Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại kho bạc nhà nước huyện cẩm giàng hải dương

Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN: Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan nhà nước

ĐạI HọC QUốC GIA HÀ NộI TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế

HÀ NộI - 2015

ĐạI HọC QUốC GIA HÀ NộI TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế

- TRầN THị MINH THU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN

CẨM GIÀNG - HẢI DƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ Số: 60 34 05

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH

XÁC NHậN GVHD XÁC NHậN CHủ TịCH HĐ

HÀ NộI - 2015

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ii

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 6

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI 6

NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6

1.1 Một số vấn đề về ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước: 6

1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước: 7

1.2 Một số vấn đề chung về công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN 7

1.2.1 Khái niệm về quản lý, kiểm soát chi NSNN 7

1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN 8

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước: 10

1.3 Nhiệm vụ quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi NSNN 11

1.3.1 Sự hình thành và phát triển của hệ thống kho bạc nhà nước 11

1.3.2 Chức năng , nhiệm vụ chủ yếu của KBNN 12

1.3.3 Trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi NSNN 15

1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi NSNN và điều kiện chi NSNN qua KBNN 16

1.3.5 Nội dung, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN 19

1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách của Kho bạc nhà nước 30

CHƯƠNG 2 34

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CẨM GIÀNG - HẢI DƯƠNG 34

2.1 Khái quát về KBNN Cẩm Giàng- Hải Dương 34

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của KBNN Cẩm Giàng -Hải

Dương 34

2.1.2 Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN 37

2.1.3 Tình hình hoạt động của KBNN Cẩm Giàng- Hải Dương 38

2.2 Thực trạng công tác quản lý, kiểm sóat chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 40

2.2.1.Tình hình kinh tế - xã hội Cẩm Giàng- Hải Dương 40

2.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 41

2.2.3 Kiểm soát chi đầu tư XDCB 51

2.3 Đánh giá chung về kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng- Hải Dương 55

2.3.1 Những kết quả đã đạt được 55

2.3.2 Hạn chế và những nguyên nhân 58

CHƯƠNG 3 65

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN CẨm giàng 65

3.1 Mục tiêu và định hướng đổi mới cơ chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 65

3.1.1 Mục tiêu đổi mới và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước 65

3.1.2 Định hướng hoàn thiện nâng cao chất lương công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 67

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Gìang 69

3.2.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên 69

3.2.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư 76

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

3 NSTW Ngân sách Trung ương

4 NSĐP Ngân sách địa phương

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ở Kho bạc 38 Nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương hiện nay 38 Bảng 2.2 Bảng tổng hộp các chỉ tiêu hoạt động KBNN Cẩm Giàng 39 Bảng 2.3: Tổng hợp thực hiện chi thường xuyên NSNN địa bàn Huyện Cẩm giàng giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp các khoản chi thanh toán cá nhân trên địa bàn KBNN Cẩm Giàng giai đoạn từ 2010-2013 46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn trên địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2013 48 Bảng 2.6 Tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cẩm Giàng giai đoạn 2010 - 2013 54 Bảng 2.7 Tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 58

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy KBNN Cẩm Giàng - Hải Dương 36

Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Cẩm Giàng 41

Sơ đồ 3.1: quy trình thanh toán 1 cửa 60

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra hàng loạt những giải pháp tài chính, tiền tệ để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội đến 2015 và 2020, trong đó nhấn mạnh một số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của ngân sách nhà nước Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông

lệ quốc tế…

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, bội chi ngân sách có xu hướng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả có ý nghĩa cấp bách trong tình hình hiện nay

Đảng và Nhà nước ta đã có rất nhiều biện pháp tích cực, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nói riêng Điều đó thể hiện bằng việc Quốc hội đã thông qua Luật NSNN ngày 20 tháng 3 năm 1996 (bổ sung, sửa đổi 1998) và sau đó được thay thế bằng Luật Ngân sách (sửa đổi) năm 2002 có hiệu lực từ năm 2004 là hành lang pháp lý cao nhất để quản

lý NSNN Song, qua 5 năm triển khai thực hiện Luật NSNN năm 1996 và 10 năm thực hiện Luật ngân sách (sửa đổi) trong lĩnh vực quản lý chi NSNN đã

bộc lộ không ít những tồn tại Do đó làm hạn chế hiệu quả quản lý của các cơ quan chức năng và tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN Để khắc phục những hạn chế này, đòi hỏi chúng ta phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó việc tăng cường kiểm soát chi NSNN đóng

vai trò hết sức quan trọng Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện

công tác quản lý chi Ngân sách tại Kho bạc nhà nước huyện Cẩm Giàng -

Hải Dương” với mong muốn đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải

quyết vấn đề thực tiễn cụ thể

2 Tình hình nghiên cứu:

Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật NSNN Kể từ năm

1945, đây là lần đầu tiên Việt Nam có được một bộ Luật điều chỉnh các mối quan hệ về việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán NSNN, phân định trách nhiệm, quyền hạn của các bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý

và điều hành NSNN Đối với chi ngân sách, Luật NSNN đã quy định rõ các điều kiện để một khoản chi NSNN được thực hiện cũng như quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua cơ quan tài chính và KBNN

Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động năm 1990 và từ khi

có Luật NSNN năm 1996, đặc biệt là Luật NSNN năm 2002 được ban hành đến nay, đã có nhiều đề tài khoa học, một số công trình nghiên cứu được công bố liên quan đến đề tài như:

- Bài viết: "Nâng cao vai trò KBNN cơ sở trong quản lý kiểm soát chi

NSNN" của tác giả Phan Đình Tý, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số

Xuân Kỷ Sửu 2009

- Bài viết: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm

soát chi NSNN của KBNN” của tác giả Ths Phạm Thị Thanh Vân, tạp chí

Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010

- Luận văn thạc sĩ kinh tế: "Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN

qua KBNN trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Vũ Hoàng Nam, Học viện

Tài chính, năm 2008

Trong các đề tài khoa học, các công trình nghiên cứu và các bài viết trên, các tác giả đã đề cập đến những vấn đề liên quan đến quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng Đặc biệt trên địa bàn huyện Cẩm Giàng - Hải Dương với những điều kiện đặc thù và hoàn cảnh cụ thể, chưa có các đề

tài nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản của cơ chế kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước (KBNN), từ thực tế nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Cẩm giàng, Luận văn đưa ra một

số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN nói chung và tại Kho bạc nhà nước Cẩm giàng nói riêng

Để đạt được mục tiêu đó, cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, chi NSNN và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN

- Trên cơ sở lý thuyết cơ bản về NSNN, chi NSNN và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, tiến hành khảo sát, thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin tại địa bàn khảo sát để phân tích, đánh giá một cách chính xác, khách quan thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng - Hải Dương; xác định nguyên nhân của thực trạng đó

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng - Hải Dương

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là nghiệp vụ quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng- Hải Dương, bao gồm việc quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của KBNN Cẩm Giàng- Hải Dương

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN được quy định trong luật NSNN, nghị định hướng dẫn luật và các văn bản có liên quan Đồng thời nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Cẩm giàng giai đoạn từ năm 2010-2013 để đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua KBNN nói chung và ở Kho bạc nhà nước Cẩm giàng nói riêng

5 Phương pháp nghiên cứu:

Từ nhận thức những vấn đề lý luận về quản lý và kiểm soát chi NSNN nói chung, thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng - Hải Dương nói riêng để tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá, khái quát hóa vấn đề tìm ra các giải pháp pháp hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm giàng - Hải Dương trong thời gian tới Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thống kê gồm : Số liệu được thu thập thường rất nhiều và hỗn độn, các dữ liệu đó chưa đáp ứng được cho quá trình nghiên cứu Để có hình ảnh tổng quát về tổng thể nghiên cứu, số liệu thu thập phải được xử lý tổng hợp, trình bày, tính toán các số đo; kết quả có được sẽ giúp khái quát được đặc trưng của tổng thể

- Điều tra mẫu: Trong một số trường để nghiên cứu toàn bộ tất cả các quan sát của tổng thể là một điều không hiệu quả, xét cả về tính kinh tế(chi phí, thời gian) và tính kiệp thời, hoặc không thực hiện được.chính điều này đã đặc ra cho thống kê xây dựng các phương pháp chỉ cần nghiên cứu một bộ phận của tổng thể mà có thể suy luận cho hiện tượng tổng quát mà vẫn đảm bảo độ tin cậy cho phép đó là phương pháp điều tra chọn mẫu

- Dự đoán: Dự đoán dựa vào định lượng và dựa vào định tính

- Tổng hợp số liệu: Phương pháp nầy là dựa trên nguồn thông tin sơ cấp

và thứ cấp thu thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đây để xây dựng

cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết

- Phương pháp phân tích và so sánh số liệu từ các báo cáo tổng kết, quyết toán năm của KBNN Cẩm giàng- Hải Dương

6 Kết cấu của luận án:

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Chương 2: Thực trạng quản lý, kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI

NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề về ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN là một hệ thống thống nhất, bao gồm NSTW và ngân sách các cấp chính quyền địa phương (gọi chung là NSĐP)

Chi ngân sách nhà nước là các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy nhà

nước và thực hiện chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước

Chi Ngân sách nhà nước là sự phối hợp giữa quá trình phân phối (quá trình phân chia kinh phí NSNN để hình thành các quỹ trước khi đưa vào sử dụng) và quá trình sử dụng (quá trình trực tiếp chi dùng các khoản tiền cấp phát từ NSNN không phải trải qua việc hình thành các quỹ trước khi đưa vào

sử dụng)

1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước:

- Chi NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ chính trị, kinh tế và xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ do Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN

- Các khoản chi NSNN thường được xem xét tính hiệu quả ở tầm vĩ mô, tức là các khoản chi NSNN phải được xem xét một cách toàn diện và dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong từng thời kỳ

- Các khoản chi NSNN thường mang tính chất không bồi hoàn trực tiếp Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,…

- Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ

1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước:

Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chi Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN, song tựu chung lại có thể sắp xếp theo những tiêu thức phân loại chủ yếu sau:

- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển

- Theo tính chất các khoản chi thì chi NSNN được chia thành: chi cho y

tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nước, chi đầu tư kinh tế,…

- Theo yếu tố thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác

- Theo chức năng của Nhà nước thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển

- Theo tính chất pháp lý, thì chi NSNN được chia thành: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết; các khoản chi có thể điều chỉnh

1.2 Một số vấn đề chung về công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN

1.2.1 Khái niệm về quản lý, kiểm soát chi NSNN

Quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các chính sách của Đảng và Pháp luật của nhà nước trong quản lý NSNN, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tác động đến quá trinhf sử dụng các

nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nước đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất

Đối tượng quản lý chi là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước đã được bố trí trong dự toán NSNN và được cấp phát thanh toán để thực hiện các nhiệm

vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ lịch sử nhất định

Quản lý chi NSNN là hoạt động phức tạp, gắn liền với nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều địa phương, tất cả các cơ quan công quyền, trong đó hệ thống KBNN là đơn vị có vai trò đặc biệt trong quản lý chi NSNN Thực chất của hoạt động quản lý chi NSNN qua KBNN chính là quá trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN: Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời

kỳ

1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN

Đổi mới cơ chế tài chính đòi hỏi mọi khoản chi NSNN phải được chi tiêu một cách tiết kiệm, hiệu quả Đây là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế,

xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Đồng thời cũng góp phần nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn

vị có liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN

Các cơ chế, chính sách mặc dù đã được thường xuyên sửa đổi, nhưng chỉ quy định được các vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống Hơn nữa cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội, các hoạt động chi NSNN ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này làm cho cơ chế nhiều khi không theo kịp với sự biến động của hoạt động chi NSNN Chẳng hạn các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, chế độ quản lý, kiểm soát đối với lĩnh vực đầu tư XDCB… Từ đó, một số đơn vị, cá nhân đã lợi dụng kẽ hở của cơ chế để trục lợi Vì vậy phải có những cơ quan

có thẩm quyền để thực hiện kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu, phát hiện

và ngăn chặn kịp thời những tiêu cực của các đơn vị, đồng thời phát hiện những kẽ hở trong quản lý để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời

Các đơn vị sử dụng NSNN thường có tư tưởng tìm mọi cách sử dụng hết

số kinh phí được cấp, nhiều đơn vị không quan tâm đến việc chấp hành đúng chế độ chi tiêu và dự toán đã được duyệt Vì vậy cần có một bên thứ ba độc lập, khách quan có kỹ năng và địa vị pháp lý thực hiện việc kiểm tra và đưa ra lời kết luận đối với khoản chi của đơn vị có đúng chính sách, chế độ hay không

Các khoản chi thường mang tính không hoàn trả trực tiếp, tức là các đơn

vị sử dụng NSNN không phải hoàn trả trực tiếp cho nhà nước số kinh phí đã

sử dụng, cái hoàn trả của họ là kết quả công việc Tuy nhiên việc đánh giá kết quả công việc lại rất khó khăn Vì vậy phải có một cơ quan kiểm soát, kiểm tra các khoản chi NSNN, đảm bảo cho việc trả tiền của nhà nước tương xứng với cái mà nhà nước sẽ nhận được, tức là kết quả công việc của đơn vị sử dụng NSNN

Theo kinh nghiệm của các nước và khuyến nghị của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) thì việc kiểm tra, kiểm soát trực tiếp các khoản chi NSNN từ KBNN đến từng đối tượng cung cấp hàng hóa, dịch vụ là cần thiết, đảm bảo yêu cầu,

kỷ cương quản lý tài chính nhà nước và sử dụng vốn NSNN đúng mục đích,

tiết kiệm và hiệu quả

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước:

Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Chính sách và cơ chế kiểm soát chi NSNN phải làm cho hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh

tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, cơ chế và chính sách kiểm soát chi NSNN phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng: cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán ngân sách năm đã được giao; về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

- Công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương

và các cấp ngân sách Vì vậy, kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước; sau mỗi bước có tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi cho phù hợp tình hình thực tế Có như vậy mới đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính Mặt khác, cũng không khắt khe, máy móc, gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp

- Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hoá thủ tục hành chính Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các

cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để tránh những trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN

- Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN Đồng thời, phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách ổn định phát triển kinh tế - xã hội,

1.3 Nhiệm vụ quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi NSNN

1.3.1 Sự hình thành và phát triển của hệ thống kho bạc nhà nước

Ngày 4/1/1990 Hội đồng bộ trưởng( nay là Chính Phủ) đã ký quyết định thành lập hệ thống Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ tài chính ( Quyết định 07/HĐBT) Ngày 01/04/1990 hệ thống Kho bạc nhà nước thống nhất từ Trung ương đến cấp huyện đã chính thức đi vào hoạt động Sự ra đời của hệ thống Kho bạc nhà nước là một sự kiện quan trọng đánh dấu bước chuyển đổi mạnh

mẽ của hệ thống quản lý tài chính- tiền tệ sang cơ chế mới

Qua 25 năm hoạt động và phát triển, hệ thống Kho bạc nhà nước từng bước xây dựng, ổn định, hoàn thiện và phát triển một cách vững chắc, khẳng định vị trí vai trò không thể thiếu của mình trong hệ thống các công cụ quản

lý tài chính- Ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương

Thực hiện cải cách bộ máy hành chính nhà nước, ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số 108/2009/QĐ-TTg thay thế Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ tài chính Theo

quyết định này Kho bạc nhà nước được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất:

- Trung ương có KBNN ở Trung ương;

- Tỉnh, thành phố trực thộc Trung ương có Kho bạc nhà nước cấp tỉnh trực thuộc Kho bạc nhà nước

- Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Trung ương có Kho bạc nhà nước huyện

1.3.2 Chức năng , nhiệm vụ chủ yếu của KBNN

Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 của Thủ tướng Chính phủ: “KBNN là co quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật ”

Với chức năng trên, theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 của Thủ tướng Chính phủ, hệ thống KBNN có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật:

a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

b) Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước

và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nước, định kỳ công

bố tỷ giá hạch toán phục vụ cho việc hạch toán các khoản thu chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ;

d) Quản lý, kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ tài chính nhà nước

và các quỹ khác do Kho bạc Nhà nước quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

đ) Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước

- Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật

- Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật; báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và

cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc nhà nước và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật

- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ kho bạc nhà nước tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống:

a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước;

b) Mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính;

c) Được sử dụng ngân quỹ kho bạc nhà nước để tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính;

d) Xây dựng và phát triển hệ thống các công cụ, nghiệp vụ quản lý hiện đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả ngân quỹ kho bạc nhà nước

- Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ

- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Kho bạc Nhà nước; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật

- Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước:

a) Xây dựng cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ phù hợp với thông lệ quốc tế và thực tiễn của Việt Nam;

b) Tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến, hiện đại hóa cơ sở vật chất của hệ thống Kho bạc Nhà nước

- Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật

- Quản lý kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và tài sản được giao theo quy định của pháp luật; được sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước

- Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt

Như vậy, có thể nói Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 của Thủ tướng Chính phủ đã nâng cao cơ sở pháp lý, đồng thời còn mở rộng nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN ngày một đầy đủ hơn

1.3.3 Trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi NSNN

Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 và từ tháng 11/2012 thông

tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN quy điịnh rõ trách nhiệm và quyền hạn của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN như sau:

* Trách nhiệm:

- Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và thực hiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách nhà nước đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ-

CP

- Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước

* Quyền hạn:

- Kho bạc nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong những trường hợp sau:

+ Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước

có thảm quyền quy định

+ Chi không đủ các điều kiện chi theo quy định

Kho bạc nhà nước không chịu trác nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải guiwr đến Kho bạc nhà nước để kiểm soát

1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi NSNN và điều kiện chi NSNN qua KBNN

+ Nguyên tắc quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN:

* Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong

và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người uỷ quyền quyết định chi

* Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN (sau đây gọi chung là đơn vị sử dụng NSNN) phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập

dự toán, giao dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN

* Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam (VND) theo từng niên độ ngân sách và theo Mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do

cơ quan có thẩm quyền quy định

* Việc thanh toán các khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà

nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

* Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN

+ Điều kiện cấp phát thanh toán, bao gồm các điều kiện sau:

Thứ nhất: Đã có trong dự toán chi NSNN năm được duyệt

+ Nội dung dự toán chi NSNN:

* Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán, các cấp chính quyền, các Bộ, Ngành phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay

* Đối với các đơn vị có thu được sử dụng một phần số thu để chi tiêu theo chế độ cho phép; các đơn vị được NSNN hỗ trợ một phần kinh phí cũng phải lập dự toán đầy đủ các khoản chi của đơn vị theo nguồn tự thu và nguồn NSNN hỗ trợ

* Dự toán chi NSNN của các đơn vị phải theo đúng mẫu biểu quy định

và phải chi tiết theo Mục lục NSNN

+ Giao nhiệm vụ chi, phân bổ dự toán:

* Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ chi NSNN cho từng Bộ, cơ quan Trung ương; nhiệm vụ chi và mức bổ sung (nếu có) từ NSTW, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của NSTW cho từng tỉnh

* Các Bộ, Ngành trung ương giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Bộ, Ngành quản lý

* Uỷ ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của NSTW, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từng huyện; mức bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện (nếu có)

* Uỷ ban nhân dân huyện giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện và mức bổ sung ngân sách cho từng xã

+ Các đơn vị dự toán cấp I khi nhận được dự toán chi ngân sách của cấp

có thẩm quyền giao phải tổ chức giao dự toán chi tiết cho các đơn vị dự toán cấp II (hoặc cấp III) trực thuộc, đảm bảo nguyên tắc khớp đúng về tổng mức

và chi tiết theo từng mục chi đã được giao

Thứ hai: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức

Định mức tiêu chuẩn chi là giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng NSNN được cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành Định mức tiêu chuẩn chi là căn cứ quan trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hàng năm và là căn cứ để kiểm soát chi NSNN + Định mức tiêu chuẩn sử dụng chung trong phạm vi toàn quốc là những định mức do cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành áp dụng cho tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước

+ Định mức tiêu chuẩn sử dụng trong phạm vi ngành, địa phương (nếu được Chính phủ cho phép hoặc có sự thoả thuận của bộ chức năng) thì loại định mức tiêu chuẩn này được cơ quan có thẩm quyền của ngành, địa phương ban hành để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù của ngành kinh tế hoặc địa phương

Những khoản chi đã có định mức, tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của các đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát khi cấp phát thanh toán cho các đơn vị sử dụng NSNN Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức được cơ quan có thẩm

quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát

Thứ ba: Đã được chuẩn chi

Chuẩn chi là đồng ý chi, cho phép chi hoặc quyết định chi trong quản lý

và điều hành NSNN Khi thẩm định hồ sơ thanh toán, KBNN phải kiểm soát việc quyết định chi của chủ tài khoản đối với bất kỳ khoản chi nào hay gọi là kiểm tra lệnh chuẩn chi Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị hoặc người được uỷ quyền (gọi chung là chủ tài khoản) đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tất cả các chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký bằng tay, mẫu dấu cơ quan, đơn vị và các văn bản pháp lý chứng minh quyền lực (quyết định đề bạt, văn bản uỷ quyền) với cơ quan KBNN nơi giao dịch Giấy rút dự toán phải ghi rõ ràng, đầy đủ các yếu tố theo đúng mẫu quy định Đối với các khoản chi được cơ quan tài chính cấp trực tiếp bằng “lệnh chi tiền”; cơ quan tài chính có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi bảo đảm các điều kiện cấp phát NSNN theo quy định KBNN có trách nhiệm thanh toán, chi trả cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi trong “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính

Thứ tư: Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ

Mỗi khoản chi đều phải lập theo mẫu chứng từ đã được quy định, được cấp có thẩm quyền duyệt KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp

lệ trước khi thanh toán, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng

1.3.5 Nội dung, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN

1.3.5.1.Nội dung kiểm soát chi thường xuyên

Khi có nhu cầu thanh toán, các đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN nơi giao dịch các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm như: Dự toán chi NSNN, quy chế chi tiêu nội bộ (gửi vào đầu năm thực hiện chế độ tự chủ và gửi khi có bổ

sung, sửa đổi); Bản đăng ký biên chế quỹ lương , học bổng, sinh hoạt phí …,

và các hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan đến từng lần thanh toán, cụ thể: Giấy rút dự toán NSNN thực hiện theo mẫu quy định tại Quyết định 24/2006/QĐ-BTC ngày 06/04/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN và từ năm 2013 thực hiện theo quy định tại thông tư 08/2013-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc, ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí chi thường xuyên và chi tiết theo đúng quy định của mục lục NSNN làm căn cứ để KBNN kiểm soát và hạch toán chi NSNN

Các hồ sơ, chứng từ khác phù hợp với tính chất của từng khoản chi

* Kiểm soát hồ sơ thanh toán

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN được giao, đảm bảo các khoản chi có trong dự toán chi NSNN được cơ quan nhà nước

* Nếu các hồ sơ không đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN được phép

từ chối chi trả, thanh toán và thông báo rõ lý do bằng văn bản cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định từ chối thanh toán của mình

* Nếu các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán theo quy định, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng chi, KBNN làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN

* Nếu các khoản chi đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi trả theo quy định, KBNN thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN

KBNN thực hiện việc thanh toán đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, các khoản chi đủ điều kiện thanh toán, các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thanh toán tạm ứng

Mức thanh toán căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị của đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tối đa không được vượt quá dự toán chi thường xuyên năm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sử dụng NSNN (bao gồm cả chi tạm ứng chưa được thu hồi)

Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao như tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định; dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định

Chi hoạt động thường xuyên phục vụ công tác thu phí và lệ phí, tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí; chi phí chuyên môn phục vụ công tác thu phí, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định

Chi cho hoạt động dịch vụ (không bao gồm hoạt động liên doanh, liên kết thành lập tổ chức riêng): KBNN không kiểm soát các khoản chi này của đơn vị; đơn vị tự chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của mình

Đối với các khoản chi bằng tiền mặt, ngoài việc kiểm soát theo các quy định nêu trên, KBNN còn phải thực hiện kiểm soát, thanh toán bằng tiền mặt theo đúng quy định tại thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN và từ tháng 11/2011 thực hiện theo thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ

Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN

1.3.5.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB

Theo quy định, chủ đầu tư, ban quản lý (sau đây gọi chung là chủ đầu tư) được mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN nơi thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN và thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tư Thủ tục mở tài khoản được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN

Sở Giao dịch KBNN; KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là KBNN) có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư Được phép tạm dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của nhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính xem xét,

xử lý

- Hình thức thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện không thông qua hợp đồng, bao gồm: thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành

+ Cấp tạm ứng là quá trình KBNN ứng trước số tiền nhất định theo đề nghị của chủ đầu tư và căn cứ vào hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư với nhà thầu để thực hiện một số công việc Việc tạm ứng vốn của chủ đầu tư cho nhà thầu chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định

rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng, việc tạm ứng một

số tiền nhất định cho nhà thầu đã tạo điều kiện để nhà thầu thực hiện dự án, công trình, gói thầu có hiệu quả, đảm bảo tiến độ dự án Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định của Nhà nước đối với từng loại hợp đồng cụ thể Việc tạm ứng vốn được thực hiện trong thời hạn thanh toán của kế hoạch vốn năm Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án

+ Thanh toán khối lượng hoàn thành: Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ

sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng (như một số công việc quản lý dự án do chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, trường hợp tự làm, ), việc thanh toán trên cơ sở bảng kê khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được duyệt phù hợp với tính chất từng loại công việc Hồ sơ thanh thanh toán bao gồm: bảng kê khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được duyệt cho từng công việc; giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư hoặc tạm ứng (nếu có) và chứng từ chuyển tiền

Đối với chi phí đền bù, bồi thường hỗ trợ và tái định cư, hồ sơ thanh thanh toán bao gồm: bảng kê xác nhận khối lượng đền bù, giải phóng mặt bằng đã thực hiện (kèm theo phụ lục theo quy định); hợp đồng và biên bản bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng) Riêng chi phí cho công tác tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng phải có dự toán được duyệt; giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư hoặc tạm ứng (nếu có) và chứng từ chuyển tiền

Đối với công tác đền bù, bồi thường hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng các công trình (bao gồm cả xây dựng nhà di dân giải phóng mặt bằng): việc tạm ứng, thanh toán được thực hiện như đối với các dự án hoặc gói thầu xây dựng công trình KBNN thực hiện thanh toán cho những công việc hoàn thành có trong dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt và được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng thì chủ đầu tư phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành

Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng

KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng

Trong thời hạn 07 ngày làm việc đối với trường hợp “kiểm soát trước, thanh toán sau” và trong 03 ngày làm việc đối với trường hợp “thanh toán trước, kiểm soát sau” kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư, căn cứ vào hợp đồng (hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng) và số tiền chủ đầu tư đề nghị thanh toán, KBNN kiểm soát, cấp vốn thanh toán cho dự án và thu hồi vốn tạm ứng theo quy định

Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau (trong đó có thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng), trừ các dự án được cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán

Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nếu Điều ước quốc tế mà cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết có những quy định về quản lý thanh toán, quyết toán vốn khác với các quy định của Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính thì thực hiện theo các quy định tại Điều ước quốc

tế

Hiện nay, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại KBNN chủ yếu là thanh toán trước, kiểm soát sau và kiểm soát trước, thanh toán sau, cụ thể như sau: + Thanh toán trước, kiểm soát sau:

Thanh toán trước: là việc kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, tài liệu ban đầu trước khi thanh toán cho chủ đầu tư Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi cán bộ kiểm soát chi nhận đầy đủ hồ sơ của chủ đầu tư Căn cứ những hồ

sơ, chứng từ, KBNN tiến hành kiểm tra sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ theo nội dung và công việc của dự án Căn cứ vào kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm làm thủ tục thanh toán, thanh toán tạm ứng (nếu có) chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng

Kiểm soát sau: Căn cứ vào những hồ sơ cán bộ kiểm soát chi đã nhận tối

đa 07 ngày làm việc cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát lại hồ sơ thanh toán theo quy định, trong đó cần tập trung kiểm soát: kế hoạch vốn năm của

dự án; kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu; các công việc thực hiện theo hợp đồng

và các công việc thực hiện không theo hợp đồng đảm bảo số vốn thanh toán

đủ các điều kiện quy định Trường hợp sau khi kiểm soát, số vốn chấp nhận

thanh toán có sự chênh lệch với số vốn đã thanh toán cho chủ đầu tư, cán bộ kiểm soát chi soạn thảo văn bản trình lãnh đạo phòng, lãnh đạo KBNN ký gửi chủ đầu tư thông báo về kết quả kiểm soát và trừ vào những lần thanh toán tiếp theo

+ Kiểm soát trước, thanh toán sau:

Căn cứ vào hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư cán bộ kiểm soát chi KBNN thực hiện: Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, tài liệu (bao gồm

cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký), sự phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn và kế hoạch vốn năm của dự án; kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng chỉ định thầu, đấu thầu hay các hình thức lựa chọn nhà thầu khác)

Đối với các công việc thực hiện theo hợp đồng: Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi tại bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán, bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán để đảm bảo giá trị khối lượng hoàn thành được thanh toán theo hợp đồng kinh tế đã ký kết và dự toán được duyệt (trường hợp chỉ định thầu và thanh toán theo dự toán được duyệt hoặc trường hợp tự thực hiện hoặc phát sinh khối lượng ngoài hợp đồng); phù hợp với từng loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng

Đối với các công việc thực hiện không theo hợp đồng: Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghi tại giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư để đảm bảo khối lượng hoàn thành được thanh toán theo dự toán được duyệt

+ Khi nhận được các hồ sơ, chứng từ của chủ đầu tư gửi đến, KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát theo các nội dung phù hợp với từng loại hợp đồng, giá trị hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán phải được ghi rõ trong hợp đồng, cụ thể:

* Đối với giá hợp đồng trọn gói (giá khoán gọn): thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thảo thuận trong hợp đồng, trừ trường hợp các bên có quy định khác

* Đối với giá hợp đồng theo đơn giá cố định: thanh toán cho nhà thầu các công việc hoàn thành theo đơn giá đã được xác định trước trong hợp đồng

* Đối với giá hợp đồng theo giá điều chỉnh: thanh toán trên cơ sở khối lượng thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng hoặc giảm, nếu có) được nghiệm thu và đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá điều chỉnh do trượt giá theo đúng các thoả thuận trong hợp đồng

* Đối với hợp đồng theo thời gian việc thanh toán được quy định như sau: Chi phí cho chuyên gia được xác định trên cơ sở mức lương cho chuyên gia và các chi phí liên quan do các bên thoả thuận trong hợp đồng, các khoản chi phí ngoài mức thù lao cho chuyên gia thì thanh toán theo phương thức quy định trong hợp đồng

* Ngoài ra còn có giá hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%): thanh toán theo

tỷ lệ % của giá hợp đồng, tỷ lệ % cho các lần thanh toán do các bên thoả thuận trong hợp đồng

* Đối với khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng: đối với khối lượng phát sinh tăng hoặc giảm so với khối lượng trong hợp đồng nhưng trong phạm vi của hồ sơ mời thầu và không do lỗi của nhà thầu thì khối lượng phát sinh tăng, giảm phải phù hợp với các điều kiện cụ thể quy định trong hợp đồng, có văn bản phê duyệt, được tính theo đơn giá của hợp đồng Giá trị hợp đồng sau khi điều chỉnh không được vượt dự toán, tổng dự toán hoặc giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được duyệt, trừ trường hợp được người có thẩm quyền cho phép

1.3.5.3.Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Các khoản chi NSNN qua KBNN được thực hiện theo quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN( bao gồm cả chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi chương trình mục tiêu) như sau:

1 Đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN kiêm lĩnh tiền mặt kèm theo hồ sơ, chứng từ thanh toán gửi cán bộ kiểm soát chi KBNN (bộ phận kế toán, thanh toán vốn đầu tư hoặc bộ phận kế hoạch tuỳ theo nguồn vốn thanh toán)

2 Cán bộ kiểm soát chi của kho bạc nhà nước tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi kiểm tra, kiểm soát và xử lý:

- Nếu các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ, chứng từ chưa đầy đủ, viết sai các yếu tố trên chứng từ trả lại hồ sơ, chứng từ và hướng dẫn đơn vị hoàn chỉnh theo quy định

- Nếu khoản chi không đúng chế độ quy định thì trực tiếp từ chối thanh toán, hoặc trình Giám đốc KBNN từ chối thanh toán, trả lại hồ sơ, chứng từ

và thông báo cho đơn vị

- Nếu hồ sơ đầy đủ thủ tục theo quy định thì trình lãnh đạo KBNN duyệt cấp phát thanh toán

3 Giám đốc KBNN chấp nhận cấp phát, thanh toán, cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho cán bộ kế toán chi NSNN làm thủ tục hạch toán tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN

4 Kế toán KBNN làm thủ tục hạch toán chi NSNN, chuyển cho đơn vị cung ứng hàng hoá( trường hợp chi chuyển khoản) hoặc chuyển cho thủ quỹ chi cho đơn vị(trường hợp chi bằng tiền mặt)

Trường hợp thanh toán tạm ứng: quy trình kiểm soát thực hiện như thanh toán lần đầu, kế toán làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán chi đơn

vị

Thực hiện quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước

Thực hiện quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 của Tổng giám đốc KBNN, từ 1/09/2009 hệ thống KBNN triển khai thực hiện quy trình một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN như sau:

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ

Cán bộ giao dịch nhận, kiểm tra hồ sơ của đợn vị, lập 03 liên phiếu giao nhận hồ sơ theo mẫu in sẵn đối với hồ sơ đầy đủ phải ghi ngày hẹn trả theo quy định nếu thiếu phải ghi vào phiếu giao nhận những hồ sơ cần bổ sung Cán bộ giao dịch chuyển hồ sơ cho cán bộ xử lý nghiệp vụ kiểm tra và

ký vào phiếu giao nhận

Bước 2: Xử lý nghiệp vụ

 Đối với trường hợp kiểm soát chi thường xuyên:

Căn cứ yêu cầu thanh toán, căn cứ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và trên

cơ sở hồ sơ hợp lệ cán bộ xử lý nghiệp vụ kiểm soát (nhập máy và ký trên chứng từ), trình lãnh đạo phòng và Ban giám đốc ký kiểm soát và thanh toán Thời gian xử lý xong công việc tối đa là 02 ngày làm việc đối với hồ sơ tạm ứng và 03 ngày đối vứoi hồ sơ thanh toán kể từ ngày cán bộ giao dịch nhận đủ

hồ sơ của đơn vị

 Đối với chi chương trình mục tiêu:

Căn cứ đề nghị thanh toán, căn cứ tiêu chuẩn định mức chi tiêu và trên

cơ sở phạm vi dự toán được giao, căn cứ hồ sơ hợp lệ cán bộ xử lý nghiệp vụ kiểm soát ký trên chứng từ, trình lãnh đạo phòng và ban giám đốc ký kiểm soát và thanh toán Đồng thời chuyển sang phòng kế toán làm thủ tục thanh toán cho đơn vị sau khi làm thủ tục thanh toán xong, phòng kế toán trả lại

cho phòng kế hoạch tổng hợp( Trừ những chứng từ phải lưu hồ sơ tại hồ sơ kế toán) Phòng kế hoạch tổng hợp lưu hồ sơ kiểm soát chi theo quy định Thời gian xử lý chứng từ tương tự như các khoản chi thường xuyên

 Đối với việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư:

Căn cứ yêu cầu thanh toán và hồ sơ hợp lệ của đơn vị, cán bộ xử lý nghiệp vụ thực hiện kiểm soát theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 của kho bạc nhà nước và chuyển lãnh đạo bộ phận ký, trình lãnh đạo KBNN ký chấp nhận thanh toán Sau đó cán bộ xử lý nghiệp vụ và lãnh đạo ký trên giấy rút vốn chuyển sang Phòng kế toán làm thủ tục thanh toán cho đơn vị sau khi làm thủ tục thanh toán xong, Phòng kế toán trả lại hồ sơ cho Phòng thanh toán vốn đầu tư lưu hồ sơ dự án theo quy định Thời gian xử

lý xong công việc tối đa là 03 ngày làm việc đối với khoản chi tạm ứng và tối

đa 05 ngày đối với khoản thanh toán kể từ khi cán bộ giao dịch nhận đủ hồ sơ của đơn vị

hồ sơ

1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách của Kho bạc nhà nước

1.3.6.1 Dự toán chi ngân sách nhà nước

Dự toán chi NSNN là nhân tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách, bởi vì dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý đầu tiên và

quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi ngân sách Để phục vụ tốt cho kiểm soát chi ngân sách, dự toán chi NSNN phải đảm bảo các yếu tố sau: Tính kịp thời: Dự toán chi NSNN phải được giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kịp thời Theo quy định của Luật NSNN, dự toán chi NSNN phải được giao cho đơn vị sử dụng NSNN muộn nhất là ngày 31/12 năm trước Tính chính xác: Nội dung chi, mức chi phải phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn vị và phải phù hợp với chính sách điều hành chung của Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN

Tính đầy đủ: Dự toán chi NSNN phải bao quát hết nhu cầu chi tiêu trong năm của đơn vị sử dụng ngân sách

Tính chi tiết: Dự toán chi NSNN phải chi tiết đến nội dung chi, lĩnh vực chi, tiến độ chi, phù hợp với cơ chế quản lý chi tiêu NSNN từng thời kỳ Dự toán chi NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi ngân sách của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ

1.3.6.2 Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước

Để quản lý và điều hành chi NSNN, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN Vì vậy, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phải đảm bảo:

Tính chính xác: Phù hợp với tình hình thực tế khách quan của cuộc sống

xã hội, phù hợp với sự vận động của các phạm trù tiền lương, giá cả, cung, cầu hàng hoá, dịch vụ trong nền kinh tế

Tính đầy đủ: Phải bao quát được càng nhiều càng tốt nội dung chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN

Tính đồng bộ: Phải đảm bảo sự thống nhât, đồng bộ giữa chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương, địa phương, ở các ngành khác nhau ban hành

1.3.6.3 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước

Vị thế của KBNN thể hiện ở chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước quy định ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách Vì vậy việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Hệ thống KBNN tại một văn bản pháp lý cao hơn (như Pháp lệnh, Luật) sẽ tăng cường được vị trí, vai trò của KBNN, đồng thời tăng cường thêm hiệu lực của của các quyết định trong kiểm soát chi ngân sách do đó việc kiểm soát chi ngân sách sẽ được thực hiện hiệu quả hơn

1.3.6.4 Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước

Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước là những người trực tiếp vận dụng các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ của Nhà nước và của ngành thực hiện các bước kiểm soát cụ thể đối với từng khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN Do đó, cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có kiến thức tốt, nắm vững chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt Có như vậy mới có thể thực hiện kiểm soát chi ngân sách một cách chặt chẽ, đúng quy định đồng thời tránh được những hiện tượng cửa quyền, nhũng nhiễu phát sinh trong quá trình thực thi nhiệm vụ

1.3.6.5 Nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

Nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến việc kiểm soát chi ngân sách của KBNN bởi vì tất cả các khoản chi tiêu kinh phí của NSNN đều diễn ra tại đây, KBNN chỉ thực hiện kiểm soát hồ sơ, chứng từ do họ lập nên Do vậy, một mặt cần nâng cao nhận thức của đơn vị sử dụng NSNN về chế độ, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực chi tiêu NSNN, cũng như thấy rõ vai trò, quyền hạn, trách nhiệm của KBNN trong việc kiểm soát các khoản chi tiêu của họ Mặt khác

nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong việc chi tiêu công quỹ của các đơn

vị sử dụng NSNN, làm cho họ thấy rõ nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong việc sử dụng NSNN đúng chế độ, chính sách, pháp luật

1.3.6.6 Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ

Ngoài các nhân tố chính kể trên việc kiểm soát chi ngân sách của KBNN cũng cần đòi hỏi một số điều kiện khác như công cuộc cải cách hành chính của Chính phủ; hiện đại hoá công nghệ Kho bạc nhà nước; hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách của KBNN; hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN; hiện đại hóa công nghệ thanh toán trong nền kinh tế và của bản thân ngành Kho bạc nhà nước…

Hiện đại hóa công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực đến toàn bộ hoạt động quản lý quỹ NSNN

Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, hạ tầng công nghệ lớn mạnh và an toàn là cơ sở cho việc kết nối, trao đổi thông tin giữa KBNN, cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN, giúp cho hoạt động giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với công tác kiểm soát chi NSNN, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC QUA KBNN CẨM GIÀNG - HẢI DƯƠNG 2.1 Khái quát về KBNN Cẩm Giàng- Hải Dương

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của KBNN Cẩm Giàng -Hải Dương

Ngày 1/4/1990, Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng( tiền thân là Kho bạc nhà nước Cẩm Bình) cùng với hệ thống Kho bạc nhà nước chính thức được thành lập và đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước Trải qua 20 năm xây dựng và phát triển dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Kho bạc nhà nước Hải Dương, cấp

uỷ, chính quyền địa phương Bằng sự phấn đấu nỗ lực không mệt mỏi của các thế hệ cán bộ công chức, Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng - Hải Dương đã có những bước tiến nhanh, toàn diện và bền vững; Khẳng định được vai trò là công cụ quan trọng không thể thiếu trong bộ máy tài chính của nhà nước đóng góp tích cực vào sự lớn mạnh của ngành tài chính, Kho bạc nhà nước và sự nghiệp xây dựng, phát triển của huyện Cẩm Giàng- Hải Dương

Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng là tổ chức trực thuộc Kho bạc nhà nước Hải Dương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính của nhà nước, huy động vốn cho ngân sách nhà nước

và đầu tư phát triển trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Theo Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng có chức năng, nhiệm vụ cụ thể như sau:

1 Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách