quyết toán là công việc cuối cùng của chu trình chi NSNN Quyết toán

và kiểm toán các khoản chi là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán và chấp hành dự toán nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán kỳ ngân sách đã qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hành

dự toán tiếp theo

Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT trên địa bàn huyện quản lý như các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, các cơ sở đào tạo thuộc UBND huyện quản lý để trình UBND huyện thông qua HĐND huyện phê chuẩn

Sở Tài chính thẩm định báo cáo Ngân sách huyện, báo cáo tài chính Sở Giáo dục

và Đào tạo, các sở chủ quản khối đào tạo, lập báo cáo ngân sách tỉnh trình UBND tỉnh thông qua HĐND tỉnh phê chuẩn

Nội dung quyết toán bao gồm:

- Quyết toán vốn ngân sách

- Tình hình sử dụng vốn ngân sách

Công tác quyết toán được tiến hành theo nguyên tắc đơn vị dự toán cấp dưới phải nộp báo cáo quyết toán cho đơn vị cấp trên xét duyệt Việc quyết toán được tiến hành theo các bước sau: các đơn vị, các trường học thuộc sự nghiệp GD&ĐT phải báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi lên cơ quan quản lý cấp trên để cơ quan quản lý cấp trên tiến hành kiểm tra và quyết toán

Các nội dung công tác quản lý chi ngân sách nêu trên có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: định mức chi là cơ sở cho việc lập dự toán, cấp phát và quyết toán các khoản chi Qua việc phân tích tình hình lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán các khoản chi nhằm phát hiện ra mặt bất hợp lý của định mức để hoàn thiện Tất cả các nội dung công tác quản lý cần phải luôn quán triệt được các nguyên tắc cơ bản là:

- Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

- Nguyên tắc tiết kiệm- hiệu quả

Ngoài ra, hoạt động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT còn xuất phát từ những lý do sau đây:

- Chi cho sự nghiệp GD&ĐT là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Việc tăng cường tốt công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả chi NSNN, chất lượng GD&ĐT nâng cao

- Nội dung chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT gồm nhiều khoản chi, mục chi khác nhau liên quan đến nhiều chính sách chế độ nên cần quản lý để đạt hiệu quả trong quá trình sử dụng NSNN Qua công tác quản lý chi NSNN để kịp thời chấn chỉnh những vấn đề còn tồn tại, thiếu sót trong quá trình sử dụng nguồn tài chính

- Quản lý chi NSNN tốt sẽ góp phần chống thất thoát NSNN Sử dụng kinh phí

có hiệu quả, đúng mục đích, đúng kế hoạch đã đề ra, tiết kiệm ngân sách cho Quốc gia

- Trong quá trình sử dụng NSNN nói chung và chi NSNN cho GD&ĐT nói riêng, nếu không có hoạt động quản lý NS mà cụ thể các khâu bảo vệ dự toán, quyết toán kinh phí đã sử dụng, thanh tra, kiểm tra thì hiệu quả sử dụng NSNN không cao, không đúng mục đích đề ra

26

- Chi NSNN là một mảng trong hoạt động của NSNN mà nhà nước sử dụng để điều tiết nền kinh tế vĩ mô Chi ngân sách phải đảm bảo đúng nguyên tắc, chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, dựa trên dự toán được duyệt, triệt để nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, chi trực tiếp qua KBNN Để đảm bảo những yêu cầu trên đòi hỏi công tác quản lý chi NSNN phải tăng cường kiểm tra và kiểm soát

Trong những năm gần đây công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT đã

có những bước tiến bộ đáng kể nhưng vẫn còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết triệt

để Nguyên nhân do trình độ đội ngũ kế toán còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, các mục tiêu đề ra thực hiện chưa được tốt đã làm lãng phí nguồn vốn NSNN

1.6 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT bao gồm:

Ngoài một số yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT thuộc về công tác quản lý chi như xây dựng định mức chi, công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách, công tác chấp hành dự toán chi, công tác quyết toán và kiểm toán các khoản chi, vẫn còn một số yếu tố khác ảnh hưởng đến chi NSNN cho sự nghiệp

GD&ĐT như:

- T ốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước: Quốc gia nào có tốc độ tăng trưởng

kinh tế cao, nguồn thu NSNN lớn thì nguồn vốn đầu tư cho GD&ĐT sẽ cao Ngược lại, một Quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, nguồn thu NSNN hạn hẹp thì việc đầu tư ngân sách cho sự nghiệp GD&ĐT sẽ gặp nhiều khó khăn

- T ốc độ phát triển dân số: Dân số tăng nhanh sẽ làm tăng số lượng học sinh, từ

đó làm tăng số trường, lớp, giáo viên… để đảm bảo điều kiện học tập cho học sinh Khi đó, đòi hỏi lượng NSNN chi cho sự nghiệp GD&ĐT tăng

- Cơ chế chính sách thay đổi: Môi trường pháp lý cũng là yếu tố có ảnh hưởng rất

lớn tới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT Chẳng hạn, chính sách quy định định mức chi cũng là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán,

27

phân bổ dự toán và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp

phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Ngoài ra, cơ chế chính sách thay đổi như tăng lương tối thiểu, cơ chế đặc thù cho

sự nghiệp GD&ĐT, các chế độ phụ cấp theo lương tăng cũng làm ảnh hưởng không

nhỏ tới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT

- Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy

qu ản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT: Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ

máy chi NSNN và năng lực chuyên môn của bộ phận quản lý các khoản chi NSNN cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng là một trong những yếu tố quyết định hiệu

quả chi NSNN Một người lãnh đạo có năng lực, cán bộ có năng lực chuyên môn cao

sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính ngân sách, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính ngân sách đảm bảo theo dự toán đã đề ra Ngược lại, nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính ngân sách sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, phân bổ chi ngân sách không hợp lý dẫn đến tình trạng thất thoát, gây lãng phí ngân sách

- T ổ chức bộ máy quản lý chi NSNN: Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và việc

vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn của hoạt động quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc

rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc

biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất

lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng

quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Từ đó nâng cao được hiệu quả

quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

28

- C hương trình mục tiêu Quốc gia về phát triển GD&ĐT của đất nước: Tùy

thuộc vào số lượng cũng như tầm quan trọng của các chương trình phát triển GD&ĐT

mà mức độ và số lượng NSNN dành cho chúng có sự khác nhau Trong những năm qua chi NSNN cho chương trình mục tiêu Quốc gia về lĩnh vực GD&ĐT như chương trình kiên cố hóa trường lớp, chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong trường học, chương trình dạy nghề nông thôn, chiếm tỷ trọng không nhỏ trong chi NSNN Ngoài ra, còn có các yếu tố khác cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi NSNN cho GD&ĐT như: Công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN; Thực trạng của ngành GD&ĐT như số lượng học sinh, giáo viên ở mỗi cấp học; cơ sở vật chất của các trường, cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT

1.7 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở MỘT SỐ QUỐC GIA

Đầu tư cho GD&ĐT là đầu tư cho phát triển, đầu tư cho tương lai, đó là quan điểm

của hầu hết các nước trên thế giới Để có thể nghiên cứu những kinh nghiệm về quản

lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT từ một số quốc gia có nền giáo dục phát triển

mạnh, chúng ta nghiên cứu một số nước trong khu vực có cùng một số điểm tương đồng về văn hóa với Việt Nam Một số quốc gia điển hình đó là: Hàn Quốc, Philippin

và Thái Lan

Bảng 1.1: Tỷ lệ đầu tư và cơ cấu tài chính cho GD&ĐT các nước

Nội dung Hàn Qu ốc Thái Lan Philippin

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Trong nền kinh tế thị trường, nguồn kinh phí đầu tư cho GD&ĐT không phải chỉ từ khu vực Nhà nước mà còn từ các khu vực khác như doanh nghiệp, tư nhân, khu vực liên doanh với nước ngoài Do vậy, lập kế hoạch cấp phát và quản lý ngân sách cho GD&ĐT dựa trên các nguồn kinh phí đầu tư của toàn xã hội, tỷ lệ đầu tư cho GD&ĐT

29

ở các nước phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, khả năng NSNN, trình độ dân trí, yêu cầu

cải cách giáo dục của mỗiquốc gia So với một số nước phát triển như Hàn Quốc, Thái

Lan, Đài Loan, Philippin thì tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục trong GDP của nước ta đạt

mức trung bình, về số tuyệt đối còn ở mức khiêm tốn

* Hàn Quốc

Giáo dục Hàn Quốc hiện nay đứng thứ 4 ở khu vực Châu Á Ngay từ cuối thập

kỷ 60, Hàn Quốc đã xác định phương châm: "GD&ĐT là chìa khóa mở cửa tiến vào tương lai" nên đất nước này đã thi hành một loạt các biện pháp và chính sách có hiệu

lực để thúc đẩy GD&ĐT, đẩy nhanh tốc độ ứng dụng khoa học kỹ thuật và bồi dưỡng nhân tài Chính vì vậy, nền kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, thu nhập bình quân đầu người khá

Để đạt được những thành quả về tăng trưởng kinh tế, một trong những biện pháp được Chính phủ sử dụng là cải cách hệ thống GD&ĐT, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, bồi dưỡng nhân tài phát triển các ngành sản xuất với khoa học kỹ thuật cao, do

đó họ không ngừng tăng đầu tư cho GD&ĐT và nghiên cứu khoa học Từ giữa thập kỷ

60, trong nhiều năm liền tốc độ tăng của NSNN cho GD&ĐT đã vượt quá tốc độ tăng

của GDP Căn cứ vào thống kê của Ngân hàng thế giới, tỷ lệ kinh phí GD&ĐT trong

tổng chi NSNN của Chính phủ Hàn Quốc luôn ở mức cao

Việc lập kế hoạch cấp phát NSNN cho GD&ĐT theo một quy trình khá chặt chẽ, được tính toán chi tiết trên cơ sở cân đối tất cả nguồn thu và các khoản chi Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm lập kế hoạch chi và giám sát tài chính đối với

mọi nội dung đầu tư của GD&ĐT Thông thường Bộ Tài chính ra một văn kiện quan

trọng, trong đó nêu ra các mục tiêu giới hạn, thứ tự ưu tiên dựa trên chiến lược phát triển GD&ĐT, đồng thời đưa ra các giải pháp làm tăng nguồn lực Chấp hành ngân sách có sự hợp tác của nhiều cơ quan và các cấp chính quyền Việc cấp phát kinh phí cũng được thực hiện ở cơ quan ngân khố thuộc ngân hàng Chính phủ

Việc quản lý ngân sách giáo dục được thực hiện bằng một cơ quan giám sát và

kiểm tra của Chính phủ với các công cụ pháp lý khá đầy đủ là các đạo luật Quốc hội Hàn quốc đã thông qua đạo luật là Luật thuế giáo dục, theo luật định thì phải tiến hành thu thuế để đảm bảo cung cấp cho nhu cầu của kinh phí GD&ĐT Cùng với việc cải

30

cách giáo dục, cải cách bộ máy hành chính, ngân sách GD&ĐT được quản lý theo một đầu mối thống nhất là Cơ quan quản lý giáo dục trực thuộc Chính phủ Hàng năm, Chính phủ dành khoảng 5% GDP đầu tư cho GD&ĐT Trong cơ cấu tài chính ngân sách cho GD&ĐT thì tỷ lệ chi thường xuyên chiếm khoảng 80%, chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% trong cơ cấu tài chính cho GD&ĐT

* Philippin

Hàng năm Bộ Tài chính đưa ra khung là số kiểm tra cùng các hướng dẫn xây

dựng kế hoạch chi ngân sách GD&ĐT Các quá trình thảo luận ngân sách được tiến hành rất công phu, xác định đầy đủ cơ cấu nguồn tài chính cho GD&ĐT phát kinh phí được tiến hành theo từng quý, đồng thời có cơ quan kiểm toán độc lập có trách nhiệm

kiểm tra và thẩm định các báo cáo chi tiêu nguồn NSNN cho GD&ĐT Về cơ bản qui trình quản lý NSNN cho GD&ĐT giống như ở Việt Nam Hàng năm, Chính phủ chỉ dành khoảng 2,7% GDP để đầu tư cho GD&ĐT Trong cơ cấu tài chính cho GD&ĐT

của Philippin thì tỷ lệ chi thường xuyên hầu như chiếm toàn bộ trong cơ cấu chi, trung bình khoảng 96% Tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ hầu như không đáng kể trong cơ cấu chi

* Thái Lan

Bộ máy thể chế giáo dục Thái Lan chủ yếu dựa vào ba cơ quan chức năng chính đó

là Ủy ban Giáo dục Quốc gia, Bộ Giáo dục và Bộ Đại học Trong đó Ủy ban Giáo dục Quốc gia chịu trách nhiệm về các chính sách đối với ngành Giáo dục, các kế hoạch và nghiên cứu Giáo dục cấp quốc gia Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm về việc phân chia cấp học, các hình thức đào tạo khác nhau trên toàn đất nước Công tác quản lý tài chính theoi quy trình chặt chẽ, sử dụng kinh phí hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí Hàng năm, Chính phủ dành khoảng 5,8% GDP để đầu tư cho GD&ĐT Tỷ lệ này cao hơn mức đầu tư của Chính phủ Hàn Quốc Trong cơ cấu tài chính cho GD&ĐT, tỷ lệ chi thường xuyên khoảng 85%, chi đầu tư phát triển khoảng 15% trong cơ cấu chi Cơ cấu chi này tương đối hợp lý và cũng tương đồng với cơ cấu chi với của các nước trong khu vực

Ở Việt Nam, hàng năm Chính phủ dành khoảng 6.6% GDP để đầu tư ngân sách cho GD&ĐT, mức đầu tư đạt trung bình so với khu vực Trong cơ cấu tài chính cho