Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VÌ VĂN DŨNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Người cam đoan Vì Văn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Hải Ninh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh phòng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn phòng, ban chức UBND huyện Sốp Cộp, Phòng TCKT, Kho bạc nhà nước Sốp Cộp cung cấp thông tin, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè hỗ trợ chia sẻ trình thực đề tài Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ q báu mà tơi mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Vì Văn Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC HỘP viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách xã 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý chi ngân sách xã 1.1.4 Nguyên tắc công tác quản lý chi ngân sách xã 1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách xã 12 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách NN cấp xã28 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách xã 32 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách xã số địa phương 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU37 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 45 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 48 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 50 3.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã 50 3.1.2 Thực quy định pháp luật quản lý ngân sách xã 51 3.1.3 Tình hình thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp 53 3.1.4 Công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện 55 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 75 3.2.1 Nhân tố khách quan 75 3.2.2 Nhân tố chủ quan 77 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xãtrên địa bàn huyện Sốp Cộp,tỉnh Sơn La 81 3.3.1 Kết đạt 81 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 82 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xãtrên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 83 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 83 3.4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã 87 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt CBCC Cán công chức ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu GTSX huyện Sốp Cộp 40 Bảng 2.2 Dân số huyện Sốp Cộp năm 2019 41 Bảng 3.1.Tình hình thu chi ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp .54 Bảng 3.2 Tình hình thực dự toán ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp 59 Bảng 3.3 Cơ cấu chi ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp 61 Bảng 3.4.Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp giai đoạn 2016-2019 63 Bảng 3.5 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp giai đoạn 2016-2019 65 Bảng 3.6 Tình hình thực tốn ĐTXDCB nguồn vốn NS cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp 69 Bảng 3.7.Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Sốp Cộp 71 Bảng 3.8 Kết toán ngân sách xã huyện Sốp Cộp 74 Bảng 3.9 Hệ thống pháp luật định mức chi tiêu ngân sách có 77 Bảng 3.10 Kết khảo sát tổ chức máy quản lý ngân sách xã 78 Bảng 3.11 Kết khảo sát trình độ đội ngũ cán quản lý chi 79 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Mơ hình phân cấp ngân sách nhà nước Sơ đồ 3.1 Trình tự lập dự tốn ngân sách xã huyện Sốp Cộp 58 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ chi ngân sách xã huyện Sốp Cộp 60 Hình 3.1 Cơ cấu nguồn chi ngân sách xã huyện Sốp Cộp 62 viii DANH MỤC HỘP Hộp 3.1 Kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp ảnh hưởng đến chi 76 Hộp 3.2 Lập dự toán giao dự toán ngân sách hàng năm 80 Hộp 3.3 Cơng tác tốn chi ngân sách xã 81 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích nhà nước với người dân Trong chủ trương đổi Đảng Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Để thực điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cịn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), đặc biệt phải hoàn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã, lĩnh vực ảnh hưởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách xã năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ý với trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Chính lý đó, với việc trọng quản lý NSNN, Đảng nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật Ngân sách nhà nước mới: Luật Ngân sách nhà nước ban hành ngày 25/6/2015, văn Luật như: Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số 85 - Tăng cường biện pháp quản lý thu ngân sách, chống thất thu, chống gian lận thương mại, trốn thuế, cấp tín dụng đen Thực có hiệu giải pháp tiết kiệm chi, quản lý chi ngân sách đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, chủ động bố trí ngân sách đáp ứng kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện - Triệt để tiết kiệm chi ngân sách, mua sắm tài sản sử dụng hiệu tài sản công, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tư phát triển, chi cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đối ngoại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, nhiệm vụ trị, dự án quan trọng cần phải đẩy nhanh tiến độ, ưu tiên bố trí ngân sách cho vùng khó khăn, vùng biên giới - Thực có hiệu sách thu hút đầu tư; sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ cho phát triển sản xuất kinh doanh xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm, vùng cịn nhiều khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Huy động nguồn vốn địa phương, tăng cường cho vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh đáp ứng nhu cầu tất thành phần kinh tế Tập trung cho vay vốn phát triển sản xuất nông nghiệp, thương mại, loại hình doanh nghiệp; ưu tiên cho hộ nghèo vay vốn đầu tư phát triển với lãi suất ưu đãi Thường xuyên kiểm tra, giám sát sau vay vốn, tích cực thu hồi nợ đến hạn hạn - Tập trung rà soát Quy hoạch đô thị, Quy hoạch nông thôn, quy hoạch ngành lĩnh vực để đề xuất tích hợp vào Quy hoạch chung tỉnh làm sở triển khai thực phù hợp với nguồn lực phát triển kinh tế địa phương Tập trung đầu tư, huy động lồng ghép nguồn vốn ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện để ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng, đặc biệt khu vực quy hoạch, để xây xã Sốp Cộp đạt thị trấn vào cuối năm 2025 Định hướng mở rộng, phát triển đô thị giai đoạn 86 - Phân rõ trách nhiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng; nâng cao chất lượng từ khâu chuẩn bị đến khâu thực đầu tư quản lý, vận hành, khai thác; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; xử lý nghiêm trường hợp gây thất thốt, lãng phí nguồn lực đầu tư Phát triển doanh nghiệp kinh tế tập thể: Cải thiện môi trường kinh doanh, cung cấp thông tin, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động Khuyến khích việc thành lập hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp, hợp tác xã liên kết tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán hợp tác xã, hỗ trợ hợp tác xã tiếp cận nguồn vốn từ tổ chức tín dụng từ Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã nhà nước; hỗ trợ, có sách ưu đãi đất sản xuất hợp tác xã địa bàn huyện 3.4.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tácquản lý chi ngân sách xã Đối với việc nâng cao chất lượng quản lý thu, chi ngân sách cấp xã cần hồn thiện cơng tác quản lý, máy, chế sách để tạo hành lang pháp lý cho cán cấp xã Sử dụng hiệu nguồn lực ngân sách Đổi công tác quản lý tài chính, ngân sách xã trước hết phải tạo mơi trường thuận lợi để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kinh tế, vừa tăng tích tụ vốn cho khu vực sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo nguồn lực tập trung vào ngân sách Nhà nước Ngân sách có tăng, quyền nhà nước cấp xã có điều kiện mở rộng chi tiêu, thực chức mình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương Đồng thời, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cấp xã, chống lãng phí, tham nhũng khơng có ý nghĩa kinh tế to lớn, mà cịn góp phần củng cố lịng tin người dân vào quyền sở Tăng quyền tự chủ cho ngân sách cấp xã Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách để tăng số địa phương tự cân đối ngân sách, phát huy vai trò chủ động ngân sách xã 87 Cần phải phân định rõ nội dung phạm vi mà ngân sách Nhà nước cấp xã phải đảm bảo; xác định nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu cần có đầu tư ngân sách Nhà nước; đẩy mạnh thực xã hội hóa, đa dạng hóa cơng tác huy động nguồn lực khu vực có điều kiện để chăm lo nghiệp giáo dục, y tế , văn hóa, thể thao… Đảm bảo việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cho cấp quyền nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đẩy mạnh việc thực cải cách hành Hồn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã phải phù hợp với quy định pháp luật Đổi mới, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phải phù hợp với quy định luật pháp, trước hết Luật ngân sách điều kiện thực tiễn địa phương với quan điểm công bằng, hiệu nhằm mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tăng đầu tư phát triển đầu tư cho người, thúc đẩy phát triển lĩnh vực xã hội đồng với phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững toàn diện, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực quốc gia Hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã phải nhằm mục tiêu mở rộng nguồn thu, sử dụng hiệu khoản chi tài chính; quản lý, sử dụng hiệu nguồn thu ngân sách; mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp xã; hồn thiện quản lý ngân sách cấp xã phải đặt mối quan hệ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước 3.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã 3.4.2.1 Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý ngân sách cấp xã Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý với đơn vị 88 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, vận dụng cách sáng tạo luật ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nâng cao vai trò đảm bảo thực quyền HĐND xã định ngân sách cấp xã đòi hỏi xúc nhân dân, yêu cầu cấp thiết tăng cường hiệu lực, hiệu Chính quyền Nhà nước cấp xã Cần có hợp tác thực sự, cởi mở trách nhiệm chung trước đất nước, trước nhân dân UBND HĐND cấp xã Đồng thời phải đảm bảo tính độc lập, khách quan, chủ động, trách nhiệm quan trình xây dựng, thảo luận, xem xét thẩm tra báo cáo ngân sách xã Tiếp tục hoàn chỉnh, tơn trọng cơng khai hóa quy trình lập, thẩm tra báo cáo NSNN, định dự toán, phương án phân bổ ngân sách; quy trình mơ hình giám sát tài - ngân sách HĐND Quy trình phải xây dựng khoa học, tuân thủ quy định luật pháp, phải rõ ràng minh bạch, dễ hiểu dễ thực Từng công việc, nội dung quy trình trách nhiệm quan, cá nhân quy trình phải rành mạch, cụ thể, hợp lý Quy trình xem xét, thẩm tra định tài chính, ngân sách phải luật hóa mang tính ràng buộc chặt chẽ Nội dung phương pháp thực quy trình cần tiếp tục phát triển hoàn thiện phù hợp với thực tế có hiệu lực thực 3.4.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng giao dự toán, phân bổ định dự toán ngân sách xã Để tránh việc giao dự tốn ngân sách mang tính áp đặt cho cấp dưới, không sát với khả thu địa phương, địi hỏi cơng tác xây dựng dự tốn hàng năm phải dựa tiêu chí điều kiện kinh tế xã hội địa phương Hàng năm, sở hướng dẫn Bộ Tài Sở Tài chính, yêu cầu UBND cấp huyện giao cho phịng Tài huyện phối 89 hợp chi cục thuế cấp huyện UBND cấp xã xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện cấp xã, trình UBND cấp huyện gửi Sở Tài (sau thơng qua thường trực hội đồng nhân dân cấp huyện), để tổng hợp trình UBND tỉnh gửi Bộ Tài Dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm phải xây dựng sở đánh giá tình hình thực năm trước (có tính đến yếu tố tác động làm thay đổi khả thu, chi ngân sách), dự kiến khả thu, chi ngân sách năm kế hoạch để xây dựng dự toán Hiện việc xây dựng dự toán chi cấp xã huyện Sốp Cộp chưa sát với thực tế, số chi thực tế cao nhiều so với dự tốn lập, điều gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến chi ngân sách cấp xã, đồng thời năm tài có phát sinh khoản chi XDCB hay chi thường xuyên, chi cho thiên tai khơng có nguồn để điều chỉnh 3.4.2 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác chấp hành dự toán Việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đặt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển xã, thị trấn địa bàn Các khoản chi ngân sách xã, thị trấn phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ, định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể là: Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi hàng q, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi Chính quyền xã cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế - xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách xã Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi cho 90 công tác nghiệp vụ chuyên môn trước, sau chi mua sắm sữa chữa… chi cần cân nhắc khả ngân sách xã Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách Đối với cơng trình cơng cộng cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phải cân đối nguồn vốn so với khối lượng công việc tránh phát sinh chi phí chi sai quy định Các cơng trình xây dựng có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tư tốn cơng trình hồn thành phải thơng báo cho công khai cho dân biết Trong trình thi cơng cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu 3.4.2.4 Hồn thiện chế độ quản lý, kiểm soát, toán khoản chingân sách cấp xã Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị cấp xã giao dịch với KBNN Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố * Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB Tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư XDCB 91 Công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB Phịng Tài - Kế toán cần nghiên cứu, tham mưu cho UBND huyện ban hành văn quy định thống trình tự tiến hành bước công việc liên quan đến đầu tư XDCB dự án UBND xãquyết định đầu tư Thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, danh mục hồ sơ, giấy tờ có liên quan Chủ đầu tư phải nộp, thời gian xử lý công việc để Chủ đầu tư biết thực hiện, tránh việc lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian Chủ đầu tư Kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, vi phạm chế độ quản lý ĐTXDCB Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN * Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên Tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Tiếp tục sửa đổi bổ sung, ban hành văn hướng dẫn chế độ, định mức chi, sử dụng tài sản, chế độ cơng tác phí, chi hội nghị, sử dụng điện thoại, cấp xã Hoàn thiện phương thức cấp phát chi ngân sách cấp xã cho phù hợp với đặc điểm riêng công tác quản lý ngân sách xã theo hướng sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn, ngân sách cấp xã khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc, ban ngành trực thuộc UBND xã khơng có tư cách pháp nhân tài khoản riêng Mọi khoản chi UBND xã định 3.4.2.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách xã Hiện tại, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tài xã địa phương (Thanh tra nhà nước cấp tỉnh cấp huyện, Thanh tra Sở Tài chính, phịng Ngân sách huyện xã - Sở Tài chính, 92 phịng Tài huyện, Hội đồng nhân dân cấp ) Tuy vậy, vi phạm lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách xã cịn xảy ra, chí, có nơi vi phạm nghiêm trọng Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, tránh chồng chéo quan kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ giao phải xây dựng kế hoạch để triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý cơng khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Qua đó, góp phần tăng cường quản lý tài cấp xã 93 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng, góp phần đảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế xã huyện Quản lý chi ngân sách cấp xã tốt góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Luận văn hệ thống hố làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã như: Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý chi ngân sách xã; Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã Đặc điểm, vai trò chi ngân sách nhà nước cấp xã, Nguyên tắc công tác quản lý chi ngân sách xã Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã: Công tác lập kế hoạch dự tốn ngân sách xã, cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã, công tác tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã, toán chi ngân sách xã Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La luận văn khái quát thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp Tuy nhiên huyện Sốp Cộp cần thực giải pháp sau để hoàn thiện nâng cao hiệu chi ngân sách cấp xã địa bàn: + Hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý ngân sách cấp xã + Nâng cao chất lượng xây dựng giao dự toán, phân bổ định dự toán ngân sách xã + Nâng cao chất lượng, hiệu công tác chấp hành dự tốn + Hồn thiện chế độ quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã + Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách xã 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp năm 2016 kế hoạch năm 2017 [2] Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp năm 2017 kế hoạch năm 2018 [3] Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp năm 2019 kế hoạch năm 2019 [4] Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp năm 2019 kế hoạch năm 2020 [5] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Giáo dục Việt Nam, Hải Dương [6] Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, NXB Giáo dục, Hà Nội [7] Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2003), Thông tư số 115/2003/TTLT-BTC-BNV ngày 28/11/2003, Hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp [8] Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006, Hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [9] Bộ Tài (2003), Các văn hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [10] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [11] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 95 [12] Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội [13] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm [14] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 55 /2008/TT-BTC ngày 20/06/2008, Hướng dẫn thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009 – 2011 [15] Chấp hành Ngân sách Nhà nước (State budget implementation) gì? Mục tiêu, https://vietnambiz.vn/chap-hanh-ngan-sach-nha-nuoc-la-gi-muctieu-va-noi-dung-2019121116040158.htm [16] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [17] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003, Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương [18] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [19] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, Quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [20] Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, NXB Tài chính, Hà nội [21] Phạm Vũ Ánh Dương, Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã phường: Thực trạng số địa phương, http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoan-thien-cong-tac-ke-toanngan-sach-xa-phuong-thuc-trang-tai-mot-so-dia-phuong-46623.htm 96 [22] Kinh nghiệm huyện Cô Tô tỉnh Quảng Ninh, http://baoquangninh.com.vn/chinh-tri/202007/chao-mung-dai-hoi-dai-bieudang-bo-huyen-co-to-lan-thu-vi-nhiem-ky-2020-2025-co-to-5-nam-vanhung-doi-thay-2492260/ [23] Kinh nghiệm thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa [24] Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp , Báo cáo toán chi NSNN 2017 [25] Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp , Báo cáo toán chi NSNN 2018 [26] Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp , Báo cáo toán chi NSNN 2019 [27] Lập dự toán ngân sách xã, https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tuvan-phap-luat/tai-chinh-nha-nuoc/lap-du-toan-ngan-sach-cap-xa-179998 [28] Một Số Nội Dung Mới Trong Quy Định Về Quản Lý Ngân Sách Xã Và Các Hoạt Động Tài Chính Khác Của Xã, Phường, Thị Trấn, https://sotaichinh.ninhbinh.gov.vn/mo%CC%A3t-so-no%CC%A3i-dungmoi-trong-quy-di%CC%A3nh-ve-qua%CC%89n-ly-ngan-sachxa%CC%83-va-cac-hoa%CC%A3t-do%CC%A3ng-tai-chinh-khac-cu/ [29] Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/ [30] Những quy định pháp luật tài chính, ngân sách xã, phường, thị trấn (2008), NXB Lao động, Hà nội PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Cơ quan công tác: .Chức vụ Giới tính: ……………………………………… Độ tuổi: ……………………………………… Trình độ văn hóa:…………………………… PHẦN 2: CÁC CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Dưới phát biểu liên quan đến hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Xin Anh/Chị trả lời cách khoanh tròn (hoặc đánh ) số phát biểu Những số thể mức độ Anh/Chị đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo quy ước sau: Rất đồng ý Đồng ý STT I II Bình Khơng Rất không thường đồng ý đồng ý Quan điểm Mức đánh giá Điều kiện kinh tế xã hội Chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chi ngân sách xã địa bàn giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mức độ tỉ lệ chi ngân sách xã huyện Sốp Cộp hợp lý 5 5 5 Hệ thống pháp luật định mức chi tiêu ngân sách Chính sách định mức chi ngân sách chung pháp luật có phù hợp với huyện Sốp Cộp Định mức chi ngân sách huyện có phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý để quản lý hiệu nguồn chi ngân sách xã III IV Tổ chức máy quản lý chi ngân sách xã Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp theo quy định Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp có đơn giản tinh gọn Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã huyện Sốp Cộp giúp hoạt động hiệu quả, đảm bảo kiểm soát nguồn chi ngân sách Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã thực tốt, sát với điều kiện thực tế, giúp cho trình chi ngân sách ổn định Có kế hoạch phương án đảm bảo nguồn thu nguồn chi ngân sách xã 5 5 5 5 Trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Đội ngũ cán quản lý chi ngân sách xã huyện Sốp Cộp có trình độ quản lý, có tầm nhìn chiến lược Đội ngũ làm công tác chi ngân sách xã huyện Sốp Cộp có trình độ chun mơn Cơng tác giám sát chi ngân sách xã thực thường xuyên mang lại hiệu Công tác tuyển dụng cán kế tốn cấp xã trọng, đồng thời cơng tác bồi dưỡng chun mơn cho cán kế tốn cấp xã thực thường xuyên Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp chân thành anh/chị ... chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp 53 3.1.4 Công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện 55 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh. .. trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyên Sốp Cộp, tỉnh Sơn La, từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 2.2... sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách cấp xã, - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân