Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH NGỌC HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH NGỌC HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Huỳnh Ngọc Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.6 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 12 1.2.1 Phân cấp quản lý chi NSNN 12 1.2.2 Quản lý q trình lập dự tốn chi ngân sách cấp Huyện 12 1.2.3 Quản lý việc phân bổ giao dự toán chi NS huyện 14 1.2.4 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 17 1.2.5 Quản lý kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 19 1.2.6 Quản lý cơng tác tốn chi ngân sách huyện 21 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp huyện 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 25 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 25 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 26 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách huyện Hưng Hà, Thái Bình 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Phú Ninh 38 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH 39 2.2.1 Thực trạng chi đầu tư phát triển 42 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên 44 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 47 2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý điều hành chi NSNN 47 2.3.2 Lập dự toán chi ngân sách huyện 50 2.3.3 Quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện 54 2.3.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách 59 2.3.5 Quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN 63 2.3.6 Quản lý toán chi ngân sách 69 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 76 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp huyện 78 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 80 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp huyện 84 3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 89 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 91 3.2.6 Một số giải pháp khác 93 3.2.7 Một số kiến nghị 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPUQ Kinh phí ủy quyền KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Phú Ninh từ năm 2008 đến năm 2013 2.2 68 Tổng hợp tình hình thẩm tra toán chi thường xuyên 2.9 64 Kết kiểm soát chi thường xuyên KBNN huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 – 2013 2.8 59 Kết kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 – 2013 2.7 44 Tình hình chi ngân sách huyện Phú Ninh (2008-2013) (thực hiện/kế hoạch) 2.6 42 Tình hình chi thường xuyên huyện Phú Ninh giai đoạn 2008-2013 2.5 40 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách huyện Phú Ninh, giai đoạn 2008 – 2013 2.4 35 Bảng cân đối toán NS huyện Phú Ninh giai đoạn 2008-2013 2.3 Trang 72 Tổng hợp tình hình thẩm tra tốn chi đầu tư phát triển (2008 – 2013) 73 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm 2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chi thường xun 2.3 44 50 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư KBNN Phú Ninh 2.4 Trang 54 Quy trình kiểm sốt, tốn chi thường xun KBNN Phú Ninh 63 91 học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định Phòng Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn thu hàng năm để có giao dự toán, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thứ nhất, phòng, ban chun mơn cấp huyện phòng tổng hợp kiêm nhiệm nhiều chức năng, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khác Ngoài việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phân công chịu quản lý trực tiếp quyền cấp huyện, phòng chịu đạo chuyên môn sở chuyên ngành giao triển khai số chương trình, dự án liên quan đến hoạt động nghiệp Phòng Kinh tế Hạ Tầng, Phòng Tài ngun - Mơi trường, Phòng Nội vụ Do vậy, UBND huyện cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng chun mơn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, hàng năm, UBND huyện cần giao nhiệm vụ cho Phòng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho Chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian 92 qua, Bộ, ngành UBND tỉnh triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), phần mềm kế toán MiSa, phần mềm QLNS Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán Kho bạc, Phòng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới * Đối với quan chun mơn Phòng Tài – Kế hoạch cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Đối với cán làm công tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN huyện, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hố giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch Bên cạnh đó, UBND huyện cần có chế thưởng, phạt rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực 93 cán công chức lĩnh vực quản lý ĐTXDCB 3.2.6 Một số giải pháp khác * Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện Hàng năm, UBND huyện giao cho Phòng Thanh tra huyện chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phòng Thanh tra, Phòng Tài – Kế hoạch, KBNN huyện tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách huyện Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phòng Tài - Kế hoạch cần tăng cường cơng tác thẩm tra số liệu tốn đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện, trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện đầy đủ xác * Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND huyện đơn vị sử dụng ngân sách huyện cần tuyệt đối chấp hành quy định công khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số 115/2008/QĐTTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 21/2005/TT- 94 BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND huyện, thực công khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách huyện hàng năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung công khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc * Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu phần lớn quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm đại hoá công tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập Hiện nay, TABMIS triển khai diện rộng tới 63 tỉnh, thành phố với 600 quận, huyện Sau triển khai đưa vào áp dụng, tồn q trình giao dự tốn, phân bổ dự tốn, cấp kinh phí lệnh chi tiền, giao dịch thu, chi ngân sách khai thác báo cáo phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách huyện thực hệ thống thông tin kết nối thống quan khối Tài Để đảm bảo việc triển khai hệ thống TABMIS đạt kết tốt hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng tới trình điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn, UBND huyện, đơn vị khối tài chính, đơn vị dự tốn cần triển khai thực tốt 95 công việc sau: i) Đẩy mạnh công tác truyền thông ý nghĩa tầm quan trọng việc triển khai thực Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) tới đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn đối tượng khách hàng có liên quan ii) Lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước Phú Ninh có trách nhiệm phân cơng, bố trí cán phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hạch tốn cập nhật hàng ngày Khi có cố xảy trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai khắc phục kịp thời để hạn chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với khách hàng iii) Phối hợp chặt chẽ trình triển khai, vận hành hệ thống TABMIS xử lý tình xảy Thường xun thơng tin, báo cáo với Thường trực UBND huyện tiến độ, kết triển khai giai đoạn khó khăn, vướng mắc q trình thực để đạo tháo gỡ kịp thời iv) TABMIS hệ thống quản lý thông tin ngân sách với quy trình nghiệp vụ thống từ Trung ương đến cấp tỉnh cấp huyện Giai đoạn đầu triển khai chưa phù hợp với tính đặc thù phương thức quản lý, điều hành ngân sách địa phương Vì vậy, q trình thực cần có phối hợp đơn vị có liên quan, làm tốt cơng tác tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương để tháo gỡ kịp thời vướng mắc mang tính đặc thù, đảm bảo tuân thủ quy trình hệ thống v) Trong điều kiện hạ tầng truyền thơng địa bàn huyện Phú Ninh hạn chế; việc kết nối trao đổi thông tin, liệu quan Kho bạc, Tài chính, Thuế chưa đồng tác động trực tiếp đến hoạt động đơn vị tham gia vào Hệ thống TABMIS đơn vị giao dịch trường hợp có 96 cố (sự cố đường truyền, cố trung tâm liệu, cố máy chủ ) Do cần phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị Khối tài đơn vị giao dịch để bảo đảm công việc không ách tắc, chậm trễ vi) TABMIS hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò người, đơn vị tham gia vào hệ thống đòi hỏi thực quy trình cách đồng bộ, nhịp nhàng phận, cá nhân, cần có phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết đơn vị khối Tài đặc biệt quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện đạo trực tiếp Cấp ủy, quyền địa phương để triển khai Dự án đại hố ngành Tài theo lộ trình, kế hoạch đề nhằm khai thác có hiệu chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý điều hành chi ngân sách địa bàn huyện Phú Ninh 3.2.7 Một số kiến nghị * Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ i) Do Luật ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc điều bổ sung, chỉnh thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách ii) Hiện nay, việc xây dựng Kế hoạch tài trung hạn Kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009-2013 triển khai thí điểm Bộ: 97 Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Giáo dục Đào tạo, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải địa phương: Hà Nội, Bình Dương Vĩnh Long theo hướng dẫn Thông tư số 55/2008/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2008 Bộ Tài Do Chính phủ cần sớm trình Quốc hội bổ sung sửa đổi Luật ngân sách để chuẩn bị sở pháp lý cho việc thức thực xây dựng kế hoạch tài trung hạn, kế hoạch ngân sách trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn phạm vi nước, góp phần hồn thiện chế, sách quy trình quản lý tài - ngân sách theo hướng đại, minh bạch hiệu * Kiến nghị với Bộ Tài i) Thông tư số 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 củ Bộ Tài Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau (như trình bày Chương I) chung chung, chưa cụ thể Đặc biệt, việc cho phép chuyển nguồn số dư tạm ứng dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, tạm ứng kéo dài không thu hồi, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng Có nhiều khoản chi tạm ứng vốn ĐTXDCB kéo dài chuyển nguồn qua nhiều năm không xử lý dứt điểm Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau ii) Hiện nay, có nhiều văn hướng dẫn kiểm soát chi cho đối tượng đơn vị sử dụng ngân sách khác đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nước thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt theo Thông tư 98 số 18/2006/TT-BTC, ngày 13/3/2006 (sau có bổ sung, sửa đổi Thơng tư 84/2007/TT-BTC, ngày 17/7/2007) Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 (sau bổ sung, sửa đổi thêm Thông tư 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007); đơn vị chưa thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt theo Thơng tư 79/2003/TT-BTC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài chính; ngân sách xã, phường kiểm sốt theo Thơng tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 Trong đó, Thơng tư 79/2003/TT-BTC xem văn gốc để thực việc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN ban hành từ năm 2003 đến nay, có nhiều điểm bất cập không phù hợp với chế quản lý tài hành Đồng thời, việc có nhiều văn khác quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN, gây nhiều khó khăn cho KBNN việc kiểm sốt chi Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, đề nghị Bộ Tài nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hướng dẫn kiểm soát chi NSNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN hiệu quản lý chi NSNN * Kiến nghị với UBND tỉnh i) Thực Thơng tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng toán kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, vốn để thực dự án, nhiệm vụ quy hoạch bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị Để đảm bảo quy định phân cấp quản lý ĐTXDCB, UBND tỉnh cần quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch ĐTXDCB cho ngân sách cấp huyện Vốn quy hoạch phải giao dự toán chi thường xuyên - nguồn nghiệp kinh tế, không giao nguồn chi ĐTXDCB 99 ii) Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngồi định mức phân bổ dự tốn theo quy định, hàng năm UBND tỉnh thường rà soát, trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG Quản lý chi NSNN vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Luật NSNN văn luật có quy định quản lý NSNN Song trình triển khai thực cụ thể cấp, mội địa phương lại có nhiều vấn đề thực tiễn đặt tác động đến quản lý chi ngân sách Đề tài: “ Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” tập trung làm rõ vấn đề sau: Đề tài nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh Nêu rõ ưu điểm hạn chế, vướng mắc công tác quản lý chi ngân sách Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp vừa có tính chất phù hợp với địa phương, vừa phù hợp với phân cấp ngân sách Bên cạnh giải pháp, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách địa phương dạng đề xuất với Quốc hội, phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Những giải pháp hy vọng góp cho q trình đổi hồn thiện chế quản lý chi NSNN huyện Phú Ninh điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 100 KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng việc điều chỉnh sách vĩ mơ Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Trong luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước nội dung hoạt động chi ngân sách, xem xét khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý chi ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền trình lập tốn ngân sách địa phương Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách thời gian tới là: + Phân bổ vốn đầu tư xây dựng gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trãi, lãng phí; tập trung bố trí vốn cho cơng trình trọng tâm, trọng điểm Chủ động bố trí ngân sách giao trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, thực kéo dài + Thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, tranh thủ đóng góp nhân dân tổ chức đầu tư xây dựng bản, bước giảm chi 101 ngân sách Đối với nghiệp giáo dục ưu tiên phân bổ kinh phí cho cấp mầm non đến cấp trung học, lãnh vực hành cần thực khốn kinh phí gắn liền với xếp tổ chức, tinh gọn máy, giảm chi thường xuyên + Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, phân bổ ngân sách theo hướng cân đối tổng thể, không phân nguồn kinh phí tự chủ kinh phí khơng tự chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với tiêu đầu cho đơn vị; quy định tiêu chuẩn phận kế toán; tăng cường quyền kiện toàn, xếp máy tổ chức + Xây dựng phần mềm dùng chung, ban hành thống hệ thống kế toán ngân sách nhà nước dùng chung cho cấp ngân sách Thơng qua quan Tài chính, Kho bạc nhà nước, Thuế, Hải quan, đơn vị sử dụng ngân sách khai thác liệu dùng chung nhằm phục vụ công tác báo cáo, thống kê, điều hành ngân sách kịp thời hiệu + Hoàn thiện phân cấp thu theo hướng xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho ngân sách huyện, xã đồng thời nâng dần khoản thu mà cấp ngân sách hưởng 100% Cần tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương chủ động điều hành ngân sách cho hiệu cao, tiết kiệm theo quy trình Quốc hội định ngân sách Trung ương phần trợ cấp cho ngân sách cấp dưới, Hội đồng nhân dân định ngân sách cấp mình; chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự toán để chủ động tập trung nguồn quỹ ngân sách địa phương Ngoài kiến nghị quỹ ngân sách nhà nước tập trung quản lý thống Kho bạc nhà nước, không gởi quỹ ngân sách ngân hàng thương mại Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý chi ngân sách, luận văn kiến nghị giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành chi ngân sách góp phần đổi hồn thiện quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh giai đoạn tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Ngọc Phương Anh (2005), Quản lý ngân sách hiệu quả, NXB tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, 1, Nxb Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [4] Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng, Hà Nội [5] Bộ Tài (2002), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu cho cán công chức hệ thống thuế, KBNN quản lý tài doanh nghiệp, Hà Nội [6] Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [7] Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [8] Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [9] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009quy định công tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, phường nơi không tổ chức HĐND [10] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách [11] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách [12] PGS-TS Phạm Ngọc Dung, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội [13] TS Trần Văn Giao (2008), “Xử lý bội chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Cộng sản 18(162) [14] Hoàng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN" , Tạp chí Kế tốn, số 11,12 năm 2008; [15] Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [16] Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [17] Nguyễn Sinh Hùng (2005), "Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng", Tạp chí Cộng sản, số năm 2005 [18] Kho bạc nhà nước (2008), Chiến lược phát triển khoa bạc nhà nước đến năm 2020, NXB Tài năm 2008 [19] Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội [20] GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài [21] Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Đơng (2009), “Phân tích tính công hiệu chi NSNN theo thành phố”, Tạp chí Tài tháng 12/2009 [22] GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội [23] Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [24] Vũ Hồng Nam, (2008), Hồn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài [25] Trịnh Văn Ngọc (2008), Quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [26] PGS.TS Vũ Như Thăng (2011), “Một số vấn đề sách tài khóa đầu tư cơng với mục tiêu ổn định vĩ mơ”, Tạp quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 [27] Vũ Văn Yên (2008), Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trang web [28] www.quangnam.gov.vn [29] www.Phuninh.gov.vn [30] http://www.mof.gov.vn ... hội huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 76 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ... đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp huyện quản lý chi ngân sách cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng chi ngân sách cấp huyện quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp huyện 78 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc