1.1.2.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách cấp xã
a. Chi ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định [23].
Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật [23]
Chi NSNN bao gồm hai quá trình:
- Quá trình phân phối là quá trình phân bổ kinh phí từ quỹ NSNN theo những tiêu chí, tỷ lệ nhất định để hình thành các quỹ tiền tệ nhỏ hơn trước khi đưa vào sử dụng. Nói cách khác, đó là quá trình phân bổ quỹ NSNN thành nhiều phần với những cơ cấu nhất định cho những nội dung, đối tượng thụ hưởng NSNN khác nhau đảm bảo với một nguồn lực tài chính có hạn nhưng lại phải đáp ứng các nhu cầu chi tiêu trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
- Quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng các khoản tiền được cấp phát từ quỹ NSNN cho các công việc cụ thể theo các mục đích đã định. b. Chi ngân sách cấp xã
* Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách cấp xã:
Theo Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2002 [25] và các văn bản hướng dẫn thực hiện [3; 4; 5; 6]: NSX là một bộ phận của NSNN, là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lí, điều hành nền kinh tế - xã hội trên địa bàn xã. NSX là Ngân sách của chính quyền nhà nước cấp xã, do UBND xã xây dựng quản lí, điều hành, được HĐND xã quyết định và giám sát thực hiện.
Chi ngân sách cấp xã là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách xã nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên địa bàn xã. Đó là toàn bộ các khoản chi của ngân sách cấp xã có trong dự toán, được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp xã và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã [6].
Chi ngân sách cấp xã có các đặc điểm sau đây [6]:
- Một là, chi ngân sách cấp xã gắn với quyền lực Nhà nước cấp xã.
- Hai là, chi ngân sách cấp xã luôn gắn chặt chẽ với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của bộ máy hành chính ở xã, hoạt động của Đảng, các tổ chức chính trị ở xã và các hoạt động sự nghiệp trên địa bàn xã. Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã.
- Ba là, chi ngân sách cấp xã là chi ngân sách ở cấp cơ sở. Xã vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách. Chi ngân sách xã do UBND xã xây dựng và quản lý, HĐND xã quyết định và giám sát.
- Bốn là, hiệu quả chi NSNN là hiệu quả mang tính tổng hợp và toàn diện trên nhiều mặt.
- Năm là, cân đối ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc chi không vượt quá nguồn thu quy định, nghiêm cấm đi vay hoặc chiếm dụng dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã.
* Nội dung chi ngân sách cấp xã [6]
Căn cứ vào yếu tố chi tiêu, phương thức quản lý và thời hạn tác động, chi ngân sách cấp xã bao gồm các nội dung sau:
- Chi đầu tư phát triển, bao gồm:
+ Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp xã quản lý theo phân cấp của tỉnh.
+ Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tẩng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào ngân sách xã quản lý.
+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật - Chi thường xuyên, bao gồm:
+ Chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước ở xã như: Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu HĐND; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định.
+ Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
+ Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).
+ Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
+ Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội như: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản
chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Pháp lệnh về Dân quân tự vệ; Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của pháp luật; Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ trật tự an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
+ Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý như: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý.
+ Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi).
+ Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
+ Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng, …
+ Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm… theo chế độ quy định.
+ Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. - Chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau, bao gồm:
+ Số dư dự toán được phép chuyển sang ngân sách năm sau; + Số dư tạm ứng được phép chuyển sang ngân sách năm sau;
+ Số dư tài khoản tiền gửi kinh phí ngân sách được phép chuyển sang ngân sách năm sau;
+ Số dư dự toán được cấp có thẩm quyền cho phép hoặc theo chế độ quy định được phép chuyển sang ngân sách năm sau như: Dự phòng, dự toán chưa phân bổ (nếu có), số tăng thu so dự toán, nguồn cải cách tiền lương, khoán chi, …
* Vai trò của chi ngân sách cấp xã:
- Một là, cung cấp nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo duy trì hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã.
- Hai là, là điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã.
- Ba là, góp phần quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu công, đảm bảo công bằng xã hội.
- Bốn là, chi ngân sách có tác động nhất định đến việc thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô của Nhà nước.