Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2016 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC THỊNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VĂN HỊA HUẾ, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thịnh i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với kinh nghiệm trình cơng tác thực tiễn thân Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Trước hết xin bảy tỏ biết ơn sâu sắc tồn thể thầy giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Trần Văn Hòa, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Sở Kế hoạch Đầu tư, Lãnh đạo huyện Quảng Điền, phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Điền, UBND xã thuộc địa bàn huyện với sở, Ban ngành có liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người ln giúp đỡ, khích lệ động viên tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo; bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thịnh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN NGỌC THỊNH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2014 - 2016 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN HỊA Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN Tính cấp thiết đề tài Quảng Điền huyện đồng ven biển, đầm phá, cách thành phố Huế 15 km, phía Bắc Trong thời gian qua, địa bàn huyện triển khai nhiều chương trình, dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp Vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững vốn NSNN, nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội huyện Mặc dù quan quản lý địa phương vận dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn vốn đầu tư từ NSNN nhiều tồn tại, hạn chế xảy nhiều khâu Từ vấn đề đặt yêu cầu làm để nguồn vốn ĐTPT thuộc Chương trình sử dụng mục đích, có hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền Là chuyên viên công tác lĩnh vực kế hoạch – đầu tư, người huyện Quảng Điền với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng số phương pháp như; phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp sử dụng cơng cụ tốn kinh tế, phương pháp phân tích thống kê, phân tích ANOVA Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công địa bàn huyện Quảng Điền việc nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn dùng làm tài liệu tham khảo cho quản lý đầu tư xây dựng cơng trình… iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa MTQG Mục tiêu quốc gia ĐTPT Đầu tư phát triển SN Sự nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội TC-KH Tài - Kế hoạch 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TTH Thừa Thiên Huế 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tư 16 CĐT Chủ đầu tư 17 KTKT Kinh tế kỹ thuật 18 XDCB Xây dựng 18 BQLDA Ban quản lý dự án iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Điền 43 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 16 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực dự án xây dựng cơng trình 29 Sơ đồ 1.3 Quy trình thơng báo vốn .30 Sơ đồ 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn 33 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy trình cấp phát, tốn vốn KBNN 32 Bảng 2.1 Vốn phân bổ cho Chương trình MTQG 50 tỉnh Thừa Thiên Huế .50 Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung phân tích vốn phân bổ cho dự án Số liệu tổng hợp vốn thể Bảng 2.2 51 Bảng 2.2 Vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững 51 phân bổ cho dự án tỉnh Thừa Thiên Huế 51 Bảng 2.3 Tổng số cơng trình đầu tư từ vốn ĐTPT Chương trình .52 (Nguồn: Kết xử lý số liệu tác giả) 52 Kết phân tích Bảng 2.3 cho thấy, địa phương chủ yếu tập trung lựa chọn đầu tư cho hạ tầng giao thơng nơng thơn cơng trình đơn giản, dễ thực hiện, thời gian thi công ngắn; cơng trình thủy lợi, cơng trình văn hóa, giáo dục địa phương lựa chọn đầu tư Điều có nghĩa địa phương ưu tiên cho đầu tư sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, hoàn toàn phù hợp với mục tiêu mà Chương trình hướng tới 52 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn ĐTPT Chương trình MTQG huyện Quảng Điền 53 Bảng 2.4 Vốn phân bổ cho Chương trình MTQG 53 huyện Quảng Điền 53 Bảng 2.5 Vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững 54 phân bổ cho dự án huyện Quảng Điền 54 Bảng 2.6 Cơ cấu mẫu điều tra .58 Bảng 2.7 Đánh giá đối tượng điều tra công tác chuẩn bị đầu tư .59 Bảng 2.8 Đánh giá đối tượng điều tra công tác đấu thầu 60 Bảng 2.9 Đánh giá đối tượng điều tra công tác kiểm tra, giám sát 61 Bảng 2.10 Đánh giá đối tượng điều tra trình 62 tổ chức thực dự án 62 (Nguồn: Kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) .62 Bảng 2.11 Đánh giá đối tượng điều tra phối hợp 63 bên liên quan 63 vi Bảng 2.12 Kiểm định tính phương sai biến điều tra 64 Bảng 2.13 So sánh đánh giá đối tượng điều tra .65 Bảng Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế .86 Bảng Tình hình thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 87 Bảng Một số tiêu kinh tế, xã hội huyện Quảng Điền so với tỉnh Thừa Thiên Huế 89 Bảng Danh mục cơng trình hỗ trợ đầu tư từ vốn ĐTPT Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Thừa Thiên Huế 89 Bảng Danh mục cơng trình hỗ trợ đầu tư từ vốn ĐTPT Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền 93 vii MỤC LỤC Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Điền 43 .v Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 16 v Sơ đồ 1.2 Quy trình thực dự án xây dựng cơng trình 29 .v Sơ đồ 1.3 Quy trình thơng báo vốn 30 v Sơ đồ 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn 33 v Bảng 1.1 Quy trình cấp phát, tốn vốn KBNN 32 vi Bảng 2.1 Vốn phân bổ cho Chương trình MTQG 50 vi tỉnh Thừa Thiên Huế 50 vi Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung phân tích vốn phân bổ cho dự án Số liệu tổng hợp vốn thể Bảng 2.2 51 .vi Bảng 2.2 Vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững 51 .vi phân bổ cho dự án tỉnh Thừa Thiên Huế 51 .vi Bảng 2.3 Tổng số công trình đầu tư từ vốn ĐTPT Chương trình 52 vi (Nguồn: Kết xử lý số liệu tác giả) 52 .vi Kết phân tích Bảng 2.3 cho thấy, địa phương chủ yếu tập trung lựa chọn đầu tư cho hạ tầng giao thông nông thôn cơng trình đơn giản, dễ thực hiện, thời gian thi công ngắn; công trình thủy lợi, cơng trình văn hóa, giáo dục địa phương lựa chọn đầu tư Điều có nghĩa địa phương ưu tiên cho đầu tư sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, hoàn toàn phù hợp với mục tiêu mà Chương trình hướng tới 52 vi 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn ĐTPT Chương trình MTQG huyện Quảng Điền 53 vi Bảng 2.4 Vốn phân bổ cho Chương trình MTQG 53 vi huyện Quảng Điền 53 vi Bảng 2.5 Vốn ĐTPT thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững 54 .vi phân bổ cho dự án huyện Quảng Điền 54 vi Bảng 2.6 Cơ cấu mẫu điều tra 58 vi Bảng 2.7 Đánh giá đối tượng điều tra công tác chuẩn bị đầu tư 59 vi Bảng 2.8 Đánh giá đối tượng điều tra công tác đấu thầu 60 vi Bảng 2.9 Đánh giá đối tượng điều tra công tác kiểm tra, giám sát 61 .vi viii Bảng 2.10 Đánh giá đối tượng điều tra trình 62 vi tổ chức thực dự án 62 .vi (Nguồn: Kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) 62 vi Bảng 2.11 Đánh giá đối tượng điều tra phối hợp 63 vi bên liên quan 63 .vi Bảng 2.12 Kiểm định tính phương sai biến điều tra 64 vii Bảng 2.13 So sánh đánh giá đối tượng điều tra 65 vii Bảng Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế 86 vii Bảng Tình hình thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 87 vii Bảng Một số tiêu kinh tế, xã hội huyện Quảng Điền so với tỉnh Thừa Thiên Huế 89 vii Bảng Danh mục cơng trình hỗ trợ đầu tư từ vốn ĐTPT Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Thừa Thiên Huế 89 vii Bảng Danh mục cơng trình hỗ trợ đầu tư từ vốn ĐTPT Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững huyện Quảng Điền 93 vii MỤC LỤC viii PHỤ LỤC x Bố cục luận văn 1.3.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB 11 1.3.6 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 17 1.4 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững .23 1.4.3 Tổng kinh phí cho Chương trình 25 1.5.3 Quy trình thực dự án 29 CHƯƠNG 43 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .43 GIAI ĐOẠN 2012-2015 .43 2.1.1.1 Vị trí địa lý .43 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo .44 2.1.1.3 Đất đai 44 2.1.1.5 Thủy văn 44 ix 36 Trần Thị Ánh Tuyết (2014), “Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn giảm nghèo đầu tư xây dựng bản huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2012”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 37 Lê Thị Hiền (2014), “Hoan thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách nha nước huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 38 Website: : http://gso.gov.vn/ 39 Website: http://thuvienphapluat.vn/ 40 Website: http://www.thuathienhue.gov.vn/vi-vn/ 41 Website: https://skhdt.thuathienhue.gov.vn/ 42 Website: https://quangdien.thuathienhue.gov.vn/ 84 PHỤ LỤC Bảng Tốc độ tăng trưởng qua thời kỳ (Theo giá so sánh 1994 – Đơn vị: %) Tăng năm (%) Tăng bình quân (%/năm) 20012010 10.4 15.0 4.4 14.7 Toàn kinh tế - Công nghiệp- XD - Nông, lâm, ngư - Dịch vụ 20012005 7,6 11,9 4,7 9,9 20062010 13,2 18,2 4,2 19,8 20112012 15.5 18.0 4.6 21.0 2010 2011 2012 14,4 17,6 3,9 21,3 15,3 17,3 4,8 21,4 15,6 18,7 4,2 20,8 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện va báo các thực kế hoạch KT-XH hang năm) Bảng Quy mô kinh tế qua thời kỳ Chỉ tiêu I Tổng GTSX (Tỷ.đồng) - Công nghiệp- XD - Nông, lâm, ngư - Dịch vụ II Thu nhập/người (Tr.đồng) 2000 2005 299 48 160 91 - (Tính theo giá trị sản xuất - giá so sánh năm 1994) So sánh (lần) 2010 2011 2012 2010/ 2000 2005/ 2000 2010/ 2005 2012/ 2000 431 84 201 146 801 194 247 360 923 227 259 437 1.067 270 270 527 2,7 4,0 1,5 4,0 1,4 1,8 1,3 1,6 1,9 2,3 1,2 2,5 3,6 5,6 1,7 5,8 4,7 10,6 12,6 15,3 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện va báo các thực kế hoạch KT-XH hang năm) Bảng Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế (Tính theo giá trị sản xuất- giá hành) Chỉ tiêu 2005 2010 2011 2012 I Tổng giá trị sản xuất (tỷ đồng) 721 1.936 2.123 2.417 - Công nghiệp- xây dựng 122 455 510 607 - Nông, lâm, ngư nghiệp 389 840 880 971 - Dịch vụ 210 641 733 839 II Cơ cấu GTSX (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 - Công nghiệp – xây dựng 17,0 23,5 24,0 25,1 - Nông - lâm – ngư nghiệp 53.9 43,4 41,5 40,2 - Dịch vụ 29,1 33,1 34,5 34,7 III Cơ cấu lao động (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 - Công nghiệp – xây dựng 12,0 18,0 19,0 20,0 - Nông - lâm – ngư nghiệp 59,9 48,0 46,0 44,0 - Dịch vụ 28,1 34,0 35,0 36,0 (Nguồn: Báo các thực kế hoạch KT-XH hang năm) Bảng Tình hình thu ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 STT Nội dung Tổng hợp thu NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 20122015 (triệu đồng) Tổng cộng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.777.388 369.460 480.482 482.773 444.673 Thu cân đối ngân sách nhà nước 182.564 39.268 42.932 51.057 49.308 Trong chủ yếu thu nội địa thường xuyên 179.356 37.800 42.525 49.724 49.308 222 14 87 57 64 Cộng (A+B+C+D+E) A Thu từ kinh tế quốc doanh 1.1 Thuế GTGT hang SX-KD nước 1.2 Thuế thu nhập doanh nghiệp 1.3 Thuế môn bai Thu từ khu vực quốc doanh 2.1 Thuế GTGT hang SX-KD nước 2.2 2.3 201 82 54 60 13 2 2 2 52.803 9.182 11.632 14.988 17.000 41.903 7.901 9.702 10.800 13.500 Thuế thu nhập doanh nghiệp 8.337 608 1.235 3.059 3.436 Thu khác 2.536 647 695 1.130 64 Các khoản thu đất 81.849 18.925 19.853 21.862 21.208 B Thu chuyển giao ngân sách 1.383.308 299.675 384.475 349.157 350.000 Trong chủ yếu bổ sung có mục tiêu nguồn vốn NSNN 1.000.226 174.324 250.255 225.647 350.000 142.872 11.419 35.288 61.164 35.000 59.962 18.390 16.270 18.302 7.000 8.682 707 1.517 3.093 3.365 C Thu chuyển nguồn D Thu kết dư ngân sách E Các khoản thu cơng thức (Nguồn: Báo cáo thu NSNN năm huyện) Bảng Tình hình chi ngân sách huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 STT Nội dung Tổng hợp chi NSNN huyện Quảng Điền giai đoạn 2012-2015 (triệu đồng) Tổng cộng Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng Cộng 1.587.684 350.750 458.505 403.570 374.859 A Chi ngân sách nhà nước 1.413.413 314.755 395.823 365.975 336.859 Chi đầu tư phát triển 268.189 72.809 79.273 63.407 52.700 1.1 Chi đầu tư XDCB 256.891 62.646 78.138 1.2 Chi đầu tư phát triển khác 11.298 10.163 1.135 Chi thường xuyên 984.523 201.694 127.043 63.407 52.700 278.721 257.949 246.159 27.648 35.195 32.199 32.000 58.077 4.031 15.758 15.421 22.867 165.348 47.458 63.318 25.971 28.600 Trong đó: 2.1 Chi lương hưu va đảm bảo xã hội 2.2 Chi sự nghiệp kinh tế 2.3 Chi quản lí hanh chính, Đảng, đoan thể - Chi dự phịng 3.709 3.709 Chi chương trình mục tiêu khác 9.997 9.997 Chi chuyển giao ngân sách 146.994 30.255 37.829 40.911 38.000 B Chi chuyển nguồn 165.955 35.288 61.164 34.502 35.000 C Chi từ nguồn thu để lại QL qua NS 8.317 707 1.517 3.093 3.000 (Nguồn: Báo cáo chi NSNN năm huyện) Bảng Một số tiêu kinh tế, xã hội huyện Quảng Điền so với tỉnh Thừa Thiên Huế STT - Các tiêu Diện tích tự nhiên Dân số trung bình Giá trị sản xuất (giá SS 1994) Công nghiệp-Xây dựng Nông, lâm, ngư nghiệp Dịch vụ Thu nhập VA/người (giá HH) Tính theo la Mỹ Thu ngân sách địa bàn Sản lượng lương thực có hạt Tổng sản lượng thủy sản Một số tiêu xã hội Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) Tỷ lệ trẻ em