Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại phòng tài chính huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  NGUYỄN TẤN DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: TS Hồ Hữu Tiến Phản biện 2: TS Lê Công Toàn Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách Nhà nước liên tục đổi theo hướng đơn giản hoá quy trình, thủ tục, nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách nhằm tăng tính hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí Tuy nhiên, thời gian qua công tác quản lý chi NSNN bộc lộ nhiều hạn chế, chi NSNN chưa kiểm soát chặt chẽ, hiệu sử dụng NSNN chưa cao, sử dụng chưa mục đích, gây thất thoát lãng phí NSNN Tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo ANQP địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên nhiều hạn chế, kể công tác lập dự toán, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện Duy Xuyên thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Duy Xuyên thời gian tới Vì lý trên, chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ tài – ngân hàng Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở hệ thống hóa lý luận chi NSNN quản lý chi ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Duy Xuyên, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, Chi NSNN quản lý chi NSNN - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung công tác quản lý chi NSNN như: lập, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự toán, toán NSNN - Về không gian: Tại phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Thời gian tiến hành nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số trung bình; phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận, khái quát hóa Bố cục luận văn Luận văn gồm chương sau: Chương I: Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương II: Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015, phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương III: Các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Để luận văn hoàn thiện có nhiều đóng góp cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Duy Xuyên, tác giả tham khảo gồm 05 luận văn bảo vệ thành công năm gần trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, cụ thể: - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” tác giả Lê Thị Lan Hương, năm 2017 - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng” tác giả Mai Quốc Thịnh, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk” tác giả Nguyễn Thị Thu Thảo, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” tác giả Huỳnh Ngọc Hải, năm 2014 - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” tác giả Hoàng Mạnh Hà, năm 2014 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi NSNN Chi NSNN (hay chi tiêu công) khoản chi tiêu Chính phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, hay nói cách khác: “chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước” b Đặc điểm chi NSNN - Thứ nhất: chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước quốc gia - Thứ hai: quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ khoản chi NSNN - Thứ ba: tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mô mang tính toàn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao - Thứ tư: xét mặt tính chất, phần lớn khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp mang tính bao cấp c Chức chi NSNN - Chức phân bổ nguồn lực; - Chức phân phối thu nhập; - Chức điều chỉnh kiểm soát 1.1.2 Quản lý chi NSNN a Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác tác động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN phân bổ, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đảm nhận b Đặc điểm quản lý chi NSNN Thứ nhất, đơn vị quản lý chi ngân sách quan nhà nước thực quản lý chi sở quy định hành pháp luật Thứ hai, quản lý chi NSNN vừa mang tính chất trị, vừa mang tính quản trị tài công Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách khó lượng hóa Thứ tư, quản lý chi NSNN hoạt động phức tạp, nhạy cảm, đối mặt thường xuyên với xung đột lợi ích c Vai trò quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo trì hoạt động bình thường hệ thống quyền cấp từ trung ương đến địa phương Hoạt động máy quyền cấp, không nhằm mục đích thống quản lý hoạt động kinh tế quốc dân mà nhằm đảm bảo ổn định trị nhân tố có vai trò định đến thành bại công cải cách kinh tế d Nguyên tắc quản lý chi NSNN Một là, nguyên tắc tập trung dân chủ Hai là, nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích Ba là, nguyên tắc tiết kiệm hiệu Bốn là, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Năm là, nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách e Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi NSNN - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính phù hợp 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Lập dự toán chi NSNN khâu chu trình quản lý chi NSNN, định nhiệm vụ chi NS năm NS huyện đơn vị dự toán huyện Lập dự toán định chất lượng quản lý quản lý NS trước hết quản lý theo theo dự toán duyệt Dự toán chi NS dự trù khoản chi NS theo tiêu xác định, HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện định để thực chi NSNN huyện 1.2.2 Công tác phân bổ giao dự toán chi NSNN Căn Quyết định UBND tỉnh giao nhiệm vụ thu, chi NSNN, trình HĐND cấp định dự toán chi NS huyện phương án phân bổ dự toán NS huyện trước ngày 20/12 hàng năm Trên sở Nghị HĐND huyện, phòng Tài huyện có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện, thực phương án phân bổ NSNN cấp huyện mức phân bổ cho NSNN cấp 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN Mục tiêu chấp hành chi NSNN việc đảm bảo tiêu chi ghi kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực Qua góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước 1.2.4 Quyết toán chi NSNN Quyết toán chi NSNN khâu cuối chu trình ngân sách Mục đích việc toán chi NSNN tổng kết, đánh giá lại toàn trình chi ngân sách năm ngân sách qua, cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành chi ngân sách cấp, ngành đánh giá tình hình phát triển KT-XH địa bàn để có điều chỉnh, quản lý cho phù hợp 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế xã hội mức thu nhập người dân địa bàn 1.3.2 Văn pháp quy Nhà nƣớc chi ngân sách Hệ thống văn pháp quy Nhà nước quản lý chi NSNN (như Luật NSNN Nghị định, Thông tư) ảnh hưởng lớn quản lý chi NSNN 1.3.3 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Bộ máy quản lý NSNN ngày hoàn thiện chuyên môn hóa, phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài góp phần nâng cao hiệu chi NSNN 1.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Giai đoạn 2013-2015, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện tích cực rõ nét, cấu ngành Ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2013–2015 chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị sản xuất, tiếp đến ngành nông – lâm – thủy sản, vị trí thứ ba ngành thương mại – dịch Đây chuyển dịch cấu kinh tế hướng, phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH huyện đề kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011-2015 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn huyện Duy Xuyên a Thuận lợi hội Huyện Duy Xuyên năm gần quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt sở hạ tầng quy hoạch đầu tư cách đồng bộ, tạo điều kiện để phát triển Đây điều kiện quan trọng để huyện Duy Xuyên tập trung khai thác lợi thế, tranh thủ quan tâm đầu tư tỉnh trung ương, khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn, đặc biệt nguồn NSNN, bố trí cấu khoản chi hợp lý, tăng cường cho chi đầu tư phát triển, quản lý kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH địa phương 11 b Những khó khăn, thách thức Tốc độ tăng trưởng huyện Duy Xuyên tương đối cao, chưa thực ổn định; phát triển khu vực kinh tế bấp bênh; chất lượng tăng trưởng thấp hiệu quả, chủ yếu dựa vào tăng trưởng chiều rộng tức dựa vào tăng thêm số lượng yếu tố sản xuất, khai thác tài nguyên đất đai Quá trình khai thác nguồn tài nguyên biển chưa tương xứng Trong nội nhóm ngành, chuyển dịch cấu kinh tế chưa có nhiều chuyển biến, hộ sản xuất, kinh doanh chủ yếu hộ cá thể, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, giá trị sản xuất thấp 2.1.3 Tình hình thu NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Tình hình thu NSNN ngân sách huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 đạt 2.887.075 triệu đồng, tốc độ tăng thu bình quân năm 16.2% vượt kế hoạch đề 16% Nhìn chung tình hình thu NSNN ngân sách huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 tương đối ổn định, nhiên cấu nguồn thu chưa thật vững chắc, phụ thuộc lớn vào phân cấp tỉnh, huyện Duy Xuyên cần sớm phát huy mạnh địa phương, khắc phục hạn chế tồn đặc biệt sách thuế để khai thác tốt nguồn thu tiến đến tự cân đối ngân sách địa phương 2.1.4 Tình hình chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Tốc độ chi NSĐP hàng năm 2011-2015 tăng, tốc độ chi hàng năm tăng chủ yếu Nhà nước tăng lương, phụ cấp, tăng chế độ bảo trợ xã hội, hỗ trợ đối tượng mua thẻ Bảo hiểm y tế, hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia 12 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Việc lập dự toán chi ngân sách địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian qua triển khai thực theo quy định Luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, Nghị văn hướng dẫn quan có thẩm quyền địa phương phân cấp, quản lý, điều hành NSNN thời kỳ 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Việc phân bổ giao dự toán thực thực theo Luật Ngân sách văn hướng dẫn thi hành Theo đó, sở Nghị HĐND tỉnh, Quyết định giao dự toán UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, UBND huyện tiến hành phân bổ, giao dự toán ngân sách, trình Ban Thường vụ Huyện uỷ trình HĐND huyện xem xét thông qua tháng 12 Trên sở Nghị HĐND huyện, UBND huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện 2.2.3 Chấp hành chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 a Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng Việc chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB địa bàn huyện 13 Duy Xuyên nhằm mục đích: - Tạo khuôn khổ pháp lý cho thành phần kinh tế đầu tư XDCB phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển KT-XH địa phương thời kỳ, phù hợp với phương hướng chuyển dịch cấu kinh tế để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống nhân dân - Sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ô, lãng phí - Đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch, công trình xây dựng có chất lượng, hạn quy định, với chi phí hợp lý b Đối với quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên nhằm mục đích: chấp hành dự toán giao, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định Nhà nước hành, chống thất thoát, lãng phí, thực tốt tiết kiệm chi hành chính, dành vốn cho chi đầu tư phát triển 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 Việc toán NSNN từ 2011-2015 UBND huyện, phòng Tài tập trung đạo, đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời, xác theo Luật NSNN, Luật Kế toán hướng dẫn ngành tài Kinh phí toán, khoá sổ kinh phí chuyển nguồn sang năm sau thực theo Thông tư 108/2008/TT-BTC Việc thẩm tra toán thông báo kết toán ngân sách cho đơn vị dự toán thực theo Thông tư 01/2007/TT-BTC Việc toán vốn đầu tư dự án hoàn thành UBND huyện quan tâm đạo, chủ đầu tư, đơn vị thực nghiêm túc theo Thông tư 19/2011/TT-BTC, Thông tư 28/2012/TT- 14 BTC, dự án toán kịp thời quy định 2.1.7 Kết thực trạng chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 a Thực trạng chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển năm qua khoản chi chiếm tỷ trọng nhỏ tăng qua năm, tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển huyện quản lý (chủ yếu chi cho ĐTXDCB) ước đạt 441.221 triệu đồng, tăng 3,8 lần so với năm trước b Thực trạng chi thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Duy Xuyên Trong năm qua việc thực dự toán chi thường xuyên đạt vượt kế hoạch đề so với dự toán tỉnh giao năm sau tăng so với năm trước Tổng chi thường xuyên tăng qua năm, tương ứng với tăng lên số thu địa bàn, năm qua, tổng chi ngân sách chi thường xuyên 1.691.870 triệu đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN - Công tác quản lý chi ngân sách huyện Duy Xuyên tuân thủ theo Luật NSNN chủ trương, đường lối, sách thời kỳ - Công tác lập, phân bổ giao dự toán đảm bảo thời gian theo quy định, bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đảm bảo nhiệm 15 vụ giao - Công tác quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp huyện qua KBNN huyện quan tâm, trọng - Trong quản lý chi đầu tư XDCB, việc bố trí cấu chi đầu tư dần bám sát nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo mục tiêu - Trong quản lý chi thường xuyên, đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực, đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH đề - Đã thực việc giao quyền tự chủ biên chế tài đơn vị hành nhà nước vị nghiệp công lập 2.3.2 Những hạn chế tồn - Chất lượng dự toán đơn vị sử dụng NSNN lập chưa cao, số liệu chưa xác, số đơn vị lập dự toán chi NSNN chậm so với thời gian quy định chưa đầy đủ nội dung - Phân bổ vốn đầu tư dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn toán lỏng lẻo, tạm ứng vốn cho nhà thầu tỷ lệ lớn kéo dài nhiều năm - Chưa có công cụ, thước đo hiệu việc sử dụng ngân sách đơn vị thực khoán chi hành theo Nghị định 130/NĐ-CP, Nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ - Mối quan hệ quan Tài (cơ quan phân bổ dự toán) KBNN hệ thống tài trùng lắp chức năng, nhiệm vụ 2.2.3 Nguyên nhân tồn - Chất lượng lập dự toán phân bổ NSNN số xã, thị trấn thiếu tính khoa học, chưa thật gắn với kế hoạch, nhiệm vụ - Ý thức chấp hành pháp luật Chủ đầu tư, Ban quản lý 16 chưa cao, - Thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc, Thuế việc cập nhật phân tích thông tin - Hệ thống Tabmis mặt dù tin học hóa công tác quản lý chi ngân sách, nhiên bước đầu thực nhiều lỗi - Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế - Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chưa kịp thời, việc xử lý sau tra, kiểm tra thiếu kiên quyết, kéo dài, tính răn đe hạn chế - Công khai tài chính, ngân sách chưa trọng, có hình thức 17 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy xuyên Mục tiêu tổng quát cho nhiệm kỳ 2016-2020 huyện Duy Xuyên: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 14%/ năm Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 41 triệu đồng Cơ cấu giá trị ngành CN&XD – dịch vụ - nông nghiệp đạt 52% 40% - 8% Cơ cấu lao động phi nông nghiệp đạt 20% - 80% Giá trị CN-TTXD tăng bình quân hàng năm 14%, giá trị du lịch, dịch vụ tăng 17%, giá trị sản xuất nông – lâm nghiệp – thủy sản tăng 3,7% Giá trị đầu tư toàn xã hội tăng so với năm trước 2,5 lần Thu NSNN năm sau cao năm trước từ 10% đến 12% 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phòng Tài huyện Duy Xuyên - Thực nghiêm Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, giao điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán ngân sách, đổi cấu ngân sách, thực thu, chi ngân sách theo pháp luật Tăng cường công tác tra, giám sát kiên xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm Luật NSNN Luật Quản lý Thuế 18 - Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn với mục tiêu ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn huyện - Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển - Chi NSNN phải với dự toán giao, chi tiêu chuẩn định mức hành nhà nước - Quản lý chi NSNN phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành, toán chi NSNN - Nâng cao hiệu quản lý điều hành chi ngân sách, đảm bảo cân đối thu - chi cấp ngân sách - Phòng Tài huyện cần phải thực tốt chức thẩm tra, xét duyệt báo cáo toán - Tăng cường kỷ luật tài đơn vị, địa phương, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp phân bổ dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách 3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo tảng thúc đẩy KTXH phát triển theo định hƣớng - Khi xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 19 - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thực thời gian qua - Chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án - Đẩy mạnh công tác cải cách hành công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, ban hành áp dụng quy trình quản lý chất lượng phòng Tài chính, Kho bạc Nhà nước - Khuyến khích chủ đầu tư áp dụng phương thức đấu thầu điện tử thông qua trang thông tin đấu thầu quốc gia - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực đầu tư XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên nhằm hạn chế việc thất thoát, tránh sử dụng lãng phí ngân sách nhà nƣớc - Tăng cường quản lý chi mua sắm, sữa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách - Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách 3.2.3 Hoàn thiện việc lập dự toán chi ngân sách a Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Phải thực tốt Luật đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư công trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế 20 đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực yếu b Đối với công tác lập dự toán chi thường xuyên Cần đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm Bên cạnh đó, hàng năm, UBND huyện cần tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn công tác lập dự toán, thống mẫu biểu dự toán đơn vị trực thuộc 3.2.4 Hoàn thiện việc phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách Công tác phẩn bổ, giao dự toán cần phải quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN 3.2.5 Hoàn thiện công tác toán chi NSNN a Đối với toán chi đầu tư phát triển - Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư - Thực công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách b Đối với toán chi thường xuyên - Cơ quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra 21 toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra quý III hoàn tất thẩm tra báo cáo toán năm - Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ công tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ toán dứt điểm không chờ kết thúc năm - Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan Tài thẩm tra kết thẩm tra phòng Tài sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN 3.2.6 Liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập Yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm soát trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc làm kiểm soát chi theo quy định 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN - Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán quản lý chi NSNN - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán công chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Chỉ thị 05-CT/TW Bộ 22 Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán Kho bạc, phòng Tài 3.2.8 Một số khuyến nghị khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN - Thực nghiêm túc quy định công khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hoàn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN 3.2.9 Một số kiến nghị Đối với Kho bạc Nhà nước huyện Duy Xuyên Đối với UBND huyện Duy Xuyên Đối với UBND tỉnh Quảng Nam 23 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng Việc quản lý chi ngân sách cách tiết kiệm có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện xã, thị trấn quan chức Nhận thức ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai đoạn 2010-2015, huyện Duy Xuyên có nhiều cải tiến cố gắng đạt thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phương ngày có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng, phát triển KT-XH Tuy nhiên, bên cạnh kết được, hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên cần khắc phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên, với quan điểm tích cực hoàn thiện, đổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm đạt mục tiêu xác định đến năm 2020, hệ thống giải pháp kiến nghị nghiên cứu đề xuất hướng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN 24 Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận hội đồng ... pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Duy Xuyên thời gian tới Vì lý trên, chọn đề tài Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam ... sĩ Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam tác giả Huỳnh Ngọc Hải, năm 2014 - Luận văn thạc sĩ Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện. .. 12 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015