hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh quảng trị

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING  TRẦN DUY LINH HỒN THỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TP.HCM - 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING  TRẦN DUY LINH HỒN THỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO DUY HUÂN TP.HCM - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn đầy đủ Tác giả luận văn Trần Duy Linh i LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cám ơn sâu sắc đến tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Lời cám ơn xin gửi đến Thầy PGS.TS Đào Duy Huân, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo quan Kho bạc Nhà nước Quảng Trị, bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ cho suốt thời gian học tập lớp cao học Cuối cùng, tơi xin cám ơn đến gia đình, người bạn thân bạn bè động viên, chia sẻ tơi khó khăn, tạo điều kiện cho tơi học tập nghiên cứu hồn thành luận văn này./ Trần Duy Linh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát nghiên cứu 3.2 Mục tiêu cụ thể nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T Chương T T CƠ SỞ LÝ THUYÊT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ T T XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái quát đầu tư đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.2.2 Mục đích, yêu cầu, phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.2.1 Mục đích 15 1.2.2.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.2.3 Phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.2.4 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 18 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 T T 1.4 Kinh nghiệm nước quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25 T T 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB nước 25 T T 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB nước 27 T T iii 1.4.3 Vấn đề rút nghiên cứu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB T từ NSNN tỉnh Quảng Trị 28 T Tóm tắt chương 30 T T Chương 31 T T PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG 31 T T QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 31 T T TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 31 T T 2.1 Khái quát đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị 31 T T 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị tác động T đến vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 T 2.1.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị 33 T T 2.1.2.1 Về tổng vốn đầu tư XDCB 33 T T 2.1.2.2 Về vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành 35 T T 2.1.2.3 Về phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 37 T T 2.1.2.4 Về vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn vốn 38 T T 2.1.3 Đánh giá tình hình đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị 40 T T 2.1.3.1 Kết đạt đầu tư ngành Công nghiệp, Thương mại 40 T T 2.1.3.2 Kết đạt đầu tư ngành Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ lợi 40 T T 2.1.3.3 Kết đầu tư đạt ngành Giao thông vận tải 41 T T 2.1.3.4 Kết đầu tư đạt ngành Y tế 41 T T 2.1.3.5 Kết đầu tư đạt ngành Giáo dục đào tạo 42 T T 2.1.3.6 Kết cụ thể đầu tư đạt lĩnh vực Văn hoá, Thông tin, Thể T thao, Du lịch 42 T 2.1.3.7 Kết đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn 42 T T 2.1.3.8 Đánh giá hiệu vốn đầu tư (ICOR) 43 T T 2.1.3.9 Những hạn chế, khó khăn 44 T T 2.2 Đánh giá khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 45 T T 2.2.1 Về chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 45 T T 2.2.2 Đánh giá khâu thẩm định, phê duyệt định đầu tư phân bổ kế T hoạch vốn 49 T 2.2.3 Đánh giá khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 T T 2.2.4 Đánh giá khâu toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 53 T T 2.2.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 iv T T 2.2.6 Đánh giá công tác tổ chức cán khâu quản lý vốn đầu tư XDCB T từ NSNN 57 T 2.3 Đánh giá chung 61 T T 2.3.1 Những điểm mạnh 61 T T 2.3.2 Một số hạn chế 63 T T 2.3.3 Nguyên nhân 65 T T Tóm tắt chương 68 T T Chương 69 T T HÀM Ý HỆ THỐNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 69 T T CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ T NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 69 3.1 Những sở khoa học để đề xuất giải pháp 69 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2015 tầm nhìn năm 2020 69 3.1.2 Mục tiêu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đến năm 2015 tầm nhìn 2020 70 3.1.3 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2009 đến 2013 76 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 76 3.3 Đề xuất giải pháp 77 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch đầu tư, huy động vốn phân bổ kế hoạch vốn 77 3.3.1.1 Về lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư 77 3.3.1.2 Các giải pháp nhằm huy động vốn đầu tư 78 3.3.1.3 Hịan thiện cơng tác Kế hoạch vốn 80 3.3.2 Hoàn thiện quản lý trình đầu tư quản lý dự án đầu tư từ NSNN 81 3.3.3 Hoàn thiện trình cấp phát vốn theo tiến độ đầu tư xây dựng cho dự án 82 3.3.3.1 Hồn thiện cơng tác đền bù giải phóng mặt 82 3.3.3.2 Cải tiến qui trình cấp phát vốn đẩy nhanh cơng tác giải ngân vốn xây dựng hồn thành 84 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 85 v T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra 89 T T 3.3.6 Nhóm giải pháp hồn thiện q trình tốn 91 T T 3.3.7 Hoàn thiện chế dân chủ, công khai, minh bạch 92 T T 3.4 Hạn chế luận văn 92 T T Tóm tắt chương 93 T T KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 T T Đối với Nhà nước 95 T T 2 Đối với Chính quyền tỉnh Quảng Trị 97 T T Kiến nghị Sở Kế hoạch đầu tư 98 T T Kiến nghị quan Tài 99 T T Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (KBNN) 99 T T Kiến nghị với Chủ đầu tư 100 T T vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BQLDA Ban quản lý dự án BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT Xây dựng - Chuyển giao CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CHDCND Cộng hồ dân chủ nhân dân Đầu tư XDCB Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KBNN Kho Bạc Nhà Nước 12 KT-XH Kinh tế - Xã hội 13 NS Ngân sách 14 NSNN NSNN 15 NSTW Ngân sách trung ương 16 NSĐP Ngân sách địa phương 17 NGO Tổ chức phi phủ 18 ODA Hỗ trợ thức 19 QLDA Quản lý dự án 20 QLVĐT Quản lý vốn đầu tư 21 QL1A Quốc lộ 1A 22 QLNN Quản lý Nhà Nước 23 TSCD Tài sản cố định 24 TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư 26 UBND Ủy Ban nhân dân 27 UBMTTQ Ủy Ban mặt trận tổ quốc 28 XDCB Xây dựng 29 XHCN Xã hội chủ nghĩa 30 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.3: Vốn đầu tư tỉnh Quảng Trị năm 2009 - 2013 34 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quảng Trị năm 2009 2013 theo ngành lĩnh vực 35 Bảng 2.5: Vốn Đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành lĩnh vực tỉnh Quảng Trị năm 2009 - 2013 36 Bảng 2.6: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị năm 2009 - 2013 theo phân cấp quản lý 37 Bảng 2.7: Cơ cấu vốn đầu tư thực theo nguồn vốn 38 Bảng 2.8: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Trị 43 viii Thứ ba, kiện toàn lại tổ chức quản lý đầu tư XDCB công tác cán bộ: Tổ chức kiện toàn lại ban quản lý dư án, tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư, trách nhiệm người định đầu tư + Tùy theo quy mô dự án nghiên cứu áp dụng hình thức quản lý dự phù hợp Để nâng cao hiệu dự án cần chọn hình thức trực tiếp: Chủ đầu tư đơn vị sử dụng vận hành khai thác dự án; họ người trực tiếp quản lý dự án, chịu trách nhiệm chất lượng dự án; Chủ đầu tư chọn hợp đồng với quan tư vấn thiết kế, soạn thảo, mời thầu, tổ chức đấu thầu, chọn thầu, ký hợp đồng xây lắp, mua sắm thiết bị, giám sát quản lý thi công + Trong trường hợp đơn vị sử dụng Chủ đầu tư khơng có đủ lực quản lý dự án đầu tư dùng hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án giám đốc BQLDA BQLDA phận quan tư vấn chủ nhiệm điều hành dự án Ban quan lý dự án có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý thi công Một số công trình nhỏ, kỹ thuật đơn giản áp dụng hình thức chìa khóa trao tay Song song với việc kiện toàn tổ chức máy quản lý vốn đầu tư; đổi nâng cao vai trò hiệu QLNN, xây dựng máy quản lý nhà nước tinh gọn, Quảng Trị mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học công nghệ Xây dựng ngũ cán quản lý vốn đầu tư có phẩm chất lực, có tinh thần trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Công tác cán quản lý vốn đầu tư nhân tố định thành cơng hoạt động quản lý, thất lãng phí tiêu cực quản lý vốn đầu tư bắt nguồn từ nguyên nhân cán Đổi nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý vốn đầu tư công tác tổ chức cán cần phải thực vấn đề sau: Đối với cơng tác tuyển dụng, xắp xếp bố trí bổ nhiệm cán cần thực theo nguyên tắc: “tìm người việc, sử dụng người lực” Theo cơng tác tổ chức cán quản lý vốn đầu tư cần thực dựa tiêu chí đánh giá chất lượng cán mặt: + Về chuyên môn: phải thông qua hệ đào tạo quy, đảm nhiệm theo chun mơn đào tạo bản, có hệ thống Bố trí chuyên môn học kết 88 hợp với kinh nghiệm hiểu biết, nhận thức sâu hoạt động quản lý đầu tư giúp cán phát huy hiệu lực nghiệp vụ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ phân công + Về lĩnh trị: lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực có nhiều “cám dỗ” khiến cho số cán dễ bị tha hóa biến chất mơi trường tác động, nên bố trí xắp xếp hay bổ nhiệm cán làm cơng tác cần phải dùng người có phẩm chất đạo đức tốt, có lý lịch rõ ràng, động trung thực ln có quan điểm lập trường đắn, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tốt + Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến cập nhật đầy đủ thơng tin quy định chế độ sách, pháp luật công tác quản lý vốn cách kịp thời đầy đủ, đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cán ban ngành chức thuộc máy Nhà nước trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư, đơn vị thi công Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB + Có chế độ đãi ngộ tiền lương, thưởng đảm bảo cán làm cơng tác quản lý có thu nhập thỏa đáng, ổn định sống tạo yên tâm công tác có tinh thần trách nhiệm cao thực thi cơng vụ + Xây dựng chế tài xử phạt kinh tế, chế độ trách nhiệm để hạn chế hành vi tiêu cực nâng cao tinh thần trách nhiệm cán làm công tác quản lý vốn đầu tư 3.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra Từ thực tiễn công tác tra, kiểm tra XDCB năm qua, để nâng cao hiệu công tác kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Quảng Trị cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật T T vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai Các Nghị định Chính Phủ, đề án công tác tra tỉnh XDCB Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, Chủ đầu tư, BQLDA, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác XDCB người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác tra 89 Để nâng cao chất lượng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm cơng tác tra có đủ lực trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp Nhà nước, năm tới Quảng Trị cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi cơng, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặc khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc Thứ ba, xây dựng chương trình cơng tác tra: Chương trình kế hoạch kiểm tra tập trung vào số vấn đề sau: -Thanh tra kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật -Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình -Thanh tra kiểm tra cơng tác cấp phát, tốn, tốn đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí toán -Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ -Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quản lý làm thất lãng phí vốn đầu tư -Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình đầu tư kể giai đoạn đầu tư khai thác vận hành -Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị Thanh tra Kiểm toán Nhà nước Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân 90 Thứ tư, tập trung giải vấn đề khiếu nại dân đền bù giải phóng mặt bằng, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị với UBND để có biện pháp giải khơng để xảy ổn định Thứ năm, để công tác tra XDCB đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác tượng tiêu cực làm trái pháp luật XDCB để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân 3.3.6 Nhóm giải pháp hồn thiện q trình toán Tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hồn thành, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư XDCB địa phương theo quy định Cải tiến công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, thúc đẩy tốn đầu tư: Cơng tác nghiệm thu phải tiến hành đợt sau làm xong khối lượng kỹ thuật Các phần khuất, phần kết cấu chịu lực phải có quan chức giám định chất lượng cơng trình, áp dụng phương tiện kỹ thuật để xác định thông số kỹ thuật, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy Nhằm tránh tình trạng Chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với rút ruột cơng trình, gây giảm chất lượng cơng trình thất vốn ngân sách Đối với cơng trình quan trọng có u cầu kỹ thuật phức tạp, Thủ tướng Chính Phủ phải lập hội đồng nghiệm thu Nhà nước Sau nghiệm thu, tiến hành bàn giao tồn cơng trình cho Chủ đầu tư kể toàn hồ sơ tài liệu vấn đề liên quan đến cơng trình Q trình tổ chức bàn giao phải gọn nhẹ, không làm tốn chi phí nhiều phải đảm bảo theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng cao Trong công tác tốn cần đơn đốc Chủ đầu tư nhanh chóng lập báo cáo toán Nên áp dụng tỉ lệ % tạm giữ chờ toán để thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng giảm chi phí đỡ thời gian kiểm tra tình hình cơng 91 nợ Chủ đầu tư Nhà thầu, ngồi cịn thúc đẩy Chủ đầu tư hồn tất báo cáo tốn nhanh gọn để toán phần tạm giữ Trước thẩm tra phê duyệt toán cần yêu cầu chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán tốn cơng trình khách quan trung thực UBND nên tiến hành ủy quyền, phân cấp phê duyệt toán cho quan Tài cấp dự án nhóm B,C Cơng khai quy trình thủ tục tốn 3.3.7 Hồn thiện chế dân chủ, cơng khai, minh bạch -Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch VĐT, danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu -Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị -Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 3.4 Hạn chế luận văn Đề tài chủ yếu chọn phương pháp nghiên cứu định tính để chứng minh, hạn chế phương pháp nghiên cứu định lượng, với lĩnh vực thực phương pháp nghiên cứu định lượng mẻ, giới nên việc tham khảo lý thuyết mơ hình nghiên cứu khác hạn chế, chưa có so sánh lý thuyết mơ hình phân tích khác để kiểm tra kết Các sách kiến nghị cịn mang tính định tính thiếu ước lượng mặt chi phí – lợi ích bên liên quan sách áp dụng Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ, tính phức tạp vấn đề nghiên cứu khả thân mức độ nên luận văn số hạn chế; tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng khoa học, nhà nghiên cứu, nhà quản lý cấp, ngành Nhà nước, tất quan tâm đến đề tài để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Người viết trân trọng cảm quí thầy- thơng cảm thiếu sót luận văn 92 Tóm tắt chương Chương tập trung vào số nội dung khoa học chủ yếu: Thứ nhất, sở chiến lược phát triển KT-XH, mục tiêu kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Trị đến năm 2015 tầm nhìn 2020 đưa vấn đề làm phương hướng cho việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị Thứ hai, sở lý luận chương có tham chiếu kinh nghiệm nước đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quảng Trị Những nội dung coi đóng góp khoa học thực tiễn luận văn 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng vấn đề lớn nhạy cảm với đầu tư phù hợp cho việc nghiên cứu; luận văn hoàn thành đáp ứng yêu cầu khoa học luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Tài Ngân hàng với kết chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung luận khoa học đầu tư, vốn NSNN cho đầu tư XDCB quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm tỉnh nước nước quản lý đầu tư xây dựng rút vấn đề nghiên cứu Việt Nam mà trực tiếp tỉnh Quảng Trị việc nâng cao công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thứ ba, đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị, vấn đề bất cập cần xử lý việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu tỉnh Quảng Trị Thứ tư, sở chiến lược mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Quảng Trị, mục tiêu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đến năm 2015 tầm nhìn năm 2020 phương hướng cho việc nâng cao hiệu cho việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị Thứ năm, Trên sở đối chiếu với lý luận có tham chiếu kinh nghiệm nước đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Quảng Trị Những giải pháp bao gồm : - Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu: Quy hoach đầu tư; Huy động vốn; Phân bổ kế hoạch vốn - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB khâu: Quản lý trình đầu tư quản lý dự án đầu tư từ NSNN - Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB khâu: Quá trình cấp phát vốn theo tiến độ đầu tư xây dựng - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức máy nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 94 - Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra - Nhóm giải pháp hồn thiện q trình tốn vốn NSNN - Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư XDCB Thứ sáu, đưa số kiến nghị quan hữu quan Nhà nước, quyền tỉnh Quảng Trị Các Chủ đầu tư, tạo điều kiện để thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Quảng Trị Những giải pháp nêu kết nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành tài Ngân hàng chắn có giá trị định cho việc bổ sung sở lý luận khoa học quản lý tài chính, đặc biệt thực tiễn quan trọng nhà hoạch định sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Trị KIẾN NGHỊ Đối với Nhà nước Thứ nhất, luật hố sách, chế độ; hạn chế việc ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn; Trong Trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, tránh tình trạng Luật chờ thơng tư Rà sốt thay văn khơng phù hợp, bổ sung nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế Sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư XDCB đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên Nhất người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý đầu tư quy định thủ tục đầu tư theo nguyên tắc đơn giản hóa thủ tục, bảo đảm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước Thứ hai, tăng cường kỷ cương phân cấp đầu tư công Quyết định đầu tư phải sở cân đối bố trí nguồn vốn, áp dụng chế tài nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư nhà nước thông qua việc tăng cường vai trị giám sát Quốc hội, HĐND, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư cơng chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công Thứ ba, tập trung đầu tư công vào số dự án trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa ngành sản xuất, vùng kinh tế Tập trung đầu tư công vào dịch vụ phúc lợi công cộng, giảm dần đầu tư công vào phát triển sản xuất Cải cách NSNN theo 95 hướng thúc đẩy sử dụng hiệu nguồn vốn Thay đổi chế quản lý, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tách chức quản lý quan nhà nước chức quản lý dự án chủ đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo chức số bộ, ngành địa phương./ Thứ tư, có chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe nâng cao chế độ trách nhiệm ngành cấp quản lý vốn Đầu tư XDCB từ NSNN Nhà nước cần quy định hình thức xử phạt, mức phạt người tội Thứ năm, bên cạnh Nhà nước cần quy định chế độ khen thưởng, hình thức khen thưởng đơn vị quản lý tốt thực hành tiết kiệm chống lãng phí đầu tư XDCB, có quy định chi tiết pháp lệnh tiết kiệm chống lãng phí; sách khen thưởng phải gắn liền với khuyến khích vật chất cách xứng đáng có tạo động quản lý có hiệu tiết kiệm vốn NSNN Thứ sáu, có quy định kiểm tra, kiểm toán tất khâu chế độ trách nhiệm cụ thể rõ ràng Thứ bảy, nên Nhà nước nghiên cứu thay đổi hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng (loại dự án; hình thức tín dụng, hình thức đấu thầu nhận làm chủ đầu tư vay vốn) Thứ tám, thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ, có hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn, phân bố vốn thực dự án đầu tư nhà nước; dự án đáp ứng tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội lựa chọn; điều kiện nguồn vốn hạn hẹp, tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực dự án quan trọng nhất, có hiệu kinh tế - xã hội cao số dự án chọn theo quy trình, khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng hiệu Thứ chín, đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư q trình rà sốt phân khai kế hoạch chi tiết Bộ, Ngành có biện pháp giải dự án chưa đủ thủ tục, chưa thật cấp bách cần thiết để tập trung vốn cho dự án cấp bách, dự án khác có nhu cầu vốn để đẩy nhanh tiến độ thi công tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thông báo kế hoạch vốn sang KBNN để có sở tốn cho dự án, đồng thời thơng báo kế hoạch vốn kịp thời sang KBNN Thứ mười, cần ban hành số đánh giá tính hiệu Hiện nay, NSNN ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành địa phương Vì , việc cần làm 96 đảm bảo khoản NSNN chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư hạ tầng địa phương Hiện số ICOR thường dùng để đánh giá hiệu đầu tư vốn thành phần kinh tế Nhưng, để xác hơn, xây dựng số tổng hợp, gồm: Chỉ số ICOR dủng để đánh giá hiệu vốn đầu tư; số PCI đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh; số đo hài lòng người dân dự án xã hội; số phát triển người (HDI); tốc độ tăng trưởng; số giảm nghèo, thất nghiệp nhiều số khác Qua số này, thấy toàn diện hiệu sử dụng vốn NSNN ngành, địa phương Tù đó, ngành địa phương có trách nhiệm phấn đầu để sử dụng nguồn NSNN có hiệu Đánh giá chuẩn xác sở thực tế để phân bổ ngân sách hiệu Đối với Chính quyền tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở quan, đơn vị liên quan đến việc thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN, cho phép thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Thứ hai, cần công khai kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, việc giao kế hoạch vốn đầu tư địa phương bộc lộ nhiều bất cập manh mún, dàn trải điều gây khó khăn q trình giải Ngân vốn khơng đáp ứng đủ yêu cầu toán chậm theo tiến độ thi cơng Vì vậy, cần có đầu tư dứt điểm trọng tâm đồng Kiên loại trí vốn dự án chưa đủ thủ tục Đầu tư XDCB, hiệu kinh tế không rõ ràng Cần giảm tối đa việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch cho dự án vào cuối quý IV Tránh tình trạng dồn ép dự án triển khai vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý tốn vốn Thứ ba, tiếp tục kiện toàn máy tổ chức cán bộ, quan tâm đến công tác đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư Có sách quy hoạch, luân chuyển bổ nhiệm cán có lực, lĩnh trị vững vàng phẩm chất đạo đức tốt hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Xắp xếp bố trí lại máy quản lý cấp tỉnh tinh gọn, tập trung, phân công, phân cấp rõ ràng ban ngành tránh chồng chéo chức nhiệm vụ; cụ thể : - Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm trước Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, UBND tỉnh quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB, chịu trách nhiệm tổng hợp thông tin báo cáo tình hình đầu tư XDCB địa bàn với UBND tỉnh, Bộ Tài 97 Bộ Kế hoạch đầu tư - Sở Tài có trách nhiệm hướng dẫn quản lý vốn đầu tư XDCB theo luật định - Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm cấp toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB theo chế độ, chế cấp phát toán hành, phối hợp với sở tài việc kiểm tra đối chiếu tốn cơng trình, từ chối khoản chi sai nguyên tắc chế độ thu hồi khoản chi bất hợp lý bị xuất toán Xuất phát từ yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB, cần thiết phải cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục XDCB, cải cách theo hướng phân công phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ ngành, giảm gây phiền hà cho Chủ đầu tư đơn vị thi công Thứ tư, thực thi sách khen thưởng động viên kịp thời đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư; tăng cường QLNN vốn đầu tư, tra kiểm tra thường xuyên để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, thực xử phạt nghiêm minh Kiến nghị Sở Kế hoạch đầu tư Thứ nhất, thời đại ngày thời đại thông tin, công tác quản lý vốn đầu tư việc thiếu thông tin Nhà thầu gây khơng khó khăn cho chủ đầu trình chọn thầu Quảng Trị Vì vậy, Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với ban ngành địa phương bước nâng cao hiệu sở liệu Nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm Nhà thầu cho Chủ đầu tư, trì cổng thơng tin điện tử phát hành tin tức công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… Hỗ trợ cho Chủ đầu tư có đầy đủ thơng tin để phục vụ tốt công tác quản lý đầu tư vốn đầu tư Thứ hai, năm 2015, với nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh cải cách thể chế, nhiều sách vĩ mơ bắt đầu có hiệu lực, như: Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, nghị định đầu tư theo đối tác công - tư PPP…các Luật yêu cầu ngày minh bạch, hướng đến mơi trường đầu tư thơng thống hơn, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp phát triển, phù hợp với thông lệ quốc tế phát triển mạnh kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Các sở chuyên ngành phối kết hợp tham mưu cho UBND tỉnh công tác đầu tư xây dựng Đặc biệt, sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách 98 nhiệm làm đầu mối giúp UBND tỉnh thống quản lý nhà nước công tác đầu tư, đấu thầu, thẩm định dự án địa bàn tỉnh, phân cấp quản lý đầu tư từ cấp tỉnh, sở, huyện, xã Thứ ba, Với lợi điểm đầu phía Việt Nam tuyến hành lang kinh tế Đông Tây, tỉnh Quảng Trị nơi hấp dẫn nhiều nhà đầu tư đến tìm hiểu đầu tư theo hình thức PPP Trong thời gian tới, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị tham mưu UBND tỉnh xây dựng danh mục dự án đầu tư theo hình thức PPP hấp dẫn mặt thương mại (có khả thu hồi vốn từ hoạt động kinh doanh), công bố mạng đấu thầu quốc gia để mời gọi nhà đầu tư Thứ tư, phối hợp với Sở Tài quan chức có biện pháp rà sốt tiến độ thực dự án công tác giải ngân Chủ đầu tư, Ban QLDA để thực bố trí kế hoạch vốn sát với tình hình thực tế phải đảm bảo đủ thủ tục theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng tư 86/2011/TT-BTC Bộ Tài Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, tham mưu UBND tỉnh ban hành tổ chức thực Quy định chi tiết việc sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ cơng nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật Đấu thầu theo hướng dẫn Chính phủ Thứ hai, chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp tỉnh giải kiến nghị đấu thầu gói thầu tổ chức mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung theo quy định Luật Đấu thầu thuộc thẩm quyền định mua sắm Chủ tịch UBND tỉnh Thứ ba, quan Tài nên có biện pháp tích cực đạo sát cơng tác tốn dự án, cơng trình hồn thành tiến tới thực tốt Luật NSNN Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước (KBNN) Thứ nhất, trước mắt cần thống quy trình nghiệp vụ, chứng từ toán vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư địi hỏi cơng nghệ thơng tin phải trước xem khâu then chốt để toàn hệ thống hoàn thành nhiệm vụ 99 Thứ hai, thời gian tới đề nghị KBNN nên rà soát xem xét nghiên cứu loại bỏ chứng từ toán quy định trước khơng cịn phù hợp Bổ sung biểu mẫu hồ sơ chứng từ toán thống có tính pháp lý cao Sớm ban hành bổ sung theo dõi cơng trình TTVĐT thống tồn quốc Thứ ba, để nâng cao chất lượng quản lý tài chính, NSNN, hệ thống KBNN Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao thêm nhiệm vụ thực chức tra chuyên ngành Như ngồi việc tiếp tục trì thực tốt nhiệm vụ tra, kiểm tra nội hệ thống KBNN, phải tiến hành tra đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN Đây nặng nề, đề nghị KBNN chủ động phối hợp với Sở Tài , báo cáo UBND tỉnh, thành phố kế hoạch tuyên truyền chức nhiệm vụ hệ thống KBNN cho đơn vị sử dụng NSNN Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách Thứ năm, KBNN Quảng Trị phối kết hợp với Ban ngành liên quan theo dõi đôn đốc thu hồi số dư tạm ứng vốn XDCB Kiến nghị với Chủ đầu tư Thứ nhất, Chủ đầu tư nên đơn vị sử dụng khai thác vận hành dự án, trực tiếp quản lý toàn trình đầu tư Thứ hai, Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thực đảm bảo quy định Luật xây dựng Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn; cơng tác lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký kết hợp đồng; công tác giám sát, thi công, nghiệm thu quản lý chất lượng, kiểm tra công tác lập hồ sơ hồn cơng nghiệm thu tốn chế độ quy định; khẩn trương lập báo cáo toán dự án hoàn thành đảm bảo thời gian quy định Thứ ba, Chủ đầu tư thực rà soát việc tạm ứng dự án đầu tư XDCB, để đôn đốc thu hồi khoản tạm ứng hạn theo quy định Thông tư số 86/2011/TT-BTC Thứ tư, Chủ đầu tư thực tốt cam kết chi NSNN nhà thầu xây dựng hợp đồng ký kết 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KBNN(2012), QĐ số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Về việc Quy trình iểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Trị (2009-2013), Niên gián thống kê 2009-2013 Bộ Tài Chính(2011), Thông tư 86/2011/ND-CP ngày 17/6/2011, quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài Chính(2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Bộ Tài Chính(2014), Thông tư 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ(2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ(2005), Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù Chính phủ(2009), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2009 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ(2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 10 Chính phủ(2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ(2009), Nghị đinh số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính Phủ(2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ(2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010, hợp đồng hoạt động xây dựng 14 Đảng tỉnh Quảng Trị (2010), Văn kiện đại hội Đảng Quảng Trị lần thứ XV 15 Lê Quốc Hùng (7/2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý kiểm soát vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành 16 Quốc Hội(2002), Luật NSNN, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 17 Quốc Hội(2003), Luật Xây dựng, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 18 Quốc Hội(2013), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 Quốc Hội(2005), Luật đấu thầu, số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 20 Quốc Hội(2013), Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 21 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, nhà xuất lao động, Hà Nội 22 Đỗ Văn Thành(2010), giảng “Quản lý dự án đầu tư thẩm định tài dự án” 23 Trường đại học kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất lao động, Hà Nội 24 UBND tỉnh Quảng Trị (2009-2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2009-2013, Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2009-2013 25 UBND tỉnh Quảng Trị (2009-2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năn 2009-2013, dự kiến kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đến năm 2015 26 UBND tỉnh Quảng Trị (2009-2013), Báo cáo cơng tác tra tình hình thực vốn đầu tư xây dựng năm 2009-2013 27 UBND tỉnh Quảng Trị, Quy hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 28 Website: Trung tâm thông tin KT-CT-XH tỉnh Quảng Trị 29 Website: Trung tâm thông tin sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Trị ... QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Quảng. .. XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ THUYÊT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái quát đầu tư đầu tư XDCB từ NSNN Có... TRẠNG 31 T T QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 31 T T TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 31 T T 2.1 Khái quát đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Trị 31 T T 2.1.1