Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ kính trọng lời biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Nguyễn Viết Lộc, người Thầy, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Quý Thầy, Cô, anh, chị cán bộ, viên chức Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội dành quan tâm hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Tôi xin gửi lời cảm ơn Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ trình triển khai khảo nghiệm, thu thập liệu cho nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin tri ân khích lệ, giúp đỡ gia đình, người thân dành cho suốt trình công tác, học tập nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2014 TÓM TẮT MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CAC KÝ HIỆU VÀCHƯVIẾT TẮT DANH MỤC CAC BẢNG .7 DANH MỤC CAC HÌNH, SƠĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞĐẦU .9 Tính cấp thiết đề tài .9 Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh NghệAn” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói 10 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG I: NHƯNG VẤN ĐỀLÝ LUẬN VỀNGÂN SACH NHÀNƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SACH NHÀNƯỚC CẤP HUYỆN .12 1.1 Lý luận chung NSNNNgân sách nhà nước 12 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước .12 1.1.2 Vai trò, chức NSNN 12 1.1.2.1 Vai trò NSNN .12 1.1.2.2 Chức NSNN .13 1.1.4 Nội dung NSNN .14 1.1.5 Hệ thống NSNN 14 1.1.6 Hệ thống mục lục NSNN 15 1.1.6.1 Khái niệm 15 1.1.6.2 Nội dung mục lục NSNN 16 1.1.7 Phân cấp NSNN 16 1.1.7.1 Nguyên tắc phân cấp Ngân sách 16 1.1.7.2 Nội dung phân cấp Ngân sách 16 1.2 Công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 17 1.2.1 Sự tồn khách quan NSNN cấp huyện .17 1.2.2 Vai trò Ngân sách huyện 17 1.2.3 Nhiệm vụ Ngân sách huyện 18 1.2.3.1 Về chi Ngân sách .18 1.2.3.2 Về thu Ngân sách 19 1.2.4 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện .19 1.2.5 Hoàn thiện công tác Quản lý Ngân sách cấp huyện .19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu chi Ngân sách cấp huyện .19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SACH NHÀNƯỚC TẠI HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆAN 22 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An .22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 22 2.1.2 Khái quát tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 22 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến năm 2013 24 2.2.1 Lập dự toán chi Ngân sách huyện 24 2.2.2 Chấp hành dự toán Ngân sách huyện 27 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An qua năm (2010 - 2013) 34 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀGIẢI PHAP TĂNG CƯỜNG CÔNG TAC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SACH NHÀNƯỚC TẠI HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆAN 55 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 55 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 57 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.3 Kiến nghị với quan tài cấp (Sở Tài Nghệ An) .83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu công cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt huyện ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối Ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu Ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, VH-XH, ANQP mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi Ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu Ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu Ngân sách hạn chế… Hiệu khoản chi Ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên vượt dự toán Tăng cường quản lý thu, chi Ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi Ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2010-2015 mà Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Vận dụng lý luận NSNN; quản lý thu, chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Khái quát lại lý luận NSNN, quản lý thu, chi Ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến năm 2013 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu tiến hành phạm vi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Về thời gian: Nghiên cứu tiến hành từ năm 2010 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu 10 KẾT LUẬN Tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực công tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi Ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi Ngân sách huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Anh Sơn phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi Ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức UBND huyện nói chung ngành Tài nói riêng việc thực chức để nâng 84 cao hiệu quản lý thu, chi Ngân sách, sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi Ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu, chi Ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi Ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho Ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi Ngân sách để giúp cho UBND huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi Ngân sách địa bàn giúp cho UBND huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi Ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp 85 ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi Ngân sách địa phương./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN năm 2002 Báo cáo tình hình thực NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An năm 2010, 2011, 2012, 2013 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/QĐ-CP Chính phủ Các định, thông tư, văn hành hướng dẫn quản lý NSNN Lý thuyết tài tiền tệ NXB Trường Đại học kinh tế quốc dân - Hà Nội 2007 Giáo trình quản lý tài Nhà nước Học viện Tài năm 2001 Một số tài liệu tham khảo khác 87 88 Bảng 2.3 Tình hình chi cân đối Ngân sách huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An qua năm Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ 2010 tiêu 2011 TH/D DT TH T 2012 2013 TH/D DT TH T (%) TH/D DT TH T (%) TH/D DT TH T (%) (%) Tổng chi 41.01 42.61 103,4 51.29 53 55 104,4 68.99 cân 2.168 2.975 137,2 3.575 4.986 139,5 27.55 28.09 GD SN 35.478 102,2 VHTT 423 486 114,9 567 570 3.159 3.159 100 4.046 4.050 đối SN KT SN -TT SN y tế 102 34.72 113.417,5 164,4 102 579,5 101.437,2 98,9 5.576 5.287,640 94,8 7.922,5 7.330,036 94,5 46.21 46094,87 78.496,91 99,1 100,5 1.071 1.044,414 796 796 100 100,1 6.120 6.118,21 3.224 3.224 100 89 99,6 99,9 78.960,49 5 Chi đảm bảo 239 380 159 203 277 136,5 400 374,081 93,5 717 200 1502 751 7.964 7.980 100,2 9.353 9.241,230 98,9 10.214,5 7.466 6.020 80,6 214 215 100,5 260 209,8 80,7 745 XH 6.Chi QL HC Chi khác NS Nguồn: Phòng tài - kế hoạch huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 90 647 10.198,25 745 123,7 123,7 100 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu thu cân đối Ngân sách qua năm Đơn vị tính: triệu đồng Số th ứ Năm 2010 Chỉ tiêu tự Dự Thực toán Năm 2011 So Dự Thực toán 11.319, 11.793, 10.019, 10.425, 8000 854,0 sán h% Thực qua năm Năm 2012 So Dự Thực sánh toán % h% 104 8.595,0 8.321,521 97 104 5.470,0 5.076,396 93 7.833,0 7.557,973 96,5 107 3.500,0 3.790,525 108 6.164,0 5.722,953 92,8 Năm 2013 So sán Dự Thực toán So sánh % Tổng thu A NSNN 8.028,0 9.592,9 119 5.965,0 7.193,0 121 702,1 91 12.244, 13.576,0 110, địa I bàn Thu nội địa Thu từ 775,0 XN quốc doanh địa 91 phươn g Thu từ khu vực 1.390,0 1.717,7 124 4.200,0 4.254,8 101 100,0 266,3 266 100 106,0 106 100,0 106,165 106 160,0 117,027 73,1 40,0 47,7 119 100 102,3 102 110,0 194,405 116 150,0 139,433 93 quốc doanh Lệ phí trước bạ Thuế nhà đất Thu phí, lệ 150,0 160,7 107 360,0 371,0 103 500,0 589,777 118 1.127,0 1.002,508 89 phí Thu 2.964,9 106 3000,0 3.472,9 116 60,0 70,944 118 119,0 136,632 114, 2.800,0 tiền sử dụng 92 đất Thu tiền thuê mặt 75,0 107,9 144 110,0 27,0 25 25,0 28,009 112 30,0 40,338 35,0 39,6 113 60,0 61,3 102 1.500,0 1.501,973 100 2.000,0 2.819,152 600,0 1.186,1 198 1.289,0 1.175,8 91 1.000,0 1.019,2 102 1.094,0 1.988,454 2.349,9 114 1.300,0 1.368,3 105 đất, 134, mặt nước Thu chuyển quyền sử 141 dụng đất Thu II khác Ngân sách Thu để 2.063,0 93 181, lại quản lý qua Ngân sách Thu bổ sung cân đối B từ 57 922, 57.922, Ngân 0 137,0 137,0 100 73.193, 73.193, 0 1.157,0 1.157,0 100 91.915,62 91.915,621 100 100.784 100.784 100 100 1.256,748 1.256,748 100 2.112,0 2.112,362 100 sách cấp Thu kết C dư Ngân 100 sách Phần thu 94 Ngân sách địa phươn g Tổng cộng 66.087 67.651, 102 85.669 86.143 100, 101.493,88 101.493,76 95 100 115.139 116.472,36 101, 2 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp số liệu chi Ngân sách qua năm Đơn vị tính: triệu đồng Số Chỉ tiêu th ứ tự A Tổng chi cân I đối Ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi từ nguồn XDCB tiền So toán sán toán 55.865 55.575, h% 99 6.8 6.636,4 98 3.8 3.703,4 Dự sánh toán % 96 sán 62.989, 62.764, h% 100 75.643, 84.913,29 3.700,0 3.601,5 97 5.000,0 7.042,739 97 toán So 2.000,0 7.042,837 tập trung Chi từ nguồn thu Năm 2010 Dự Thực Thực qua năm Năm 2011 Năm 2012 Dự Thực So Dự Thực 84,5 352,1 Năm 2013 Thực So sánh 90.634 91.114,19 % 105,2 5000 4.499,999 148,8 5.000 4.999,999 82,9 85.634 86.114,20 108,1 577,0 894,899 155,1 2.933,0 98 3.700 3.601,5 97 49.065 48.939, 100 59.289, 59.162, 100 70.643, 77.870,45 450,0 442,1 99 675,0 670,2 99 4.290,0 619,047 sủ II dụng đất Chi thường xuyên Chi quốc phòng an ninh 96 96,8 14,43 Chi nghiệp 27.412, 27.421, 100 33.103, 33.094, GD_ĐT Chi nghiệp 3.160,0 y tế Chi nghiệp 100 48.132, 46.087,32 3.159,0 100 4.100 430,0 431,4 99 475,0 470,0 100 1.245,0 1.240,0 100 95,7 4.039,4 99 5.448,0 6.118,210 112,3 671,0 670,9 100 1.007,0 30,449 3,02 1.040,0 1.035,7 100 960,0 1.607,831 39 72.953 79.674,65 109,2 3.086 3.224 104,4 931,0 2.320,649 248,2 văn hoá_TT_TDT T Chi phát truyền hình Chi đảm bảo xã hội Chi nghiệp 4.282,0 4.250,1 99 4.655,0 4.635,8 100 5.953,0 5.313,004 88,8 8.087,0 kinh tế Chi quản lý 11.260, 11.1854 99 14.790, 14.761, 100 8.524,0 17.084,35 108,4 9.902,0 15.520,88 156,6 hành Chi khác 350,0 99 255,0 253,9 90,0 289,940 90,0 821,656 912,9 10 Ngân sách Chi dự phòng 345,7 100 233 100 Ngân sách 97 100,0 B C D Chi CT 135 Chi CTMT Chi kết Ngân sách Tổng cộng 1.700,0 6.780,0 dư 1.678,4 6.793,7 99 100 6.500 11.120, 6.500,0 11.112, 100 100 1.157,0 100 83.405, 100 370,0 137,0 100 1.157,0 66.482, 66.061, 99 83.776, 6.809,7 8.396,0 6.809,7 7.530,317 100 26,6 8,488,6 22.441,0 8.488,6 22.441,0 100 69,84 90.848, 99.253,31 109,3 131655, 138.386,3 105,1 2 7 Nguồn: Báo cáo toán Ngân sách năm 2008 – 2011 huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 98 ... dụng lý luận NSNN; quản lý thu, chi NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Anh Sơn Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN huyện. .. máy quản lý NSNN huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An huyện miền núi thuộc miền Tây Nghệ An, trải... Quan điểm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 55 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN huyện