trong thời gian qua
2.2.2.1. Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã
Theo đúng quy trình lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, các đơn vị phải căn cứ các căn cứ: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội của xã; Chính sách, chế độ, định mức phân bổ ngân sách, định mức chi ngân sách, cơ chế phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi ngân sách xã và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo;
Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và các năm trước. Mặt khác, công tác lập dự toán phải đúng trình tự theo quy định như sau: UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã; Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình; Kế toán xã lập dự toán chi và cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu - chi ngân sách xã năm đầu của thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu; Quyết định dự toán chi ngân sách xã: Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán chi NSX và phương án phân bổ ngân sách xã trình HĐND xã quyết định. Sau khi dự toán chi ngân sách xã được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán chi ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước; Điều chỉnh dự toán chi ngân sách xã hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi nhu bão lụt, hạn hán… UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện.
Thực tế công tác lập dự toán ngân sách cấp xã những năm gần đây ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thực hiện chủ yếu bộ phận kế toán căn cứ số dự toán thu, chi do cấp huyện giao và nhiệm vụ chi liên quan đến chi trả tiền lương,
phụ cấp và các khoản chi thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức. Bộ phận kế toán không chủ động tham mưu cho UBND xã việc lập dự toán hàng năm mà chủ yếu làm theo sự hướng dẫn của cán bộ quản lý cấp huyện. Do đó, công tác lập dự toán vẫn đảm bảo đầy đủ những căn cứ theo quy định của pháp luật, nhưng còn nặng về hình thức, có phần chủ quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống, còn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ dưới lên và chưa xem xét đúng mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể của năm kế hoạch. Điều này, dẫn đến nhiều bất cập trong việc xét duyệt dự toán và quá trình chấp hành ngân sách trong năm kế hoạch, chưa thực sự công bằng, bình đẳng cho các đơn vị, lĩnh vực KT- XH ở địa phương, chưa đạt hiệu quả quản lý NSNN như mong muốn.
Cụ thể: Năm 2014, các xã vẫn thực hiện thu ngân sách phân chia tỷ lệ theo Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 29/12/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi các cấp ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên các cấp ngân sách, nhưng khi thực hiện lập dự toán các xã thường tập trung phân bổ khoản thu mà NSX hưởng 100%, các khoản thu có tỷ lệ NSX hưởng thấp sẽ không xây dựng kế hoạch thu đúng khả năng thu của địa phương mà chỉ thực hiện bằng số thu huyện giao. Đối với các nhiệm vụ chi, theo định mức chi nói trên thì khoản chi cho công tác an ninh quốc phòng 30 triệu/xã/năm. Tuy nhiên, thực tế các xã bố trí nguồn chi thường xuyên phục vụ công tác an ninh, quốc phòng tăng lên khoản từ 100 triệu đến 150 triệu mới đáp ứng được nhiệm vụ. Vì vậy dẫn đến chất lượng dự toán do các xã lập còn chưa cao, số liệu thiếu chính xác và chậm thời gian theo quy định.
Trong các bước của trình tự lập dự toán chi NSNN, có một khâu rất quan trọng ở địa phương chưa được quan tâm đúng mức là: Các sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý còn chung chung, chưa cụ thể, chi tiết cho từng loại hình đơn vị, lĩnh vực KT-XH. Điều này làm cho khâu các cơ quan, đơn vị dự toán và
các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên chưa thực sự sát hợp với tình hình thực tế chi NSNN năm kế hoạch của từng đơn vị, lĩnh vực KT-XH. Việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi NSNN ở địa phương phần lớn do Sở Tài chính kết hợp với Cục Thuế làm tham mưu, thông qua UBND trình HĐND quyết định dự toán và phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Điều này mang tính tập trung, áp đặt và dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu. Nếu cơ quan tham mưu giỏi, sâu sát cơ sở thì việc lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách nhà nước ở địa phương sẽ đạt hiệu quả tốt, ngược lại thì dự toán chi NSNN ở địa phương sẽ có nhiều bất cập. Mặt khác, quá trình lập dự toán phụ thuộc rất lớn vào trình độ, sự quan tâm của đại biểu HĐND địa phương, phần lớn thiếu chuyên môn về quản lý NSNN và các quyết sách mang tầm chiến lược. Việc cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp dưới, trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND cùng cấp yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách theo trình tự, thủ tục quy định cũng dễ rơi vào tình trạng chủ quan của cơ quan chuyên môn. Tất cả những vấn đề nêu trên, dẫn đến bất cập cho một số cơ quan, đơn vị, lĩnh vực KT- XH khi dự toán được duyệt chưa thực sự phù hợp.
2.2.2.2. Quản lý việc chấp hành chi ngân sách cấp xã
a. Tổ chức cụ thể hoá kế hoạch chi NSNN chỉ đạo quá trình thực hiện. Việc cụ thể hoá dự toán NSNN được duyệt để chỉ đạo quá trình thực hiện ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đối với cơ quan tài chính các cấp thực hiện theo tiến độ của năm báo cáo, từ đó xác định dự toán chia ra quý, tháng, năm kế hoạch để chỉ đạo quá trình thực hiện. Đồng thời các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng căn cứ vào nhu cầu chi tiêu từng quý, tháng để xác định dự toán xin kinh phí hoạt động, cơ quan tài chính xem xét chấp nhận hoặc điều chỉnh dự toán của các đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện giám sát, kiểm soát chi. Điều này đôi khi dẫn đến việc phải điều chỉnh, thay đổi dự toán trong quá trình thực hiện theo luật định, dẫn đến bị động và phải xử lý tình huống không cần thiết.
b. Chấp hành kế hoạch chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí. Quản lý chi ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua các hình thức cấp phát kinh phí các năm gần đây thực hiện khá tốt theo định chế, phối hợp khá nhịp nhàng giữa ba hình thức quản lý chi NSĐP:
- Quản lý chi theo ngành KT- XH (quản lý kinh phí hoạt động theo ngành dọc phù hợp theo phân cấp quản lý nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp theo luật định). Song, cũng còn những tồn tại cần phải quan tâm khắc phục là cơ quan tài chính quản lý đơn vị dự toán cấp II, III, IV ở địa phương ít quan tâm kiểm tra, dẫn đến tình trạng buông lỏng và sự thoát ly khỏi tầm quản lý, điều hành nghiệp vụ của ngành tài chính, cũng như việc quản lý tài chính đối với các ngành chủ quản ngoài ngành tài chính không thể chuyên sâu. Việc kiểm tra, thanh tra theo ngành sẽ hạn chế, từ đó dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực, kém hiệu quả trong quản lý cấp phát kinh phí. Đồng thời, thủ tục cấp phát phải qua khâu trung gian là Sở Tài chính sẽ có thể dẫn đến tình trạng chậm trễ, không kịp thời đáp ứng kinh phí cho hoạt động cho ngành. Hiện nay, kinh phí thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng ở tỉnh Hà Tĩnh đang do Sở Tài chính phối hợp với Sở Lao động Thương binh & Xã hội cấp nguồn về phòng Lao động Thương binh & Xã hội, sau đó Phòng Lao động Thương binh & xã hội cấp cho UBND các xã theo hình thức Ủy nhiệm chi vào Tài khoản tiền gửi, UBND các xã thực hiện chi hộ. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện rất khó để kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ việc hạch toán nguồn và chứng từ chi đối với nguồn kinh phí này.
- Quản lý chi theo từng đối tượng thụ hưởng ngân sách được cơ quan tài chính trực tiếp cấp phát kinh phí cho đơn vị thụ hưởng ngân sách (đơn vị dự toán cấp I) theo dự toán được duyệt. Các đơn vị này có trách nhiệm quản lý sử dụng và thanh quyết toán với cơ quan tài chính đồng cấp. Hình thức quản lý này khắc phục được những tồn tại của hình thức quản lý chi theo ngành KT- XH. Song, cũng còn những hạn chế phải quan tâm khắc phục là cùng một hoạt động nghiệp vụ nhưng ở mỗi cấp chính quyền địa phương khác nhau lại quyết định chi những khoản kinh phí khác nhau, dẫn đến tình trạng không bảo đảm tính thống nhất trong quản lý chi tiêu ngân sách.
- Quản lý chi ngân sách theo chương trình mục tiêu, nếu nguồn kinh phí thực hiện dự án hoặc chương trình mục tiêu thuộc ngân sách cấp nào thì ngân sách cấp đó thực hiện quản lý cấp phát và thanh quyết toán, nếu đơn vị thụ hưởng kinh phí chương trình mục tiêu thuộc ngân sách cấp dưới quản lý thì ngân sách cấp trên ủy quyền cho ngân sách cấp dưới quản lý cấp phát theo chương trình mục tiêu và dự án được duyệt, đồng thời chuyển số kinh phí ủy quyền cho cấp ngân sách dưới (được ủy quyền quản lý). Song, vẫn còn tồn tại là cơ quan tài chính được ủy quyền thiếu quan tâm quản lý (vì không phải tiền của ngân sách cấp mình được hưởng). Hiện nay, huyện Thạch Hà thực hiện hỗ trợ tiền điện hộ nghèo theo hình thức bổ sung có mục tiêu mỗi quý một lần. Nhưng khi nguồn kinh phí về xã 2 quý mới chi trả cho hộ dân một lần. Nguyên nhân là vì kinh phí hỗ trợ cho các hộ dân, số tiền mỗi đối tượng hưởng ít nên UBND xã, cán bộ kế toán ngân sách xã không quan tâm thực hiện.
Về các hình thức cấp phát ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh như: Cấp bằng dự toán, cấp phát "Lệnh chi tiền", cấp phát " thông báo vốn XDCB", trong thời gian qua thực hiện khá tốt theo luật định.
Về các hình thức quản lý chi NSNN đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh như: "Thu đủ - Chi đủ", "Gán thu - Bù chi", "Ghi thu - Ghi chi" trong thời gian qua được đánh giá là khá phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể của từng đơn vị thụ hưởng ngân sách.
c. Kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Nhà nước.
Việc kiểm soát chi NSNN ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh qua Kho bạc Nhà nước trong thời gian qua được thực hiện khá bài bản theo quy định của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính thay thế Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 về Quy định chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; toàn bộ dự toán chi NSNN được nhập vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS.
Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề cần sớm giải quyết như: Việc kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước còn quá nặng về hình thức chứng từ, gây khó khăn, phiền hà cho các đơn vị không cần thiết, chưa phân biệt tính cơ bản, trọng yếu trong kiểm soát chi tiêu ngân sách, đôi khi còn thiếu tính khách quan, bình đẳng đối với các đơn vị, giữa cơ quan tài chính và kho bạc Nhà nước đôi khi chưa nhất quán trong quản lý chi NSNN tại địa phương. Cụ thể: Khi thanh toán kinh phí bổ sung có mục tiêu tại Kho bạc huyện Thạch Hà, HĐND xã phải bổ sung Nghị quyết, UBND xã phải bổ sung dự toán thu, chi ngân sách năm đó. Kể cả các khoản bổ sung có mục tiêu thực hiện chính sách hoặc dự án ghi cụ thể danh mục. Việc này gây chậm trễ cho UBND xã khi làm thủ tục giải ngân nguồn kinh phí các chính sách hoặc dự án nói trên.
2.2.2.3. Tổ chức công tác quyết toán chi NSNN
a. Quyết toán của từng cấp ngân sách.
Quyết toán chi NSNN của từng cấp ngân sách ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh các năm gần đây đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo tài chính, quyết toán NSNN theo luật định. Ngành Tài chính huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã vi tính hoá công tác kế toán đến tận cấp xã, các đơn vị hành chính sự nghiệp, các trường Trung học cơ sở, Tiểu học và Mầm non, bằng ứng dụng các phần mềm kế toán như: MISA Bamboo.net, Smatbook, BuCa...
Đội ngũ làm công tác chuyên môn tài chính ở cấp huyện đều có trình độ đại học trở lên, có 40% là thạc sỹ và 01 phó trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch là Tiến sỹ; Đối với đội ngũ cán bộ công chức tài chính - kế toán ở cấp xã 60% có trình độ đại học. Việc phối hợp xử lý các tình huống và đối chiếu số liệu kế toán, quyết toán NSNN giữa cơ quan tài chính các cấp và Kho bạc Nhà nước được thực hiện khá tốt. Bên cạnh cũng còn một vài vấn đề cần quan tâm khắc phục như: Còn khoảng 6% công chức tài chính- kế toán xã, thị trấn lớn tuổi, khó tiếp cận được công nghệ thông tin, do vậy chưa thực hiện tốt việc vi tính hoá công tác kế toán, sử dụng phần mềm kế toán chưa hiệu quả. Đôi khi phải cử cán bộ chuyên môn của cấp trên tăng cường hỗ trợ chuyên môn cho cấp dưới.
b. Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã.