Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện nghi xuân, tỉnh hà tĩnh

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH LUẬN VĂN CUỐI KHÓA Đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Chuyên ngành Mã số : : Quản lý Tài cơng 01 Mục Lục Trang bìa i Lời cam đoan…………………………………………………………… ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng (nếu có) v Danh mục hình (Nếu có) vi Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.NHỨNG ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1.2 Thu ngân sách xã 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Lập dự toán thu ngân sách xã 1.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã 10 1.2.3 Quyết toán thu ngân sách xã 11 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, HÀ TĨNH 13 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN NGHI XUÂN- TỈNH HÀ TĨNH 13 2.1.2 Tổ chức máy quản lý tài .15 2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 16 2.2.1 Lập dự toán thu ngân sách xã 16 2.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã 20 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu NSX huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh 48 2.4.1.Ưu điểm 48 2.4.2 Hạn chế cần khắc phục 49 CHƯƠNG 51 3.1 Phương hướng nhiệm vụ công tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh thời gian tới 51 3.1.1 Nhiệm vụ công tác quản lý thu NSX thời gian tới .51 3.1.2 Phương hướng đổi quản lý thu NSX thời gian tới 52 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSX thời gian tới địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh .54 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý giám sát khâu lập dự toán NS xã .54 3.2.2 Cải thiện công tác cho thuê, đấu thầu đất 55 3.2.3 Tăng cường phân cấp quản lý, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn để nguồn thu tăng trưởng 55 3.2.4 Tăng cường quản lý thu NSX từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, đến khâu toán NSNN .57 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 61 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP BTC CNH – HĐH DT ĐVT GTGT HĐND KBNN NSNN NSX QT TC-KH TNDN TNHH TT T.T TTĐB UBND : : : : : : : : : : : : : : : : : : An ninh quốc phòng Bộ Tài Chính Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Dự tốn Đơn vị tính Giá trị gia tăng Hội Đồng Nhân Dân Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách xã Quyết tốn Tài – Kế hoạch Thu nhập doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Thứ tự Thị trấn Tiêu thụ đắc biệt Ủy Ban Nhân Dân DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Thu ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012 2.2 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách Trang 21 24 xã địa bàn huyện Nghi Xuân 2.3 Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% giai 27 đoạn 2010 – 2012 2.4 Các khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỉ lệ % 2.5 Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp 36 43 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang 2.1 Quy trình lập dự toán thu ngân sách 16 2.2 Chênh lệch dự toán thu Ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012 22 2.3 Cơ cấu toán thu Ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012 37 2.4 Cơ cấu khoản thu NS xã hưởng theo tỉ lệ % năm 2010 37 2.5 Cơ cấu khoản thu NS xã hưởng theo tỉ lệ % năm 2011 37 2.6 Cơ cấu khoản thu NS xã hưởng theo tỉ lệ % năm 2012 43 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Nền tài quốc gia nước ta đổi toàn diện chuyển đổi sâu sắc chế quản lý kinh tế Trong chế quản lý kinh tế mới, tài tổng hòa quan hệ kinh tế, tổng hòa nội dung giải pháp tài chính, tiền tệ Tài khơng có nhiệm vụ khai thác nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng doanh thu mà phải tăng cường quản lý sử dụng hiệu nguồn lực, nguồn tài nguyên đất nước Xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) cấp quyền sở hệ thống pháp quyền nước ta Hoạt động tài xã hoạt động tài cấp sở hệ thống tài quốc gia Để đảm bảo hoạt động tài hiệu đòi hỏi phải có quản lý tốt từ cấp sở cấp Yêu cầu phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước hiệu ngày trở nên thiết Cùng với biện pháp quản lý vĩ mơ Nhà nước, quyền cấp sở cần có chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, quản lý ngân sách theo hiệu đầu Trong công đổi xây dựng phát triển nông thôn nay, song song với việc củng cố quyền cấp xã, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý ngân sách xã để ngân sách xã thực phương tiện hữu ích giúp quyền xã hồn thành tốt nhiệm vụ, chức theo quy định pháp luật Là sinh viên chuyên ngành Tài Chính Cơng, q trình thực tập Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nghi Xuân với kiến thức tiếp thu nhà trường với giúp đỡ tận tình cán quản lý NSX Phòng, tơi xin mạnh dạn chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Thơng qua đề tài, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước thu ngân sách xã huyện Nghi Xuân từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã huyện Nghi Xuân cách có hiệu Ngồi phần mở đầu kết luận, kết cấu đề tài gồm chương: Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Chương 1: Sự cần thiết khách quan phải tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSX địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình độ thời gian hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn quan tâm đến đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cô chú, anh chị phòng Tài – Kế hoạch huyện Nghi Xuân, đặc biệt hướng dẫn tận tình giáo Ths Phạm Thị Hồng Phương suốt thời gian thực tập hoàn thành đề tài nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2013 Sinh viên Phan Đức Sáng Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ NHỨNG ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã NSNN phận hữu tài nhà nước Nó đời, tồn phát triển gắn với đời, tồn phát triển nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa, tiền tệ Tổ chức máy nhà nước quốc gia có phân cơng phân cấp quản lý kinh tế- xã hội cho cấp quản lý, nên hệ thống NSNN bao gồm cấp khác Trong cấu tổ chức hệ thống NSNN hầu hết quốc gia có cấp ngân sách xã Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho chức nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã Từ khái niệm ngân sách xã ta rút đặc điểm NSX sau: Thứ : NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã NSX cấp ngân sách cuối nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích nhà nước với nhân dân đảm bảo cho pháp luật nhà nước thực nghiêm minh Thứ hai: hoạt động thu, chi NSX gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời ln chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp xã Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Thứ ba: thu, chi NSX quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyền xã người đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xã hội khác Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách,vừa đơn vị dự toán đặc biệt NSX đơn vị dự toán đặc biệt khơng đơn vị dự tốn trực thuộc phải tạo nguồn kinh phí thơng qua khoản thu NSX phân định, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào ngân sách ln NSX có vị trí độc lập tương đối cấp ngân sách sở Phát huy quyền HĐND xã việc lập, phân bổ dự tốn NSX, xã phát huy tính động, sáng tạo cấp quản lý điều hành ngân sách, khai thác hiệu mạnh địa phương 1.1.1.3 Vai trò ngân sách xã - Ngân sách xã nguồn tài chủ yếu để đảm bảo cho quyền Nhà nước cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế xã hội địa bàn Để thực chức nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nước, quyền xã cần phải có nguồn tài đủ lớn Trong số quỹ tiền tệ mà quyền xã quyền quản lý sử dụng, ngân sách xã coi quỹ tiền tệ có qui mơ lớn nhất, phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền xã phải đảm nhận Do khả đảm bảo nguồn tài từ ngân sách xã có ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội quyền Nhà nước cấp xã - Ngân sách xã đóng góp vai trò khơng nhỏ thơng qua việc tạo lập nguồn tài cần thiết để quyền xã đầu tư cho khai thác mạnh kinh tế, xã hội nông thôn bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã năm sau Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp - Ngân sách xã công cụ tài giúp Nhà nước giám sát hoạt động quyền xã Với hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có phân cơng, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế, xã hội cho quyền cấp dưới, đòi hỏi phải có giám sát thường xuyên quan Nhà nước quyền Nhà nước cấp hoạt động quan quyền Nhà nước cấp Ngân sách xã trở thành cơng cụ hữu hiệu cho quyền Nhà nước cấp thực quyền giám sát hoạt động quyền Nhà nước cấp dưới: Bởi hầu hết xã phải giải trình tồn cấu thu, chi theo dự toán rõ số thiếu hụt; đồng thời phải cam kết thực số thu bổ sung theo quy định quản lý ngân sách Nhà nước hành Nhờ kiểm sốt quyền Nhà nước cấp hoạt động quyền cấp xã trở nên vơ dễ dàng 1.1.2 Thu ngân sách xã 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách xã Thu NSX việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài chính, hình thành quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm đáp ứng nhu cầu quyền cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý Thu NSX phản ánh quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng bên lợi ích chủ thể kinh tế xã hội khác (có thể tập thể cá nhân) Hoạt động thu ngân sách xã ln gắn chặt với nhiệm vụ quyền xã phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát có quan quyền lực Nhà nước cấp xã Chính tiêu thu ln mang tính pháp lý Về mặt nội dung, thu NSX chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Thứ tư, cấu thu chi có tiến song chưa vững Biểu khoản thu bổ sung từ NS cấp chiếm tỉ trọng cao cấu thu Có thể thấy tình trạng trơng chờ quyền UBND xã vào số thu bổ sung cân đối từ NS cấp trên, chưa tạo nguồn thu vững địa bàn, khai thác nguồn thu chưa hiệu quả, chưa tận dụng hết lợi địa phương để thất khoản thu từ phí, lệ phí thu; thu từ hoạt động nghiệp; thuế mơn từ hộ kinh doanh… Thứ năm, công tác tra, kiểm tra chống thất thu NSX có chuyển biến tốt chưa đạt kết mong muốn Trong ba khâu lập, chấp hành tốn dự tốn cơng tác kiển tra tra lỏng lẻo Khơng có kiểm tra đến đơn vị, nguồn thu Chưa có chủ trương biện pháp mang tính chiến lược dành riêng cho cơng tác tài chính, chưa có sách cụ thể để nuôi dưỡng khai thác triệt để nguồn thu xã HĐND xã chưa thực hết chức giám sát phần nắm bắt đại biểu vấn đề tài hạn chế, phần nhận thức tài chưa cao nên chưa phát huy đựơc vai trò giám sát cách cao Do việc phê duyệt dự toán toán NSX dừng lại hình thức chưa có chiều sâu Trên số tồn trình quản lý thu NSX Sở dĩ tồn số nguyên nhân sau:  Cơng tác lập dự tốn xã chưa coi trọng theo dõi cách sát Quá trình lập dự tốn từ q trình xã tự lập chuyển lên đến trình huyện kiểm tra phê duyệt dự tốn khơng bám sát nguồn thu năm dự toán  Đội ngũ cán quản lý NSX vừa thiếu số lượng vừa yếu chun mơn trình độ, phần lớn cán xã không đào tạo bản, lại thường xuyên thay đổi, chế độ đãi ngộ chưa phù hợp cán quản lý Ngân sách xã 50 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp  Kế toán xã chưa thực chưa tốt chức tham mưu biện pháp quản lý thu NSX cho quyền xã, chưa chủ động việc bồi dưỡng, khai thác triệt để tiềm nguồn thu địa bàn phụ trách  Vai trò kiểm tra kiểm sốt quan tài cấp chưa đạt hiệu Kiểm tra cấp mang tính hình thức chưa xem xét dự báo nguồn thu năm dự toán  Sự phối hợp quan: Cơ quan tài chính, quan Thuế, quan kho bạc việc quản lý thu NSX chưa nhịp nhàng Từ phân tích đây, việc tìm biện pháp phù hợp nhằm khắc phục hạn chế tồn đọng, phát huy mạnh tiềm vốn có cần thiết cho việc đổi thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Xuân CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, HÀ TĨNH 3.1 Phương hướng nhiệm vụ công tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh thời gian tới 3.1.1 Nhiệm vụ công tác quản lý thu NSX thời gian tới Trong giai đoạn nay, trước đòi hỏi đổi đồng tích cực chế quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, NSX hệ thống NSNN cần phải tiếp tục đổi mạnh mẽ, sâu sắc Đi đôi với củng cố kỷ luật tài chính, gắn với việc quản lý chi tiêu tiết kiệm, có hiệu quả, đồng thời đề cao trách nhiệm ngành cấp quyền, cấp xã Trong xây dựng quản lý NSX phát huy tính chủ động sáng tạo phạm vi quyền hành, trách nhiệm giao, huy động phân bổ sử dụng có hiệu 51 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp nguồn lực tài vào việc thực thắng lợi nghiệp xây dựng nông thôn Nhiệm vụ yêu cầu trọng tâm quản lý thu NSX phải thực quản lý theo luật pháp lệnh thu, vận dụng luật ngân sách phù hợp với chủ trương đường lối, đặc điểm địa bàn 3.1.2 Phương hướng đổi quản lý thu NSX thời gian tới Xuất phát từ nhiệm vụ tình quản lý thu NSX từ tình hình thực tế cơng tác quản lý thu NSX địa bàn phân tích Chương 2, ta thấy để cơng tác quản lý thu NSX địa bàn hoàn thiện hơn, thời gian tới cần quán triệt phương hướng sau: Cơng tác lập dự tốn thu NSX phải có chất lượng Dự tốn thu NSX tài liệu quan trọng, pháp lý để UBND cấp xã tổ chức thực năm ngân sách, đòi hỏi chất lượng dự tốn phải cao, thể qua yêu cầu:  Các khoản thu dựa chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo pháp luật nhà nước quy định - Bao quát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đáp ứng định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, vừa phải phù hợp với nguyện vọng cộng đồng - Dự báo khoản thu sát thực tế tăng trưởng kinh tế, khai thác hợp lý nguồn thu, bố trí khoản chi tiêu chi tiết sát với nhu cầu vốn, kinh phí cho tổng cơng việc tiết kiệm - Có thuyết minh dự tốn rõ ràng đánh giá kết thực năm trước, tính tốn khoản thu chi năm - Định giải pháp cụ thể để tổ chức thực dự toán  Chất lượng hiệu chấp hành dự toán ngân sách phụ thuộc nhiều yếu tố chủ quan khách quan mục tiêu nhằm đạt 52 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp hiệu tổ chức quản lý thu chi thể mặt hoàn thành nhiệm vụ máy quản lý ngân sách, biểu khía cạnh: - Chấp hành thu, chi pháp luật, đảm bảo kỷ luật tài - Bao qt tồn quy trình quản lý, thực đầy đủ quy trình nghiệp vụ thu, chi, hạch toán, kế toán, kiểm tra, tra - Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cấp phát toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo tiến độ công việc xử lý vướng mắc linh hoạt kịp thời - Tổ chức hạch toán rõ ràng, xác kịp thời - Thực tốt quy chế cơng khai tài chính, ngân sách Thực nghiêm túc chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tạo điều kiện cho quyền tích cực khai thác nguồn thu, quản lý sử dụng ngân sách có hiệu  Mọi khoản thu NSX thực qua Kho bạc nhà nước phải tuân theo quy định luật NSNN  Thu NSX phải hạch toán kế toán toán theo Mục lục ngân sách nhà nước chế độ kế tốn nhà nước  Tích cực khai thác nguồn thu sẵn có đơi với đầu tư tạo nguồn thu mới, coi nguyên tắc tiết kiệm hiệu chi ngân sách nhằm đạt mục tiêu đảm bảo cân đối NSX  Ban tài kế tốn xã cần phối hợp với quan địa chính, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, huyện thị xã điều tra nắm quỹ đất cơng ích 5% để có giải pháp đầu tư, hướng dẫn sử dụng quỹ đất mang lại hiệu cao làm tăng thu cho Ngân sách xã phối hợp với quan thu để bao quát nguồn thu  Xử lý kịp thời khiếu nại dân đất đai để bước đưa công tác quản lý thu liên quan đến đất đai vào nề nếp Đấy mạnh 53 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp xử lý nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho thuê đất, chứng nhận sở hữu nhà ở… Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến luật, thuế, pháp lệnh thu quy định liên quan đến thu nộp NSX  Tăng cường cơng tác cơng khai tài xã Thực quy chế dân chủ xã, đảm bảo kết hợp hài hòa thống lợi ích chung với lợi ích riêng xã  Nhìn chung khoản thu NSX chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa bàn cách tối đa ba năm gần xã có nhiều cố gắng việc thực nhiệm vụ thu chỗ việc tranh thủ hỗ trợ NS cấp nên khoản chi đáp ứng Đó cố gắng lớn việc thực nhiệm vụ đồng thời thể quan tâm lãnh đạo đạo sát cấp uỷ quyền xã Vì hoạt động kinh tế - trị văn hố xã hội ln đáp ứng kịp thời, đảm bảo cho việc thực thắng lợi nhiệm vụ đề ra, nhiên số hạn chế không đáng kể 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSX thời gian tới địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh Luật ngân sách từ ban hành đến có sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong cơng đổi tài quốc gia, việc hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách xã cần thiết Một số giải pháp đưa sau: 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý giám sát khâu lập dự tốn NS xã Trong q trình lập dự tốn, từ khâu dự tốn xã lập cần có giám sát cán trực tiếp xem xét nguồn thu, có bổ sung chỉnh sửa kịp thời, sách từ cấp đưa xuống phải dự báo cho quyền cấp 54 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp sớm hơn, để từ có phần thay đổi dự tốn phù hợp với sách Khi lập dự toán cần liệt kê khoản mục, nguồn thu thu năm dự toán xem xét đánh giá nguồn thu, có số liệu dự tốn sát với thực tế Tuy nhiên, q trình cần có giám sát tiêu đánh giá khơng có giám sát tình trạng cũ tiếp diễn, xã lập dự toán hàng năm cách nhân với tỉ lệ phần trăm định với dự toán năm trước Trước tiến hành xây dựng dự toán thu NSX năm kế hoạch nên tiến hành việc sơ kết, tổng kết, đánh giá việc triển khai biện pháp thực dự toán khoản thu NSX hưởng 100% Những việc tiến hành không dừng lại việc xem xét biện pháp nghiệp vụ quản lý thu NSX mà xem xét biện pháp tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế xã năm báo cáo 3.2.2 Cải thiện công tác cho thuê, đấu thầu đất Khi thực cơng tác đấu thầu cho th dài hạn thực chế độ trả góp theo năm Nếu thực thu trả góp năm giúp người đấu thầu dễ huy động nguồn vốn Đơn vị chủ thầu tăng giá khoản thầu, đồng thời tiền thu trải năm thuận tiện cho q trình lập dự tốn chi 3.2.3 Tăng cường phân cấp quản lý, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn để nguồn thu tăng trưởng Điều kiện để tồn phát triển NSX trước tiên phải có giải pháp để ni dưỡng, đa dạng hóa phát triển nguồn thu lâu dài Thực giải pháp bồi dưỡng nguồn thu Muốn tăng thu phải ổn định nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu lâu dài Để thực phải chủ động đầu tư, có giải pháp khuyến khích, thúc đẩy kinh tế phát triển sở tạo nguồn thu chủ động cho NSX biết sử dụng lợi xã để không ngừng phát triển nguồn thu Mặt 55 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp khác phải tổ chức hình thức biện pháp thu thích hợp, hiệu khoản thu  Trên sở phân loại khoản thu, thực lập sổ thu đến hộ phản ánh đầy đủ khoản thu nộp, đóng góp hộ dân; số nộp, số lại phải nộp, số phải tốn khoản thu  Đối với khoản thu phí, lệ phí khoản đóng góp bắt buộc, có phạm vi, đối tượng rộng, cơng tác tổ chức thu khó khăn nên xã phải biết quản lý dùng hình thức thu phù hợp Tuy nhiên, để tránh tình trạng thu tùy tiện, sai với phân cấp quy định phân cấp thu Nhà nước quyền xã phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước phải công khai với dân để dân tự nguyện thực kiểm tra Phí lệ phí phải sử dụng biên lai theo quy định phải quản lý chặt chẽ Đối với loại phí lệ phí khó thu, xã khơng có đội thu NS xã áp sụng hình thức khốn đầu thầu cho số cá nhân hay cho hiệp hội, đồn thể xã Bãi bỏ khoản phí, lệ phí khơng có danh mục  Đối với khoản thu thuế nhà, đất, 1/1/2012 khoản bị bãi bỏ, thay vào luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thay đổi giúp giảm đầu cơ, có lợi cho kinh tế Công tác thu NSX cần thay đổi phù hợp với chế sách  Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản địa bàn thuộc xã quản lý xã phải tổ chức kiểm tra lại tồn diện tích đất cơng sản, nắm diện tích đất, xem xét lại mức khốn hợp lý chưa tình hình tồn Đây khoản thu thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn nguồn thu NSX Xã không đấu thầu khoán thu lần cho nhiều năm làm ảnh hưởng đến việc cân đối NSX năm sau  Đối với việc thực thu tiền sử dụng đất: việc cấp đất phải áp dụng theo luật đất đai, cấp đất theo thẩm quyền, tiền cấp đất thu vào phải phản ánh nguyên tắc cấp đất, chế độ tài chính, phải ghi vào 56 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp thu NSX theo dõi sổ sách Đồng thời phải thực chế độ công khai, dân chủ việc cấp đất  Các địa phương tiếp tục rà soát giảm khoản đóng góp dân để thực theo nguyên tắc tự nguyện Tăng cường công khai, minh bạch việc huy động quản lý sử dụng mục đích, hiệu khoản đóng góp nhân dân Cần lấy mơ hình quỹ tín dụng xã Cương Gián để nhân rộng cho nhiều địa phương khác  Việc trợ cấp chi thường xuyên xã điều kiện khó khăn (như Xuân Yên, Xuân Hoa, Xuân Mỹ) cần thiết nhằm đảm bảo cho hoạt động quyền xã, mặt khác nhằm bảo đảm công tạo phát triển đồng xã Bên cạnh nguồn trợ cấp chi thường xun, xã có khoản thu trợ cấp hỗ trợ để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, nguồn thuộc chương trình mục tiêu đầu tư cho xã nghèo đặc biệt khó khăn Đối với nguồn thu phải quản lý chặt chẽ, rõ ràng chi tiêu mục đích, nguồn 3.2.4 Tăng cường quản lý thu NSX từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, đến khâu toán NSNN  Khâu lập dự toán: Đây nhiệm vụ trọng tâm quyền cấp xã nhằm khai thác hết nguồn thu, bao quát nuôi dưỡng nguồn thu.Trong q trình xây dựng dự tốn thu phải nắm nguồn thu địa bàn đã, phát sinh năm để xây dựng kế hoạch, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu.Đồng thời phải đảm bảo theo mẫu quy định có thuyết minh cụ thể, phải lập chi tiết đến mục, tiểu mục.Về hỗ trợ ngân sách cấp cho NSX tỉnh cần vào tổng số xã, tổng số dân, tổng số thơn vào tốn thu chi NSX hàng năm toàn huyện để xác định hỗ trợ cho tỉnh Huyện vào tình hình thu chi xã huyện để phân bổ số hỗ trợ tỉnh.Có thực trạng đặt số 19 xã, thị 57 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp trấn huyện Nghi Xn có xã nhiều khó khăn có xã lại có nhiều lợi với nguồn thu cao.Đối với xã điều kiện khách quan khai thác nguồn thu theo quy định cộng với hỗ trợ ngân sách câp mà không đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên phần bổ sung từ ngân sách cấp phải ưu đãi,đông thời nên để lại tỷ lệ điều tiết tối đa cho xã, góp phần tăng cường trách nhiệm cho cấp xã quản lý thu,và giảm tâm lý chờ đợi vào ngân sách cấp Trong trường hợp xã có số thu thường xuyên cao cần điều chỉnh tỷ lệ điều tiết xuống Khơng thiết để xã phải đóng góp thwo tỷ lệ dân số mà xã khó khăn nguồn thu ngân sách đóng góp khơng phải đóng góp  Khâu chấp hành dự toán: Đẩy mạnh việc cải cách hành có hiệu quả, đơn giản cơng khai thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Thực Luật quản lý thuế để nâng cao công tác quản lý thu thuế Chi cục thuế Chủ tịch UBND xã, thị trấn tăng cường công tác đạo thu thuế từ tháng đầu năm với giải pháp tích cực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương để đạt hiệu cao nhất, tổ chức thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN theo quy định, tổ chức rà soát nguồn thu, nắm tình hình thực tế sản xuất kinh doanh địa bàn, quản lý 100% đối tượng nộp thuế UBND xã, thị trấn soát, củng cố đội ngũ cán hành thu địa phương nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế theo quy chế ủy nhiệm thu Đồng thời, cần ý đôn đốc đối tượng chậm trễ việc thực nộp khoản, đảm bảo giao nộp thời hạn, có hình thức xử phạt nghiêm mịnh đối tượng cố ý không chấp hành  Khâu tốn: 58 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Để cơng tác kế tốn tốn thu NSX thực theo quy định đảm bảo yêu cầu đề hoạt động thu ngân sách phải thwo dõi hạch toán rành mạch, xác, kịp thời theo chế độ kế toán NSX Nhà nước Hàng năm kế toán xã phải có báo cáo tình hình thu NSX, báo cáo tốn bảng kê đối chiếu thu gửi phòng tài kiểm tra sau chuyển sang kho bạc để tổng hợp Trong cơng tác tốn cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị KẾT LUẬN Nghi Xuân bước chuyển xu hướng thời đại mới, tăng nhanh tỷ trọng ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vu, cơng nghiệp xây dựng góp phần đổi mặt huyện nơng trước Có thành cơng có phần đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý tài NSX cấp sở Công tác quản lý thu NSX huyện Nghi Xuân bước hoàn thiện nhằm đảm bảo lợi ích bên: Chính quyền nhân dân Các xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Xuân thực thi tốt chu trình quản lý NSX theo luật NSNN 2002 định nguồn thu, nhiệm vụ chi UBND tỉnh Hà Tĩnh, thực kế toán toán NSX theo chương, mục, tiểu mục Đa số khoản thu NSX ổn định tăng thu so với dự tốn, khơng tăng thu cho NS mà đóng góp phần để đáp ứng nhu cầu chi địa phương Bên cạnh có số tồn quản lý tiềm thu nhiều xã chưa có biện pháp để khai thác triệt, việc quản lý thu lỏng lẻo để nên để thất thu NS Rút từ thành tựu hạn chế gặp phải cơng tác quản lý thu NSX địa phương cần giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu NSX hiệu quả, phù hợp theo luật định yêu cầu thiết tình hình 59 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp kinh tế địa phương, góp phần tăng cường công tác quản lý NSX theo hướng hiệu bền vững Trong khuôn khổ, hạn chế đề tài luận văn, với thời gian thực ngắn, thời gian nghiên cứu tiếp cận thực tế chưa nhiều, với kiến thức sinh viên, q trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo, chú, anh chị phòng Tài chính- Kế hoạch với góp ý bạn sinh viên quan tâm đến đề tài, để luận văn hồn thiện vận dụng có hiệu công tác quản lý NSX Một lần xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình giáo Ths Phạm Thị Hồng Phương cán phòng tài – kế hoạch huyện Nghi Xn, Hà Tĩnh giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp này./ Sinh viên Phan Đức Sáng 60 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO: Báo cáo toán thu NS xã, thị trấn năm 2010- Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân Báo cáo toán thu NS xã, thị trấn năm 2011- Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân Báo cáo toán thu NS xã, thị trấn năm 2012- Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xuân Tổng hợp dự toán thu NS xã, thị trấn năm 2010, 2011,2012 -Ủy ban nhân dân huyện Nghi Xn Giáo trình quản lý tài cơng (NXB Tài Chính) Một số nghị tỉnh ban hành: NQ số 100/2009/NQ-HĐND ngày 24/12/2009 phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển năm 2010, NQ số 108/2010/NQ-HĐND ngày 12/12/2009 phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển năm 2011 Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác cuả xã, phường, thị trấn 61 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Thông tư 59/2003/TT- BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Thông tư 108/2008/TT – BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 10 Nghị định 129/2003/NĐ-CP hướng dẫn việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2003 đến năm 2010 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: Ths Phạm Thị Hồng Phương Nhận xét q trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Phan Đức Sáng Khóa: 47 ; Lớp: CQ47/01.04 Đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên 62 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp 2.Về chất lượng nội dung luận văn cuối khóa Hà Nội, ngày tháng năm 20 Điểm: - Bằng số - Bằng chữ Người nhận xét (Ký tên) NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Người phản biện: Nhận xét trình thực tập cuối khóa: Sinh viên: Phan Đức Sáng Khóa: 47 ; Lớp: CQ47/01.04 Đề tài: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 63 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Nội dung nhận xét: Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) 64 ... Tốt nghi p 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH Thời gian thực tế thực phân cấp quản lý NSX theo luật ngân sách nhà nước, công tác quản lý thu NSX địa. .. toán thu ngân sách xã 11 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, HÀ TĨNH 13 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN NGHI XUÂN- TỈNH HÀ TĨNH... cán quản lý NSX Phòng, tơi xin mạnh dạn chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh làm đề tài khóa luận tốt nghi p