Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại phòng tài chính huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả NGUYỄN TẤN DŨNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý chi NSNN 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH CẤP HUYỆN 21 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.2 Cơng tác phân bổ giao dự tốn chi NSNN 23 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN 24 1.2.4 Quyết toán chi NSNN 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 28 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.2 Văn pháp quy Nhà nƣớc chi ngân sách 29 1.3.3 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 29 1.3.4 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách 29 1.3.5 Trình độ cán quản lý 30 1.3.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 30 1.3.7 Hiện đại hóa hành 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 32 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn huyện Duy Xuyên 33 2.1.3 Tình hình thu NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 34 2.1.4 Tình hình chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-201536 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 38 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 44 2.2.3 Chấp hành chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 49 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 55 2.2.5 Kết thực trạng chi NSNN huyện Duy xuyên, giai đoạn 2011-2015 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 66 2.3.2 Những hạn chế tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân tồn 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 71 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Duy xun .71 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng Tài huyện Duy Xuyên 71 3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUN, TỈNH QUẢNG NAM 73 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo tảng thúc đẩy KTXH phát triển theo định hƣớng 73 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên nhằm hạn chế việc thất thoát, tránh sử dụng lãng phí ngân sách nhà nƣớc 75 3.2.3 Hồn thiện việc lập dự tốn chi ngân sách 76 3.2.4 Hoàn thiện việc phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách 77 3.2.5 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 79 3.2.6 Thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 81 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 82 3.2.8 Một số khuyến nghị khác 84 3.2.9 Một số kiến nghị 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nƣớc KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng ANQP An ninh, Quốc phòng QLNN Quản lý Nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Duy Xuyên 32 2.2 Tình hình thu NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 35 2.3 Tình hình chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 20112015 37 2.4 Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 41 2.5 Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 46 2.6 Tình hình chấp hành ngân sách huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 – 2015 49 2.7 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, giai đoạn 2011-2015 50 2.8 Tình hình thẩm tra tốn chi thƣờng xuyên huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 58 2.9 Tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NS huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 59 2.10 Tình hình chi ĐTPT so với tổng chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011-2015 61 2.11 Tình hình chi thƣờng xuyên so với tổng chi NSNN huyện Duy Xuyên giai, đoạn 2011-2015 62 2.12 Tình hình chi thƣờng xuyên huyện Duy Xuyên, giai đoạn 2011 -2015 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nƣớc có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực chức quản lý Nhà nƣớc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chính vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đƣợc đổi theo hƣớng đơn giản hoá quy trình, thủ tục, nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm cho cấp quyền địa phƣơng đơn vị sử dụng ngân sách nhằm tăng tính hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm chống lãng phí Cơng tác quản lý chi ngân sách đạt đƣợc tiến đáng kể mặt, kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày đƣợc cải thiện Nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN góp phần phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải việc làm, đảm bảo cơng an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, thời gian qua công tác quản lý chi NSNN bộc lộ nhiều hạn chế, chi NSNN chƣa đƣợc kiểm soát chặt chẽ, hiệu sử dụng NSNN chƣa cao, sử dụng chƣa mục đích, gây thất lãng phí NSNN Tại huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo ANQP địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xun nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự toán, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện Duy Xuyên thời gian qua, nêu lên đƣợc thành tựu hạn chế nhƣ 88 theo quy định (phòng Tài chính, KBNN huyện) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có tính chun mơn cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cƣờng phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chéo thực quy trình quản lý chi NS Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp, ngành tăng cƣờng công tác quản lý chi NS, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý tài đơn vị - Cần nâng cao chất lƣợng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, chƣa có định mức phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tƣ dàn trải, lãng phí, hiệu - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách, cấp xã - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để đáp ứng đƣợc phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nhƣ nhu cầu chi ngân sách huyện đến năm 2020, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên phải khắc phục đƣợc hạn chế q trình lập, phân bổ, giao dự tốn, chấp hành dự toán, kiểm soát chi, toán tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu Chƣơng II, luận văn tập trung phân tích giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN; kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện quản lý lập, phân bổ, giao, chấp hành dự toán ngân sách, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, toán chi NSNN Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp huyện đƣợc quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, đối tƣợng, phù hợp với định hƣớng phát triển KT-XH huyện, tránh dàn trải, lãng phí 90 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ln nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nƣớc ta nói chung huyện Duy Xuyên nói riêng Việc quản lý chi ngân sách cách tiết kiệm có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện xã, thị trấn quan chức Nhận thức đƣợc ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai đoạn 2010-2015, công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên có nhiều cải tiến cố gắng đạt đƣợc thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phƣơng ngày có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển KT-XH Tuy nhiên, bên cạnh kết đƣợc, hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên cần khắc phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đƣợc xác định đến năm 2020, hệ thống giải pháp kiến nghị đƣợc nghiên cứu đề xuất hƣớng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mặc dù vậy, giải pháp kiến nghị cần đƣợc nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [2] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014 [3] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2015 [4] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước [5] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 17/10/2005 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [6] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [7] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [8] Hồng Mạnh Hà (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [9] Huỳnh Ngọc Hải (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng dự tốn NSNN”, Tạp chí kế tốn, số 11, 12 năm 2008 [11] Huyện ủy Duy Xuyên (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2011 – 2015) [12] Huyện ủy Duy Xuyên (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Duy Xuyên lần thứ XX (nhiệm kỳ 2015 – 2020) [13] Lê Thị Lan Hƣơng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [14] Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 [15] Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 [16] Phạm Thị Thu Thảo (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Krông Năng, tỉnh ĐăkLăk, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [17] Mai Quốc Thịnh (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [18] Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo toán chi ngân sách huyện Duy Xuyên qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 [19] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn ... pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Duy Xuyên thời gian tới Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phòng Tài huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam làm... TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên, giai... lý chi NSNN phòng Tài huyện Duy Xun 71 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM