Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại đại học huế

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Trần Hữu Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế - Đào tạo Sau đại học quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Đại học Huế, lãnh đạo cán Ban Kế hoạch - Tài chính, lãnh đạo cán phòng Cơ sở vật chất, phòng Kế hoạch - Tài đơn vị trực thuộc Đại học Huế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Huế, ngày 18 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trước xu hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết xã hội đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vấn đề đặt làm để nâng cao chất lượng đào tạo Trường Đại học trước lộ trình trường phải tự chủ hồn tồn mặt tài Một yếu tố để trường đứng vững phát triển phải có tài đủ mạnh phải tự chủ tài Vấn đề đặt tăng thêm nguồn thu, quản lý chi tiêu sử dụng cho hiệu nguồn lực có đơn vị mình, nói cách khác trường đại học biết sử dụng tài sản đơn vị cách hiệu nhất, hợp lý giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng giáo dục Tài sản cơng nói chung nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Bác Hồ kính u khẳng định: “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” (trích Hồ Chí Minh vấn đề tài Nhà xuất thật năm 1989, trang 79) Tài sản công đơn vị nghiệp phận quan trọng toàn tài sản công đất nước, đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý sử dụng để phát triển hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ công phục vụ cho nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước Tài sản cơng đơn vị nghiệp ngày lớn chiếm tỷ trọng quan trọng tồn tài sản cơng thuộc khu vực hành nghiệp Đại học Huế trường thành viên có bề dày lịch sử 58 năm hình thành phát triển, đơn vị hành nghiệp có thu, trường ln tích cực hướng tới mục tiêu đổi nâng cao chất lượng đào tạo, đổi chế quản lý tài đồng thời nâng cao hiệu sử dụng tài sản công Đại học Huế Thời gian qua, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý tài sản nhà nước; đồng thời hình thành máy quản lý tài sản công từ Trung ương xuống địa phương Công tác quản lý sử dụng tài sản công bước theo chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản số Trường Đai học mang nặng tính hành bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v chưa hình thành chế quản lý tài sản cơngphù hợp với q trình đổi cải cách hành Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Đại học Huế” vấn đề súc có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu, đánh giá trang công tác quản lý tài sản công Đại học Huế giai đoạn 2011-2015, đề tài đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý tài sản công Đại học Huế thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài sản công trường đại học - Phân tích thực trạng quản lý tài sản công Đại học Huế giai đoạn 20112015 - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Đại học Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu tài sản công chế quản lý tài sản công tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiệp Trường Đại học Đại học Huế bao gồm loại tài sản phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ Thời gian nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công Đại học Huế từ năm 2011-2015 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản cơng cho tồn Đại học Huế Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứucủa đề tài phương pháp thống kê mô tả, thu thập số liệu sơ cấp từ báo cáo tình hình tăng giảm tài sản, báo cáo kiểm kê tài sản, báo cáo tổng hợp tài sản bảng tính khấu hao tài sản cuối năm Đại học Huế qua thời kỳ từ 2011 – 2015 - Phương pháp so sánh với số liệu sơ cấp thu thập từ văn kiện đại hội, báo cáo hội nghị công tác quản lý công sản đơn vị hành nghiệp nước - Phương pháp vấn trực tiếp số cán quản lý thực trạng hướng đổi công tác quản lý tài sản công thuộc phòng ban chức số Trường Đại học cán quản lý tài sản cấp Đại học Huế - Phương pháp phân tích nhóm nhân tố khám phá EFA - Các công cụ xử lý số liệu chủ yếu excel, SPSS16 - Phương pháp khảo sát ý kiến chuyên gia nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý tài sản cơng Đại học Huế Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích kết hợp lý luận với thực tiễn Việt Nam đúc kết kinh nghiệm số nước để đánh giá thực trạng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp đưa kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thời gian tới Nội dung nghiên cứu: Về bố cục đề tài phần mở đầu kết luận, đề tài trình bày chương Chương I: Tài sản công chế quản lý tài sản công cácđơn vị nghiệp Chương II: Thực trạng công tác quản lý tài sản công Đại học Huế giai đoạn2011 - 2015 Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng Đại học Huế CHƯƠNG I TÀI SẢN CƠNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.1 Khái niệm tài sản công Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tố đa nguồn lực, tài sản công coi nguồn lực quan cần thiết Đặc biệt điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do vậy, không đặt vấn đề quản lý tài sản cơng cách có hiệu có nghĩa sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham những, biển thủ tài sản công, Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Nói rộng chúng thuộc sở hữu toàn dân Do quản lý sử dụng có hiệu tài sản cơng xem nghĩa vụ trách nhiệm khơng Chính phủ mà tất Bộ ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị nhân dân Nguồn gốc hình thành tài sản cơng chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước tài nguyên quốc gia Tài sản cơng bao gồm tài sản quốc gia Chính phủ sở hữu, tài sản cấp địa phương quản lý, tài sản Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước quản lý, tài sản quan hành nghiệp quản lý, tài sản dự án viện trợ vay nợ hình thành, tài sản Nhà nước tổ chức trị xã hội Hiện nay, nước ta chưa có số liệu thống kê xác định toàn giá trị số lượng tài sản cơng tồn quốc để quản lý theo dõi Tài sản thuộc sở hữu Nhà nước quy định theo Điều 181 Bộ luật Dân sự, Quốc hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khố IX thơng qua kỳ họp thứ ngày 28/10/1995, quy định tài sản thuộc sở hữu tồn dân “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, đại diện cho lợi ích toàn dân, nên Nhà nước dân giao thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân luật pháp qui định Điều 206 Bộ luật Dân 10/1995 Theo Điều này, “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân” Theo qui định Điều 181 206 Bộ luật Dân 10/1995, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm loại tài sản sau: - Đất đai, tài nguyên lòng đất - Các tài sản đầu tư mua sắm nguồn vốn Nhà nước trang cấp cho doanh nghiệp nhà nước, ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, ngoại giao quốc phòng an ninh - Các tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước Theo Bộ luật dân 10/1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn qui phạm pháp luật, tài sản bao gồm tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước, tài sản chơn dấu, chìm đắm tìm thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản tổ chức, cá nhân ngồi nước hiến tặng Chính phủ tổ chức nhà nước Tài sản Nhà nước từ chế độ phong kiến hiểu tài sản công, đất đai thuộc sở hữu Nhà nước phong kiến gọi công điền, cơng thổ Tài sản thuộc sở hữu tồn dân nước ta mà Nhà nước người thực quyền chủ sở hữu tài sản gọi tài sản công Nhà nước thực chức sở hữu tài sản công, song Nhà nước không trực tiếp sử dụng tài sản mà Nhà nước giao quyền sử dụng tài sản công cho tổ chức thuộc hệ thống máy Nhà nước từ Trung ương đến sở, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng tài sản cơng phục vụ cho hoạt động xã hội theo chế độ qui định pháp luật; Các tổ chức cá nhân Nhà nước giao sử dụng tài sản công phải chịu thống quản lý Chính phủ Nhà nước kiểm tra giám sát tình hình quản lý sử dụng tài sản công tổ chức, cá nhân Như vậy, tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, bao gồm tồn tài sản hình thành từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước có nguồn gốc Ngân sách nhà nước, tài sản khác xác lập quyền sở hữu Nhà nước thông qua quốc hữu hóa quy định pháp luật đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác gắn liền với đất đai, vùng trời, vùng biển quốc gia Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo qui định chung Nhà nước chịu kiểm tra giám sát Nhà nước trình quản lý sử dụng tài sản 1.1.2 Phân loại tài sản công Để nhận biết từ định biện pháp quản lý sử dụng có hiệu với loại tài sản, tài sản cơng phân chia theo tiêu thức chủ yếu sau: 1.1.2.1 Phân loại tài sản cơng theo nguồn gốc hình thành Theo cách phân loại này, tài sản công gồm: - Tài sản thiên nhiên tạo ban tặng cho người thuộc chủ quyền quốc gia như: đất đai, rừng tự nhiên, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước lòng đất, vùng trời, vùng biển, mặt nước, danh lam thắng cảnh Những tài sản thường gọi chung tài nguyên thiên nhiên - Tài sản nhân tạo tất tài sản người tạo lập trì qua hệ như: hệ thống sở hạ tầng kinh tế – xã hội, cơng trình văn hố, cổ vật, công sở, sở sản xuất kinh doanh, phương tiện lại thiết bị văn phòng, thiết bị máy móc sản xuất, tài sản tài chính… Tài sản nhân tạo hình thành đầu tư, mua sắm kinh phí Ngân sách nhà nước tài sản mà Nhà nước thu nạp từ tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước, tài sản hiến tặng tổ chức, cá nhân ngồi nước 1.1.2.2 Phân loại tài sản cơng theo thời hạn sử dụng Theo cách phân loại này, tài sản cơng bao gồm loại tài sản sử dụng vĩnh viễn không tài nguyên đất, tài ngun nước, khơng khí… tài sản có thời gian sử dụng định tài nguyên khoáng sản tài sản nhân tạo khác Tuy nhiên, việc phân loại tài sản sử dụng vĩnh viên tài sản sử dụng có hạn tương đối, tài ngun đất khơng có biện pháp quản lý, sử dụng bảo vệ đất đất bị sói mịn, cằn cỗi khơng sử dụng phạm vi địa phương diện tích đất bị giảm 1.1.2.3 Phân loại tài sản công theo mục đích sử dụng tài sản Theo cách phân loại tài sản công bao gồm: 1.1.2.3.1 Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp Bao gồm tài sản cơng đất đai, nhà, cơng trình, vật kiến trúc đất, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc, thiết bị chuyên dùng tài sản khác phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động nghiệp.mà Nhà nước giao cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp (gọi chung đơn vị hành nghiệp) quản lý sử dụng 1.1.2.3.2 Tài sản công dùng cho mục đích cơng cộng Những tài sản cơng đất đai; Hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không, bến cảng, bến phà, nhà ga…; Hệ thống thuỷ lợi: đê điều, hệ thống kênh mương, trạm bơm, hồ chứa nước, đập thuỷ lợi…; Hệ thống chiếu sáng, cấp, nước, cơng viên…; Hệ thống cơng trình văn hố, di tích lịch sử danh lam thắng cảnh xếp hạng 1.1.2.3.3 Tài sản công dùng vào sản xuất kinh doanh Bao gồm đất đai giao cho thành phần kinh tế khai thác sử dụng, tài nguyên thiên nhiên, nhà xưởng, trang thiết bị máy móc, phương tiện vận tải… vốn tiền giao cho doanh nghiệp nhà nước quản lý sử dụng vào sản xuất kinh doanh Nhà nước dùng tài sản góp vốn vào cơng ty cổ phần giao cho tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình cá nhân thuê 1.1.2.3.4 Tài sản công chưa sử dụng Bao gồm tài sản dự trữ Nhà nước, tài sản xác lập sở hữu Nhà nước trình xử lý đất đai tài nguyên thiên nhiên chưa giao cho sử dụng 1.1.2.4 Phân loại tài sản cơng theo đặc điểm tính chất tài sản Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm: 1.1.2.4.1 Bất động sản Bất động sản tài sản không di dời như: Đất đai; Nhà ở, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà ở, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai tài sản khác pháp luật quy định 1.1.2.4.2 Động sản Động sản tài sản bất động sản phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc tài sản khác 1.1.3 Đơn vị nghiệp tài sản công đơn vị nghiệp 1.1.3.1 Đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp đơn vị hoạt động lĩnh vực nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ, tư vấn, … quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Đơn vị nghiệp có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân đơn vị cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao, quy trình cơng nghệ cao, cơng trình nghiên cứu khoa học thực hoạt động cơng ích phục vụ cho kinh tế – xã hội phát triển Các đơn vị nghiệp Nhà nước đầu tư, mua sắm, trang cấp tài sản công (cơ sở vật chất), bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao quan quản lý nhà nước; ra, đơn vị phép thu số khoản phí, lệ phí theo qui định Nhà nước, thu thơng qua hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đa dạng hầu hết lĩnh vực Hiện nay, 10 ANOVAb Model Sum of Squares df Mean Square Regression 24.524 3.066 Residual 11.176 111 101 Total 35.700 119 F Sig .000a 30.448 a Predictors: (Constant), Thuc hien tu, bao duong tai san, Quyet toan du an hoan dung han, Xu ly tai san dung quy dinh, Luon van dung cac VB phap luat de quyet dinh, Phan bo von chong xuong cap cho cac truong quan ly, Thuc hien tot cong tac hach toan, kiem ke, khau hao, Dau tu mua sam can cu tren nhu cau cua don vi, Phan cap quan ly nguon XDCB Model Summaryb Model R Adjusted R Std Error of the Square Estimate R Square 829 a 687 664 Durbin-Watson 31730 1.594 a Predictors: (Constant), Thuc hien tu, bao duong tai san, Quyet toan du an hoan dung han, Xu ly tai san dung quy dinh, Luon van dung cac VB phap luat de quyet dinh, Phan bo von chong xuong cap cho cac truong quan ly, Thuc hien tot cong tac hach toan, kiem ke, khau hao, Dau tu mua sam can cu tren nhu cau cua don vi, Phan cap quan ly nguon XDCB b Dependent Variable: Don vi cong tac Coefficientsa Model (Constant) Unstandardized Standardized Coefficients Coefficients B Std Error Beta Collinearity Statistics t Sig Tolerance VIF 3.547 613 5.785 000 -.087 066 -.077 -1.302 196 810 1.234 -.377 090 -.299 -4.163 000 547 1.829 730 092 7.950 000 217 1.607 -.140 058 -.178 -2.437 016 527 1.898 -.176 061 -.159 -2.908 004 948 1.055 -.136 057 -.181 -2.385 019 490 1.042 Don vi luon van dung cac VB phap luat de quyet dinh Don vi thuc hien tot cong tac hach toan, kiem ke, khau hao Can phan cap cong tac quan ly nguon XDCB va 906 CTMT Cong tac dau tu mua sam can cu tren nhu cau cua don vi Don vi thuc hien quyet toan du an hoan dung han Don vi thuc hien xu ly tai san dung quy dinh Dai hoc hue nen phan bo 119 ANOVAb Model Sum of Squares df Mean Square Regression 24.524 3.066 Residual 11.176 111 101 Total 35.700 119 F Sig .000a 30.448 a Predictors: (Constant), Thuc hien tu, bao duong tai san, Quyet toan du an hoan dung han, Xu ly tai san dung quy dinh, Luon van dung cac VB phap luat de quyet dinh, Phan bo von chong xuong cap cho cac truong quan ly, Thuc hien tot cong tac hach toan, kiem ke, khau hao, Dau tu mua sam can cu tren nhu cau cua don vi, Phan cap quan ly nguon XDCB Model Summaryb Model R Adjusted R Std Error of the Square Estimate R Square 829 a 687 664 Durbin-Watson 31730 1.594 a Predictors: (Constant), Thuc hien tu, bao duong tai san, Quyet toan du an hoan dung han, Xu ly tai san dung quy dinh, Luon van dung cac VB phap luat de quyet dinh, Phan bo von chong xuong cap cho cac truong quan ly, Thuc hien tot cong tac hach toan, kiem ke, khau hao, Dau tu mua sam can cu tren nhu cau cua don vi, Phan cap quan ly nguon XDCB b Dependent Variable: Don vi cong tac Coefficientsa Model (Constant) Unstandardized Standardized Coefficients Coefficients B Std Error Beta Collinearity Statistics t Sig Tolerance VIF 3.547 613 5.785 000 -.087 066 -.077 -1.302 196 810 1.234 -.377 090 -.299 -4.163 000 547 1.829 730 092 7.950 000 217 1.607 -.140 058 -.178 -2.437 016 527 1.898 -.176 061 -.159 -2.908 004 948 1.055 -.136 057 -.181 -2.385 019 490 1.042 Don vi luon van dung cac VB phap luat de quyet dinh Don vi thuc hien tot cong tac hach toan, kiem ke, khau hao Can phan cap cong tac quan ly nguon XDCB va 906 CTMT Cong tac dau tu mua sam can cu tren nhu cau cua don vi Don vi thuc hien quyet toan du an hoan dung han Don vi thuc hien xu ly tai san dung quy dinh Dai hoc hue nen phan bo 120 121