Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ---------- NGUYỄN THỊ LIÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ---------- NGUYỄN THỊ LIÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ KIM ANH KHÁNH HÒA, NĂM 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được công bố trong công trình nghiên cứu nào khác. Tác giả Nguyễn Thị Liên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ nhiệt tình của các Quý Thầy Cô công tác tại Khoa Kinh tế và Khoa Sau đại học Trường Đại học Nha Trang. Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh, Cô đã có những gợi ý, hướng dẫn rất quý giá để hoàn thiện luận văn này. Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Sở Tài chính Hà Tĩnh, Lãnh đạo UBND huyện Thạch Hà, Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Hà, Chủ tịch UBND, Kế toán NSX các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh đã tạo điều kiện, cung cấp nhiều thông tin và tài liệu tham khảo giúp tôi thực hiện đề tài. Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện và động viện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua. Xin trân trọng cám ơn quý thầy cô trong Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ đã có những góp ý quý báu để hoàn chỉnh luận văn này. Trân trọng. Tác giả Nguyễn Thị Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ....................................................................................................... iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................ vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU............................................................................ vii PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................... 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ................................................................................................ 7 1.1. Những vấn đề cơ bản về NSNN và chi ngân sách cấp xã............................ 7 1.1.1. Ngân sách Nhà nước........................................................................ 7 1.1.2. Chi ngân sách cấp xã ..................................................................... 18 1.2. Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã .................................................... 22 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã.. 22 1.2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã .......................................... 23 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã ................. 30 1.3.1. Nhân tố khách quan ....................................................................... 30 1.3.2. Nhân tố chủ quan........................................................................... 31 1.4. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của một số tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long ....................................................................................................... 33 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ TỈNH HÀ TĨNH.................... 34 2.1. Một số nét khái quát về huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ............................ 34 2.1.1. Vị trí địa lý .................................................................................... 34 2.1.2. Địa hình......................................................................................... 34 2.1.3. Khí hậu, nhiệt độ ........................................................................... 35 2.1.4. Tài nguyên thiên nhiên .................................................................. 35 2.1.5. Dân số và đặc điểm dân cư ............................................................ 37 2.1.6. Lao động và nguồn nhân lực.......................................................... 38 iv 2.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua ..................................................................... 38 2.2.1. Tình hình chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua.................................................................................................... 38 2.2.2. Tình hình quản lý chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua .................................................................................. 45 2.2.3. Điều tra khảo sát về công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ........................................................................ 54 2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ........................................................................ 60 2.3.1. Đặc điểm tự nhiên của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh................... 60 2.3.2. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh........ 61 2.3.3. Bộ máy quản lý Nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức quản lý chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ............................................. 62 2.4. Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua ..................................................................... 63 2.4.1. Những kết quả đạt được................................................................. 63 2.4.2. Những hạn chế............................................................................... 64 2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế .............................................................. 67 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ TỈNH HÀ TĨNH ............................................................................................ 69 3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và định hướng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới ............ 69 3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh. 69 3.1.2. Định hướng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh .................................................................................... 72 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. ............................... 72 v 3.2.1. Giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 72 3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách xã .......................... 73 3.2.3. Hoàn thiện khâu chấp hành dự toán chi ngân sách xã .................... 75 3.3.4. Nâng cao hiệu quả trong quản lý quyết toán ngân sách xã ............. 80 3.3.5. Đổi mới thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách xã ........... 81 3.3. Một số kiến nghị và đề xuất...................................................................... 82 3.3.1. Kiến nghị với các cơ quan Nhà nước ............................................. 82 3.3.2. Kiến nghị với các cấp chính quyền địa phương.............................. 83 KẾT LUẬN..................................................................................................... 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 87 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Công nghiệp hóa CTMT : Chương trình mục tiêu HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc XDCB : Xây dựng cơ bản NSĐP : Ngân sách địa phương GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước NSX : Ngân sách xã vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2011 - 2013....................................................................... 39 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2013....................................................................................... 40 Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, giai đoạn 2011 - 2013. .......................................................... 41 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên từ nguồn ngân sách xã trên địa bàn Huyện Thạch Hà, giai đoạn 2011 - 2013. ......................................................... 43 Bảng 2.5: Bảng phân bố mẫu theo giới tính...................................................... 55 Bảng 2.6: Bảng phân bố mẫu theo đơn vị công tác ........................................... 56 Bảng 2.7: Bảng phân bố mẫu theo chức vụ....................................................... 56 Bảng 2.8: Đánh giá về quy trình quản lý chi ngân sách xã................................... 56 Bảng 2.9: “Đánh giá về công tác lập dự toán ngân sách xã” ................................ 57 Bảng 2.10: “Đánh giá về công tác chấp hành dự toán ngân sách xã” ................ 57 Bảng 2.11: “Đánh giá về công tác quyết toán chi ngân sách xã”....................... 58 Bảng 2.12: “Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá chi ngân sách xã” .....59 Bảng 2.13: “Đánh giá về các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã”............................................................................................................ 60 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1. Hệ thống tài chính trong nền kinh tế thị trường ................................ 17 Hình 1.2. Mô hình quản lý chi ngân sách cấp xã ............................................. 24 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Thực hiện đường lối của Đảng về đổi mới và phát triển kinh tế ở nước ta, xây dựng một nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước cần phải đổi mới và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung và cơ chế quản lý tài chính nói riêng: Thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng và quản lý Ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, làm giàu đất nước, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn và tài sản của Nhà nước, tăng tích luỹ cho việc phát triển của nền kinh tế thị trường đúng hướng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Ngân sách các cấp địa phương là công cụ để các cấp chính quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng. Trong thực tiễn, công tác quản lý ngân sách lại rất cần đến các nghiên cứu, tổng kết hay điều tra ở thời kỳ trước để làm nền tảng cho việc hoàn thiện ở thời kỳ sau phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh, nguồn lực có thể thay đổi và nhu cầu cũng như quan điểm phát triển. Việc quản lý NSNN ở nước ta từng bước được hoàn thiện kể từ sau khi có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004. Từ đó đến nay Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung và cơ chế quản lý tài chính nói riêng, thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng và quản lý NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, làm giàu đất nước, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ cho việc phát triển của nền kinh tế thị trường đúng hướng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. 2 Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay vẫn còn một số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến quá trình quản lý NSNN tại các địa phương, việc quản lý ngân sách còn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định của Luật NSNN, tình trạng cấp phát, sử dụng NSNN dàn trải, lãng phí, tham ô, tham nhũng, biển thủ tiền và tài sản công còn chưa được ngăn chặn, gây bức xúc trong xã hội. Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh là địa phương không ngoại lệ, công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém. Công tác quản lý chi NSNN vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; việc kiểm soát chi ngân sách, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tổ chức bộ máy quản lý NSNN đang còn nhiều vấn đề tồn tại chưa được củng cố và hoàn thiện; bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm còn dàn trải, lãng phí; cơ chế bao cấp còn mang dấu ấn nặng nề do vậy sinh ra tình trạng thiếu năng động sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước; đối với các xã, thị trấn thiếu chủ động trong việc bố trí sắp xếp điều hành chi theo dự toán được giao và khả năng khai thác nguồn thu cho phép. Mặt khác, chính sách quản lý vĩ mô cũng có những bất cập, nhất là trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách; thực hiện khoán chi ngân sách ở một số đơn vị chưa tích cực; chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí; việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trường hợp vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả; tính công khai, minh bạch nhiều nơi chưa đảm bảo. Xuất phát từ những ý nghĩa thực tiễn trên tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sỹ. 2. Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 3 * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và công tác quản lý chi ngân sách. - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Trên cơ sở các phân tích, đánh giá tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. * Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. - Về thời gian: Các số liệu nghiên cứu thực tế trong giai đoạn 2011 - 2013 4. Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập dữ liệu: - Dữ liệu thứ cấp: các tài liệu thống kê hàng năm, các chủ trương, đường lối, chính sách, nghị quyết đầu tư phát triển của Nhà nước và của Tỉnh, Huyện; báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện hàng năm, các cuộc điều tra khảo sát, bài báo và công trình nghiên cứu, số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Thạch Hà, phòng Tài chính - Kế hoạch, thông tin từ các Website và các tài liệu thứ cấp khác. - Dữ kiệu sơ cấp: Phát phiếu điều tra, phỏng vấn chuyên gia và các nhà quản lý về công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh. Trong đó tác giả chú trọng hơn vào lấy ý kiến chuyên gia về quy trình thực hiện quản lý chi ngân sách của các xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh bằng phiếu điều tra. 4 * Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu: - Tổng hợp, xử lý số liệu: Trên cơ sở các thông tin, dữ liệu thu thập được tác giả tổng hợp, xử lý các số liệu liên quan. - Phân tích, so sánh: phân tích tương quan giữa các yếu tố liên quan đến đề tài, so sánh số liệu giữa các năm. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 03 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi ngân sách cấp xã. - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh. - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh. 6. Tổng quan về tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách đối với địa phương nói riêng là một vấn đề quan trọng, luôn được quan tâm nghiên cứu. Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau: - Luận án tiến sỹ kinh tế “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Minh, năm 2008 đã hệ thống được toàn bộ vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN, nội dung quản lý chi NSNN, các phương thức quản lý chi NSNN, và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý chi NSNN và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN ở Việt Nam được xem xét chủ yếu trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là từ khi có luật NSNN. Qua đó đưa ra những giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam. - Luận án tiến sỹ kinh tế “ Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Trần Văn Lâm, năm 2009 cũng đã hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về chi ngân sách, quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; làm rõ hơn về mặt lý 5 luận vai trò của việc gắn kết giữa lập kế hoạch chi tiêu ngân sách nói riêng, quản lý chi NSNN nói chung với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Luận án đã cho thấy được một cách rõ nét về thực trạng quản lý chi ngân sách đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian nghiên cứu. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới. Ngoài ra, các đề tài như: Nghiên cứu cơ cấu thu, chi NSNN trong mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và các chỉ tiêu kinh tế vi mô khác do TSKH Trịnh Huy Quách làm chủ nhiệm; Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: Nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển ở Việt Nam của Nguyễn Phú Hà; Luận án tiến sỹ kinh tế đề tài: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở tại Việt Nam của Nguyễn Văn Nhất,… Những kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn ở trong và ngoài nước cùng với các nghiên cứu nêu trên đã góp phần rất lớn trong việc hoạch định các chính sách, tìm ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN trong thời gian qua. Thông qua đó Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính và các Bộ ngành liên quan đã ban hành các Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính và các Thông tư liên tịch nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước. Đây là những tài liệu quý mà luận văn đã liệt kê cơ bản đầy đủ ở phần danh mục tài liệu tham khảo. Tuy nhiên, trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh kể từ khi Luật NSNN có hiệu lực thi hành đến nay, chưa có đề tài khoa học, luận văn nào đề cập đến vấn đề này. Nhiều vấn đề về quản lý ngân sách nảy sinh ở các cấp chính quyền địa phương với những điều kiện và hoàn cảnh mới, rất cần đến sự mổ xẻ, thống nhất cả về mặt lý luận và thực tiễn. Trên cơ sở kế thừa các vấn đề về lý luận đối với công tác quản lý, phân 6 cấp quản lý, áp dụng luật NSNN trong quá trình quản lý chi NSNN của các nghiên cứu nêu trên, tác giả sẽ chuyên sâu vào nghiên cứu các vấn đề: Lý luận cơ bản về NSNN nói chung và quản lý chi NSX nói riêng; Phân tích rõ thực trạng về công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 7. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn Đề tài đã tiếp thu và vận dụng một số kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu khác. Trên cơ sở đó tác giả đã bổ sung và phát triển các nội dung nghiên cứu chuyên sâu phù hợp với thực tiễn trong công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo bổ ích về hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 7 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1. Những vấn đề cơ bản về NSNN và chi ngân sách cấp xã 1.1.1. Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của NSNN NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước. Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nước. Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, NSNN vẫn được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau và khái niệm NSNN cũng chưa thống nhất. Nếu xem xét bề ngoài hay chỉ quan tâm về mặt lượng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định. Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện được nghị viện thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và cho phép. Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định. Theo Luật NSNN được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [25]. Tuy nhiên, nếu nhìn nhận khái quát hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia. Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập... nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước. NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm. 8 Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN. NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính. Chức năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chi NSNN. NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại. Vai trò đó thể hiện trên các mặt như: vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường. NSNN có hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN [23]: Thu NSNN bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc. Theo pháp luật hiện hành của nước ta, hiện có 14 nhóm nguồn thu khác nhau như: thuế; phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; thu từ hoạt động sự nghiệp; tiền thuê đất, sử dụng đất của Nhà nước; thu từ huy động vốn đầu tư các công trình; đóng góp tự nguyện v.v… . Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí (thu thường xuyên) chiếm tỷ trọng chủ yếu. Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng. Theo các nhà chuyên môn tài chính: "Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định" [27]. 9 Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân loại. Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ...). 1.1.1.2. Vai trò của NSNN [23] * Vai trò của NSNN trong nền kinh tế quốc dân - NSNN - công cụ huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước. + Huy động các nguồn lực tài chính: NSNN là một công cụ đắc lực của Nhà nước - NSNN giữ vai trò trọng yếu trong việc động viên và phân phối các nguồn lực tài chính để đảm bảo việc thực thi các chức năng của Nhà nước đương quyền, thông qua các chính sách thuế: thuế trực thu, thuế gián thu, phí và các nguồn thu khác. Thuế là khoản thu có tính chất bắt buộc được quyết định bởi quyền của Nhà nước thông qua hệ thống pháp lý, đồng thời thuế là khoản thu không hoàn trả. Nhưng suy cho cùng với bản chất của Nhà nước, của dân, do dân và vì dân, nó sẽ được hoàn trả gián tiếp bằng những hình thức khác nhau thông qua các quan hệ phân phối do Nhà nước thực hiện. Ngoài thuế, phí, … NSNN còn động viên các nguồn tài chính khác dưới hình thức nợ công như: phát hành công trái (trái phiếu hay tín dụng nhà nước), vay nợ nước ngoài (ODA) và tín dụng quốc tế (IMF, WB, ADB, …). Để đảm bảo nguồn thu cần thiết cho NSNN, thuế, phí thường được ấn định từ 22 - 25%/ GDP trong thời kỳ CNH ở Việt Nam và mức động viên này có thể được gia tăng cùng với quá trình phát triển. Mặt khác, để giữ vững cân đối thu - chi ngân sách và phát triển nguồn thu bền vững, thì quá trình huy động các nguồn lực tài chính có NSNN cũng cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong động viên các nguồn lực. Đó là: 10 Trong quá trình huy động các nguồn lực cho NSNN, phải đảm bảo quan hệ cân đối, hợp lý giữa tích tụ vốn (tích lũy đối với các tổ chức kinh tế) và tập trung vốn (vào NSNN) để tạo điều kiện nuôi dưỡng, tái tạo các nguồn lực tài chính lâu bền. Quá trình động viên các nguồn lực vào NSNN cũng là quá trình điều chỉnh các quan hệ kinh tế theo hướng kích thích hoặc hạn chế các hoạt động kinh doanh tùy vào lợi ích mà nó mang lại cho quốc kế dân sinh. Bảo đảm công bằng xã hội và hợp lý đối với các loại hình kinh doanh thông qua ý nghĩa và vai trò của nó đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế. Quá trình huy động vốn vào ngân sách cũng là quá trình nuôi dưỡng các nguồn thu và kích thích tăng trưởng kinh tế, phù hợp với các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước. + Bảo đảm nhu cầu chi tiêu của Nhà nước: Chi NSNN nhìn một cách bao quát là chi để bảo đảm việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước đương quyền. Trong đó, có thể phân thành ba nội dung chi cơ bản: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi dự trữ quốc gia. Chi đầu tư phát triển: là khoản chi xây dựng nền tảng của nền kinh tế như: kết cấu hạ tầng, các công trình kinh tế trực tiếp tạo ra sản phẩm xã hội, tài trợ kinh doanh thuộc kinh tế Nhà nước, trợ giá, liên doanh, liên kết kinh tế (kể cả hợp tác công - tư). Chi đầu tư phát triển có ý nghĩa quyết định đến tăng trưởng và phát triển kinh tế trong từng thời kỳ. Chi thường xuyên: chi về văn hóa, giáo dục, y tế, nghệ thuật, giải trí, an ninh - quốc phòng, an sinh xã hội, … Đây là khoản chi bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, bảo đảm phúc lợi xã hội và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước. Khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi NSNN, bởi nội dung, phạm vi và quy mô chi của nó rất lớn. + Dự trữ quốc gia: Dự trữ quốc gia dùng để chi đảm bảo an ninh kinh tế. Ngoài ra nó còn là nguồn lực để ứng phó với mọi rủi ro trong kinh tế và đối mặt những tình huống khẩn cấp trong nước và quốc tế. 11 Nhìn chung để thường xuyên bảo đảm cân đối thu - chi ngân sách và thực hiện chính sách tài khóa tích cực, chi NSNN cần tuân thủ các nguyên tắc trong phân phối vốn ngân sách như sau: Tiết kiệm tối đa và hợp lý trong tiêu dùng vốn NSNN. Lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm đầu trong dùng vốn NSNN chi cho đầu tư phát triển. - NSNN là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội + Vai trò điều tiết vĩ mô của NSNN trong nền kinh tế thị trường: Kinh tế thị trường là nền kinh tế hàng hóa phát triển ở trình độ cao. Kinh tế thị trường là động lực mạnh mẽ của tăng trưởng và phát triển kinh tế, thúc đẩy tiến bộ khoa học công nghệ, đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa kinh tế trong mỗi quốc gia đến liên thông quốc tế. Kinh tế thị trường cũng là môi trường phát triển tài năng, phát triển nguồn nhân lực cao trong cơ chế cạnh tranh kinh tế, đồng thời cũng là động lực thúc đẩy tiến trình văn minh, hiện đại và thực hiện công bằng xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh các tính ưu việt đó, kinh tế thị trường cũng còn rất nhiều khiếm khuyết như: nó là môi trường tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt, từ đó có thể dẫn đến sự phát triển tự phát vô chính phủ, và vì lợi nhuận tối đa mà nó có thể triệt hại lẫn nhau, hoặc đầu cơ tích trữ, kìm hãm việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong thời gian mà các nhà đầu tư còn chiếm giữ những ưu thế trong kinh doanh và phân hóa sâu sắc sự cách biệt giàu nghèo, tạo nên phá sản trong kinh doanh, … Những thực trạng nêu trên, nếu không có sự can thiệp từ điều tiết vĩ mô của Nhà nước, thì dễ dẫn tới sự phát triển không lành mạnh, mất cân đối, gây lạm phát, thất nghiệp ảnh hưởng đến chính trị - xã hội. Để khắc phục những khiếm khuyết trên, vai trò can thiệp của Nhà nước thông qua điều tiết kinh tế vĩ mô có ý nghĩa rất quan trọng. Ở Việt Nam với công cuộc đổi mới kinh tế; chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường với thời gian chưa lâu (trên 20 năm) 12 nhưng Chính phủ đã có nhiều thành công trong điều hành kinh tế vĩ mô bằng các biện pháp kinh tế. Điều tiết kinh tế vĩ mô được thực hiện thông qua một hệ thống các công cụ như: chiến lược, kế hoạch (định hướng và hướng dẫn), pháp luật (điều tiết hành vi) và các công cụ kinh tế tài chính (thuế, lãi suất tín dụng, chiết khấu, …). Trong lĩnh vực tài chính, NSNN giữ vai trò rất quan trọng thông qua chính sách động viên các nguồn lực tài chính và đầu tư phát triển. + Điều tiết kinh tế vĩ mô của NSNN thông qua các công cụ động viên tài chính. Trước hết, một số quan niệm cho rằng: điều tiết kinh tế vĩ mô của NSNN là một nội dung cấu thành “Chức năng của NSNN”. Song, quan điểm của chúng tôi, điều tiết vĩ mô ở đây là thuộc tính vốn có trong hoạt động của chức năng phân phối và thông qua quá trình phân phối của NSNN trong hoạt động thực tiễn, bằng sự tác động của nó thể hiện vai trò của NSNN khi cộng hưởng với các chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước và với các yêu cầu trông hoạt động thực tế. Do vậy, ở công trình này coi điều tiết vĩ mô là vai trò của NSNN trong ứng phó với các quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh. Đề cập đến vai trò điều tiết vĩ mô của NSNN; vai trò này được thực hiện thông qua các công cụ động viên các nguồn tài chính dưới hình thức thuế, phí là công cụ điều tiết vĩ mô rất nhạy cảm và hiệu quả, bởi thuế, phí luôn gắn chặt với các hoạt động kinh doanh mà các hoạt động kinh doanh là trụ cột của nền kinh tế. Vai trò điều tiết vĩ mô của thuế, phí được thông qua các chính sách thuế mà chủ yếu là thuế suất, chính sách ưu đãi thuế được xác định trên các loại sản phẩm tùy thuộc vào mức độ của nó với nhu cầu xã hội và lợi ích của quốc kế dân sinh. Thông qua các nguyên tắc xây dựng thuế suất và chính sách ưu đãi, miễn giảm thuế đã tạo ra cho quá trình động viên các nguồn tài chính cũng là quá trình: Thu hút các nguồn vốn đầu tư thông qua chính sách thuế suất hợp lý và chính sách ưu đãi có thời hạn đối với các công trình đầu tư (trong nước và của nước ngoài) phục vụ phát triển kinh tế theo chính sách khuyến khích đầu tư của Nhà nước, như: Các khu kinh tế trọng điểm, các khu công nghệ cao hoặc các ngành tạo nhiều việc làm cho người lao động. 13 Chính sách ưu đãi về thuế đối với đầu tư (nhập) công nghệ cao nhằm đẩy mạnh CNH và HĐH nền kinh tế. Bảo đảm công bằng xã hội đối với các tầng lớp dân cư có mức thu nhập khác nhau, thông qua thuế suất thấp với các hàng hóa thiết yếu, phổ dụng và thuế suất cao đối với hàng hóa cao cấp, xa xỉ hoặc không khuyến khích sử dụng rộng rãi (rượu, bia, mỹ phẩm cao cấp, …). Khuyến khích phân bổ và phân công lại lao động xã hội bằng thuế suất ưu đãi với việc đầu tư khai thác các tiềm lực kinh tế, các vùng kinh tế khó khăn chậm phát triển hoặc khai hoang phục hóa,… Khuyến khích sản xuất sản phẩm mới, công nghệ cao có sự cạnh tranh, thông qua chính sách miễn giảm thuế có kỳ hạn và chính sách lãi suất ưu đãi. Tham gia bình ổn vật giá bằng cách điều chỉnh tăng hoặc giảm giá thích ứng trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc giá cả có thể tách biệt với giá trị trên những mặt hàng cá biệt, nhưng nhìn tổng thể kinh tế thì giá cả bằng tổng giá trị. Can thiệp vào cân đối quan hệ tổng cung - tổng cầu xã hội tùy thuộc vào đặc điểm và điều kiện kinh tế thông qua điều chỉnh tăng hoặc giảm thuế trên những mặt hàng cần thiết, … Tất cả những minh chứng trên là nhằm khuyến khích đầu tư và khai thác các tiềm năng kinh tế, thực hiện định hướng xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý và tái cấu trúc kinh tế cũng như tạo thêm nguồn thu quốc gia. + Điều tiết vĩ mô của NSNN thông qua đầu tư phát triển: Đầu tư công từ vốn NSNN được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, nhưng đều hướng tới mục tiêu: “Xây dựng mô hình kinh tế hiện đại với một cơ cấu kinh tế tiên tiến và hợp lý”. Trong đó, trọng tâm là đầu tư kết cấu hạ tầng công nghệ cao, phát triển các vùng kinh tế động lực và khai thác các tiềm lực của nền kinh tế quốc dân. Đó là cơ sở để bảo đảm cho tăng trưởng và phát triển bền vững. Suy cho cùng đây cũng chính là các giải pháp điều hành kinh tế vĩ mô thông qua hoạt động NSNN. Bên cạnh đó, việc huy động và sử dụng vốn vay của chính phủ (ODA) cũng là biện pháp gián tiếp điều tiết kinh tế theo các định hướng được xác lập. 14 Mặt khác, sự đầu tư mạo hiểm từ Nhà nước hoặc huy động vốn dưới hình thức hợp tác công - tư đều nằm trong phạm trù điều hành hay điều tiết kinh tế vĩ mô bằng sự can thiệp vào việc xác lập cơ cấu kinh tế hay điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo quan điểm hiện đại, chi giáo dục - đào tạo, bảo đảm sức khỏe cộng đồng cũng là chi đầu tư phát triển, chi cho tương lai, thì vai trò của ngân sách đóng góp không nhỏ trong việc bảo đảm cân bằng các nguồn lực xã hội cho sự phát triển bền vững. Tất cả các khoản chi khác của NSNN, dù rất đa diện, nhưng cũng đều hướng tới điều tiết các mối quan hệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân. Ngoài ra dự trữ tài chính của NSNN, cũng là công cụ điều tiết quan trọng thông qua bảo đảm an ninh tài chính, hậu thuẫn để ứng phó với các động thái kinh tế nhằm vào ổn định kinh tế - xã hội. + Kiểm tra, điều chỉnh các quan hệ kinh tế của NSNN: Kiểm tra tính hiệu quả của đầu tư vốn NSNN được thực hiện thông qua thuế trực thu và thuế gián thu. Thuế trực thu (thuế thu nhập công ty) đánh giá chất lượng hoạt động kinh doanh và thuế gián thu (thuế GTGT) đánh giá về mặt số lượng hoạt động của doanh nghiệp. Sự phối hợp của hai hình thức thuế này là cơ sở đánh giá toàn diện hiệu quả qua các hợp đồng kinh tế, đồng thời cũng là căn cứ để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, bảo đảm cho sự phát triển bền vững. Mặt khác, thông qua kiểm tra hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN, cũng là biện pháp để điều chỉnh cơ cấu đầu tư thích ứng bảo đảm nhịp độ tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách hợp lý. Vai trò này còn được thể hiện thông qua việc thực hiện các khâu: lập, chấp hành và quyết toán NSNN nhằm bảo đảm cân đối các chỉ tiêu kinh tế - xã hội với NSNN và thực hiện việc điều chỉnh NSNN trong quá trình vận động của nền kinh tế, nhằm bảo đảm thường xuyên các mối quan hệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân. Tất cả những phân tích trên, được giải thích bởi vai trò của NSNN - chính sách tài khóa của chính phủ - một đạo luật tài chính cơ bản của quốc gia và sự tác động hữu cơ của nó giữa các chính sách tài chính với các chính sách kinh tế xã hội. 15 + Vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thị trường: Về mặt kinh tế: Để thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền, rõ ràng Nhà nước không thể bỏ qua công cụ ngân sách khi thực hiện vai trò này. NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành then chốt, để trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Việc hình thành các doanh nghiệp Nhà nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ vững cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp Nhà nước trong những trường hợp cần thiết đảm bảo cho sự ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới, cao hơn. Thông qua các chính sách thuế sẽ đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. Các nguồn vay nợ từ nước ngoài và từ trong nước sẽ tạo thêm nguồn vốn cho nền kinh tế. Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn vay nợ của Nhà nước cũng là một vấn đề cần phải xem xét thận trọng khi quyết định thực hiện các biện pháp huy động tiền vay. Về mặt xã hội: Đầu tư của NSNN để thực hiện các chính sách xã hội, chi giáo dục – đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, cho bảo đảm xã hội, sắp xếp lao động và việc làm, trợ giá mặt hàng, … Thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân nhằm điều tiết thu nhập cao để phân phối lại cho các đối tượng có thu nhập thấp. Thuế gián thu góp phần hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế của đất nước. 16 Về mặt thị trường: NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách về ổn định giá cả, thị trường, kiềm chế và kiểm soát lạm phát. Bằng các công cụ thuế, phí, lệ phí, vay và chính sách chi NSNN, Nhà nước có thể điều chỉnh được giá cả, thị trường một cách chủ động. Một chính sách ngân sách (chính sách tài khóa) thắt chặt hay nới lỏng đều có thể tác động mạnh mẽ cung - cầu xã hội. Như huy động của NSNN dưới hình thức thuế, phí, lệ phí, … Trên thị trường tài chính, nếu Nhà nước vay vốn với lãi suất cao sẽ tác động tăng cung ứng vốn từ phía các nhà đầu tư và tiết kiệm tiêu dùng để dành cho tương lai; đồng thời làm giảm lượng cầu về vốn đầu tư của doanh nghiệp các thành phần kinh tế. Ở đây, cần nhấn mạnh đến dự trữ Nhà nước. Trong cơ chế thị trường Nhà nước không thể bắt buộc các doanh nghiệp bán hàng theo giá cả quy định, mà ngược lại, giá cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu và các yếu tố khác. Kiềm chế và kiểm soát lạm phát là một nội dung quan trọng trong quá trình điều chỉnh thị trường. NSNN có cân bằng hay không sẽ tác động sâu sắc đến sự cân bằng của cán cân thanh toán quốc tế. Bởi vì: cân bằng NSNN tác động trực tiếp đến sự cân bằng của cán cân thương mại; cân bằng của NSNN thực hiện được hay không nói lên khả năng trả nợ đến hạn của các khoản vay nước ngoài có thực hiện được hay không. * Vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính Căn cứ tổ chức, bộ máy Nhà nước, cơ cấu thành phần kinh tế và đặc điểm hình thành, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính cùng với phạm vi tác động và chức năng hoạt động, các chủ thể trong nền kinh tế thị trường được chia thành năm khu vực thể chế và từ đó hình thành năm khâu của hệ thống tài chính, đó là: - Tài chính Nhà nước (NSNN - Tài chính các DNNN) 17 - Tài chính các tổ chức kinh tế (Tài chính các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế quốc dân, dưới các hình thức: Tài chính doanh nghiệp, Tài chính các tập đoàn, Tổng công ty hoạt động với mục đích sinh lợi) - Các định chế tài chính trung gian (kinh doanh tiền tệ): Ngân hàng, tín dụng phi ngân hàng, các công ty tài chính, cho thuê tài chính, bảo hiểm, … - Tài chính kinh tế cá thể và hộ gia đình - Tài chính các tổ chức xã hội nghề nghiệp không vì mục đích sinh lợi và hỗ trợ các hoạt động xã hội, từ thiện. HỆ THỐNG TÀI CHÍNH Tài Tài Các Tài Tài chính chính định chế chính chính Nhà các tổ tài chính kinh tế các nước chức trung hộ gia tổ chức kinh tế gian đình xã hội Hình 1.1. Hệ thống tài chính trong nền kinh tế thị trường [22] Trong các khâu của hệ thống tài chính, tài chính Nhà nước được xem là khâu quan trọng của hệ thống tài chính gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung, hoạt động của nó liên quan đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và phúc lợi xã hội. Tài chính Nhà nước bao gồm: NSNN, dự trữ Nhà nước, tín dụng Nhà nước, ngân hàng Nhà nước, tài chính các cơ quan hành chính Nhà nước, tài chính các đơn vị sự nghiệp Nhà nước, tài chính doanh nghiệp Nhà nước, các quỹ Nhà nước, trong đó NSNN là hạt nhân, là thành phần chủ yếu. NSNN đóng vai trò chủ đạo và tổ chức các hoạt động của hệ thống tài chính. Điều này được 18 chứng tỏ bằng sự chi phối, tác động và phối hợp hoạt động của nó với các khâu khác của hệ thống tài chính. Trong nền kinh tế thị trường, NSNN không chỉ đóng vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu cho bộ máy Nhà nước, cho an ninh - quốc phòng và các mục đích khác nhằm củng cố quyền lực Nhà nước, mà nó còn có vai trò to lớn trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội. Đó là vai trò định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội, … Để thực hiện được vai trò này đòi hỏi NSNN phải có các nguồn tài chính ngoài nước; Từ đó, thực hiện các khoản chi về đầu tư kinh tế và ngoài kinh tế. Hoạt động thu, chi của NSNN làm nảy sinh các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, giữa Nhà nước này với các cơ quan chức năng của Nhà nước hoặc các tổ chức kinh tế, tài chính quốc tế. Việc chi tiêu của NSNN cho các mục tiêu kinh tế và ngoài kinh tế sẽ có tác động làm gia tăng nguồn vốn bằng các con đường trực tiếp hoặc gián tiếp. 1.1.2. Chi ngân sách cấp xã 1.1.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách cấp xã a. Chi ngân sách Nhà nước Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định [23]. Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật [23] Chi NSNN bao gồm hai quá trình: - Quá trình phân phối là quá trình phân bổ kinh phí từ quỹ NSNN theo những tiêu chí, tỷ lệ nhất định để hình thành các quỹ tiền tệ nhỏ hơn trước khi đưa vào sử dụng. Nói cách khác, đó là quá trình phân bổ quỹ NSNN thành nhiều phần với những cơ cấu nhất định cho những nội dung, đối tượng thụ hưởng NSNN khác nhau đảm bảo với một nguồn lực tài chính có hạn nhưng lại phải đáp ứng các nhu cầu chi tiêu trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. 19 - Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng các khoản tiền được cấp phát từ quỹ NSNN cho các công việc cụ thể theo các mục đích đã định. b. Chi ngân sách cấp xã * Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách cấp xã: Theo Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2002 [25] và các văn bản hướng dẫn thực hiện [3; 4; 5; 6]: NSX là một bộ phận của NSNN, là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lí, điều hành nền kinh tế - xã hội trên địa bàn xã. NSX là Ngân sách của chính quyền nhà nước cấp xã, do UBND xã xây dựng quản lí, điều hành, được HĐND xã quyết định và giám sát thực hiện. Chi ngân sách cấp xã là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách xã nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên địa bàn xã. Đó là toàn bộ các khoản chi của ngân sách cấp xã có trong dự toán, được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp xã và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã [6]. Chi ngân sách cấp xã có các đặc điểm sau đây [6]: - Một là, chi ngân sách cấp xã gắn với quyền lực Nhà nước cấp xã. - Hai là, chi ngân sách cấp xã luôn gắn chặt chẽ với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của bộ máy hành chính ở xã, hoạt động của Đảng, các tổ chức chính trị ở xã và các hoạt động sự nghiệp trên địa bàn xã. Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã. - Ba là, chi ngân sách cấp xã là chi ngân sách ở cấp cơ sở. Xã vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách. Chi ngân sách xã do UBND xã xây dựng và quản lý, HĐND xã quyết định và giám sát. - Bốn là, hiệu quả chi NSNN là hiệu quả mang tính tổng hợp và toàn diện trên nhiều mặt. 20 - Năm là, cân đối ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc chi không vượt quá nguồn thu quy định, nghiêm cấm đi vay hoặc chiếm dụng dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã. * Nội dung chi ngân sách cấp xã [6] Căn cứ vào yếu tố chi tiêu, phương thức quản lý và thời hạn tác động, chi ngân sách cấp xã bao gồm các nội dung sau: - Chi đầu tư phát triển, bao gồm: + Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp xã quản lý theo phân cấp của tỉnh. + Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tẩng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý. + Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật - Chi thường xuyên, bao gồm: + Chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước ở xã như: Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu HĐND; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định. + Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã. + Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có). + Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định. + Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội như: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản 21 chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về Dân quân tự vệ; Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật; Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ trật tự an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; Các khoản chi khác theo chế độ quy định. + Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý như: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý. + Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi). + Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã. + Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, … + Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm… theo chế độ quy định. + Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. - Chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau, bao gồm: + Số dư dự toán được phép chuyển sang ngân sách năm sau; + Số dư tạm ứng được phép chuyển sang ngân sách năm sau; + Số dư tài khoản tiền gửi kinh phí ngân sách được phép chuyển sang ngân sách năm sau; 22 + Số dư dự toán được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc theo chế độ quy định được phép chuyển sang ngân sách năm sau như: Dự phòng, dự toán chưa phân bổ (nếu có), số tăng thu so dự toán, nguồn cải cách tiền lương, khoán chi, … * Vai trò của chi ngân sách cấp xã: - Một là, cung cấp nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo duy trì hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã. - Hai là, là điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã. - Ba là, góp phần quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu công, đảm bảo công bằng xã hội. - Bốn là, chi ngân sách có tác động nhất định đến việc thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô của Nhà nước. 1.2. Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã [6] 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.1.1. Khái niệm và đặc điểm của quản lý chi ngân sách cấp xã Quản lý chi NSNN là sự tác động của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đến các hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN được phân bổ, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do cơ quan quản lý Nhà nước đảm nhận. Quản lý chi ngân sách cấp xã là quá trình các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi ngân sách cấp xã, đảm bảo cho các khoản chi ngân sách xã được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Ở đây chủ thể quản lý ngân sách cấp xã là các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi NSNN trên địa bàn các xã. Đối tượng quản lý là hoạt động chi ngân sách cấp xã. Hoạt động đó bao gồm việc lập dự toán; phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, thanh tra các khoản chi ngân sách cấp xã; quyết toán các khoản chi ngân sách cấp xã. 23 Sự tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cơ bản của quản lý chi ngân sách cấp xã. Đó là mục tiêu sử dụng ngân sách cấp xã một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội và ổn định kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, … trên địa bàn các xã. 1.2.1.2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã Quản lý chi ngân sách cấp xã phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong quản lý và một số nguyên tắc riêng của quản lý ngân sách cấp xã, đó là: - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc kết hợp hài hòa các lợi ích; - Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả; - Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch; - Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách. 1.2.2. Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã do HĐND tỉnh quyết định phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn, phù hợp với trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã trong từng thời kỳ ổn định ngân sách. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp xã do ngân sách cấp xã bảo đảm; ngân sách cấp huyện trợ cấp cân đối cho cấp xã trong trường hợp ngân sách cấp xã không tự cân đối được thu chi ngân sách. Khi cơ quan quản lý Nhà nước cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ủy quyền cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp xã thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì kinh phí được chuyển từ ngân sách cấp trên cho cấp xã để thực hiện nhiệm vụ đó thông qua chi chuyển giao ngân sách các cấp. Ngoài việc được cấp trên ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi, ngân sách cấp xã không được dùng ngân sách cấp mình chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt phải được cơ quan có thẩm quyền quyết định. Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã bao gồm: lập dự toán chi ngân sách, chấp hành dự toán chi ngân sách và quyết toán chi ngân sách. Xuyên suốt trong cả quá trình là công tác thanh tra, kiểm tra theo mô hình sau: 24 Chấp hành Lập dự toán chi Thanh tra, dự toán chi kiểm tra Quyết toán chi NS Hình 1.2. Mô hình quản lý chi ngân sách cấp xã [6] 1.2.2.1. Lập dự toán chi ngân sách cấp xã Lập dự toán chi ngân sách cấp là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách cấp xã. Trên cơ sở nguồn lực có thể huy động và sử dụng ngân sách xã là có hạn, cần đảm bảo rằng ngân sách xã đáp ứng được việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã. Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp huyện, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định. * Mục tiêu: Lập dự toán chi ngân sách xã thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản chi của xã trong một năm Ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán chi ngân sách được các cấp có thẩm quyền quyết định. * Yêu cầu: - Toàn diện và minh bạch; - Gắn kết chặt chẽ với chính sách, thực trạng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; - Thống nhất về phương pháp, quy trình, thời gian, biểu mẫu; * Căn cứ lập dự toán chi ngân sách xã: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội của xã; 25 - Chính sách, chế độ, định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách, cơ chế phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; - Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo; - Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước. * Trình tự lập dự toán chi ngân sách xã: - UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã. - Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình. - Kế toán xã lập dự toán chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định. - Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu - chi ngân sách xã năm đầu của thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu. - Quyết định dự toán chi ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán chi NSX và phương án phân bổ ngân sách xã trình HĐND xã quyết định. Sau khi dự toán chi ngân sách xã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán chi ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước. - Điều chỉnh dự toán chi ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định 26 hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi nhu bão lụt, hạn hán… UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện. 1.2.2.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã Chấp hành dự toán chi ngân sách xã là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi ghi trong kế hoạch trở thành hiện thực * Mục tiêu: - Biến các chỉ tiêu chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành hiện thực; - Kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức về kinh tế - xã hội trên địa bàn xã; * Căn cứ: - Dự toán ngân sách xã; - Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính - Thực trạng kinh tế - xã hội của xã năm kế hoạch * Yêu cầu: - Việc thực hiện chi phải đảm bảo đã được ghi trong dự toán được giao; - Đúng chế độ tiêu chuẩn định mức quy định; - Được chủ tịch ủy ban nhân dân xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi (chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền là chủ tài khoản chi ngân sách xã); - Mọi khoản chi đều được quản lí qua KBNN; * Nội dung: - Sau khi được UBND xã giao dự toán NSX, căn cứ dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được HĐND xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi. - Các khoản thanh toán về cơ bản theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc. Căn cứ vào dự toán cả năm và nhu cầu chi Uỷ ban nhân dân xã lập dự 27 toán chi gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Đối với những xã có các nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, Uỷ ban nhân dân xã đề nghị Cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong dự toán đã được giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc. - Chi NSX chỉ đuợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau: + Có trong dự toán ngân sách xã được giao; + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; + Được chủ tịch ủy ban nhân dân xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi. - Xây dựng kế hoạch thực hiện các chỉ tiêu dự toán chi ngân sách xã trong năm kế hoạch. - Tổ chức thực hiện chi ngân sách xã. - Kiểm tra thanh tra, giám sát quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách xã - Điều chỉnh dự toán chi ngân sách xã trong quá trình chấp hành ngân sách trong trường hợp: + Trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách xã nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi như: giảm số thu thực tế so với dự toán được duyệt thì phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng + Phát sinh các công việc đột xuất như chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng an ninh và các nhiệm vụ chi cấp bách khác. 1.2.2.3. Quyết toán chi ngân sách cấp xã * Mục tiêu: Thực chất là tổng hợp đánh giá phân tích xác nhận kết quả tổ chức chấp hành chi NSX * Yêu cầu: - Số liệu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng. - Nội dung phải phù hợp với dự toán và phải đúng mục lục NSNN. - Số quyết toán chi NSX là số chi đã thực thanh toán hoặc đã đuợc phép hạch toán chi theo quy định 28 * Quy trình: - Kế toán xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán chi NSX theo Mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định. KBNN nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán chi quỹ NSX theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện chi NSX, tồn quỹ NSX gửi UBND xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã. - Kế toán xã lập báo cáo quyết toán chi NSX trình UBND xã xem xét gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; đồng thời UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn. Sau khi được HĐND xã phê chuẩn, UBND xã báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. - Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX. Kết dư NSX là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSX. Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau. - Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, KBNN nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), 01 bản kế toán xã lưu xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết. - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh. - Để thực hiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm, kế toán xã thực hiện các việc sau đây: + Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản chi theo dự toán. Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối NSX. + Phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản chi theo Mục lục NSNN. 29 + Các khoản chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc sau: Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được UBND quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì dùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau. 1.2.2.4. Thanh tra, kiểm tra trong quá trình quản lý chi ngân sách cấp xã Hàng năm, cơ quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách trên địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và triển khai thực hiện. Thanh tra huyện có nhiệm vụ thanh tra tình hình sử dụng ngân sách và việc chấp hành các chế độ về quản lý chi ngân sách của các xã, các tổ chức được ngân sách xã hỗ trợ và cá nhân thụ hưởng ngân sách theo quy định của pháp luật. Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách đến việc chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách cấp xã. Việc thanh tra, kiểm tra được gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các xã trên địa bàn huyện. Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi ngân sách cấp xã. Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi ngân sách, đảm bảo cho dự toán được lập chính 30 xác; đảm bảo việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng đúng định mức; đảm bảo hạch toán kế toán đúng chế độ và quyết toán ngân sách đầy đủ, đúng thời gian. Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành dự toán của các xã thông qua việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách cấp xã. UBND xã tự tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán và kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước. 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã 1.3.1. Nhân tố khách quan 1.3.1.1. Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình sẽ là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới nhu cầu chi của ngân sách cấp xã. Phạm vi diện tích lãnh thổ của địa phương lớn hơn sẽ đòi hỏi chi công tác quản lý Nhà nước lớn hơn, chi đảm bảo an ninh, quốc phòng lớn hơn và chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhiều hơn,… Nếu diện tích rộng và địa hình phức tạp cộng với yếu tố thời tiết khắc nghiệt sẽ làm tăng chi khắc phục thiên tai, cứu trợ xã hội, làm tăng chi phí đầu tư XDCB. Điều kiện địa lý và địa hình sẽ khiến khó khăn hay thuận lợi cho việc phân bổ cơ sở cung cấp dịch vụ công và liên quan tới chi phí mở rộng cơ sở và nâng cao chất lượng dịch vụ. Ngoài ra những yếu tố này còn khiến cho việc phân bổ cơ sở hạ tầng và cũng như dịch vụ cung cấp cho khách hàng, nó còn khiến cho chi phí của người sử dụng cao hơn. Những nơi có điều kiện thuận lợi thì dân cư tập trung đông đúc, việc phát triển kinh tế - xã hội được thuận lợi, tạo ra nhiều nguồn thu hơn và chi ngân sách cũng cao hơn những nơi ít thuận lợi. 1.3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội tác động cả hai phía đầu vào và đầu ra của công tác quản lý chi ngân sách cấp xã. 31 Về đầu ra, sự phát triển kinh tế - xã hội này sẽ tăng nhu cầu sử dụng dịch vụ công, hạ tầng cơ sở có chất lượng, hay nói cách khác, quá trình này đòi hỏi phải có những dịch vụ công chất lượng, cơ sở hạ tầng đảm bảo để cung cấp dịch vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất của cộng đồng doanh nghiệp và đời sống dân cư. Mặt khác, sự phát triển kinh tế khi các cơ sở kinh tế và điểm dân cư mở rộng và điều chỉnh đòi hỏi không chỉ mở rộng mà còn xây dựng nhiều cơ sở mới, tạo ra nhiều dịch vụ mới đáp ứng nhu cầu cao hơn của nền kinh tế. Tình hình xã hội cũng tác động nhiều tới sự phát triển cơ sở hạ tầng. Quy mô và tốc độ tăng dân số nhanh ở các nước đang phát triển làm tăng đáng kể nhu cầu dịch vụ cơ sở hạ tầng, làm tăng nhu cầu chi cho đảm bảo xã hội. Về phía đầu vào, khi sự phát triển kinh tế - xã hội cao sẽ giúp cho nền kinh tế có nhiều hơn nguồn lực đóng góp vào ngân sách và do đó có nhiều nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. 1.3.1.3. Phân cấp quản lý và điều hành chi NSNN Phân cấp quản lý ngân sách là cách tốt nhất để gắn các hoạt động NSNN với các hoạt động kinh tế - xã hội, tạo sự chủ động và nâng cao tính tự chủ của địa phương với mục tiêu tập trung đầy đủ, kịp thời các nguồn lực tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng công bằng, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao. Góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, giảm dần sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, góp phần làm giảm bội chi NSNN, đẩy lùi lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô. Phân cấp quản lý ngân sách đúng đắn và hợp lý không chỉ làm tăng tính chủ động, tự chủ của địa phương, đảm bảo cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương; cho phép quản lý và kế hoạch hóa tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn; thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện hơn. 1.3.2. Nhân tố chủ quan 1.3.2.1. Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã Tổ chức quản lý chi ngân sách, chính quyền các cấp đều xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham gia giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và 32 nhiệm vụ được giao. Hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ công chức quản lý chi ngân sách có tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội. Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của tất cả các địa phương. Bộ máy công kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ phát triển kinh tế - xã hội, gây lãng phí thời gian, tài sản tiền của quốc gia nói chung và của địa phương nói riêng. Bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã là chủ thể quản lý, từ đây các quyết định quản lý được đưa ra để vận hành toàn bộ quá trình quản lý chi ngân sách cấp xã. Bộ máy quản lý chi ngân sách cấp xã bao gồm: Ban Tài chính xã, UBND xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện,… là chủ thể đưa ra dự toán chi, kế hoạch đầu tư và các quyết định quản lý. Chất lượng của những vấn đề này như thế nào sẽ phụ thuộc vào khả năng của họ. Nếu các cơ quan này có đủ năng lực để lập dự toán chính xác, quản lý chi chặt chẽ, đúng chế độ, sử dụng hiệu quả nguồn lực có hạn thì sẽ tạo điều kiện tốt hơn để phát triển kinh tế - xã hội, tạo được lòng tin trong người dân. Với nhiều cơ quan hợp thành như vậy, để quản lý tốt các dự án cơ sở hạ tầng cần có sự phối hợp chặt chẽ, uyển chuyển giữa các cơ quan này nhưng vẫn phải bảo đảm tính thống nhất giữa các quyết định. Nghĩa là cần có một cơ chế phối hợp và điều chỉnh toàn bộ các hoạt động của các cơ quan này. Trong điều kiện hiện nay thì những rào cản từ thủ tục hành chính trong quản lý cơ sở hạ tầng đang là vấn đề. Do vậy, cải cách thủ tục hành chính đang rất bức thiết và quyết định không nhỏ tới quản lý chi ngân sách cấp xã. Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ cũng là một yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả thực thi công vụ. Tổ chức bộ máy cồng kềnh với đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ thấp là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự trì trệ, lạc hậu trong tổ chức điều hành, cản trở đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ngoài ra đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ thấp dẫn tới không nhận thức đúng đắn và đầy đủ nên hành vi ứng xử trong các tình huống dễ dẫn tới những sai lầm trong quá trình thực thi công vụ, làm cho hiệu quả quản lý chi NSNN không cao. 33 1.3.2.2. Cơ sở hạ tầng truyền thông và phương tiện quản lý chi. Các phương thức thu thập và xử lý thông tin thủ công không còn phù hợp về chất lượng và thời gian, không còn phù hợp về độ chính xác và an toàn. Trong xu thế phát triển khoa học công nghệ và thời đại bùng nổ công nghệ thông tin trên toàn cầu, thực tế cho thấy rằng nơi nào ứng dụng tin học càng nhiều trong công tác quản lý chi NSNN sẽ có tác động, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN như: nâng cao tính minh bạch về tài chính, tiết kiệm thời gian, giảm phiền hà do lề lối làm việc quan liêu ách tắc gây ra. 1.4. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của một số tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long [21] Thời gian qua cùng với những thay đổi của đất nước, xây dựng nông thôn mới, ngân sách xã có những chuyển biến tích cực tạo nguồn thu ngày càng lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu phong phú và đa dạng cho chính quyền cấp xã. Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi ngân sách xã ở nhiều địa phương đã từng bước được cải thiện. Nhưng cũng còn có những hạn chế về nhiều mặt: công tác lập ở một số xã chưa được chính quyền xã quan tâm đúng mức. Công tác chấp hành, quyết toán chi NSX cũng còn bộc lộ những yếu kém, hạn chế dẫn đến quản lí chi ngân sách xã vẫn còn xảy ra tình trạng thất thoát lãng phí: chi tiêu lãng phí trong quản lí hành chính; chi hội nghị, tiếp khách quá lớn… Nhìn chung, ở một số tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long như: An Giang, Đồng Tháp, Hậu Giang công tác quản lý chi ngân sách cấp xã gần giống nhau là đều dựa vào luật NSNN. Bên cạnh đó, do đặc thù riêng của điều kiện kinh tế xã hội ở mỗi địa phương nên cũng có phần khác nhau trong việc đảm bảo nhu cầu chi của địa phương. Quản lý chi ngân sách cấp xã ở các tỉnh này khá chặt chẽ, khoa học, tiết kiệm, hiệu quả; các khoản chi đều phải có sự kiểm soát nghiêm ngặt của cơ quan Tài chính và kho bạc Nhà nước địa phương. Thực hiện khoán chi đối với một số ngành và đơn vị thụ hưởng NSNN, đồng thời tăng cường tính tự chủ trong việc quản lý chi ngân sách của đơn vị thụ hưởng NSNN. Bên cạnh đó việc kiểm tra, thanh tra tài chính đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN được tăng cường giám sát của nhân dân trong quá trình quản lý chi NSNN,… 34 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ TỈNH HÀ TĨNH 2.1. Một số nét khái quát về huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1. Vị trí địa lý Thạch Hà là một huyện của tỉnh Hà Tĩnh, nằm bao quanh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh lỵ của tỉnh; cách Thủ đô Hà Nội khoảng 350km; cách thành phố Vinh (tỉnh Nghệ An) 45 km theo quốc lộ 1A về hướng Tây Bắc. Có diện tích tự nhiên là 355,28 km2, được giới hạn bởi tọa độ địa lý trong khoảng từ 18010 đến 18029 độ vĩ Bắc và 105038 đến 106002 độ kinh Đông. - Phía tây bắc giáp huyện Can Lộc; - Phía đông bắc giáp huyện Lộc Hà và biển Đông; - Phía nam giáp huyện Cẩm Xuyên và thành phố Hà Tĩnh; - Phía tây giáp huyện Hương Khê; - Phía đông nam giáp biển Đông. Toàn huyện hiện có 31 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 01 thị trấn và 30 xã. Vị trí địa lý của Thạch Hà có nhiều thuận lợi cho sự lưu thông, trao đổi hàng hóa và phát triển dịch vụ: thứ nhất, là huyện trọng điểm phát triển công nghiệp do khai thác mỏ sắt Thạch Khê; thứ hai, là huyện bao quanh trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh, có đường Quốc lộ 1A chạy qua. 2.1.2. Địa hình Địa hình huyện Thạch Hà có xu hướng thấp dần từ Tây Nam sang Đông, bị chia cắt thành bởi 3 hệ thống sông: Nghèn, Rào Cái và sông Cày nên hình thành ba vùng địa hình khá rõ rệt: vùng đồng bằng, vùng bán sơn địa và vùng ven biển. - Vùng đồi núi bán sơn địa nằm ở phía Tây của huyện, gồm các xã: Nam Hương, Bắc Sơn, Thạch Xuân, Thạch Điền, Ngọc Sơn. - Vùng đồng bằng nằm ở trung tâm huyện gồm 19 xã, thị trấn trong huyện, địa hình cũng thấp dần theo hướng Tây Nam - Đông Bắc, độ cao trung 35 bình 1-5m so với mặt biển, địa hình tương đối bằng phẳng, rải rác có những quả đồi thấp nhô lên giữa vùng đồng bằng. - Vùng ven biển bao gồm các xã: Thạch Văn, Thạch Trị, Thạch Hải, Thạch Đỉnh, Thạch Bàn, Thạch Hội, Thạch Lạc. 2.1.3. Khí hậu, nhiệt độ Thạch Hà là một huyện có khí hậu đặc trưng của khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của loại khí hậu giao thoa, chuyển tiếp giữa hai miền Bắc- Nam, có gió mùa Tây Nam vào mùa khô và gió mùa Đông Bắc về mùa mưa. Lượng mưa tập trung nhiều vào các tháng 9, 10, 11 chiếm tỷ lệ từ 40 – 60% lượng mưa cả năm. Lượng mưa phân bố khá đồng đều giữa các vùng trong các mùa, tuy nhiên lại không đồng đều giữa các mùa nên dễ gây hạn hán về mùa khô và gây ngập úng về mùa mưa. Độ ẩm không khí hàng năm ở Thạch Hà trung bình 83,8%. Độ ẩm cao nhất xuất hiện vào những tháng mùa đông, khoảng 92%, độ ẩm thấp nhất vào tháng 6,7 khoảng 75%, ứng với thời kỳ gió Tây Nam khô nóng hoạt động mạnh nhất. 2.1.4. Tài nguyên thiên nhiên * Đất đai. Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 35.503,78 ha với các loại đất chủ yếu sau: - Đất cồn cát, bãi cát ven biển: Diện tích khoảng 8.845 ha, chiếm 24,89% diện tích tự nhiên. Loại đất này thích hợp cho việc trồng các loại cây lâm nghiệp để chắn sóng và chắn cát bay, có kết cấu rời rạc, nghèo dinh dưỡng đang có nguy cơ sa mạc hóa nếu không có phương án cải tạo tốt. - Đất cát pha, cát nhẹ: Có diện tích 3.600 ha, chiếm 10,13% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện. Loại đất này thích hợp với trồng các loại cây công nghiệp ngắn ngày. - Đất chua mặn, nhiễm mặn, mặn: Có diện tích 600 ha, tập trung chủ yếu ở các khu vực sông Nghèn, Rào Cái, sông Cày (nhiều nhất ở các xã: Thạch Sơn, Thạch Kênh và Thạch Long). Đất có thành phần cơ giới trung bình, nếu được 36 thau chua, rửa mặn sẽ thích hợp với trồng lúa. Đất này chuyển sang nuôi trồng hải sản ở những nơi có điều kiện sẽ có hiệu quả kinh tế cao. - Đất phù sa không được bồi: Có diện tích 10.527 ha, chiếm 29,63% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, tập trung chủ yếu ở các xã: Thạch Tân, Thạch Lâm, Thạch Hương, Thạch Điền, Thạch Đài, Thạch Xuân, Thạch Lưu, Thạch Vĩnh, Thạch Ngọc, Thạch Tiến, Thạch Thanh, Phù Việt, Thạch Liên, Thạch Kênh, Thạch Thắng, Thạch Hội, Thạch Lạc, Thạch Văn, Tượng Sơn và thị trấn Thạch Hà. Đây là loại đất phù hợp với sản xuất và thâm canh cây lúa. - Đất phù sa cổ, bạc màu có sản phẩm Feralit: Có diện tích 2.154 ha, chiếm 6,06% tổng diện tích tự nhiên, phân bố dọc chân núi Trà Sơn, đất có thành phần cơ giới nhẹ, tầng canh tác mỏng, phù hợp với trồng cây màu và cây công nghiệp ngắn ngày. - Đất feralit xói mòn mạnh, trơ sỏi đá: Loại đất này có ở các xã: Thạch Điền, Nam Hương, Thạch Xuân, Thạch Tiến, Thạch Vĩnh. Đây là loại đất phân bố trên địa bàn đồi núi mà thảm thực vật đã bị phá hủy nặng. Loại đất này để phát triển cây lâm nghiệp, đặc biệt là cây thông. Về cơ cấu sử dụng đất và xu hướng dịch chuyển cơ cấu sử dụng đất: - Đất nông nghiệp: 23.040,47 ha, chiếm 64,9% diện tích tự nhiên; - Đất phi nông nghiệp: 9.092,68 ha, chiếm 25,61% diện tích tự nhiên; - Đất chưa sử dụng: 3.370,63 ha, chiếm 9,49% diện tích tự nhiên; Nhìn chung quỹ đất của Thạch Hà trong những năm qua đã được đầu tư khai thác sử dụng hợp lý và có hiệu quả, đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân. Hiện nay quỹ đất chưa sử dụng không lớn, chỉ còn 9,49% diện tích nên việc khai thác có hiệu quả diện tích sẽ là một nhiệm vụ quan trọng của Thạch Hà trong những năm tới. * Tài nguyên rừng. Huyện Thạch Hà có diện tích rừng nhỏ, không đáng kể. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện là 9.683 ha, chiếm 27,25% đất tự nhiên trong đó đất có rừng là 5.930 ha, đạt độ che phủ là 46% tổng diện tích đất lâm nghiệp. Trên 37 địa bàn huyện có 4.690,78 ha đất rừng trồng và có 59,65 ha diện tích đất ươm cây giống, chiếm 1,26% với trữ lượng gỗ ước tính khoảng 980.000m3. * Tài nguyên khoáng sản. Nguồn tài nguyên khoáng sản của huyện gồm có: Emênit ở Thạch Hội, Thạch Văn với trữ lượng 365.000 tấn, cát Thạch Anh ở Việt Xuyên, Thạch Vĩnh, quặng Mangan phân bố ở các xã: Bắc Sơn, Thạch Xuân và Ngọc Sơn. Đặc biệt có mỏ sắt Thạch Khê với trữ lượng 540 triệu tấn. Đây là mỏ sắt lớn nhất của khu vực Đông Nam Á, hiện đang được tổ chức khai thác và sẽ đi vào hoạt động trong những năm tới. Ngoài ra còn có một số quặng khác như titan, than bùn...trữ lượng thấp, phân bố rải rác. Nguồn nguyên vật liệu xây dựng của huyện chủ yếu khai thác đá ở Thạch Hải, Thạch Đỉnh, Thạch Bàn với diện tích khoảng 250 ha, có giá trị rất cao trong xây dựng và xuất khẩu. * Tài nguyên biển. Thạch Hà có bờ biển dài khoảng 24km, vùng biển bãi ngang nên sản lượng hải sản ít. Sản lượng đánh bắt hàng năm đạt khoảng 4.000 - 5000 tấn. Diện tích đất làm muối khoảng 35 ha với sản lượng hàng năm đạt 3.000 tấn - 4.000 tấn. Bờ biển là những bãi cát dài, mịn và thoải rất thích hợp với phát triển du lịch biển tại khu vực xã Thạch Hải, Thạch Văn. 2.1.5. Dân số và đặc điểm dân cư Năm 2012, dân số của huyện là 134.005 người, đứng thứ 3 trong toàn tỉnh, trong đó nữ là 73,67 nghìn người, chiếm 51,75% dân số toàn huyện. Với mật độ dân số năm 2012 khoảng 405 người/km2, gần gấp đôi mật độ dân số trung bình toàn tỉnh, đứng thứ 7/12 huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện tuy có xu hướng giảm nhưng tỷ lệ giảm không nhiều, bình quân cả thời kỳ 2007-2012 tăng bình quân 1,31,4%/năm. Tỷ lệ dân số đô thị không cao, chỉ khoảng 6-7,5%. Năm 2012 có 38 khoảng trên 10.000 dân đô thị, tuy nhiên, việc phát triển đô thị đồng hành với tăng dân số cơ học trên địa bàn huyện. Dân cư phân bố không đồng đều, do đặc điểm tự nhiên, dân cư tập trung chủ yếu ở các xã, thị trấn đồng bằng có điều kiện sống thuận lợi. Những đơn vị hành chính có mật độ dân số cao là: thị trấn Thạch Hà 1.234 người/km2; xã Thạch Điền, Thạch Vĩnh và Thạch Tân cùng có trên 1.000 người/km2. 2.1.6. Lao động và nguồn nhân lực. Dân số trong độ tuổi lao động năm 2012 là trên 76 nghìn người, chiếm 53,4% dân số toàn huyện. Hiện tại, số lao động đang làm việc trong các lĩnh vực kinh tế là khoảng 68,9 nghìn người, chiếm 86,4% lao động trong độ tuổi. Trong đó lao động trong khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ trọng lớn và giảm dần từ 80% năm 2007 xuống còn khoảng 60% tổng lao động trong độ tuổi vào năm 2012; lao động khu vực công nghiệp – xây dựng tăng từ 6,5% năm 2007 lên 15% năm 2012 và lao động trong khu vực các ngành dịch vụ cũng tăng từ 13% năm 2007 lên 25% vào năm 2012. Tuy nhiên lao động dư thừa, nhàn rỗi, thiếu việc làm còn khá lớn, nhất là khu vực nông thôn. Lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật chưa cao, năm 2012 toàn huyện mới có 28,28 nghìn lao động đã qua đào tạo, chiếm tỷ lệ 40% tổng lao động. Với tỷ lệ này cho thấy nguồn lao động của huyện Thạch Hà chưa đáp ứng được cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của huyện. 2.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua 2.2.1. Tình hình chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua 2.2.1.1. Tình hình chi ngân sách xã so với dự toán Trong những năm qua công tác chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà không ngừng tăng lên. Cụ thể: 39 Bảng 2.1: Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2011 - 2013. Đơn vị: 1000 đồng Tỷ lệ % thực hiện so với dự toán xã giao 154,15 Thời gian Dự toán huyện giao Dự toán HĐND xã giao Thực hiện chi ngân sách Năm 2011 78.703.000 134.851.165 207.877.340 Tỷ lệ % thực hiện so với dự toán huyện giao 264,1 Năm 2012 99.131.000 161.802.863 231.196.220 233,22 142,89 Năm 2013 130.336.000 162.091.382 319.090.215 244,82 196,86 (Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã hàng năm của UBND huyện Thạch Hà) Qua bảng trên ta thấy chi ngân sách xã luôn vượt nhiều so với dự toán được giao, so với dự toán do HĐND huyện giao thì chi vượt mức từ 233,22% đến 264,1%, so với dự toán do HĐND xã giao thì chi vượt mức từ 142,89% đến 196,86%. Chi ngân sách vượt nhiều so với dự toán giao là do các nguyên nhân: - Dự toán do các xã lập chưa chính xác. - Có những khoản chi có mục tiêu ngân sách cấp trên bổ sung đột xuất không thể đưa vào cân đối đầu năm. - Công tác giám sát lập dự toán của HĐND xã chưa tốt. - Việc UBND huyện giao dự toán không sát với nhiệm vụ chi của xã. - UBND các xã đã có nhiều cố gắng thu ngân sách đạt và vượt cho nên góp phần tăng chi để đảm bảo hoàn thiện nhiệm vụ chính trị trên địa bàn. Về cơ cấu chi ngân sách xã: Chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến 2013 chia theo cơ cấu chi được quyết toán qua các năm theo số liệu trong bảng sau: 40 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2013 Đơn vị: 1000 đồng TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Chênh lệch năm 2012 Chênh lệch năm 2013 so với năm 2011 so với năm 2012 Năm 2013 23.318.880 Tỷ lệ (%) 11,22 87.893.995 Tỷ lệ (%) 30,02 676.000 1,04 33.584.000 51,07 43.066.000 37,52 35.834.000 22,56 Số tiền Tổng chi 1 207.877.340 231.196.220 319.090.215 Chi Đầu tư phát triển Tỷ lệ % so với tổng chi 2 Chi Thường xuyên Tỷ lệ % so với tổng chi 3 Chi chuyển nguồn năm sau 4 Chi nộp NS cấp trên 65.090.000 65.766.000 99.350.000 31,31 28,45 31,14 114.760.000 157.826.000 193.660.000 55,20 68,26 60,69 16.850.000 7.621.000 16.850.000 - - - 11.177.340 16.780.000 9.230.215 Số tiền Chi bằng nguồn thu để lại 5 đơn vị chi quản lý qua NSNN Nguồn: Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm 2011 đến 2013 của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 41 Qua bảng số liệu trên ta thấy chi thường xuyên bao giờ cũng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách xã và có xu hướng thay đổi: năm 2011 chiếm 55,20%, năm 2012 tăng lên 68,26% và năm 2013 là 60,69%. Còn chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp và có xu hướng thay đổi: năm 2011 chiếm 31,31%, năm 2012 giảm xuống còn 28,45% và năm 2013 là 31,14%. Theo đó sự thay đổi các khoản chi trong cơ cấu chi như sau: - Về chi đầu tư phát triển: năm 2012 tăng so với năm 2011 là 676 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng là 1,04%. Năm 2013 tăng so với năm 2012 là 33.584 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng là 51,07%. - Về chi thường xuyên: năm 2012 tăng so với năm 2011 là 43.066 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng là 37,52%. Năm 2013 tăng so với năm 2012 là 35.834 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng là 22,56%. 2.2.1.2. Tình hình chi đầu tư phát triển Thực trạng chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách xã ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh quyết toán qua các năm như sau: Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, giai đoạn 2011 - 2013. Đơn vị: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 65.090 65.766 99.350 65.090 65.766 99.350 100 100 100 Chi đầu tư phát triển khác - - - Tỷ lệ % so với tổng chi ĐTPT - - - Tổng chi Đầu tư phát triển Chi Đầu tư XDCB 1 Tỷ lệ % so với tổng chi ĐTPT 2 Nguồn: Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm 2011 đến 2013 của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 42 Qua bảng số liệu trên ta thấy thực trạng chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách xã của huyện Thạch Hà giai đoạn 2011 - 2013 tập trung toàn bộ vào chi đầu tư XDCB của huyện. Theo đó, cơ cấu chi đầu tư XDCB cụ thể như sau: - Chi ngành công nghiệp chiếm 5,9% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành xây dựng chiếm 2,5% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành nông nghiệp chiếm 4,3% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành giao thông chiếm 28% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành phục vụ công cộng chiếm 8,4% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành giáo dục đào tạo chiếm 6,9% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành văn hóa thể thao chiếm 4,2% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành Y tế chiếm 3,2% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành quản lý hành chính Nhà nước chiếm 22,4% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành quản lý hành chính xã hội chiếm 9,6% vốn đầu tư XDCB - Chi ngành khác chiếm 4,6% vốn đầu tư XDCB Qua số liệu trên cho thấy việc chi đầu tư XDCB chưa đúng trọng tâm, trọng điểm, phần lớn chi xây dựng các cơ quan công quyền, việc quan tâm đầu tư cho hoạt động sự nghiệp nhằm phát triển nguồn nhân lực thấp, tuy có quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nhưng còn manh mún, phân tán, dàn trải, chưa tập trung, chưa đạt hiệu quả đầu tư cao. 2.2.1.3. Tình hình chi thường xuyên Chi thường xuyên là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi ngân sách xã. Tình hình chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 từ nguồn ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, Tỉnh Hà Tĩnh được phản ánh qua số liệu trong bảng sau: 43 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên từ nguồn ngân sách xã trên địa bàn Huyện Thạch Hà, giai đoạn 2011 - 2013. Đơn vị: 1000 đồng STT Năm 2011 Chỉ tiêu Năm 2012 Chênh lệch Chênh lệch năm 2012 năm 2013 Năm 2013 so với năm 2011 so với năm 2012 Tỷ lệ (%) 43.066.000 37,53 10.618.000 42,95 Tỷ lệ (%) 35.834.000 22,70 23.949.000 67,76 Số tiền 1 2 3 4 5 Chi Thường xuyên Chi sự nghiệp Số tiền 114.760.000 24.723.000 157.826.000 35.341.000 193.660.000 59.290.000 Tỷ lệ % so với tổng chi TX 21,54 22,39 30,62 Chi an ninh, quốc phòng Tỷ lệ % so với tổng chi TX Chi đảm bảo xã hội Tỷ lệ % so với tổng chi TX 4.650.000 4,05 28.746.000 25,05 6.143.000 4.085.000 1.493.000 32,11 3,89 36.847.000 23,35 2,10 45.080.000 23,28 8.101.000 28,18 8.233.000 22,34 Chi QLNN, đảng, đoàn thể 49.544.000 73.890.000 79.435.000 24.346.000 49,14 5.545.000 7,50 Tỷ lệ % so với tổng chi TX Chi khác 43,17 7.097.000 46,82 5.605.000 41,02 5.770.000 -1.492.000 -21,02 165.000 2,94 6,19 3,55 2,98 Tỷ lệ % so với tổng chi TX -2.058.000 -33,50 Nguồn: Báo cáo quyết toán thu, chi NSNN năm 2011 đến 2013 của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 44 Qua số liệu trên cho thấy: trong cơ cấu chi thường xuyên từ nguồn ngân sách xã việc chi cho cơ quan quản lý Nhà nước, đảng, đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn nhất: năm 2011 là 43,17%, năm 2012 là 46,82% và năm 2013 là 41,02%; tiếp đến là chi đảm bảo xã hội: năm 2011 là 25,05%, năm 2012 là 23,35% và năm 2013 là 23,28%; chi sự nghiệp: năm 2011 là 21,54%, năm 2012 là 22,39% và năm 2013 là 30,62%. Trong khi đó chi cho an ninh, quốc phòng lại chiếm tỷ trọng thấp nhất trong tổng chi và có xu hướng giảm dần: năm 2011 là 4,05%, năm 2012 là 3,89% và năm 2013 là 2,10%. Cụ thể về sự thay đổi các nội dung chi trong chi thường xuyên từ ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2013 như sau: - Về chi sự nghiệp bao gồm chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp GD-ĐT, sự nghiệp y tế, sự nghiệp môi trường, sự nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao… năm 2012 so với năm 2011 tăng 10.618 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 42,95%; năm 2013 so với năm 2012 tăng 23.949 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 67,76%. Nội dung chi này nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện; hỗ trợ người lao động phát triển kinh tế gia đình; đưa các mô hình sản xuất ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua các chương trình hỗ trợ đào tạo và chuyển giao công nghệ; nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân; tuyên truyền, giáo dục các chính sách pháp luật của Đảng, của Nhà nước tới các tầng lớp dân cư thông qua các hoạt động văn hóa, thể thao, xây dựng mạng lưới đài truyền thanh, hỗ trợ hoạt động của các cơ sở, giáo dục đào tạo từ cấp mầm non lên tới trung học cơ sở. - Về chi an ninh quốc phòng: năm 2012 so với năm 2011 tăng 1.943 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 32,11%; đến năm 2013 nội dung này lại giảm so với năm 2012 là 2.058 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ giảm là 33,5%. - Về chi đảm bảo xã hội: năm 2012 so với năm 2011 tăng 8.101 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 28,18%; năm 2013 so với năm 2012 tăng 8.233 45 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 22,34%. Nội dung chi này được bố trí để thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do xã quản lý như: cứu tế xã hội; cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các công tác xã hội khác (thăm hỏi gia đình chính sách, hoạt động tình nghĩa,…). - Về chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể: bao gồm các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam; hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam,…) năm 2012 so với năm 2011 tăng 24.346 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 49,14%; năm 2013 so với năm 2012 tăng 5.545 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 7,5%. Đây là khoản chi đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã và là khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi thường xuyên ngân sách cấp xã hàng năm và tăng qua các năm. Như vậy, với cơ cấu chi thường xuyên từ ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh này cơ quan quản lý ngân sách cần phải xem xét và điều chỉnh cơ cấu chi cho hợp lý hơn. Cơ quan quản lý ngân sách cần có quan điểm chi cho hoạt động sự nghiệp là tạo ra tiền đề phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, thu hút và phát triển nhân tài, việc chi thường xuyên các lĩnh vực khác mang tính chất tiêu dùng là chủ yếu và gián tiếp phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội. 2.2.2. Tình hình quản lý chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua 2.2.2.1. Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã Theo đúng quy trình lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, các đơn vị phải căn cứ các căn cứ: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội của xã; Chính sách, chế độ, định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách, cơ chế phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo; 46 Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước. Mặt khác, công tác lập dự toán phải đúng trình tự theo quy định như sau: UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã; Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình; Kế toán xã lập dự toán chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu - chi ngân sách xã năm đầu của thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu; Quyết định dự toán chi ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán chi NSX và phương án phân bổ ngân sách xã trình HĐND xã quyết định. Sau khi dự toán chi ngân sách xã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán chi ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước; Điều chỉnh dự toán chi ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi nhu bão lụt, hạn hán… UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện. Thực tế công tác lập dự toán ngân sách cấp xã những năm gần đây ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thực hiện chủ yếu bộ phận kế toán căn cứ số dự toán thu, chi do cấp huyện giao và nhiệm vụ chi liên quan đến chi trả tiền lương, 47 phụ cấp và các khoản chi thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức. Bộ phận kế toán không chủ động tham mưu cho UBND xã việc lập dự toán hàng năm mà chủ yếu làm theo sự hướng dẫn của cán bộ quản lý cấp huyện. Do đó, công tác lập dự toán vẫn đảm bảo đầy đủ những căn cứ theo quy định của pháp luật, nhưng còn nặng về hình thức, có phần chủ quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống, còn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ dưới lên và chưa xem xét đúng mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể của năm kế hoạch. Điều này, dẫn đến nhiều bất cập trong việc xét duyệt dự toán và quá trình chấp hành ngân sách trong năm kế hoạch, chưa thực sự công bằng, bình đẳng cho các đơn vị, lĩnh vực KT- XH ở địa phương, chưa đạt hiệu quả quản lý NSNN như mong muốn. Cụ thể: Năm 2014, các xã vẫn thực hiện thu ngân sách phân chia tỷ lệ theo Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi các cấp ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên các cấp ngân sách, nhưng khi thực hiện lập dự toán các xã thường tập trung phân bổ khoản thu mà NSX hưởng 100%, các khoản thu có tỷ lệ NSX hưởng thấp sẽ không xây dựng kế hoạch thu đúng khả năng thu của địa phương mà chỉ thực hiện bằng số thu huyện giao. Đối với các nhiệm vụ chi, theo định mức chi nói trên thì khoản chi cho công tác an ninh quốc phòng 30 triệu/xã/năm. Tuy nhiên, thực tế các xã bố trí nguồn chi thường xuyên phục vụ công tác an ninh, quốc phòng tăng lên khoản từ 100 triệu đến 150 triệu mới đáp ứng được nhiệm vụ. Vì vậy dẫn đến chất lượng dự toán do các xã lập còn chưa cao, số liệu thiếu chính xác và chậm thời gian theo quy định. Trong các bước của trình tự lập dự toán chi NSNN, có một khâu rất quan trọng ở địa phương chưa được quan tâm đúng mức là: Các sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý còn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết cho từng loại hình đơn vị, lĩnh vực KT-XH. Điều này làm cho khâu các cơ quan, đơn vị dự toán và 48 các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên chưa thực sự sát hợp với tình hình thực tế chi NSNN năm kế hoạch của từng đơn vị, lĩnh vực KT-XH. Việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi NSNN ở địa phương phần lớn do Sở Tài chính kết hợp với Cục Thuế làm tham mưu, thông qua UBND trình HĐND quyết định dự toán và phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Điều này mang tính tập trung, áp đặt và dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu. Nếu cơ quan tham mưu giỏi, sâu sát cơ sở thì việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách nhà nước ở địa phương sẽ đạt hiệu quả tốt, ngược lại thì dự toán chi NSNN ở địa phương sẽ có nhiều bất cập. Mặt khác, quá trình lập dự toán phụ thuộc rất lớn vào trình độ, sự quan tâm của đại biểu HĐND địa phương, phần lớn thiếu chuyên môn về quản lý NSNN và các quyết sách mang tầm chiến lược. Việc cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp dưới, trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND cùng cấp yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách theo trình tự, thủ tục quy định cũng dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan chuyên môn. Tất cả những vấn đề nêu trên, dẫn đến bất cập cho một số cơ quan, đơn vị, lĩnh vực KT- XH khi dự toán được duyệt chưa thực sự phù hợp. 2.2.2.2. Quản lý việc chấp hành chi ngân sách cấp xã a. Tổ chức cụ thể hoá kế hoạch chi NSNN chỉ đạo quá trình thực hiện. Việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đối với cơ quan tài chính các cấp thực hiện theo tiến độ của năm báo cáo, từ đó xác định dự toán chia ra quý, tháng, năm kế hoạch để chỉ đạo quá trình thực hiện. Đồng thời các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng căn cứ vào nhu cầu chi tiêu từng quý, tháng để xác định dự toán xin kinh phí hoạt động, cơ quan tài chính xem xét chấp nhận hoặc điều chỉnh dự toán của các đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện giám sát, kiểm soát chi. Điều này đôi khi dẫn đến việc phải điều chỉnh, thay đổi dự toán trong quá trình thực hiện theo luật định, dẫn đến bị động và phải xử lý tình huống không cần thiết. 49 b. Chấp hành kế hoạch chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí. Quản lý chi ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các hình thức cấp phát kinh phí các năm gần đây thực hiện khá tốt theo định chế, phối hợp khá nhịp nhàng giữa ba hình thức quản lý chi NSĐP: - Quản lý chi theo ngành KT- XH (quản lý kinh phí hoạt động theo ngành dọc phù hợp theo phân cấp quản lý nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp theo luật định). Song, cũng còn những tồn tại cần phải quan tâm khắc phục là cơ quan tài chính quản lý đơn vị dự toán cấp II, III, IV ở địa phương ít quan tâm kiểm tra, dẫn đến tình trạng buông lỏng và sự thoát ly khỏi tầm quản lý, điều hành nghiệp vụ của ngành tài chính, cũng như việc quản lý tài chính đối với các ngành chủ quản ngoài ngành tài chính không thể chuyên sâu. Việc kiểm tra, thanh tra theo ngành sẽ hạn chế, từ đó dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực, kém hiệu quả trong quản lý cấp phát kinh phí. Đồng thời, thủ tục cấp phát phải qua khâu trung gian là Sở Tài chính sẽ có thể dẫn đến tình trạng chậm trễ, không kịp thời đáp ứng kinh phí cho hoạt động cho ngành. Hiện nay, kinh phí thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng ở tỉnh Hà Tĩnh đang do Sở Tài chính phối hợp với Sở Lao động Thương binh & Xã hội cấp nguồn về phòng Lao động Thương binh & Xã hội, sau đó Phòng Lao động Thương binh & xã hội cấp cho UBND các xã theo hình thức Ủy nhiệm chi vào Tài khoản tiền gửi, UBND các xã thực hiện chi hộ. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện rất khó để kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ việc hạch toán nguồn và chứng từ chi đối với nguồn kinh phí này. - Quản lý chi theo từng đối tượng thụ hưởng ngân sách được cơ quan tài chính trực tiếp cấp phát kinh phí cho đơn vị thụ hưởng ngân sách (đơn vị dự toán cấp I) theo dự toán được duyệt. Các đơn vị này có trách nhiệm quản lý sử dụng và thanh quyết toán với cơ quan tài chính đồng cấp. Hình thức quản lý này khắc phục được những tồn tại của hình thức quản lý chi theo ngành KT- XH. Song, cũng còn những hạn chế phải quan tâm khắc phục là cùng một hoạt động nghiệp vụ nhưng ở mỗi cấp chính quyền địa phương khác nhau lại quyết định chi những khoản kinh phí khác nhau, dẫn đến tình trạng không bảo đảm tính thống nhất trong quản lý chi tiêu ngân sách. 50 - Quản lý chi ngân sách theo chương trình mục tiêu, nếu nguồn kinh phí thực hiện dự án hoặc chương trình mục tiêu thuộc ngân sách cấp nào thì ngân sách cấp đó thực hiện quản lý cấp phát và thanh quyết toán, nếu đơn vị thụ hưởng kinh phí chương trình mục tiêu thuộc ngân sách cấp dưới quản lý thì ngân sách cấp trên ủy quyền cho ngân sách cấp dưới quản lý cấp phát theo chương trình mục tiêu và dự án được duyệt, đồng thời chuyển số kinh phí ủy quyền cho cấp ngân sách dưới (được ủy quyền quản lý). Song, vẫn còn tồn tại là cơ quan tài chính được ủy quyền thiếu quan tâm quản lý (vì không phải tiền của ngân sách cấp mình được hưởng). Hiện nay, huyện Thạch Hà thực hiện hỗ trợ tiền điện hộ nghèo theo hình thức bổ sung có mục tiêu mỗi quý một lần. Nhưng khi nguồn kinh phí về xã 2 quý mới chi trả cho hộ dân một lần. Nguyên nhân là vì kinh phí hỗ trợ cho các hộ dân, số tiền mỗi đối tượng hưởng ít nên UBND xã, cán bộ kế toán ngân sách xã không quan tâm thực hiện. Về các hình thức cấp phát ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh như: Cấp bằng dự toán, cấp phát "Lệnh chi tiền", cấp phát " thông báo vốn XDCB", trong thời gian qua thực hiện khá tốt theo luật định. Về các hình thức quản lý chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh như: "Thu đủ - Chi đủ", "Gán thu - Bù chi", "Ghi thu - Ghi chi" trong thời gian qua được đánh giá là khá phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể của từng đơn vị thụ hưởng ngân sách. c. Kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước. Việc kiểm soát chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua Kho bạc Nhà nước trong thời gian qua được thực hiện khá bài bản theo quy định của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính thay thế Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 về Quy định chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; toàn bộ dự toán chi NSNN được nhập vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS. 51 Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề cần sớm giải quyết như: Việc kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước còn quá nặng về hình thức chứng từ, gây khó khăn, phiền hà cho các đơn vị không cần thiết, chưa phân biệt tính cơ bản, trọng yếu trong kiểm soát chi tiêu ngân sách, đôi khi còn thiếu tính khách quan, bình đẳng đối với các đơn vị, giữa cơ quan tài chính và kho bạc Nhà nước đôi khi chưa nhất quán trong quản lý chi NSNN tại địa phương. Cụ thể: Khi thanh toán kinh phí bổ sung có mục tiêu tại Kho bạc huyện Thạch Hà, HĐND xã phải bổ sung Nghị quyết, UBND xã phải bổ sung dự toán thu, chi ngân sách năm đó. Kể cả các khoản bổ sung có mục tiêu thực hiện chính sách hoặc dự án ghi cụ thể danh mục. Việc này gây chậm trễ cho UBND xã khi làm thủ tục giải ngân nguồn kinh phí các chính sách hoặc dự án nói trên. 2.2.2.3. Tổ chức công tác quyết toán chi NSNN a. Quyết toán của từng cấp ngân sách. Quyết toán chi NSNN của từng cấp ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh các năm gần đây đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo tài chính, quyết toán NSNN theo luật định. Ngành Tài chính huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã vi tính hoá công tác kế toán đến tận cấp xã, các đơn vị hành chính sự nghiệp, các trường Trung học cơ sở, Tiểu học và Mầm non, bằng ứng dụng các phần mềm kế toán như: MISA Bamboo.net, Smatbook, BuCa... Đội ngũ làm công tác chuyên môn tài chính ở cấp huyện đều có trình độ đại học trở lên, có 40% là thạc sỹ và 01 phó trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch là Tiến sỹ; Đối với đội ngũ cán bộ công chức tài chính - kế toán ở cấp xã 60% có trình độ đại học. Việc phối hợp xử lý các tình huống và đối chiếu số liệu kế toán, quyết toán NSNN giữa cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nước được thực hiện khá tốt. Bên cạnh cũng còn một vài vấn đề cần quan tâm khắc phục như: Còn khoảng 6% công chức tài chính- kế toán xã, thị trấn lớn tuổi, khó tiếp cận được công nghệ thông tin, do vậy chưa thực hiện tốt việc vi tính hoá công tác kế toán, sử dụng phần mềm kế toán chưa hiệu quả. Đôi khi phải cử cán bộ chuyên môn của cấp trên tăng cường hỗ trợ chuyên môn cho cấp dưới. 52 b. Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã. Việc thực hiện tổng hợp quyết toán của từng cấp ngân sách và của ngân sách xã ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian gần đây được thực hiện khá tốt theo luật định. Tuy nhiên cũng còn hạn chế do hệ thống báo cáo khai thác từ hệ thống TABMIS, phần mềm tổng hợp của Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa hoàn chỉnh, công việc thực hiện trên phần mềm kế toán một số đơn vị chưa tốt, do vậy vẫn chưa đạt hiệu quả mong muốn. Điều này đòi hỏi kế toán ngân sách xã phải có trình độ chuyên môn khá mới thực hiện hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo mục lục ngân sách đúng với nội dung kinh tế, tránh sai sót vào cuối kỳ kế toán, quyết toán ngân sách hàng năm. Để thực hiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm, kế toán xã thực hiện các việc sau đây: Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản chi theo dự toán. Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối NSX. Phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản chi theo Mục lục NSNN. Tuy nhiên, trên thực tế ở huyện Thạch Hà hàng năm vào thời điểm cuối năm các nguồn kinh phí bổ sung có mục tiêu được Sở Tài chính cấp xuống rất nhiều, vì vậy các xã không chủ động nguồn, giải ngân không kịp trong thời gian tháng 12 của năm hạch toán hoặc tháng chỉnh lý quyết toán. Do đó, hàng năm số kinh phí chuyển nguồn của các xã còn lớn (trên 15 tỷ đồng) làm chậm tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn xã. c. Phê duyệt tổng quyết toán chi ngân sách xã. Thực hiện trình tự phê duyệt tổng quyết toán chi ngân sách xã được tiến hành khá tốt, như: Việc chỉnh lý quyết toán ngân sách, đảm bảo các nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Đồng thời, thực hiện đúng báo biểu, trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định. Sau đó, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp được HĐND các cấp thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán NSNN 53 hàng năm cho các cơ quan có thẩm quyền theo luật định. Một vấn đề cần lưu ý là khi phê duyệt tổng quyết toán chi ngân sách xã chưa thật sự quan tâm xem xét, phân tích, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu KT-XH của địa phương, tình hình thực hiện nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương những năm tiếp sau. 2.2.2.4. Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý chi ngân sách xã a. Công tác kiểm tra, thanh tra. Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh những năm qua chưa thật sự đạt hiệu quả như mong muốn. Việc kiểm tra "trước khi chi" từ khâu lập dự toán chi NSNN do cơ quan tài chính các cấp đảm nhận còn nặng theo chỉ tiêu phân bổ dự toán cho các đơn vị và chế độ, tiêu chuẩn, định mức hướng dẫn có phần chung chung của cơ quan tài chính. Do vậy, việc kiểm tra từ khâu lập dự toán cũng có phần chủ quan, áp đặt, chưa quan tâm xem xét đúng mức dự toán của các đơn vị, nên dự toán được duyệt ở một số đơn vị chưa thật sự phù hợp, khả thi và hiệu quả. Căn cứ dự toán chi được duyệt của các đơn vị được cụ thể hoá ra hàng quý, tháng phù hợp với dự toán được duyệt của năm. Việc kiểm tra quản lý "trong khi chi" ngân sách được cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước kiểm tra, xét duyệt một cách nghiêm ngặt theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành nhưng lại quá quan tâm đến tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, thiếu quan tâm đến hiệu quả chi tiêu NSNN. Việc thanh, kiểm tra "sau khi chi" quyết toán ngân sách cũng được cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước kiểm tra, xét duyệt một cách nghiêm ngặt theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành. Riêng, các cơ quan có chức năng thanh, kiểm tra khác theo luật định, thì mỗi cơ quan phải có kế hoạch riêng kiểm tra, thanh tra các đơn vị. Điều này làm cho nhiều đơn vị trong năm có quá nhiều cơ quan thanh, kiểm tra, mỗi cơ quan lại có nhiều kết luận thanh, 54 kiểm khác nhau, thậm chí có nhiều kết luận trái ngược nhau. Trong khi đó, có nhiều đơn vị nhiều năm không có cơ quan nào thanh, kiểm tra ngoài công việc thường xuyên của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước. Vấn đề còn tồn tại là đôi khi các cơ quan thanh, kiểm tra gây ách tắc công việc, phiền hà. các đơn vị không cần thiết và sự phối hợp giữa các cơ quan thanh, kiểm tra cũng chưa tốt. Hiệu quả công tác thanh, kiểm tra chưa cao. Thực tế, một xã trên địa bàn huyện có khi một lúc làm việc với nhiều đơn vị thanh tra, kiểm toán và các cơ quan có thẩm quyền khác. b. Công tác xử lý vi phạm. Công tác xử lý vi phạm thì đặc biệt quan tâm chú trọng từ khâu thanh, kiểm tra xuất toán các chứng từ chưa hợp pháp, hợp lệ đến việc kiến nghị xử lý vi phạm hành chính, hình sự. Tuy nhiên, trong công tác xử lý vi phạm đôi khi chưa thật sự công tâm, minh bạch, bình đẳng. Còn có hiện tượng "mềm nắn, rắn buông", cấp xã sai phạm về tài chính 5 - 10 triệu cho là quá lớn, xử lý quá nghiêm khắc. Trong khi cấp huyện, tỉnh có cơ quan, đơn vị, cá nhân sai phạm về tài chính hàng chục triệu đồng, thậm chí hàng trăm triệu đồng lại xử lý chưa đúng mức, chưa "đến nơi, đến chốn". Trong xử lý vi phạm còn chủ quan theo một số kết luận thanh, kiểm tra chưa chuẩn mực, làm cho đối tượng bị xử lý chưa "Tâm phục, khẩu phục". 2.2.3. Điều tra khảo sát về công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Để có được những nhận định khách quan hơn trong phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh, tác giả đã tiến hành khảo sát ý kiến của một số lãnh đạo, chuyên viên làm công tác quản lý ngân sách Nhà nước về các nhân tố ảnh hưởng và các nội dung trong quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà. Phương pháp khảo sát được tiến hành như sau: 55 2.2.3.1. Bảng câu hỏi và phương pháp chọn mẫu - Bảng câu hỏi: Dựa trên lý thuyết về công tác quản lý chi ngân sách cấp xã ở Chương 1 và tham khảo ý kiến của chuyên gia (xem Phụ lục 3), tác giả đã xây dựng bảng câu hỏi nghiên cứu hoàn chỉnh (xem Phụ lục 1) bao gồm hai phần: + Phần 1: Phần thông tin cá nhân PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN 1. Đơn vị công tác của Anh/ Chị: ……………………………………… 2. Chức vụ: ……………………………………………………………… + Phần 2: Khảo sát ý kiến của cán bộ quản lý cấp huyện về công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà. - Về thang đo nghiên cứu: Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng thang đo Likert với 5 cấp độ: + Với các câu hỏi từ 2 đến 6: + Với câu hỏi 1:  Không ảnh hưởng  Yếu  Ít ảnh hưởng  Trung bình  Ảnh hưởng trung bình  Khá  Ảnh hưởng  Tốt  Ảnh hưởng mạnh  Rất tốt - Chọn mẫu: Mẫu được lấy theo phương pháp thuận tiện, phiếu được phát ra là 48, thu về 45 phiếu đạt tỷ lệ 93,8%; có 3 phiếu bị loại bỏ do có nhiều ô trống, cuối cùng có 45 phiếu hoàn tất được sử dụng. Dữ liệu được xử lý thông qua phần mềm SPSS 16. Thống kê mẫu nghiên cứu: * Về giới tính: Bảng 2.5: Bảng phân bố mẫu theo giới tính Giới tính Nam Nữ Tổng cộng Tần suất Tỷ lệ (%) 29 64,4 16 35,6 45 100 Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả 56 * Về đơn vị công tác: Bảng 2.6: Bảng phân bố mẫu theo đơn vị công tác Đơn vị công tác Tần suất Tỷ lệ (%) Cấp huyện 13 28,9 Cấp xã 32 71,1 Tổng cộng 45 100 Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả Qua bảng trên ta thấy cán bộ quản lý trả lời bảng câu hỏi ở cấp huyện là 13 người (chiếm tỷ lệ 28,9%), cán bộ quản lý cấp xã là 32 người (chiếm tỷ lệ 71,1%). * Về đơn vị chức vụ: Bảng 2.7: Bảng phân bố mẫu theo chức vụ Chức vụ Tần suất Tỷ lệ (%) Lãnh đao 25 55,6 Chuyên viên và kế toán KBNN 9 20 Kế toán xã 11 24,4 Tổng cộng 45 100 Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả 2.2.3.2. Kết quả điều tra * Về quy trình quản lý chi ngân sách xã: Bảng 2.8: Đánh giá về quy trình quản lý chi ngân sách xã Độ lệch chuẩn 0.725 1 Lập dự toán chi ngân sách xã 45 Điểm trung bình 2.56 2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 45 2.60 0.654 3 Quyết toán chi ngân sách xã 45 2.69 0.701 4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 45 2.78 0.704 STT Nội dung quy trình Số phiếu Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả Qua bảng số liệu đánh giá về nội dung quy trình quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà ta thấy tất cả các nội dung đều được cán bộ quản lý đánh giá ở mức trung bình khá. Tuy nhiên, khâu lập dự toán được đánh giá là 57 thấp nhất (điểm trung bình là 2,56), tiếp đến là khâu chấp hành dự toán và quyết toán với điểm trung bình lần lượt là 2,60 và 2,69; cuối cùng, khâu thanh tra, kiểm tra, đánh giá được cho là hơn cả với điểm trung bình 2,78. * Về công tác lập dự toán chi ngân sách xã: Bảng 2.9: “Đánh giá về công tác lập dự toán ngân sách xã” STT 1 Nội dung Số phiếu Điểm trung bình Độ lệch chuẩn Dự toán chi ngân sách xã được lập toàn diện 45 2.82 0.650 và minh bạch Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về 45 2.60 0.751 thời gian Chu trình lập dự toán được cung cấp bởi một 45 2.47 0.694 hệ thống luật và các quy định dưới luật Lập dự toán ngân sách có xem xét đến tình 45 2.64 0.712 hình hiện tại và khả năng khai thác nguồn thu Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả 2 3 4 Kết quả điều tra trên cho ta thấy nhìn chung công tác lập dự toán chi ngân sách xã đã đảm bảo yêu cầu toàn diện và minh bạch (điểm trung bình 2,82) và việc lập dự toán chi ngân sách xã có xem xét đến tình hình hiện tại và khả năng các nguồn thu của địa phương (điểm trung bình là 2,64). Tuy nhiên, số liệu điều tra cũng cho ta thấy công tác lập dự toán chi ngân sách xã cũng mới chỉ đạt mức trung bình khá. * Về công tác chấp hành chi ngân sách xã: Bảng 2.10: “Đánh giá về công tác chấp hành dự toán ngân sách xã” STT 1 2 3 4 Nội dung Số phiếu Điểm trung bình Việc thực hiện chi phải đảm bảo đã được ghi 45 2.69 trong dự toán được giao Các khoản chi ngân sách xã thực hiện đúng 45 2.78 chế độ tiêu chuẩn định mức quy định Các khoản chi ngân sách xã được Chủ tịch 2.82 UBND xã hoặc được người ủy quyền quyết 45 định chi Mọi khoản chi đều được quản lý qua KBNN 45 2.60 Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả Độ lệch chuẩn 0.701 0.704 0.650 0.751 58 Với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà thì các khoản chi đều được Chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi được đánh giá là khá nhất (điểm trung bình 2,82); sau đó là các khoản chi ngân sách xã thực hiện đúng theo chế độ tiêu chuẩn định mức quy định (điểm trung bình là 2,78). Mặc dù vậy thì không phải tất cả mọi khoản chi đều được quản lý qua KBNN (điểm trung bình là 2,60). * Về công tác quyết toán chi ngân sách xã: Bảng 2.11: “Đánh giá về công tác quyết toán chi ngân sách xã” STT 1 Nội dung Quyết toán NSX số liệu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng 2 Nội dung kinh tế phải phù hợp với dự toán và phải đúng mục lục NSNN 3 Điểm Độ trung lệch bình chuẩn 45 2.56 0.725 45 2.69 0.701 45 2.82 0.650 Số phiếu Số Quyết toán chi ngân sách xã là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo quy định Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả Đối với công tác quyết toán chi ngân sách xã cũng được đánh giá ở mức trung bình khá. Trong đó: số quyết toán chi ngân sách xã là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo quy định được nhiều cán bộ cho là khá và tốt nhất (điểm trung bình 2,82). Tuy nhiên số liệu quyết toán ngân sách xã vẫn chưa đầy đủ, chính xác, rõ ràng; do vậy các các cán bộ quản lý ngân sách chỉ đánh giá ở mức điểm trung bình là 2,56. 59 * Về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá chi ngân sách xã: Bảng 2.12: “Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá chi ngân sách xã” STT Nội dung 1 Xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách xã. 2 Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách. 3 Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ Số phiếu Điểm trung bình Độ lệch chuẩn 45 2.78 0.704 45 2.64 0.712 45 2.69 0.701 45 2.47 0.694 kiểm tra đối với các xã trên địa bàn huyện. 4 Các kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm cho NSNN. Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả Qua khảo sát tác giả nhân thấy việc xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách xã được đánh giá với số điểm cao nhất (trung bình là 2,78 điểm), còn các kiểm tra đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm cho NSNN thì đc đánh giá với số điểm thấp nhât (trung bình là 2,47). Điều này cho thấy trong công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà Vẫn còn nhiều vấn đề bất cập cần phải giải quyết. Như vậy, thông qua phương pháp điều tra các cán bộ quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tác giả đã có cái nhìn xác thực hơn về công tác quản lý chi ngân sách xã ở địa phương để đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách xã. 60 2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Bảng 2.13: “Đánh giá về các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã” 1 Phân cấp quản lý và điều hành chi NSNN 45 Điểm Độ trung lệch bình chuẩn 4.40 0.539 2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 4.07 0.751 3 Điều kiện tự nhiên 45 4.02 0.583 4 Cơ sở hạ tầng truyền thông và phương tiện 45 4.09 0.763 45 4.31 0.596 STT Các nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách xã 5 Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSX Số phiếu Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả Theo kết quả khảo sát của tác giả, các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà ở mức độ cao (điểm trung bình đều trên 4). Trong đó: Phân cấp quản lý và điều hành chi NSNN cao nhất (điểm trung bình là 4,4); tiếp đến là Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã với điểm trung bình 4,31; cuối cùng là Điều kiện tự nhiên có mức ảnh hưởng với điểm trung bình 4,02. 2.3.1. Đặc điểm tự nhiên của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Thạch Hà là một huyện duyên hải nằm ở trung tâm của tỉnh Hà Tĩnh; Phía Tây Bắc giáp huyện Can Lộc, phía Bắc giáp huyện Lộc Hà, phía Nam giáp huyện Cẩm Xuyên và Thành Phố Hà Tĩnh, phía Tây giáp với huyện Hương Khê, phía Đông giáp biển Đông. Với diện tích tự nhiên là 35.503,78 ha; Dân số 139.005 người; Địa hình chia cắt thành 3 vùng khá rõ rệt: Vùng đồng bằng, vùng bán sơn địa và vùng biển. Thạch Hà là huyện có khí hậu đặc trưng của vùng nhiệt đới gió mùa. Với địa hình như vậy nên Thạch Hà có thể phát triển cả nghề lâm nghiệp, nông nghiệp, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản. 61 Thạch Hà là huyện có bờ biển dài 24km tương đối bằng phẳng và khá đẹp, đây là điều kiện tốt cho việc phát triển nghề đánh bắt nuôi trồng thủy sản và du lịch biển. Trên địa bàn Thạch Hà có mỏ sắt Thạch Khê với trữ lượng lớn nhất Đông Nam Á là tiềm năng và cũng là cơ hội để Thạch Hà phát triển kinh tế xã hội nếu mỏ sắt được khai thác. Những năm gần đây huyện Thạch Hà đã tập trung giải phóng mặt bằng khoảng 2.000 ha thuộc diện tích đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của các xã: Thạch Hải, Thạch Đỉnh, Thạch Bàn, Thạch Khê, Thạch Văn, Thạch Trị, Thạch Lạc. Điều này làm ảnh hưởng đến quá trình phát triển bền vững của các xã vùng dự án, biến động lớn đến nguồn thu ngân sách, do đó sẽ ảnh hưởng đến các nhiệm vụ chi ngân sách hàng năm. Ngoài ra, còn có quặng Emanhit, cát Thạch anh, quặng Magan, nguồn đá, cát làm vật liệu xây dựng... Thạch Hà nằm trên dải đất miền Trung là điểm nối Bắc Nam có đường Quốc lộ chạy qua là điều kiện để phát triển thương mại, dịch vụ vận tải... Người Thạch Hà cần cù chịu khó thông minh với một lượng lao động trẻ, khỏe là nguồn lao động để phát triển các ngành nghề. Tuy vậy, Thạch Hà có điểm xuất phát thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn nội lực còn hạn chế, cũng như những vùng đất miền Trung là khí hậu khắc nghiệt nắng lắm mưu nhiều, bão lụt thường xuyên đất đai khô cằn đây là một bất lợi cho Thạch Hà trong việc phát triển kinh tế xã hội những khó khăn này đã tác động không nhỏ đến việc quản lý ngân sách đặc biệt là nguồn thu. 2.3.2. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2013 đạt 12,8% (trong đó: năm 2011 đạt 12,7%, năm 2012 đạt 13%, năm 2013 đạt 13,5%); dự kiến năm 2014 đạt 15%, năm 2015 đạt 17%, bằng 114,6% so với KH. Bình quân đầu người trong 3 năm đạt 17,3 triệu đồng/người/năm (năm 2013 đạt 22 triệu đồng/người/năm, năm 2014 dự kiến đạt 26 triệu đồng/người/năm, năm 2015 đạt 30 triệu đồng/người/năm, đạt chỉ tiêu Đại hội huyện Đảng bộ khóa XXVIII đề ra). Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: Giá trị nông lâm, 62 ngư, nghiệp tiếp tục giảm; Công nghiệp – xây dựng và Thương mại – Dịch vụ tăng đều qua từng năm. Nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước đầu tư trên địa bàn huyện đạt mức bình quân chung cả tỉnh. Tổng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2011-2013 đạt 682 tỷ đồng; ước tính tổng nguồn đầu tư năm 2014 và 2015 đạt 950 tỷ đồng. Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tiếp tục tăng trưởng khá; năm 2013 đạt trên 142.189/120.095 triệu đồng KH, bằng 119% dự toán HĐND huyện giao. Dự kiến năm 2014 thu ngân sách trên địa bàn đạt 166.095 triệu đồng, năm 2015 đạt 175 tỷ đồng. Nguồn chi đầu tư phát triển ngân sách huyện tăng bình quân tăng trên 30%/năm. Quản lý điều hành ngân sách có nhiều tiến bộ, tình trạng tọa thu, tọa chi ở ngân sách cấp xã đã được chấn chỉnh và thực hiện nghiêm túc. 2.3.3. Bộ máy quản lý Nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức quản lý chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 và Thông tư liên tịch số 38/TC-TCCBCP ngày 25/6/1997 của Bộ Tài chính - Ban tổ chức cán bộ Chính phủ Hướng dẫn về nhiệm vụ quản lý và bộ máy cơ quan tài chính địa phương các cấp. Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn, theo quy định thì bộ máy quản lý tài chính cấp xã được quy định như sau: Ở Sở Tài chính có phòng Ngân sách huyện, xã, phường có nhiệm vụ tham mưu Sở Tài chính để Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh các chính sách, chế độ quản lý ngân sách huyện, xã, phường; Thanh tra, kiểm tra các nội dung liên quan đến việc quản lý ngân sách huyện, xã, phường trên địa bàn tỉnh. Ở huyện Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ cử một bộ phận cán bộ chuyên về quản lý Ngân sách xã trên địa bàn; Ở các xã có Ban Tài chính thuộc UBND xã. Ban tài chính xã gồm: - Trưởng ban tài chính: Có nhiệm vụ giúp chủ tịch UBND xã tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách xã. Tham mưu cho chủ tịch UBND xã thực hiện 63 nhiệm vụ thu - chi theo Nghị quyết hội đồng nhân dân, các giải pháp để tăng nguồn thu, giảm chi, chi tiết kiệm và hiệu quả. - Phụ trách công tác kế toán: Đây là người sẽ trực tiếp làm nghiệp vụ chuyên môn vì vậy phải đòi hỏi người có đủ trình độ chuyên môn, theo quy định chuẩn hóa cán bộ hiện nay thì kế toán phải có ít nhất trình độ từ trung cấp kế toán trở lên. Phụ trách kế toán có trách nhiệm giúp trưởng ban tài chính quản lý hoạt động thu - chi ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác ở xã. Thực hiện công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã và các loại quỹ của xã. Ở những đơn vị có khối lượng công việc nhiều thì UBND xã có thể hợp đồng thêm kế toán để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn. - Thủ quỹ: Có nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã hiện nay theo quy định thì không có chức danh thủ quỹ mà chức danh này các đơn vị cử cán bộ kiêm nhiệm. 2.4. Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua 2.4.1. Những kết quả đạt được Qua phân tích thực trạng chi ngân sách xã và quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2013 có thể thấy công tác quản lý NSX nói chung và quản lý chi ngân sách xã nói riêng ở huyện Thạch Hà đã đạt được những kết quả sau: - Việc lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách xã đã dần có những chuyển biến rõ rệt. Những bất cập trong các khâu của chu trình quản lý ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 được khắc phục và hoàn thiện dần, UBND các xã quản lý ngân sách có hiệu quả hơn. - Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách xã (bao gồm: Chi Đầu tư phát triển và chi thường xuyên) qua KBNN huyện Thạch Hà đã được quan tâm, chú trọng. Các Luật định, văn bản dưới luật và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành được thi hành nghiêm túc trong quản lý chi ngân sách xã. Hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lãng phí gây thất thoát ngân sách. Góp phần ổn định chính trị, an ninh trật tự ở địa phương. 64 - Trong quản lý chi Đầu tư phát triển nói chung, chi đầu tư XDCB nói riêng, việc bố trí cơ cấu chi đã bám sát “Kế hoạch chiến lược tài chính đến năm 2020”; Kế hoạch phát triển KT-XH đến năm 2020 mà nhiệm vụ ưu tiên là kế hoạch đầu tư công trung hạn, nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đã được xác định. - Trong quản lý chi thường xuyên, về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực KT- XH và Quốc phòng, an ninh, đáp ứng các nhiệm vụ chi có tính đột xuất trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra. - Đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, kế toán ngân sách xã đã được nâng cao thêm một bước về trình độ, năng lực quản lý điều hành, sử dụng ngân sách cấp xã. 2.4.2. Những hạn chế. Qua phân tích kết quả điều tra, khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi ngân sách xã và ý kiến của cán bộ cấp huyện, cấp xã về công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thạch Hà ta thấy rằng: Bên cạnh những ưu điểm, mặt mạnh cần được phát huy, công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh còn có những hạn chế, cần có giải pháp khắc phục. Những hạn chế này chủ yếu nằm ở các nội dung của quy trình quản lý chi ngân sách xã. Cụ thể: * Trong phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã: - Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách ở Thạch Hà còn hạn chế, quyền tự chủ, quyền tự quyết của cấp dưới trong đầu tư phát triển, thực hiện các chương trình, dự án lớn,… đều phụ thuộc vào cơ quan chức năng ở Trung ương. Vì vậy khó thực hiện các mục tiêu phát triển đã đề ra. - Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho các cấp ở địa phương chưa xứng tầm với khả năng và điều kiện cụ thể của các cấp địa phương, tập trung nhiều ở ngân sách cấp tỉnh, chưa phát huy tốt tính sáng tạo, tự chủ và tính chịu trách nhiệm của cấp dưới. Do đó, chưa phát huy đầy đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các cấp chính quyền địa phương. 65 * Trong lập dự toán chi ngân sách cấp xã: - Còn nặng về hình thức, còn nặng về phân bổ dự toán từ trên xuống, coi nhẹ nhu cầu chi tiêu ở cấp dưới và chưa xem xét đúng mức đặc điểm, tình hình cụ thể trong kỳ kế hoạch. Điều này, dẫn đến dự toán được duyệt chưa công bằng giữa các xã. - Trong lập dự toán ở xã, việc hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới chưa cụ thể. Do vậy, tính hiện thực và tính khoa học của việc lập dự toán bị hạn chế. - Việc lập, quyết định, phân bổ giao dự toán chi ngân sách cấp xã phần lớn là do Phòng tài chính, Phòng kế hoạch đầu tư làm tham mưu. Điều này dễ dẫn đến tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu, có thể dẫn đến các quyết định thiếu chuẩn xác. - Cơ quan tài chính cấp xã chưa thực hiện đầy đủ việc xem xét dự toán của các đơn vị cơ sở được tổng hợp từ dưới lên và nghe giải trình của đơn vị thụ hưởng ngân sách để tham mưu cho UBND trình HĐND xét duyệt dự toán ngân sách cho phù hợp với thực tế. * Trong chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã: - Sự kết hợp giữa cơ quan tài chính các cấp chưa chặt chẽ trong việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tạo điều kiện thuận lợi trong chấp hành chi ngân sách cấp xã. - Một vài xã có những quy định về mức chi chưa phù hợp với quy định của pháp luật làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách. - Việc chi đầu tư XDCB còn dàn trải, kém hiệu quả, thất thoát còn nhiều; do còn tồn tại cơ chế “xin - cho”. - Quản lý chi thường xuyên đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách vẫn còn phổ biến tình trạng “bao cấp” làm cho đơn vị thiếu tự chủ về tài chính, dễ phát sinh tiêu cực, kém hiệu quả. - Cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính thiếu quan tâm rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với 66 tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng rất phổ biến là các chế độ, tiêu chuẩn, định mức không phù hợp với thực tế. - Các cơ quan chức năng quản lý chi ngân sách cấp xã đối với các đơn vị thụ hưởng đôi khi chưa thống nhất đã gây phiền hà, khó khăn cho đơn vị cơ sở. - Quản lý chi ngân sách cấp xã theo chương trình mục tiêu vẫn chưa bám sát tiến độ và hiệu quả. - Quản lý chi qua Kho bạc Nhà nước ở Thạch Hà khá tốt, song cũng còn hạn chế là việc kiểm soát chi qua chứng từ quá nặng nề gây phiền hà, khó khăn cho đơn vị, đôi khi còn thiếu công bằng trong xử lý. * Trong quyết toán chi ngân sách cấp xã: - Đội ngũ làm công tác chuyên môn tài chính, nhất là cán bộ cấp xã còn khoảng 10% chưa có chuyên môn theo đúng quy định, do cán bộ tài chính xã còn có thể thay đổi theo nhiệm kỳ của HĐND xã. - Trình tự phê duyệt tổng quyết toán chi ngân sách cấp xã chưa được xem xét; phân tích, đánh giá chưa xác thực việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của các xã. * Trong kiểm tra, thanh tra chi ngân sách cấp xã: - Kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi ngân sách cấp xã từ khâu lập dự toán do cơ quan tài chính đảm nhận và còn nặng theo tiêu chí phân bổ dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có phần không phù hợp với thực tế. Do vậy, việc kiểm tra, thanh tra xét duyệt ở một số đơn vị chưa phù hợp, chưa hiêu quả. - Việc kiểm tra, thanh tra trong khi chi ngân sách cấp xã được cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước kiểm tra, xét duyệt khá nghiêm ngặt về tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ nhưng ít quan tâm đến hiệu quả chi tiêu. - Việc kiểm tra, thanh tra sau khi chi ngân sách cấp xã do các cơ quan chức năng còn chồng chéo. Điều này làm cho đơn vị phải làm việc nhiều với cơ quan kiểm tra, thanh tra, với nhiều kết luận khác nhau; gây phiền hà cho hoạt động của đơn vị trong năm kế hoạch. Hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra còn hạn chế. 67 Quản lý chi ngân sách cấp xã thường chưa quan tâm đến các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; nên thiếu tính động viên, khuyến khích trong quản lý chi tiêu ngân sách. Xử lý vi phạm trong việc quản lý chi ngân sách cấp xã đôi khi chưa minh bạch, chưa công bằng, còn chủ quan làm cho đơn vị bị xử lý không tôn trọng về kết quả xử lý vi phạm. 2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế * Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách trong thời gian qua liên tục được bổ sung, sửa đổi. Điều này đã gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách, đặc biệt là quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB ở cấp xã. - Hệ thống tiêu chuẩn tỷ lệ phân bổ nguồn thu và định mức phân bổ chi thường xuyên đã được Chính phủ, Bộ Tài chính, HĐND và UBND tỉnh Hà Tĩnh quan tâm sửa đổi, bổ sung theo từng giai đoạn áp dụng từ 3 đến 5 năm. Tuy nhiên, khi áp dụng vẫn còn một số định mức chưa phù hợp với thực tế chi ở địa phương như: chi an nhinh, quốc phòng, mức chi tiền ăn hội nghị, công tác phí, chi tiếp khách,… - Hiện nay, cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN hiện hành quy định: KBNN có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính, thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách. * Nguyên nhân chủ quan - Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách xã còn yếu, thụ động, thậm chí buông lỏng, gây thất thoát, lãng phí. Mặc dù luật ngân sách Nhà nước đã quy định cụ thể việc lập dự toán và chấp hành dự toán ngân sách, nhưng đối với ngân sách cấp xã, hiện tượng phổ biến là không chấp hành đúng thời hạn quy định. Độ tin cậy về báo cáo quyết toán chi ngân sách còn thấp. 68 - Cơ chế “xin - cho” trong quản lý, điều hành chi ngân sách xã trong thời gian qua vẫn chưa được giải quyết dứt điểm, dẫn tới vẫn còn tình trạng xã xin bổ sung ngân sách, nhất là vào thời điểm cuối năm. - Cán bộ lãnh đạo chủ chốt và cán bộ tài chính, kế toán thường xuyên có những biến động thay đổi. Trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên môn về quản lý tài chính, ngân sách tại các xã còn hạn chế. Công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ công chức cấp xã còn nhiều hạn chế, không kịp đáp ứng yêu cầu quản lý tại địa phương. - Trình độ quản lý của cán bộ Kho bạc Nhà nước không đồng đều, một số cán bộ chưa nắm bắt kịp thời các văn bản hướng dẫn, các định mức chế độ mới, do đó xử lý công việc đôi khi còn lúng túng. Một số khoản chi kiểm soát còn mang tính chủ quan, nguyên tắc cá nhân khi thanh tra, kiểm tra vẫn bị xuất toán như: Chi công tác phí khoán khi UBND xã chưa áp dụng chế độ tự chủ tài chính (không có quy chế chi tiêu nội bộ)… - Cơ chế chính sách quản lý của Nhà nước đối với cấp xã đã được điều chỉnh thường xuyên, nhưng nhiều mặt vẫn còn chưa phù hợp. Các cơ quan chức năng của Nhà nước kiểm tra, kiểm soát ,thẩm định chủ yếu dựa trên hồ sơ chứng từ sau khi nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh. Không kịp thời phát hiện để chấn chỉnh, ngăn chặn sai phạm và hậu quả của hành vi vi phạm pháp luật. Cụ thể như các dự án do các phòng chuyên ngành của huyện thẩm định thiết kế, dự toán các khoản chi thanh toán, tạm ứng công trình XDCB thuộc UBND xã làm Chủ đầu tư do KBNN huyện Thạch Hà kiểm soát chi vẫn còn những sai phạm làm thất thoát ngân sách nhà nước. 69 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ TỈNH HÀ TĨNH 3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và định hướng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới 3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát Khai thác và sử dụng tiềm năng phát triển kinh tế của huyện theo hướng hiệu quả và bền vững, từng bước tăng cường và củng cố nội lực tiến tới gia tăng và giữ vững khoảng cách phát triển so với bình quân chung của tỉnh và các địa bàn lân cận. Mục tiêu tổng quát trong kỳ kế hoạch 2016 - 2020: tận dụng tối đa lợi thế và nguồn lợi khi dự án khai thác quặng sắt mỏ Thạch Khê khai thác hết công suất làm thay đổi cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng công nghiệp - dịch vụ nông nghiệp. Phấn đấu đạt mức bằng hoặc cao hơn thu nhập bình quân chung của tỉnh, góp phần thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá. 3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể * Về kinh tế: Đến năm 2020, Thạch Hà là huyện có nền kinh tế phát triển mạnh trong tỉnh về công nghiệp - đô thị và dịch vụ. Hình thành thêm các cụm công nghiệp tập trung và hệ thống các đô thị trên địa bàn huyện làm trung tâm thu hút các doanh nghiệp trong, ngoài huyện đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Cơ sở hạ tầng dần được nâng cấp, hoàn thiện góp phần xây dựng môi trường đầu tư hấp dẫn hơn, thu hút nhiều dự án từ bên ngoài. Đặc biệt, sử dụng tối đa lợi thế khi dự án khai thác mỏ Thạch Khê đi vào hoạt động, tạo điều kiện “bứt phá” không chỉ về mặt kinh tế mà còn chuyển biến tích cực về bộ mặt liên kết khu công nghiệp - đô thị trên địa bàn huyện thời kỳ 2016 - 2020. - Tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2016-2020 đạt khoảng 21%/năm; 70 - Cơ cấu kinh tế của huyện vào năm 2020 như sau: Nông - lâm - thuỷ sản chiếm 16%; công nghiệp - xây dựng chiếm 51%, dịch vụ chiếm khoảng 33%; - Thời kỳ 2016-2020, tổng thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân khoảng 25-30%/năm so với thời kỳ 2011 - 2015. - Giá trị sản xuất bình quân đầu người năm 2020 đạt khoảng 90triệu đồng. - Tổng sản lượng lương thực có hạt: 70-75 nghìn tấn; tổng đàn trâu bò: 3540 nghìn con; tổng đàn lợn: 90 nghìn con; tổng đàn gia cầm: 1.400 nghìn con; sản lượng thuỷ sản: 5.000-6.000 tấn; - Thành lập 100-120 HTX trong đó tất cả các xã, thị trấn phải có HTX môi trường; thành lập 450 doanh nghiệp; 500 tổ hợp tác; - Làm mới đường nhựa, bê tông (GTNT): 400 km; kênh mương cứng: 200 km; Phấn đấu 80% số xã hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới vào năm 2020. * Về xã hội: - Lĩnh vực giáo dục: Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng các trường theo hướng kiên cố hóa, chuẩn hóa, hiện đại hóa. Đến năm 2020, số trẻ trong độ tuổi đi nhà trẻ và mẫu giáo đạt 95%, 100% trẻ 5 tuổi đi học mẫu giáo, duy trì 100% trẻ lứa tuổi tiểu học và THCS đến trường, 100% trường đạt chuẩn quốc gia. Hoàn thành phổ cập bậc THPT. - Lĩnh vực y tế: Đến năm 2020: Duy trì tiêm chủng mở rộng đạt 100%, giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng xuống còn 6 - 8%, duy trì tỷ lệ 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, thực hiện chỉ tiêu 7 bác sĩ và 30 giường bệnh/vạn dân. - Lĩnh vực dân số - lao động - việc làm, xóa đói giảm nghèo và thực hiện chính sách xã hội: Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đạt khoảng 1% vào năm 2020. Tăng nhanh dân số cơ học để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là công nghiệp khai khoáng tại mỏ Thạch Khê trong tương lai. Quy mô dân số toàn huyện ước đạt khoảng 160.000 người vào năm 2020. 71 Nâng thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn lên 95% vào năm 2020. Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên trên 70% vào năm 2020. Tỷ lệ lao động CN-XD và TMDV lên 70% năm 2020. Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn khoảng 4%. - Lĩnh vực văn hóa: Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cuộc vận động xây dựng đời sống văn hóa đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH gắn với 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Đẩy mạnh phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Phấn đấu đến năm 2020: 95% số gia đình đạt “gia đình văn hóa”; 95% thôn, khu phố đạt danh hiệu “Làng văn hóa”, “khối phố văn hóa”; 100% cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa công sở. Duy trì, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng của các Hội quán. 100% thôn, khối phố xây dựng được khu vui chơi cho thiếu niên, nhi đồng; xây dựng đầy đủ các loại hình Câu lạc bộ văn hóa và tổ chức hoạt động thường xuyên; tổ chức tốt các lễ hội trên địa bàn huyện theo đúng quy chế lễ hội, thực hiện tốt Chỉ thị 27 của Bộ chính trị về “thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội”; có 85% số di tích Lịch sử Văn hóa được trùng tu tôn tạo. - Lĩnh vực thể dục thể thao: Phấn đấu đến năm 2020 có: 100% xã, thị trấn, thôn xóm, khối phố có khu luyện tập, thi đấu TDTT theo hướng chuẩn hóa, đáp ứng yêu cầu luyện tập và thi đấu; có 70% số người, 60% số gia đình tham gia luyện tập TDTT thường xuyên; có 50% số gia đình thể thao tiêu biểu. - Lĩnh vực môi trường: Bảo vệ và khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên như: nguồn nước mặt, nguồn nước ngầm trên địa bàn huyện. Tạo sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường, từng bước tạo thói quen, nếp sống vì môi trường xanh, sạch đẹp. Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường. Đối với các khu đô thị và khu công nghiệp phải được xây dựng hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn chất lượng môi trường Việt Nam. 72 Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ dân số ở thành thị dùng nước sạch đạt 99,5% và được dùng nước hợp vệ sinh ở nông thôn đạt 95%. Tỷ lệ gia đình có hố xí hợp vệ sinh đạt 100% vào năm 2020. 3.1.2. Định hướng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh - Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu, thoả mãn nhu cầu chi để phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thực sự là một trong những trung tâm kinh tế của của tỉnh Hà Tĩnh. - Xác lập cơ cấu chi hợp lý, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh theo hướng CNH và HĐH. - Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng KT- XH, làm cơ sở cho phát triển kinh tế bền vững của huyện Thạch Hà và tỉnh Hà Tĩnh. - Mở rộng dân chủ trong phân cấp quản lý thu, chi NSĐP nhằm phát huy tối đa tính sáng tạo của các cấp ngân sách của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong khai thác các nguồn tài chính và mở rộng đầu tư phát triển. - Từng bước lành mạnh hoá ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KTXH trong từng giai đoạn phát triển. 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. 3.2.1. Giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã Thứ nhất, cần thực hiện việc phân cấp quyết định đầu tư các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã cần tính toán, xem xét đến nhóm dự án qua mô vốn đầu tư cho từng dự án. Thực hiện phân cấp quản lý chi NSNN xã cho các cấp ngân sách ở địa phương phải tương xứng với khả năng và điều kiện cụ thể của từng xã. Ngân sách cấp huyện cần tập trung quản lý chuyên môn, các khâu then chốt, trọng yếu có tầm chiến lược của huyện. Đồng thời phát huy tốt tính năng động, sáng tạo, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng xã, khai thác tiềm năng, phát huy đầy 73 đủ các nguồn lực phát triển và sức mạnh tổng hợp của các cấp chính quyền trong tiến trình phát triển theo mục tiêu đã định. Thứ hai, ổn định việc phân cấp quản lý nguồn sự nghiệp y tế đối với cán bộ viên chức thuộc trạm y tế xã, y tế thôn bản. Thứ ba, phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp NSĐP phải đảm bảo: Nguồn thu được phân cấp vừa phải theo luật định, vừa phù hợp với khả năng, điều kiện quản lý của các cấp chính quyền Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng địa phương. Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao và hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên. Việc phân cấp chi đầu tư XDCB các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải theo luật định và phải căn cứ vào trình độ, năng lực quản lý của từng cấp chính quyền Nhà nước. Việc phân cấp chi thường xuyên giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải bảo đảm các nguyên tắc theo luật định và phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương, phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính hiệu quả. Điều này giúp cho việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi ở địa phương sẽ phát huy tối đa hiệu quả quản lý, điều hành NSNN, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội. Chủ động cân đối ngân sách các cấp ở địa phương trong quá trình thực hiện, kịp thời xử lý nguồn tăng thu theo luật định phục vụ tốt nhiệm vụ chi đầu tư phát triển các cấp ngân sách ở địa phương. Điều này giúp cho địa phương đẩy nhanh quá trình phát triển, tránh lãng phí nguồn tài lực, chậm mang lại hiệu quả. 3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách xã - Giải pháp này nhằm hoàn thiện và đổi mới quy trình lập dự toán ngân sách xã. UBND xã, thị trấn cần nghiên cứu, tổ chức lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn, đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách và nhiệm vụ phát triển KT-XH theo Nghị quyết của HĐND tỉnh. Mặt khác, giữa lập dự toán ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên của chiến lược phát 74 triển; các nguồn lực của địa phương; giữa lập dự toán với kiểm tra và báo cáo thực hiện; giữa các công việc thực hiện và kết quả đầu ra; giữa hệ thống kế toán trong việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lường thực hiện. Điều này làm cho dự toán được xét duyệt của các đơn vị sát hợp với tình hình thực tế, bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch của địa phương, tránh được hiện tượng áp đặt chủ quan của các cơ quan có thẩm quyền. Đối với công trình XDCB khi lập dự toán phải tính đến tốc độ lạm phát để thuận lợi trong công tác kiểm soát chi (thanh toán, tạm ứng) và quyết toán chi. Do các công trình XDCB từ khi lập dự toán đến khi triển khai thực hiện, quyết toán công trình phải trải qua một khoản thời gian dài nên giá cả thay đổi rất nhiều. Cho nên khi quyết toán công trình phải bổ sung dự toán, dễ nảy sinh các vấn đề tiêu cực, gây lãng phí và thất thoát NSNN. Do vậy đưa tốc độ lạm phát vào dự toán là cần thiết. Việc đổi mới phương thức quản lý NSNN cũng như công tác lập dự toán ngân sách xã nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai tài chính; đảm bảo công tác quản lý NSNN từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế. - Tuyển dụng, đào tào lại đội ngũ cán bộ quản lý tài chính ngân sách có năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, có tầm chiến lược trong quản lý NSNN, có khả năng thuyết phục lãnh đạo HĐND, UBND xã trong việc thông qua các quyết sách mang tầm chiến lược. Điều này sẽ giúp cho việc quản lý và điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh được tình trạng chủ quan, áp đặt trong xét duyệt dự toán NSNN ở địa phương. Thực hiện việc luân chuyển vị trí công tác của cán bộ chuyên môn phải đảm bảo phù hợp giữa năng lực chuyên môn của cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị mới. - Khi xét duyệt dự toán giữa cơ quan tài chính cấp huyện với HĐND và UBND cấp xã phải trao đổi, thảo luận những nội dung chưa thống nhất trong dự toán của các đơn vị, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan để các đơn vị đưa ra những cơ sở bảo vệ dự toán và cơ quan tài chính đưa ra những căn cứ 75 không chấp nhận dự toán, sau đó thống nhất kết luận. Trên cơ sở trao đổi, thảo luận đã được thống nhất, cơ quan tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán được xét duyệt hợp lý. Những năm tiếp sau của thời kỳ ổn định dự toán sẽ được điều chỉnh cho phù hợp với luật định (trừ những trường hợp có biến động lớn). Điều này sẽ tránh được sự áp đặt chủ quan của cơ quan xét duyệt dự toán, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các đơn vị. 3.2.3. Hoàn thiện khâu chấp hành dự toán chi ngân sách xã 3.2.3.1. Tổ chức thực thi kế hoạch chi ngân sách xã * Hoàn thiện việc phân bổ, giao dự toán và chấp hành dự toán chi Quản lý chặt chẽ và tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi ngân sách. Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi được UBND tỉnh giao, Ban Tài chính xã, thị trấn phải tính toán đầy đủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù có thể để thành một mục và phân bổ chi tiết sau. Phần dự toán còn lại phải được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm kế hoạch. Phòng Tài chính - Kế hoạch cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng và ban hành hệ thống chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và UBND xã, thị trấn với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi ngân sách trên địa bàn huyện. * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán đối với chi đầu tư phát triển Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc lựa chọn danh mục đầu tư, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH của huyện Thạch 76 Hà, không bố trí dàn trải, vượt quá khả năng cân đối ngân sách xã dẫn đến nợ XDCB kéo dài. Tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công. Có sự xem xét, lựa chọn đơn vị khi ký hợp đồng kinh tế. Nâng cao chất lượng thẩm định dự án của các phòng chuyên môn cấp huyện và công tác phê duyệt dự án của cấp xã. Then chốt của giải pháp này cần phải xác định sự cần thiết phải đầu tư, nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí. Muốn làm tốt điều này cấp huyện, xã phải nâng cao năng lực của người đề xuất đầu tư, cơ quan thẩm định và người quyết định đầu tư thông qua việc tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn về quản lý đầu tư XDCB…. Đối với chi đầu tư phát triển ở địa phương việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo sát hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trong quá trình thực hiện. Vì vậy, việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng được tiến hành theo trình tự các bước sau: - Cụ thể hoá dự toán được duyệt chi đầu tư phát triển cả năm chia ra từng quý, tháng theo tính quy luật, mùa vụ của năm báo cáo (quý, tháng nào chi nhiều? quý, tháng nào chi ít? mức độ chi như thế nào?). - Rà soát, xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế dự kiến của năm kế hoạch. Điều này sẽ khắc phục được tình trạng bị động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu và hạn chế đến mức tối thiểu những điều chỉnh, thay đổi dự toán trong quá trình thực hiện theo luật định và phải xử lý tình huống không cần thiết trong quá trình thực hiện. 77 * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi thường xuyên Đối với chi thường xuyên ở địa phương việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng cũng phải được tiến hành theo trình tự các bước sau: - Phần kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm chia đều ra từng quý, tháng có tính đến việc tăng, giảm lương trong năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp. - Phần kinh phí sự nghiệp, đặc thù được duyệt năm chia ra từng quý, tháng phải rà soát, xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch. Điều này giúp cho các cấp ngân sách chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu trong quá trình thực hiện và xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định. * Hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn cụ thể thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh dự toán hàng năm. Hiện nay, việc điều chỉnh dự toán hàng năm các cấp là do HĐND cùng cấp quyết nghị. Do đó, nếu phát sinh nguồn thu hoặc nhiệm vụ chi chưa đưa vào dự toán đầu năm thì phải chờ đến kỳ họp gần nhất mới bổ sung, điều chỉnh dự toán. Quy định này không phù hợp với thực tế ở các địa phương và yêu cầu của KBNN về kiểm soát chi NSX. Vì vậy, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn cụ thể thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh dự toán hàng năm. 3.3.3.2. Hoàn thiện chế độ quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách cấp xã Trong xu hướng đổi mới cơ chế quản lý tài chính ngân sách hiện nay, vai trò kiểm soát của KBNN giữ một vị trí hết sức quan trọng. Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN huyện Thạch Hà cần tập trung một số biện pháp sau: - Để việc quản lý và cơ chế kiếm soát chi ngân sách xã đồng nhất với việc quản lý và kiếm soát chi của các cấp ngân sách khác, cần sửa đổi Thông tư 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính theo hướng áp dụng các phương thúc cấp phát như sau: Phương thức cấp phát theo dự toán và Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền. 78 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhưng không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho đơn vị trong quá trình giao dịch với KBNN. Xây dựng các quy trình kiểm soát chi thường xuyên cũng như chi đầu tư, trong đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có khi giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này. Công bố bộ thủ tục hành chính tại nơi giao dịch và phải tuân thủ nghiêm túc. - Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính cùng cấp trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan và lãnh đạo huyện Thạch Hà. * Đối với kiểm soát chi đầu tư XDCB (thanh toán, tạm ứng) Chủ đầu tư (UBND các xã, thị trấn) và cá nhân, tổ chức có liên quan đến công tác đầu tư XDCB phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB. Đổi mới cơ cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho các dự án hạ tầng xã hội thiết yếu; lồng ghép nguồn vốn các dự án, chương trình MTQG trên địa bàn; Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các công trình trọng điểm, cấp thiết. Đặc biệt, trong bố trí vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, y tế, giáo dục và văn hóa đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVIII và hoàn thiện các tiêu chí theo kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới trong năm 2015 đặt ra. Xây dựng mô hình quản lý đầu tư XDCB cần xác định các khâu trọng yếu như: Tiêu chuẩn được tham gia đấu thầu; đấu thầu công khai; mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công; công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, khách quan. UBND các xã, thị trấn phải đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa trong đầu tư XDCB, khai thác tối đa các nguồn vốn từ các Chương trình MTQG và các Chương trình theo Nghị quyết của HĐND tỉnh. Chủ đầu tư và hình thức quản lý phải được phê duyệt cụ thể trong quyết định đầu tư và phải đảm bảo năng lực quản lý theo quy định. 79 * Đối với kiểm soát chi thường xuyên Tổ chức sự phối hợp giữa cơ quan tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ, tạo điệu kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải đảm bảo chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành NSNN ở địa phương để cùng phối hợp giải quyết. Đồng thời, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống nhất trong quản lý NSNN, kiểm tra chéo nhưng hạn chế quản lý chồng chéo không cần thiết. Điều này sẽ khắc phục tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị. Các phương thức quản lý chi ngân sách như: Quản lý chi theo ngành kinh tế - xã hội; quản lý chi theo từng đối tượng thụ hưởng ngân sách; quản lý chi ngân sách theo chương trình mục tiêu đều có những hạn chế riêng. Cơ quan tài chính các cấp cần quan tâm thường xuyên chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phương thức quản lý. Tăng cường quản lý chi mua sắm, sữa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực trong sử dụng ngân sách. Cần phải có kế hoạch tập trung ngay từ khâu lập dự toán, lựa chọn hình thức mua sắm và quyết định mua sắm, thanh quyết toán kinh phí. Thực hiện hợp lý các nội dung trên thì sẽ đảm bảo tài sản mua sắm đồng bộ, công khai, minh bạch và đảm bảo yêu cầu về chất lượng, giá cả và hồ sơ mua sắm. 3.3.3.3. Thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính và biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập Để góp phần hạn chế tình trạng “xin - cho” đối với NSNN còn tồn tại hiện nay, UBND cấp huyện cần sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện cơ chế quản lý khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu. Đồng thời, triển khai kết hợp các quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy 80 chế dân chủ. Điều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát hợp với đặc điểm tình hình của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức đang “lỗi thời, lạc hậu”, hạn chế tối đa sự kiểm tra, kiểm soát gây phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực và tiết kiệm một khối lượng quản lý khá lớn không cần thiết của các cơ quan công quyền như: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, thanh tra Nhà nước, Kiểm toán…. Đối với các đơn vị chưa áp dụng cơ chế quản lý khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu thì các cơ quan có thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm rà soát, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế. Tránh tình trạng hầu hết các chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá cũ kỹ, lạc hậu không thể chấp hành được. 3.3.4. Nâng cao hiệu quả trong quản lý quyết toán ngân sách xã Tiếp tục chuẩn hoá đội ngũ làm công tác chuyên môn kế toán tài chính các cấp, 100% phải có trình độ chuyên môn theo quy định, sử dụng thành thạo và khai thác tối đa các tiện ích của phần mềm kế toán máy. Đồng thời phải có quy định cho các cấp chính quyền Nhà nước không được thay đổi cán bộ chuyên môn nếu không có lý do chính đáng hoặc thay đổi thì phải là người có đủ năng lực chuyên môn theo quy định. Mặt khác, tiếp tục triển khai thực hiện tốt chương trình kế toán chuyển giao của Bộ Tài chính và kết nối thông suốt và vận hành tốt mạng nội bộ của ngành. Ngoài ra thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả việc luân chuyển cán bộ công chức tài chính, kế toán theo quy định của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP. Quyết toán chi NSNN cấp xã phải thật sự quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực 81 hiện nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương những năm tiếp sau. 3.3.5. Đổi mới thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi ngân sách xã Tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi NSNN xã do bộ phận tài chính các cấp đảm nhận về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây đựng dự toán theo luật định. Trong đó, đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể, chi tiết và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự thận trọng, khách quan, thậm chí phải trao đổi, thảo luận với các đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu trong dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Khâu thanh, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước phải quan tâm kiểm tra theo dự toán được duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ…. nhưng phải đặc biệt quan tâm đến hiệu quả chi tiêu NSNN. Đầu năm các cơ quan có chức năng thanh, kiểm tra theo luật định từ trung ương đến địa phương phải lên kế hoạch thanh, kiểm tra định kỳ các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách và gửi thông báo cho các đơn vị, sau đó nhận thông tin phản hồi từ đơn vị nhằm hạn chế thanh, kiểm tra chồng chéo, trùng lắp không cần thiết, mà chỉ cần kế thừa kết quả thanh, kiểm tra của các cơ quan chức năng. Điều này hạn chế tình trạng nhiều đơn vị trong năm có quá nhiều cơ quan thanh, kiểm tra gây ách tắc công việc, phiền hà…. các đơn vị không cần thiết. Mặt khác, mỗi cơ quan lại có nhiều kết luận thanh, kiểm khác nhau, thậm chí có nhiều kết luận trái ngược nhau. Tổ chức đẩy mạnh triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia thanh, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Vì phần lớn các sai phạm về tài chính là do quần chúng phát hiện hoặc từ mâu thuẩn nội bộ các đơn vị được “phanh phui” mà có. Bên cạnh đó, có hai cơ quan chức năng chuyên môn thanh, kiểm tra thường xuyên là cơ quan tài chính và 82 Kho bạc Nhà nước. Vì vậy, các cơ quan chức năng có thẩm quyền thanh, kiểm tra khác chỉ nên phối hợp thanh, kiểm tra theo chuyên đề cần thiết cho quản lý. Mặt khác, việc quan tâm khen thưởng cho các đơn vị trực tiếp thụ hưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, đạt hiệu quả cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cũng góp phần hạn chế sai phạm. Đồng thời, việc phát hiện xử lý vi phạm nghiêm minh, công tâm, minh bạch, bình đẳng cũng góp phần hạn chế sai phạm ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trên đây là một số giải pháp tác giả đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tiếp theo. Toàn bộ các giải pháp mang tính hệ thống, đồng bộ trong quản lý chi ngân sách xã tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh và hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững đối với sự phát triển KT-XH, giữ vững QP- AN và mở rộng quan hệ đối ngoại của huyện. 3.3. Một số kiến nghị và đề xuất 3.3.1. Kiến nghị với các cơ quan Nhà nước * Với Quốc hội, Chính Phủ: Đề nghị Quốc hội xem xét, bổ sung, sửa đổi luật Ngân sách do: - Luật Ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian được phép điều chỉnh, bổ sung dự toán nên dẫn đến tình trạng dự toán điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong năm. - Thực tế việc điều chỉnh, bổ sung dự toán thường thực hiện vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động trong sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán. - Mặt khác, do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau rất lớn. 83 * Với Bộ tài chính: - Đề nghị quy định cụ thể, chi tiết và rõ ràng những nội dung được phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn thành việc triển khai các nhiệm vụ để thúc đẩy các đơn vị tổ chức thực hiện nhiệm vụ, hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau. - Hiện nay có rất nhiều văn bản hướng dẫn kiểm soát chi ngân sách cho từng đối tượng đơn vị sử dụng ngân sách khác nhau, gấy nhiều khó khăn cho Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát chi. Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã, đề nghị Bộ tài chính nghiên cứu, sửa đổi bổ sung hoặc ban hành văn bản mới thống nhất hướng dẫn kiểm soát chi. Điều này sẽ tạo điều kiện cho việc nghiên cứu và áp dụng các quy định trong kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách xã, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước và hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước. - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung những cơ chế, chính sách, chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã theo thẩm quyền của Bộ trong phạm vi luật ngân sách Nhà nước cho phép đang còn tồn tại, vướng mắc. - Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung những quy định có liên quan đến tổ chức bộ máy của Chính quyền xã và những chế độ đối với cán bộ xã. 3.3.2. Kiến nghị với các cấp chính quyền địa phương * Với UBND tỉnh Hà Tĩnh: - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh giao nhiệm vụ chi cho xã để xã chủ động chi cho các lĩnh vực nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. - Thời kỳ ngân sách tiếp theo UBND tỉnh nên tăng tỷ lệ được hưởng các khoản thu mà có thể phân chia để UBND các xã có đủ nguồn lực chủ động chi cho các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn kịp thời, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội, tăng hiệu quả quản lý chi ngân sách xã. 84 - Trong điều kiện kinh tế hiện nay có nhiều biến động, giá cả tăng nhanh gây khó khăn trong chi tiêu của đơ vị sử dụng ngân sách. Do vậy, UBND tỉnh hàng năm cần rà soát trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách huyện để ngân sách huyện bổ sung cho ngân sách xã để giảm bớt khó khăn cho địa phương. - Để tăng cường tính chủ động, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí chi hoạt động bộ máy quản lý Nhà nước tại các xã, đề nghị UBND tỉnh cho phép UBND các xã trên địa bàn huyện Thạch Hà thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý Nhà nước. * Với UBND huyện Thạch Hà: Để UBND huyện và các cơ quan chuyên môn có những điều chỉnh kịp thời, chính xác trong điều hành ngân sách xã, đề nghị UBND huyện định kỳ hàng tháng chủ trì họp giao ban có sự tham gia của Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện và UBND các xã. 85 KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã là một bộ phận cấu thành của Ngân sách Nhà nước. Thực hiện quản lý ngân sách cấp xã chính là nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải được quản lý công khai, chặt chẽ và đúng các quy định pháp luật hiện hành. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nói chung và chi ngân sách nói riêng là tất yếu, đó là một quá trình lâu dài và sẽ gặp không ít khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan, đơn vị và từng xã, thị trấn thuộc huyện. NSNN được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo QP - AN, là công cụ để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả quản lý nền kinh tế. Thông qua công tác quản lý chi ngân sách, Nhà nước huy động các nguồn lực của xã hội, phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo QP - AN của đất nước. Vì vậy, việc củng cố, hoàn thiện, lành mạnh hoá hệ thống tài chính quốc gia để phát triển kinh tế là yếu tố quan trọng quyết định thành công chiến lược phát triển KT- XH của Nhà nước Việt Nam nói chung và của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng trong thời kỳ mới. Luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả đã giải quyết được những nội dung sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chi ngân sách xã tại địa phương. - Thứ 2, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà qua các số liệu báo cáo thu thập được và qua khảo sát bằng phiếu điều 86 tra. Từ đó tác giả chỉ ra được những kết quả đạt được và những tồn tại, nguyên nhân trong công tác quản lý chi ngân sách xã của huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; làm cơ sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách của huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh. - Thứ ba, căn cứ vào mục tiêu phương hướng phát triển và định hướng trong quản lý chi ngân sách xã cùng với những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đã xác định, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tình Hà Tĩnh. Do phạm vi khuôn khổ của luận văn và điều kiện nghiên cứu của tác giả có hạn, chắc chắn còn nhiều thiếu sót, rất mong được sự góp ý của Hội đồng, các thầy, các cô, đồng nghiệp và các bạn. 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hạnh (2010), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Tài chính. 2. Bộ Tài chính (1999), Tình huống giải đáp trong lĩnh vực quản lý tài chính, công tác phí, hội nghi, chi tiêu nội bộ, tiếp khách và đấu thầu mua sắm hàng hoá trong các đơn vị sự nghiệp. 3. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC quy định về quản lý ngân sách xã các hoạt động tài chính khác của, phường, thị trấn. 4. Bộ Tài chính (2003), Thông tư 80/2003/TT-BTC hướng dẫn tập trung quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước. 5. Bộ Tài chính (2004), Văn bản pháp quy về quản lý tài chính đối với xã, phương, thị trấn. 6. Bộ Tài chính (2005), Về ban hành “Chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã”, Hà Nội. 7. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 73/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn. 8. Bộ Tài chính (2010), Chế độ kiểm soát chi và tiêu chuẩn định mức chi, NXB Kinh tế quốc dân. 9. Bộ Tài chính (2010), Cơ chế quản lý tài chính kế toán giành cho các đơn vị quản lý hành chính sự nghiệp, NXB Tài Chính. 10. Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động TBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ban hành ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Hà Nội. 11. Bộ Tài chính (2011), Chế độ kế toán và hồ sơ kế toán hành chính sự nghiệp sửa đổi bổ sung, NXB Lao động. 12. Chính phủ (1996), Nghị định 87/CP về phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước. 88 13. Chính phủ (1998), Nghị định số 51/1998/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 87. 14. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003. (H9) 15. Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012-2013), Niên giám thống kê Hà Tĩnh năm 2011, 2012. 16. Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách - Bộ Tài Chính (2004), Câu hỏi và giải đáp về quản lý ngân sách và các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn. 17. Phan Huy Dường (năm 2010), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất Bản Đại học Quốc gia Hà Nội 18. Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh (Năm 2011), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2011-2015. 19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước 2011-2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 21. Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế. 22. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội. 23. Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội. 24. Kết luận kiểm toán ngân sách và đầu tư XDCB tại huyện Thạch Hà năm 2011, 2012. 25. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước. 26. Sở Tài chính, Báo cáo Sở Tài chính năm 2011, 2012, 2013. 89 27. Nguyễn Thanh Tuyền (1993), Lý thuyết tài chính, Trường Đại học Tài chính - Kế toán Thành phố Hồ Chí Minh. 28. Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2011, 2012, 2013. 29. Ủy ban nhân dân tỉnh (2009), Quyết định số 4315/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 4316/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 4317/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 31/12/2009 về việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2010 cho các huyện, thị xã, thành phố, Hà Tĩnh. 30. Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 29/12/2010 về quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi các cấp ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên các cấp ngân sách, Hà Tĩnh. 31. Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 3352/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 18/11/2010 về việc ban hành quy định chế độ công tác phí, chế độ chi các cuộc hội nghị trong nước và ngoài nước, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế, Hà Tĩnh. 32. Ủy ban nhân dân huyện (2011), Quyết định số 01/QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2011 về việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2011 cho các đơn vị, các xã, thị trấn, Thạch Hà. 33. Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ban hành ngày 29/8/2011 Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh. 34. Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 4170/QĐ-UBND ban hành ngày 26/12/2011 về việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho các huyện, thị xã, thành phố, Hà Tĩnh. 35. Ủy ban nhân dân huyện (2012), Quyết định số 01/QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2012 về việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho các đơn vị, các xã, thị trấn, Thạch Hà. 90 36. Ủy ban nhân dân tỉnh (2012), Quyết định số 4075/QĐ-UBND ban hành ngày 28/12/2012 về việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2013 cho huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh. 37. Ủy ban nhân dân huyện (2014), Quyết định số 12/QĐ- UBND ban hành ngày 06/01/2014 về việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2014 cho các đơn vị, các xã, thị trấn, Thạch Hà. 38. Ủy ban nhân dân huyện (2013), Quyết định số 12/QĐ- UBND ban hành ngày 07/01/2013 về việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2013 cho các đơn vị, các xã, thị trấn, Thạch Hà. PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 BẢNG HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ TỈNH HÀ TĨNH Xin chào các Anh/Chị, tôi tên là ……………………………… - học viên lớp Cao học ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Nha Trang. Hiện nay, tôi đang trong giai đoạn làm luận văn tốt nghiệp và đang thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, Tỉnh Hà Tĩnh”. Đề tài này sẽ đóng góp một phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.Vì vậy, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các anh/ chị cho cuộc khảo sát đánh giá. Chúng tôi xin cam đoan các thông tin do anh/ chị cung cấp chỉ phục vụ công tác nghiên cứu và hoàn toàn giữ bí mật. Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của anh/ chị! PHẦN CÂU HỎI 1. Theo anh/ chị, mức độ ảnh hưởng của các nhân tố sau đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh như thế nào? 1 2 3 Không Ít Ảnh hưởng ảnh hưởng ảnh hưởng trung bình 4 Ảnh hưởng STT Các nhân tố 1 2 3 Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã Cơ sở hạ tầng truyền thông và phương tiện quản lý chi ngân sách xã Phân cấp quản lý và điều hành chi NSNN 4 5 5 Ảnh hưởng mạnh Mức độ ảnh hưởng 1 2 3 4 5 2. Xin anh/ chị cho biết ý kiến đánh giá về quá trình quản lý chi NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh? 1 2 3 4 5 Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt Đánh giá STT Nội dung 1 1 Lập dự toán chi ngân sách xã 2 Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 3 Quyết toán chi ngân sách xã 4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 2 3 4 5 3. Xin anh/ chị cho biết ý kiến đánh giá về lập dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh? 1 2 3 4 5 Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt Đánh giá STT Các tiêu chí 1 1 2 3 4 Dự toán chi ngân sách xã được lập toàn diện và minh bạch Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian Chu trình lập dự toán được cung cấp bởi một hệ thống luật và các quy định dưới luật Lập dự toán ngân sách có xem xét đến tình hình hiện tại và khả năng khai thác nguồn thu 2 3 4 5 4. Xin anh/ chị cho biết ý kiến đánh giá về chấp hành chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh? 1 2 3 4 5 Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt STT Đánh giá Các tiêu chí 1 1 2 3 4 2 3 4 5 Việc thực hiện chi phải đảm bảo đã được ghi trong dự toán được giao Các khoản chi ngân sách xã thực hiện đúng chế độ tiêu chuẩn định mức quy định Các khoản chi ngân sách xã được Chủ tịch UBND xã hoặc được người ủy quyền quyết định chi Mọi khoản chi đều được quản lý qua KBNN 5. Xin anh/ chị cho biết ý kiến đánh giá về quyết toán ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh? 1 2 3 4 5 Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt STT Đánh giá Các tiêu chí 1 1 2 Quyết toán NSX số liệu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng Nội dung kinh tế phải phù hợp với dự toán và phải đúng mục lục NSNN Số Quyết toán chi ngân sách xã là số chi đã thực 3 thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo quy định 2 3 4 5 6. Xin anh/ chị cho biết ý kiến đánh giá về việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá? 1 2 3 4 5 Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt STT Đánh giá Các tiêu chí 1 1 2 3 2 3 Xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách xã. Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách. Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra đối với các xã trên địa bàn huyện. Các kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ 4 trình một cách thường xuyên và tiết kiệm cho NSNN. Cảm ơn anh/ chị đã hoàn thành bảng hỏi này! Chúc anh/ chị sức khỏe, hạnh phúc và thành công trong công việc! 4 5 PHỤ LỤC 02 KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ TỈNH HÀ TĨNH Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã N Min Max Mean Std. Deviation 45 3 5 4.40 .539 2. Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2 5 4.07 .751 3. Điều kiện tự nhiên 45 3 5 4.02 .583 45 2 5 4.09 .763 45 2 5 4.31 .596 Các nhân tố 1. Phân cấp quản lý và điều hành chi NSNN 4. Cơ sở hạ tầng truyền thông và phương tiện quản lý chi ngân sách xã 5. Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách xã Valid N (listwise) 45 Quá trình quản lý chi ngân sách xã N Min Max Mean Std. Deviation 1. Lập dự toán chi ngân sách xã 45 2 4 2.56 .725 2. Chấp hành dự toán chi ngân sách xã 45 2 4 2.60 .654 3. Quyết toán chi ngân sách xã 45 2 4 2.69 .701 4. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 45 2 4 2.78 .704 Nội dung Valid N (listwise) 45 Công tác lập dự toán chi ngân sách xã Nội dung N Min Max Mean Std. Deviation 45 2 4 2.82 .650 45 2 4 2.60 .751 45 2 4 2.47 .694 45 2 4 2.64 .712 1. Dự toán chi ngân sách xã được lập toàn diện và minh bạch 2. Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian 3. Chu trình lập dự toán được cung cấp bởi một hệ thống luật và các quy định dưới luật 4. Lập dự toán ngân sách có xem xét đến tình hình hiện tại và khả năng khai thác nguồn thu Valid N (listwise) 45 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã Nội dung N Min Max Mean Std. Deviation 45 2 4 2.69 .701 45 2 4 2.78 .704 45 2 4 2.82 .650 45 2 4 2.60 .751 1. Việc thực hiện chi phải đảm bảo đã được ghi trong dự toán được giao 2. Các khoản chi ngân sách xã thực hiện đúng chế độ tiêu chuẩn định mức quy định 3. Các khoản chi ngân sách xã được Chủ tịch UBND xã hoặc được người ủy quyền quyết định chi 4. Mọi khoản chi đều được quản lý qua KBNN Valid N (listwise) 45 Công tác quyết toán chi ngân sách xã Nội dung N Min Max Mean Std. Deviation 45 2 4 2.56 .725 45 2 4 2.69 .701 45 2 4 2.82 .650 1. Quyết toán NSX số liệu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng 2. Nội dung kinh tế phải phù hợp với dự toán và phải đúng mục lục NSNN 3. Số Quyết toán chi ngân sách xã là số chi đã thực thanh toán hoặc đã được phép hạch toán chi theo quy định Valid N (listwise) 45 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá N Min Max Mean Std. Deviation 45 2 4 2.78 .704 45 2 4 2.64 .712 45 2 4 2.69 .701 45 2 4 2.47 .694 1. Xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách xã. 2. Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản lý chi ngân sách. 3. Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra đối với các xã trên địa bàn huyện. 4. Các kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo lộ trình một cách thường xuyên và tiết kiệm cho NSNN. Valid N (listwise) 45 PHỤ LỤC 03 DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA TRẢ LỜI BẢNG CÂU HỎI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, HÀ TĨNH STT Họ và tên Giới tính Đơn vị công tác Chức vụ Cán bộ huyện 1 Đồng Xuân Vân Nam Phòng TC-KH Trưởng phòng 2 Trần Quang Đông Nam Phòng TC-KH Phó phòng 3 Nguyễn Thị Lan Nữ Phòng TC-KH chuyên viên 4 Nguyễn Thị Lệ Thủy Nữ Phòng TC-KH chuyên viên 5 Nguyễn Bá Tam Nam Phòng TC-KH chuyên viên 6 Nguyễn Danh Phong Nam Phòng TC-KH chuyên viên 7 Trần Đình Nghị Nam Phòng TC-KH Phó phòng 8 Vương Khả Ninh Nam KBNN giám đốc 9 Nguyễn Thị Hải Nữ KBNN Kế toán trưởng 10 Trần Thu Hồng Nữ KBNN Kế toán 11 Bùi Thị Tâm Nữ KBNN Kế toán 12 Nguyễn Thị Oanh Nữ KBNN Kế toán 13 Nguyễn Thị Thu Thìn Nữ KBNN Kế toán Cán bộ xã 14 Nguyễn Thiện Đức Nam Xã Thạch Kênh Chủ tịch 15 Bùi Văn Anh Nam Xã Thạch Liên Kế toán 16 Nguyễn Bá Du Nam Xã Phù Việt Chủ tịch 17 Nguyễn Phi Trưng Nam Xã Thạch Long Chủ tịch 18 Nguyễn Hữu Niêm Nam Xã Thạch Sơn Chủ tịch 19 Phan Quang Hợi Nam Xã Việt Xuyên Chủ tịch 20 Nguyễn Văn Sáu Nam Xã Thạch Ngọc Chủ tịch 21 Nguyễn Văn Hoàn Nam Xã Thạch Tiến Chủ tịch 22 Nguyễn Phùng Lưu Nam Thị trấn Thạch Hà Chủ tịch 23 Lê Đăng khâm Nam Xã Thạch Thanh Chủ tịch 24 Nguyễn Văn Hùng Nam Xã Thạch Lưu Chủ tịch 25 Đoàn Trong Tùng Nam Xã Thạch Vĩnh Kế toán 26 Trần Bá Hoành Nam Xã Bắc Sơn Chủ tịch 27 Nguyễn Thanh Quyết Nam Xã Ngọc Sơn Chủ tịch 28 Nguyễn Thị Hải Bình Nữ Xã Thạch Đài Kế toán 29 Dương Anh Trúc Nam Xã Thạch Xuân Chủ tịch 30 Hồ Thị Thúy Hằng Nữ Xã Thạch Tân Kế toán 31 Lê Thị Thu Cúc Nữ Xã Thạch Lâm Kế toán 32 TRần Thị Thủy Nữ Xã Thạch Hương Kế toán 33 Trịnh Đình Hoàn Nam Xã Thạch Điền Chủ tịch 34 Nguyễn Thị Thủy Nữ Xã Nam Hương Chủ tịch 35 Nguyễn Văn Thìn Nam Xã Tượng Sơn Chủ tịch 36 Phan Công Chuẩn Nam Xã Thạch Thắng Kế toán 37 Nguyễn Khắc Dong Nam Xã Thạch văn Chủ tịch 38 Bùi Văn Tuyết Nam Xã Thạch Hội Chủ tịch 39 Hồ Thị Thịnh Nữ Xã Thạch Trị Kế toán 40 Hồ Văn Hồng Nam Xã Thạch Lạc Chủ tịch 41 Dương Đình Tiến Nam Xã Thạch Khê Chủ tịch 42 Trần Thị Quế Hoa Nữ Xã Thạch Đỉnh Kế toán 43 Chu Văn Hà Nam Xã Thạch Hải Chủ tịch 44 Trương Thị Vinh Nữ Xã Thạch Bàn Kế toán 45 Trần Hoài Thu Nữ Thị trấn Thạch Hà Kế toán [...]... huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh làm luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3 * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và công tác quản lý chi ngân sách - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh. .. chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi ngân sách cấp xã - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 6 Tổng quan về tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách đối với địa phương nói riêng... Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Trên cơ sở các phân tích, đánh giá tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh * Phạm... cấp quản lý, áp dụng luật NSNN trong quá trình quản lý chi NSNN của các nghiên cứu nêu trên, tác giả sẽ chuyên sâu vào nghiên cứu các vấn đề: Lý luận cơ bản về NSNN nói chung và quản lý chi NSX nói riêng; Phân tích rõ thực trạng về công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thạch Hà, . .. đối ngân sách 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã do HĐND tỉnh quyết định phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn, phù hợp với trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã trong từng thời kỳ ổn định ngân sách Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp xã do ngân sách cấp xã bảo đảm; ngân sách cấp huyện trợ cấp cân đối cho cấp xã trong... tỉnh Hà Tĩnh 7 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn Đề tài đã tiếp thu và vận dụng một số kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu khác Trên cơ sở đó tác giả đã bổ sung và phát triển các nội dung nghiên cứu chuyên sâu phù hợp với thực tiễn trong công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn sẽ là tài liệu tham khảo bổ ích về hoàn thiện công tác quản lý chi ngân. .. ngân sách xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cơ bản về NSNN và chi ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của NSNN NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà... các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi ngân sách cấp xã, đảm bảo cho các khoản chi ngân sách xã được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Ở đây chủ thể quản lý ngân sách cấp xã là các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi NSNN trên địa bàn các xã Đối tượng quản lý là hoạt động chi ngân sách cấp xã Hoạt động đó... của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán chi NSX và phương án phân bổ ngân sách xã trình HĐND xã quyết định Sau khi dự toán chi ngân sách xã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán chi ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước - Điều chỉnh dự toán chi ngân sách xã hàng năm... cấp xã - Hai là, chi ngân sách cấp xã luôn gắn chặt chẽ với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của bộ máy hành chính ở xã, hoạt động của Đảng, các tổ chức chính trị ở xã và các hoạt động sự nghiệp trên địa bàn xã Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã - Ba là, chi ngân sách cấp xã là chi ngân sách ở cấp cơ sở Xã ... tiễn công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. .. gia nhà quản lý công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh Trong tác giả trọng vào lấy ý kiến chuyên gia quy trình thực quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, . .. Hà, tỉnh Hà Tĩnh 61 2.3.3 Bộ máy quản lý Nhà nước đội ngũ cán công chức quản lý chi ngân sách xã huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 62 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện