Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương tỉnh Quảng Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa hc: TS Nguyn Thanh Liờm Nng, Năm 2014 LI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả TRẦN ANH TUẤN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Khái niệm, chất chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Phân cấp quản lý nội dung chi ngân sách địa phƣơng 1.1.3 Mục đích, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò quản lý chi ngân sách địa phƣơng 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 14 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nƣớc 23 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 24 1.3.1 Trình độ cán quản lý 24 1.3.2 Điều kiện tự nhiên 25 1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 1.3.4 Các quy định pháp luật 26 1.3.5 Các nhân tố khác 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 28 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG B Ì N H 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 - 2012 29 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.2.1 Công tác lập giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 34 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 49 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình 55 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Quảng Bình 62 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách 71 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 73 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách 77 3.2 C ÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 80 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách nhà nƣớc 83 3.2.4 Tăng cƣờng đạo, giám sát, kiểm tra, tra cơng tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc 86 3.2.5 Giải pháp khác 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 93 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CS Chính sách CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DT Dự toán GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch KHCN Khoa học cơng nghệ KL Khối lƣợng KPUQ Kinh phí ủy quyền MT Mục tiêu NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTTH Phát truyền hình QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách QT Quyết toán TDTT Thể dục thể thao TT Thƣờng trực UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XH Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tên bảng Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Nguồn vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh giai đoạn 20082012 Cơ cấu dự toán chi ngân sách tỉnh Quảng Bình 20082012 Dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 phân theo cấp ngân sách Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ qua KBNN giai đoạn 2008-2012 Tổng hợp nợ đọng XDCB tỉnh Quảng Bình đến năm 2012 Chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Quyết tốn vốn đầu tƣ cơng trình hồn thành 20082012 Dự tốn tốn vốn đầu tƣ XDCB NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Chênh lệch toán dự toán chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Trang 30 31 32 48 49 50 51 52 53 54 59 59 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc hàng năm 37 2.2 Quy trình phân bổ kinh phí dự tốn chi thƣờng xun 42 2.3 2.4 2.5 Quy trình phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm địa bàn tỉnh Quy trình phân bổ ngân sách lệnh chi, kinh phí ủy quyền, ghi thu - ghi chi Quy trình tốn chi NSNN tỉnh Quảng Bình 44 46 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc, cơng cụ có hiệu thiết thực để nhà nƣớc điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Chi NSNN địa phƣơng có vai trò quan trọng nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nƣớc; công cụ để nhà nƣớc thực chức phát triển kinh tế, văn hóa, thực sách đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội địa bàn Với nguồn lực địa phƣơng hạn hẹp, phải giải hài hòa hoạt động máy với phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề đặt chi NSNN phải tiết kiệm hiệu Chính vậy, việc tăng cƣờng hoạt động quản lý chi NSNN địa phƣơng cần thiết Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hoạt động quản lý chi ngân sách địa phƣơng góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất kinh doanh phát triển, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Chi đầu tƣ phát triển dần đƣợc cải thiện theo hƣớng tích cực, bƣớc đầu tạo kết cấu hạ tầng đồng bộ, thông suốt từ tỉnh đến trung tâm xã, phƣờng, thị trấn Chi thƣờng xuyên đảm bảo hoạt động máy quản lý nhà nƣớc, sách phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội Bên cạnh kết đạt đƣợc quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng số tồn tại, hạn chế, nhƣ: Phân bổ vốn đầu tƣ dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng, tốn vốn nhiều bất cập; giải ngân vốn đầu tƣ chậm; nợ đọng XDCB chƣa có nguồn tốn; chuyển nguồn chi ngân sách hàng năm lớn; tình trạng chi vƣợt dự tốn xãy ra; tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí chi thƣờng xuyên; chƣa có cơng cụ, thƣớc đo hiệu việc sử dụng NSNN đơn vị thực khoán chi hành chính; máy ngân sách xã, phƣờng, thị trấn yếu, huyện nghèo, huyện miền núi; mối quan hệ quan tài KBNN hệ thống tài địa phƣơng trùng lặp chức năng, nhiệm vụ q trình chấp hành dự tốn chi NSNN kiểm tra, giám sát lẫn nhau; việc phân định trách nhiệm, quyền hạn quản lý kiểm soát chi NSNN chƣa rõ ràng Từ nhận thức thực tế đặt ra, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng tỉnh Quảng Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phƣơng làm sở nghiên cứu đề tài - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình; rút ƣu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi NSNN tỉnh - Nghiên cứu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung khái quát vấn đề khái niệm, chất, nội dung quản lý chi NSNN địa phƣơng Phân tích ... cơng tác quản lý chi NSNN giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh có giống khác Vấn đề chổ từ thực trạng công tác quản lý chi NSNN tỉnh để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý. .. đề quản lý ngân sách tỉnh Tác giả nhấn mạnh đến công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2005 - 2009 Đây nội dung công tác quản lý chi NSNN địa. .. Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN địa phƣơng Chƣơng Thực trạng công tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình Chƣơng Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa phƣơng tỉnh Quảng Bình