Tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp có phạm vi rất rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau. Tuy nhiên, đề tài này tập trung chủ yếu nghiên cứu tài sản công và cơ chế quản lý tài sản công đối với các tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt động sự nghiệp của các đơn vi, trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá thể thao, .. là khâu đột phá của công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước.
MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TÀI SẢN CÔNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Tài sản công đơn vị nghiệp 1.1 Khái niệm tài sản công 1.2 Phân loại tài sản công 1.3 Đơn vị nghiệp tài sản công đơn vị nghiệp 1.3.1 Đơn vị nghiệp 1.3.2 Tài sản công đơn vị nghiệp 1.3.3 Đặc điểm tài sản công đơn vị nghiệp 1.3.4 Vai trò tài sản công đơn vị nghiệp Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 2.1 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 2.2 Chức năng, tác dụng chế quản lý tài sản công đơn 6 10 10 11 11 12 14 14 15 vị nghiệp 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài sản công 17 đơn vị nghiệp Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp số nước 19 kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam 3.1 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp số nước 3.2 Kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam CHƯƠNG 2-THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ 19 25 28 SỰ NGHIỆP Hiện trạng tài sản công đơn vị nghiệp 1.1 Hiện trạng tài sản công đơn vị nghiệp 1.2 Thực trang sử dụng kết sử dụng tài sản công tai 28 28 30 đơn vị nghiệp Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 2.1 Quá trình đổi chế quản lý tài sản công tạ đơn vị 35 35 nghiệp từ 1998 đến 2.2 Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản 2.3 Quy định quản lý sử dụng tài sản Một số nhận xét đánh giá chế quản lý tài sản công 38 39 40 đơn vị nghiệp 3.1 Những kết đạt 3.2 Một số hạn chế chế quản lý tài sản công đơn vị 40 44 nghiệp 3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI 49 CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Phương hướng yêu cầu hoàn thiện chế quản lý tài sản công 49 đơn vị nghiệp 1.1 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý tài sản công 49 đơn vị nghiệp 1.2 Yêu cầu nhiệm vụ hoàn thiện chế quản lý tài sản công 51 đơn vị nghiệp Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị 53 nghiệp 2.1 Đa dạng hóa hình thức sở hữu sử dụng tài sản công có 53 đơn vị nghiệp phù hợp với chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp 2.2 Mở rộng phương thức trang cấp nguồn vốn đầu tư, mua 55 sắm tài sản cho đơn vị hành nghiệp 2.3 Hoàn thiện, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản 56 công đơn vị nghiệp để làm đầu tư, mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công, với giải pháp cụ thể 2.4 Thực phân cấp thẩm quyền gắn với trách nhiệm thủ trưởng 57 đơn vị nghiệp việc định, định đoạt tài sản công đơn vị theo quy chế thống quản lý tài sản công Nhà nước đơn vị nghiệp 2.5 Cho phép đơn vị nghiệp có thu quyền định sử 58 dụng phần tài sản công đơn vị vào mục đích sản xuất cung ứng dịch vụ, kể góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức khác 2.6 Các đơn vị nghiệp có thu sử dụng tài sản công chuyển 59 sang sản xuất, cung ứng dịch vụ để chấp vay tín dụng ngân hàng quĩ hỗ trợ phát triển để mở rộng nâng cao hoạt động nghiệp giá trị tài sản công dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ 2.7 Hình thành tổ chức thống đầu tư, mua sắm tài sản công cho 59 đơn vị nghiệp hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công ty mua bán tài sản công Nhà nước 2.8 Các đơn vị nghiệp sử dụng nhà, đất Nhà nước vào sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công phải chuyển sang thuê đất Nhà nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng 60 đất quy định Luật Đất đai 2003 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1- Sự cấp thiết Đề tài Tài sản công nói chung nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Bác Hồ kính yêu khẳng định: “Tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Tài sản công đơn vị nghiệp phận quan trọng toàn tài sản công đất nước, đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý sử dụng để phát triển hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ công phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trước yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá, tài sản công đơn vị nghiệp ngày lớn chiếm tỷ trọng quan trọng tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp Để quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp, thời gian qua, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý tài sản nhà nước; đồng thời hình thành máy quản lý tài sản công từ Trung ương xuống địa phương Công tác quản lý sử dụng tài sản công bước theo chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản mang nặng tính hành bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v chưa hình thành chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp phù hợp với trình đổi cải cách hành Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp” vấn đề súc có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề tài sản công tài sản công đơn vị nghiệp; chế quản lý thực trạng quản lý tài sản công đơn vị nghiệp nước ta Trên sở đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp nước ta cho phù hợp với trình đổi công tác quản lý tài sản công cải cách hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Tài sản công đơn vị nghiệp có phạm vi rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác Tuy nhiên, đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu tài sản công chế quản lý tài sản công tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt động nghiệp đơn vi, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá thể thao, khâu đột phá công nghiệp hoá đại hoá đất nước Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài kết hợp sử dụng phương pháp vật biện chứng với phương pháp tổng hợp phân tích kết hợp lý luận với thực tiễn Việt Nam đúc kết kinh nghiệm số nước để đánh giá thực trạng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thời gian tới Bố cục Đề tài Về bố cục đề tài phần mở đầu kết luận, đề tài trình bày chương: Chương I: Tài sản công chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Chương II: Thực trạng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Chương III: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp CHƯƠNG I TÀI SẢN CÔNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Tài sản công đơn vị nghiệp 1.1 Khái niệm tài sản công Bất quốc gia muốn tồn phát triển phải dựa vào nguồn nội lực tài sản quốc gia Đó tất tài sản hệ thành viên quốc gia tạo thu nạp tài sản thiên nhiên ban tặng cho người Trong phạm quốc gia, kinh tế tồn nhiều thành phần chế độ sở hữu khác nhau, tài sản quốc gia bao gồm tài sản thuộc sở hữu tư nhân, tài sản thuộc sở hữu cộng đồng tài sản thuộc sở hữu nhà nước Tài sản thuộc sở hữu nhà nước trước hết tài sản hình thành thông qua quốc hữu hóa đầu tư, mua sắm nguồn Ngân sách nhà nước có nguồn gốc Ngân sách nhà nước, tài sản thiên tạo tài sản nhân tạo khác pháp luật qui định tài sản Nhà nước Tài sản pháp luật qui định tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tuỳ thuộc vào luật pháp nước, nước ta Điều 181 Bộ luật Dân sự, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX thông qua kỳ họp thứ ngày 28/10/1995, quy định tài sản thuộc sở hữu toàn dân “đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, đại diện cho lợi ích toàn dân, nên Nhà nước dân giao thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân luật pháp qui định Điều 206 Bộ luật Dân 10/1995 Theo Điều này, “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân” Theo qui định Điều 181 206 Bộ luật Dân 10/1995, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm loại tài sản sau: - Đất đai, tài nguyên lòng đất - Các tài sản đầu tư mua sắm nguồn vốn Nhà nước trang cấp cho doanh nghiệp nhà nước, ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, ngoại giao quốc phòng an ninh - Các tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước Theo Bộ luật dân 10/1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn qui phạm pháp luật, tài sản bao gồm tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước, tài sản chôn dấu, chìm đắm tìm thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản tổ chức, cá nhân nước hiến tặng Chính phủ tổ chức nhà nước Tài sản Nhà nước từ chế độ phong kiến hiểu tài sản công, đất đai thuộc sở hữu Nhà nước phong kiến gọi công điền, công thổ Tài sản thuộc sở hữu toàn dân nước ta mà Nhà nước người thực quyền chủ sở hữu tài sản gọi tài sản công Nhà nước thực chức sở hữu tài sản công, song Nhà nước không trực tiếp sử dụng tài sản mà Nhà nước giao quyền sử dụng tài sản công cho tổ chức thuộc hệ thống máy Nhà nước từ Trung ương đến sở, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng tài sản công phục vụ cho hoạt động xã hội theo chế độ qui định pháp luật; Các tổ chức cá nhân Nhà nước giao sử dụng tài sản công phải chịu thống quản lý Chính phủ Nhà nước kiểm tra giám sát tình hình quản lý sử dụng tài sản công tổ chức, cá nhân Như vậy, tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, bao gồm toàn tài sản hình thành từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước có nguồn gốc Ngân sách nhà nước, tài sản khác xác lập quyền sở hữu Nhà nước thông qua quốc hữu hóa quy định pháp luật đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác gắn liền với đất đai, vùng trời, vùng biển quốc gia Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo qui định chung Nhà nước chịu kiểm tra giám sát Nhà nước trình quản lý sử dụng tài sản 1.2 Phân loại tài sản công Để nhận biết từ định biện pháp quản lý sử dụng có hiệu với loại tài sản, tài sản công phân chia theo tiêu thức chủ yếu sau: 1.2.1 Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành Theo cách phân loại này, tài sản công gồm: - Tài sản thiên nhiên tạo ban tặng cho người thuộc chủ quyền quốc gia như: đất đai, rừng tự nhiên, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước lòng đất, vùng trời, vùng biển, mặt nước, danh lam thắng cảnh Những tài sản thường gọi chung tài nguyên thiên nhiên - Tài sản nhân tạo tất tài sản người tạo lập trì qua hệ như: hệ thống sở hạ tầng kinh tế – xã hội, công trình văn hoá, cổ vật, công sở, sở sản xuất kinh doanh, phương tiện lại thiết bị văn phòng, thiết bị máy móc sản xuất, tài sản tài chính… Tài sản nhân tạo hình thành đầu tư, mua sắm kinh phí Ngân sách nhà nước tài sản mà Nhà nước thu nạp từ tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước, tài sản hiến tặng tổ chức, cá nhân nước 1.2.2 Phân loại tài sản công theo thời hạn sử dụng Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm loại tài sản sử dụng vĩnh viễn không tài nguyên đất, tài nguyên nước, không khí… tài sản có thời gian sử dụng định tài nguyên khoáng sản tài sản nhân tạo khác Tuy nhiên, việc phân loại tài sản sử dụng vĩnh viên tài sản sử dụng có hạn tương đối, tài nguyên đất biện pháp quản lý, sử dụng bảo vệ đất đất bị sói mòn, cằn cỗi không sử dụng phạm vi địa phương diện tích đất bị giảm 1.2.3 Phân loại tài sản công theo mục đích sử dụng tài sản Theo cách phân loại tài sản công bao gồm: 1.2.3.1 Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp bao gồm tài sản công đất đai, nhà, công trình, vật kiến trúc đất, phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc, thiết bị chuyên dùng tài sản khác phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động nghiệp.mà Nhà nước giao cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp (gọi chung đơn vị hành nghiệp) quản lý sử dụng 1.2.3.2 Tài sản công dùng cho mục đích công cộng bao gồm: tài sản công đất đai; Hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không, bến cảng, bến phà, nhà ga…; Hệ thống thuỷ lợi: đê điều, hệ thống kênh mương, trạm bơm, hồ chứa nước, đập thuỷ lợi…; Hệ thống chiếu sáng, cấp, thoát nước, công viên…; Hệ thống công trình văn hoá, di tích lịch sử danh lam thắng cảnh xếp hạng 1.2.3.3 Tài sản công dùng vào sản xuất kinh doanh bao gồm đất đai giao cho thành phần kinh tế khai thác sử dụng, tài nguyên thiên nhiên, nhà xưởng, trang thiết bị máy móc, phương tiện vận tải… vốn tiền giao cho doanh nghiệp nhà nước quản lý sử dụng vào sản xuất kinh doanh Nhà nước dùng tài sản góp vốn vào công ty cổ phần giao cho tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình cá nhân thuê 1.2.3.4 Tài sản công chưa sử dụng bao gồm tài sản dự trữ Nhà nước, tài sản xác lập sở hữu Nhà nước trình xử lý đất đai tài nguyên thiên nhiên chưa giao cho sử dụng 1.2.4 Phân loại tài sản công theo đặc điểm tính chất tài sản Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm: 1.2.4.1 Bất động sản tài sản không di dời như: Đất đai; Nhà ở, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà ở, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai tài sản khác pháp luật quy định 1.2.4.2 Động sản tài sản bất động sản phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc tài sản khác 1.3 Đơn vị nghiệp tài sản công đơn vị nghiệp 1.3.1 Đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp đơn vị hoạt động lĩnh vực nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hoá nhệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ, tư vấn, … quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Đơn vị nghiệp có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân đơn vị cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao, quy trình công nghệ cao, công trình nghiên cứu khoa học thực hoạt động công ích phục vụ cho kinh tế – xã hội phát triển Các đơn vị nghiệp Nhà nước đầu tư, mua sắm, trang cấp tài sản công (cơ sở vật chất), bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chuyên môn giao quan quản lý nhà nước; ra, đơn vị phép thu số khoản phí, lệ phí theo qui định Nhà nước, thu thông qua hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ đa dạng hầu hết lĩnh vực Hiện nay, đơn vị nghiệp chia thành ba loại: - Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên: đơn vị có nguồn thu nghiệp đủ bù đắp toàn chi phí hoạt động thường xuyên, Ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị; - Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên: đơn vị có nguồn thu nghiệp đủ bù đắp phần chi phí hoạt động thường xuyên, chưa tự trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên, Ngân sách nhà nước phải cấp phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị; - Đơn vị nghiệp có nguồn thu thấp thu Ngân sách nhà nước đảm bảo toàn kinh phí hoạt động thường xuyên 1.3.2 Tài sản công đơn vị nghiệp Tài sản công đơn vị nghiệp phận tài sản công mà Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý sử dụng, để thực hoạt động nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội đất nước, bao gồm: - Đất đai, nhà cửa, công trình, vật kiến trúc: tài sản đơn vị giao hình thành sau trình đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, trường học, bệnh viện, nhà thi đấu thể thao, nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, nhà kho, hàng rào, tháp nước, sân bãi, công trình trang trí cho nhà cửa, đường xá, cầu cống, đường sắt, cầu tầu, cầu cảng ; - Máy móc, thiết bị: toàn loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán để làm việc phục vụ hoạt động đơn vị máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, dây truyền công nghệ, máy móc đơn lẻ ; - Phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn: loại phương tiện vận tải, thiết bị truyền dẫn hệ thống thông tin, hệ thống điện, đường ống nước, băng tải ; - Thiết bị, dụng cụ quản lý: thiết bị, dụng cụ dùng công tác quản lý hoạt động đơn vị máy vi tính, thiết bị điện tử, thiết bị, dụng cụ đo lường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi, chống mối mọt ; - Vườn lâu năm, súc vật nuôi để thí nghiệm nhân giống vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn ăn đàn gia súc loại - Các loại tài sản khác: toàn tài sản khác chưa liệt kê vào năm loại tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật 1.3.3 Đặc điển tài sản công đơn vị nghiệp Tài sản công đơn vị nghiệp có đặc điểm sau: - Tài sản công đơn vị nghiệp không Nhà nước giao, đầu tư, mua sắm nguồn vốn Ngân sách nhà nước mà đầu tư mua sắm từ nguồn vốn dự án, vốn vay quỹ hỗ trợ phát triển Ngân hàng quỹ phát triển nghiệp đơn vị nghiệp có thu - Tài sản công đơn vị nghiệp qúa trình sử dụng phần giá trị tài sản yếu tố chi phí tiêu dùng công, không trực tiếp thu hồi phần giá trị hao mòn tài sản trình sử dụng, mà phần lớn thu hồi giám tiếp qua phí, lệ phí theo qui định Nhà nước qua hiệu hoạt động nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội; số tài sản công trực tiếp sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, tài sản tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm dịch vụ công tính vào giá thành sản phẩm dịch vụ thu hồi trực tiếp phần giá trị hao mòn tài sản trình sử dụng - Tài sản công đơn vị nghiệp phần lớn mang tính chất đặc thù theo ngành, lĩnh vực nghiệp mà đơn vị hoạt động; loại tài sản có đặc điểm kỹ thuật đặc tính riêng để phục vụ cho loại hoạt động nghiệp riêng theo ngành, lĩnh vực đơn vị nghiệp thực 1.3.4 Vai trò tài sản công đơn vị nghiệp Tài sản công đơn vị nghiệp phận tài sản quốc gia, tiềm lực phát triển đất nước Bác Hồ kính yêu khẳng định: “ tài sản công tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” (1) Vai trò tài sản công đơn vị nghiệp thể mặt sau: - Tài sản công trước hết điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động máy quản lý điều hành đơn vị nghiệp Các tài sản nhà đất thuộc trụ sở làm việc, phương tiện lại, máy móc thiết bị văn phòng trang bị cho máy quản lý điều hành Chủ tịch Hồ chí Minh với vấn đề tài NXB Sự thật 1989, trang 79 đơn vị nghiệp Hoạt động máy thiếu đơn vị nghiệp, máy không định chương trình hoạt động đơn vị mà tổ chức hoạt động nghiệp đơn vị Muốn nâng cao hiệu suất hoạt động máy theo hướng tinh giản biên chế phải tăng cường trang bị tài sản làm việc cho máy số lượng chất lượng tài sản - Tài sản công đơn vị nghiệp nhân tố quan trọng trình tổ chức thực hoạt động nghiệp, cung cấp sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nước ta nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hoá đại hoá đất nước với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải có bước nhảy vọt công nghệ Từ đó, Hội nghị Trung ương khoá VIII Đảng ta khẳng định, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo khoa học công nghệ khâu đột phá để đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Tài sản công đơn vị nghiệp điều kiện vật chất để đào tạo người có tri thức, có lực khoa học công nghệ mạnh Để có người có tri thức, có lực khoa học để tiếp cận khoa học, công nghệ giới, đồng thời có lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật, phải từ phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo; năm 1994 UNESCO khẳng định: “không có tiến thành đạt tách khỏi tiến thành đạt lĩnh vực giáo dục quốc gia đó” - Tài sản công đơn vị nghiệp điều kiện vật chất để nâng cao thể chất tinh thần cho người lao động Con người lao động không cần có tri thức, trình độ khoa học kỹ thuật mà phải chất cường tráng, có hiểu biết văn hoá, tinh thần yêu nước Để tạo cho người đạt yêu cầu phải hoạt động nghiệp phát triển sở vật chất phục vụ cho hoạt động bảo đảm số lượng phù hợp với xu hướng phát triển khoa học công nghệ - Tài sản công đơn vị nghiệp điều kiện vật chất cần thiết để thực công trình khoa học công nghệ áp dụng thành tựu khoa vào phát triển kinh tế xã hội để thực nghiên cứu ứng dụng công trình khoa học, nhà khoa học điều kiện thiếu sở vật chất; sở vật chất yếu tố quan trọng đóng góp cho hoạt động nghiên cứu, kết thành công công trình nghiên cứu khoa học Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 2.1 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Cơ chế quản tài sản công hiểu phương thức mà qua máy quản lý tác động vào khu vực tài sản công để kích thích, định hướng, hướng dẫn, tổ chức, điều tiết tài sản công vận động đến mục tiêu xác định Cơ chế quản lý tài sản công chủ thể quản lý Nhà nước hoạch định thông qua quan hệ pháp lý, tổ chức theo luật định Về nguyên tắc, chế quản lý tài 10 3.3.5 Tổ chức máy quản lý tài sản công chưa thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương; Năng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản công quan giao chức quản lý tài sản công, cấp, đơn vị nghiệp hạn chế trình độ chuyên môn Từ dẫn đến tình trạng thiếu tính thống thực chế độ quản lý tài sản công thực biện pháp cụ thể để quản lý tài sản công; hệ thống thông tin tài sản công thiếu, không phục vụ kịp thời cho công tác quản lý tài sản công Ngoài ra, phối hợp, kết hợp phận chuyên môn quan tài việc quản lý tài sản công chưa có, từ thiếu hỗ trợ lẫn việc theo dõi tình hình quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thiếu chế tài buộc đơn vị thực chế độ quản lý tài sản công có sử dụng tài sản công có hiệu quả, tiết kiệm 40 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Phương hướng yêu cầu hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 1.1 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Ở Việt Nam, Nhà nước ta chủ thể xã hội đặc biệt xã hội Sự đời phát triển Nhà nước gắn liền với xuất quốc gia Nhà nước người đại diện cho thành viên cộng đồng, Nhà nước có chủ quyền tài sản quốc gia, đồng thời người đại diện chủ sở hữu tài sản công Nhà nước chủ sở hữu tài sản tài sản công người trực tiếp sử dụng tài sản công; Nói cách khác quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng tài sản không hoàn toàn gắn với Nhà nước thực quản lý chế, thông qua thể chế giao tài sản công cho quan, đơn vị sử dụng tài sản công để thực mục tiêu Để thực vai trò chủ sở hữu tài sản công mình, Nhà nước phải nâng cao chức quản lý Nhà nước tài sản công để buộc đơn vị giao quyền sử dụng tài sản công phải bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công sử dụng tài sản công tiết kiệm có hiệu để phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường môi sinh Đồng thời Nhà nước phải thực vai trò kiểm tra, kiểm soát trình hình thành, sử dụng, khai thác xử lý tài sản công để bảo đảm việc quản lý sử dụng tài sản công đơn vị với thể chế Nhà nước định Để bảo đảm thực quản lý Nhà nước trình hình thành phát triển, khai thác sử dụng kết thúc tài sản công đơn vị nghiệp, trình xây dựng hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp quán triệt theo phương hướng sau đây: Thứ nhất: Xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Đây hình thức quản lý Nhà nước biện pháp hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thông qua thể chế bao gồm quy tắc, quy định, quy chế, , Nhà nước buộc quan, đơn vị nghiệp sử dụng tài sản công theo pháp luật, ý chí Nhà nước - người chủ sở hữu tài sản công Bằng văn quy phạm pháp luật quy định trang cấp tài sản công, quy tắc quản lý, sử 41 dụng chế độ xử lý tài sản công buộc đối tượng quản lý đối tượng sử dụng tài sản công phải tuân thủ Thứ hai: Tăng cường sử dụng công cụ biện pháp kinh tế để quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Công cụ kinh tế để quản lý tài sản công bao gồm hệ thống kế hoạch hoá hệ thống đòn bẩy kinh tế giá cả, tài chính, thuế, tín dụng Trong chế tài có vai trò quan trọng góp phần thúc đẩy hình thành phát triển tài sản công, khai thác, sử dụng tài sản công tiết kiệm có hiệu quả, đặc biệt công cụ ngân sách, kế toán thuế biện pháp kinh tế gắn với việc sử dụng xử lý tài sản Thứ ba: Phân định, xác định rõ phạm vi, nội dung trách nhiệm quyền hạn quản lý, sử dụng quan thực chức quản lý Nhà nước với quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản gắn với đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền Như biết quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản công thường tách khỏi nhau, lại dễ đan xen với nhau; đó, cần phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền để bảo đảm việc quản lý, sử dụng tài sản công tránh lãng phí, thất thoát, đồng thời đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền đầu tư, mua sắm, sử dụng, xử lý công tác quản lý sử dụng tài sản góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản để phục vụ hoạt động nghiệp Thứ tư: Đẩy mạnh đa dạng biện pháp, hình thức kiểm tra, giám sát chế tài xử lý vi phạm việc quản lý, sử dụng tài sản đơn vị nghiệp Nhà nước không thực quyền sở hữu tài sản công pháp luật chế sách mà phải có chế, biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm để bảo đảm cho việc quản lý, sử dụng với chế sách qui định, từ thiết lập nguyên tắc quản lý, xử dụng xử lý tài sản thống tất đơn vị nghiệp bảo đảm cho việc sử dụng tài sản công phục vụ mục tiêu dề Thứ năm: Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Nói đến cấu tổ chức để quản lý tài sản công trước hết phải nói đến hệ thống quan quản lý tài sản công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan quản lý tài sản công Để quản lý tài sản công quốc gia quan quản lý tài sản công phải xây dựng thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương đơn vị, với điều kiện vật chất, người đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoàn thiện để đủ điều kiện lực thực quản lý Mặt khác quan nghiệp cần có phận quản lý tài sản công với cán có lực chuyên môn chức nhiệm vụ cụ thể để bảo đảm thực tốt việc quản lý tài sản công đơn vị 1.2 Yêu cầu nhiệm vụ hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị 42 nghiệp Trên sở phương hướng hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp nêu trên, việc hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp phải bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ sau: Một là, thực đầu tư, trì phát triển tài sản công đơn vị nghiệp thiết thực để phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Như biết, tài sản công điều kiện vật chất thiếu phục vụ cho hoạt động nghiệp kinh tế – xã hội, có hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, văn hoá thông tin Sự phát triển hoạt động nghiệp tảng động lực trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “cùng với giáo dục - đào tạo, khoa học – công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế – xã hội, điều kiện cần thiết giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước phải dựa vào khoa học - công nghệ” Một giải pháp để phát triển hoạt động nghiệp phải tăng đầu tư cho giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ hoạt động nghiệp khác, có đầu tư để trì phát triển tài sản công cho đơn vị nghiệp Theo quan điểm này, chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp vừa phải bảo đảm giành vốn Ngân sách nhà nước để đầu tư, mua sắm tài sản công cho đơn vị nghiệp, vừa phải quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư để trì, phát triển tài sản công đơn vị nghiệp có hiệu tiết kiệm Hai là, chế quản lý tài sản công phải thể chế đầy đủ quy tắc, quy định, quy chế, văn quy phạm pháp luật để làm pháp lý cho tổ chức, đơn vị thực việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản công đơn vị nghiệp Ba là, xây dựng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp gắn với trình đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp Theo tinh thần Nghị đại hội lần thứ IX Đảng, cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp nội dung cụ thể tổng thể cải cách tài Đối với đơn vị nghiệp bước phải chuyển từ chế độ tài quan hành sang chế tài đơn vị nghiệp có thu Qui định đổi chế tài đơn vị nghiệp có thu quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Do vậy, việc hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp phải đảm bảo 43 yêu cầu vừa quản lý tài sản công không dùng vào sản xuất kinh doanh, vừa quản lý tài sản công đơn vị nghiệp dùng vào sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ; đồng thời mở rộng quyền tự chủ đơn vị việc mua sắm tài sản, sử dụng tài sản Năm là, lấy hiệu sử dụng tài sản phục vụ hoạt động nghiệp làm thước đo cế quản lý Tài sản công hình thành chủ yếu từ việc đầu tư mua sắm tài sản nguồn vốn Ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ Ngân sách nhà nước Do vậy, trang cấp tài sản công cho đơn vị nghiệp có nghĩa Ngân sách nhà nước giành kinh phí để đầu tư phát triển cho hoạt động nghiệp Nguồn vốn đầu tư phải đảm bảo yêu cầu thiết thực có hiệu hay nói cách khác phải đầu tư mua sắm tài sản công với yêu cầu, với khả Ngân sách nhà nước sử dụng tài sản phải có hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta thực phát triển kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, yêu cầu đặt chế quản lý tài sản công nói chung quản lý tài sản công đơn vị hành nghiệp phải thực quản lý vật, giá trị lấy hiệu quản lý sử dụng tài sản công thước đo chủ yếu để đáng giá Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 2.1 Đa dạng hoá hình thức sở hữu sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp phù hợp với trình xã hội hoá hoạt động nghiệp Thứ nhất, rà soát quĩ nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp để bố trí sử dụng hợp lý tài sản công nhà đất chuyển nhượng quỹ nhà đất dư thừa cho tổ chức, cá nhân nhà nước có nhu cầu đất để phát triển nghiệp công cộng có mục đích kinh doanh dùng vào sản xuất kinh doanh theo luật pháp qui định, nhằm: - Thực chủ trương rà soát lại quỹ nhà đất quan hành nghiệp đề Nghị Trung ương lần thứ khoá IX Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước - Mở rộng phạm vi áp dụng Quyết định số 80/2001/QĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 việc xếp, bố trí lại toàn quĩ nhà đất thuộc sở hữu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giao cho tất quan, đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước có quỹ nhà đất dôi dư chuyển cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố bán nhà kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo hình thức đấu giá - Đưa dần công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp vào nề nếp, chế độ, tránh 44 lãng phí tài sản, khắc phục tình trạng sử dụng tài sản công không mục đích Thứ hai chuyển số đơn vị nghiệp công bán công sang đơn vị nghiệp tư nhân doanh nghiệp kinh doanh nơi thành phần kinh tế nhà nước có khả đầu tư vào lĩnh vực nghiệp, nhằm: - Thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học – công nghệ, y tế, văn hoá thể thao Đảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất đặc biệt mặt cho tổ chức nghiệp thành phần kinh tế nhà nước, có giáo dục mầm non công lập có gần 6.000 sở đảm bảo 62% số trẻ đến độ tuổi mầm non có nơi học, tổ chức hoạt động khoa học công nghệ khu vực nhà nước có 395 tổ chức, chiếm gần 42%, y tế, thể thao có 46 nhà tập thi đấu, 436 sân bóng đá lớn 4167 sân bóng đá mini tư nhân đầu tư tiếp tục phát triển thêm - Phân định rõ chủ thể sở hữu sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động nghiệp, từ xác định rõ trách nhiệm người quản lý tài sản, tránh tình trạng cha chung không khóc việc quản lý tài sản công đơn vị nghiệp bán công - Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào lĩnh vực cần đầu tư lĩnh vực nghiên cứu khoa học bản, đề án đổi chất lượng giáo dục - đào tạo, nâng cấp bệnh viện cấp tỉnh, sở khám chữa bệnh sở, tu phát triển văn hoá, nghệ thuật dân tộc lĩnh vực khác, thành phần kinh tế nhà nước không đầu tư - Trong năm gần Ngân sách nhà nước cố gắng tăng tỷ lệ chi cho đầu tư giáo dục - đào tạo, khoa học – công nghệ, y tế, thể thao văn hoá, song đầu tư Ngân sách nhà nước phân tán cho nhiều lĩnh vực, cho hoạt động dự nghiệp thấp so với nước khu vực Trong điều kiện này, chuyển hoạt động nghiệp công thành hoạt động nghiệp thành phần kinh tế nhà nước đảm nhiệm huy động vốn đầu tư cho lĩnh vực hoạt động nghiệp - Các thành phần kinh tế nhà nước đầu tư vào lĩnh vực hoạt động nghiệp, tạo cạnh tranh đơn vị nghiệp, từ nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp, đảm bảo quyền lợi cho người xã hội hưởng dịch vụ công với chất lượng cao 2.2 Mở rộng phương thức trang cấp nguồn vốn đầu tư, mua sắm tài sản cho đơn vị hành nghiệp 45 Thứ bổ sung việc trang cấp tài sản đơn vị nghiệp theo phuơng thức tiếp nhận tài sản từ nguồn tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản xác lập sở hữu nhà nước tài sản tổ chức, cá nhân nước tặng cho Thứ hai bổ sung thêm nguồn vốn, tài sản để trang cấp tài sản cho đơn vị nghiệp từ nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp khấu hao tài sản từ hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị nghiệp; từ nguồn thu nghiệp đơn vị phép sử dụng; từ nguồn tiền thu bán, chuyển nhượng, lý tài sản công đơn vị Giải pháp huy động thêm nguồn tài sản, nguồn kinh phí bổ sung cho việc đầu tư, đổi mới, nâng cấp tài sản công có đơn vị nghiệp tăng thêm số lượng, mà nâng cao chất lượng theo hướng đại hóa bước để bảo đảm phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp nói riêng lĩnh vực hoạt động nghiệp nói chung 2.3 Hoàn thiện, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp để làm đầu tư, mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công, với giải pháp cụ thể sau: Thứ hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công giao cho đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng, trước hết tài sản nhà đất, phương tiện vận tải lại tài sản thiết bị làm việc phục vụ cho công tác, hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp Nhà nước quy định cho phù hợp với yêu cầu công tác phát triển khoa học công nghệ mục tiêu phát triển hoạt động nghiệp Đảng Nhà nước đề Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công để đầu tư, mua sắm trang bị tài sản công cho đơn vị nghiệp công; đồng thời thước đo để đánh giá việc sử dụng tài sản công đơn vị tiết kiệm hay lãng phí, theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, “ tiết kiệm sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác thấp định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định đạt mục tiêu xác định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định đạt hiệu cao mục tiêu xác định Lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền qui định sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp không mục tiêu xác định “ Ngoài tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công công cụ để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản công đơn vị, cá nhân đơn vị nghiệp công 46 Thứ hai xây dựng bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà, đất dùng cho hoạt động nghiệp công chưa qui định, như: trường học, bệnh viện, sở nghiên cứu khoa học công nghệ, nhà biểu diễn nghệ thuật, nhà tập thi đấu thể thao, nhà bảo tồn, thư viện ….; tiêu chuẩn, định mức trang bị phương tiện vận tải chuyên dùng; số trang thết bị làm việc cần thiết cho tất cán bàn ghế làm việc, máy vi tính, phương tiện thông tin, giá để hồ sơ làm việc… Tiêu chuẩn, định mức trang bị phương tiện làm việc phải qui định cụ thể chủng loại tài sản, qui cách chất lượng tài sản nhằm thống trang bị tài sản tất đơn vị nghiệp công, tránh tình trạng tuỳ tiện mua sắm tài sản gây lãng phí bất công ơn vị nghiệp có chúc nhiệm vụ thực cán công chức làm việc đơn vị khác Để tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà đất phù hợp với hoạt động nghiệp, có tính thống nhất, tính khả thi cao, việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp cần tập trung vào tài sản có giá trị lớn tài sản công qui định mức chung cho tất đối tượng sử dụng Khi xây dựng tiêu chuẩn định mức sử dụng phải vào đặc điểm hoạt động đối tượng phục vụ lĩnh vực trường học cấp bậc trường, số lượng học sinh để qui định qui mô, diện tích đất khuôn viên, diện tích sàn xây dựng cấu phòng học, phòng thực nghiệm, phòng thư viện, phòng giáo viên…, bệnh viện đối tượng bệnh nhân phục vụ, số lượng bệnh nhân điều trị, khám chữa bệnh bệnh viện, cấp bệnh viện.; vào khả Ngân sách nhà nước; vào phát triển khoa học công nghệ; vào đặc điểm loại hình hoạt động nghiệp thực hiện, ,.v.vv 2.4 Thực phân cấp thẩm quyền gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp việc định, định đoạt tài sản công đơn vị theo qui chế thống quản lý tài sản công Nhà nước đơn vị nghiệp Giao quyền cho thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu tự cân đối nguồn kinh phí định đầu tư, mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động đơn vị định xử lý tài sản công đơn vị số loại tài sản Thủ trưởng Bộ, ngành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định đầu tư, mua sắm trang bị tài sản lần đầu cho đơn vị nghiệp thành lập chuyển từ đơn vị nghiệp nguồn thu sang đơn vị nghiệp có thu định xử lý 47 tài sản bất động sản đơn vị nghiệp Giải pháp để tạo tính chủ động việc đầu tư xây dựng, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng tài sản công, nâng cao ý thức trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp thực việc tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng tài sản công Đồng thời: - Tạo tiền đề cho đơn vị nghiệp có thu chuyển sang doanh nghiệp cung cấp sản phẩm công ích, trước hết tổ chức khoa học công nghệ nghiên cứu phát triển - Phù hợp với chế tài đơn vị nghiệp có thu, đơn vị dùng nguồn khấu hao tài sản cố định mà nhà nước để lại cho đơn vị, quĩ phát triển hoạt động nghiệp nguồn thu từ lý tài sản để đầu tư, mua sắm tài sản - Các đơn vị nghiệp tự định mua sắm tài sản buộc đơn vị phải tính toán sát với nhu cầu sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động đơn vị chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình, hạn chế tình trạng mua sắm tài sản không thật cần thiết hậu từ chế “xin cho” Ngân sách Nhà nước trang cấp toàn tài sản cho đơn vị nghiệp - Khi đơn vị nghiệp tự cân đối nguồn kinh phí để mua sắm tài sản, Ngân sách nhà nước hỗ trợ phần (nếu có) buộc đơn vị nghiệp phải sử dụng tài sản có hiệu thực nghiêm chế độ lý tài sản tài sản không sử dụng để tận dụng tài sản có 2.5 Cho phép đơn vị nghiệp có thu quyền định sử dụng phần tài sản công đơn vị vào mục đích sản xuất cung ứng dịch vụ, kể góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức khác Giải pháp nhằm nâng cao tính tự chủ sử dụng tài sản đơn vị thu hút thành phần kinh tế, kể tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào hoạt động nghiệp, đặc biệt nghiệp đào tạo – giáo dục khoa học – công nghệ, cụ thể là: - Thủ trưởng, đơn vị nghiệp có quyền định điều động tài sản công không sản xuất cung cấp dịch vụ sang tài sản công dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ góp vốn liên doanh, phải đăng ký với quan quản lý cấp quan quản lý tài sản công số lượng, giá trị tài sản dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ, góp vốn liên doanh thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ quản lý, sử dụng tài sản cố định doanh nghiệp - Trường hợp sử dụng đất giao không thu tiền sử dụng đất vào sản xuất, cung ứng dịch vụ, góp vốn liên doanh, đơn vị nghiệp phải thực thuê đất Nhà nước theo 48 Luật đất đai 2.6 Các đơn vị nghiệp có thu sử dụng tài sản công chuyển sang sản xuất, cung ứng dịch vụ để chấp vay tín dụng ngân hàng quĩ hỗ trợ phát triển để mở rộng nâng cao hoạt động nghiệp giá trị tài sản công dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ Giải pháp nhằm tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp có tài sản chấp vay vốn tổ chức tín dụng để mở rộng để nâng cao hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp vốn vay tín dụng ngân hàng quĩ hỗ trợ phát triển qui định Điều Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 2.7 Hình thành tổ chức thống đầu tư, mua sắm tài sản công cho đơn vị nghiệp hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công ty mua bán tài sản công Nhà nước, nhằm: - Thực trang bị cho đơn vị có nhu cầu sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nước quy định, trước mắt áp dụng hình thức cấp tài sản, lâu dài cho thuê tài sản - Tổ chức mua tài sản công theo hình thức đấu thầu ký hợp đồng cung cấp tài sản với tổ chức kinh tế giao nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hoá cho quan nhà nước - Tổ chức bán tài sản công tài sản không nhu cầu sử dụng không sử dụng Tập trung đầu tư, mua sắm tài sản cho quan, đơn vị hành nghiệp số tổ chức kinh tế nhà nước số nước áp dụng Malaysia, Hàn Quốc, Pháp, Canada Với mô hình này, việc trang bị tài sản công cho quan hành nghiệp đảm bảo tính thống tập trung, quan, đơn vị hành nghiệp thực công việc chức năng, nhiệm vụ đầu tư mua sắm tài sản Mặt khác giao cho tổ chức kinh tế chuyên có chức kinh doanh để đầu tư, mua sắm cung cấp tài sản cho tất quan, đơn vị hành nghiệp góp phần giảm chi phí đầu tư, mua sắm tài sản công cho Nhà nước nói chung cho quan, đơn vị hành nghiệp nói riêng 2.8 Các đơn vị nghiệp sử dụng nhà, đất Nhà nước vào sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công phải chuyển sang thuê đất Nhà nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất quy định Luật Đất đai 2003, nhằm: 49 - Thực thống chế độ sử dụng đất làm mặt xây dựng trụ sở sản xuất quy định Điều 93 Luật Đất đai Theo Điều này, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh lựa chọn hình thức nhận đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất Nhà nước - Tạo điều kiện chủ động sử dụng đất với tài sản cho đơn vị nghiệp, đơn vị nghiệp nhận đất có nộp tiền sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, góp vốn liên doanh; đồng thời buộc đơn vị nghiệp sử dụng có hiệu tiết kiệm quỹ đất giao thuê - Góp phần thực chủ trương đảng ta chủ động phát triển thị trường bất động sản, bao gồm thị trường quyền sử dụng đất đề Nghị Hội nghị Trung ương Khoá IX Đảng Luật Đất đai 2003 Tuy nhiên giao đất có thu tiền cho thuê đất dùng vào sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công, Nhà nước có chế độ miễn giảm tiền sử dụng đất tiền thuê đất theo chế độ miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, lẽ: Thứ nhất, lĩnh vực sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp phải gắn với hoạt động nghiệp cần phải phát triển phục vụ cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thứ hai, trình cải cách hành chính, chru trương Nhà nước khuyến khích việc chuyển từ đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp có thu chuyển sang hoạt động doanh nghiệp Giảm, miễn tiền sử dụng đất tiền thuê đất sách ưu đãi đất đai để đẩy nhanh trình chuyển đổi đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp Để đẩy nhanh qúa trình chuyển dịch hoạt động nghiệp công sang đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp, công tác quản lý công sản ngành Tài chính, quan quản lý tài sản công cần phải thực tốt số biện pháp sau: Thứ khẩn trương nghiên cứu xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ, quan có thẩm quyền ban hành Quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp, quy định, chế độ chuyển dịch tài sản công sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ cho phù hợp với yêu cầu đổi thể chế giải pháp thích hợp Thứ hai quan quản lý tài sản công phải đảm nhận vai trò đại diện sở hữu nhà nước 50 số vốn tài sản công chuyển sang sản xuất kinh doanh dịch vụ công việc theo dõi, kiểm tra số vốn thu nhập từ vốn tài sản công chuyển sang kinh doanh, chuyển giao cho quan quản lý tài doanh nghiệp, số tài sản đơn vị nghiệp chuyển sang doanh nghiệp nhà nước thực chuyển nhượng tài sản công đơn vị nghiệp chuyển thành doanh nghiệp tư nhân Thứ ba nghiên cứu trình quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Trung tâm Tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản thuộc quan Tài ủy ban nhân dân cấp tỉnh để: - Định giá tài sản công đơn vị nghiệp theo yêu cầu Nhà nước, để xác định giá trị tài sản công đơn vị nghiệp thực chuyển nhượng, chuyển dịch tài sản công - Cung cấp thông tin tài sản công đơn vị nghiệp dự kiến chuyển dịch sang doanh nghiệp tư nhân để tổ chức, cá nhân nghiên cứu đầu tư - Tổ chức trì bảo dưỡng tài sản công chưa giao cho tổ chức sử dụng - Tổ chức thực bán đấu giá tài sản công quan nghiệp phép bán lý tài sản KẾT LUẬN Tài sản công – tài sản quốc gia – nguồn tài sản hình thành tích luỹ trình dựng nước giữ nước dân tộc Tài sản công vừa nguồn tài sản thiêng liêng, vừa sức mạnh tiềm quốc gia, tài sản công nói chung tài sản công đơn vị nghiệp nói riêng giữ vai trò quan trọng đời sống kinh tế – xã hội đất nước.Tài sản công đơn vị nghiệp phận quan 51 trọng tài sản công khu vực hành nghiệp, sở vật chất quan trọng cho hoạt động nghiệp nhằm cung cấp dịch vụ công phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Từ đổi đất nước đến nay, Nhà nước giành phần Ngân sách nhà nước đầu tư, mua sắm tài sản cho đơn vị nghiệp, nhờ tài sản công khu vực nghiệp không ngừng tăng lên Từ công tác quản lý tài sản công trở thành nội dung quan trọng quản lý nhà nước công sản tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu nhà nước Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chung tài sản công đơn vị nghiệp, việc quản lý tài sản công số nước nhằm rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, đánh giá thực trạng việc quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thời gian qua nhìn nhận kết đạt được, hạn chế tồn chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực hiện; Từ đưa giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp phù hợp với quan điểm đổi mới, chủ trương cải cách Đảng Chính phủ đề ra, nhằm nâng cao phát huy nguồn tài sản công sở vật chất đơn vị nghiệp có hiệu cao lĩnh vực hoạt động nghiệp nói riêng đóng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế – xã hội đất nước./ 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ luật Dân 28/10/1995 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa 234- Việt Nam Luật Đất đai 2003 Văn kiện Đại hội VIII, Đại hội IX Đảng cộng sản Việt Nam Nghị Trung ương Nghị Trung ương Khoá VIII 5- Đảng Nghị định 14/1998/NĐ-CP Chính phủ quản lý tài sản nhà 6- nước Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế 7- độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Quyết định 122/1999/ ngày 10/5/1999 Thủ tướng Chính phủ 8- ban hành tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô Thông tư 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 9- Quyết định số 106 cải cách hành 10- Bộ Tài – Văn pháp quy chế tài áp dụng cho quan hành đơn vị nghiệp NXB Thống kê tháng 5/2003 11- Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước “Dịch vụ công xã hội hoá dịch vụ công Một số vấn đề lý luận thực tiễn” NXB 12131415- Chính trị Quốc gia 2004 Báo cáo tình hình tài sản công đơn vị hành nghiệp Tổng cục Thống kê – Niên giám thống kê 2002 Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề tài – NXB Sự thật 1989 Ngân hàng Thế giới – Các hệ thống tài phát triển NXB Giao thông 1998 53 16- Bộ Tài – Tổng kết năm công tác quản lý tài sản nhà nước theo Nghị định số 14/1998/NĐ-CP quản lý tài sản nhà nước (1998 – 2002) Tháng 5/2003 17- Bộ Tài – Báo cáo sơ kết tình hình thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Tháng 6/2003 18- Cục Quản lý công sản – Các báo cáo kết khảo sát công tác quản lý công sản Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp, Canada Đức 19- Một số vấn đề pháp luật, sách đất đai Trung Quốc Tháng 9/2002 20- TSKH Phan Xuân Trường “Chuyển giao công nghệ Việt Nam – Thực trạng giải pháp” NXB Chính trị Quốc gia - 2004 54 [...]... cũng xác lập các công cụ cưỡng chế, chế tài hành vi của các tổ chức, của các đơn vị trong lĩnh vực kinh tế, tài chính, tài sản công Thể chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp phải căn cứ các thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công để sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp; đồng thời lấy các thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công làm cơ sở để... vị hành chính sự nghiệp vận động đến các mục tiêu đã xác định Bộ phận cốt yếu của cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp là các công cụ quản lý (bao gồm cả chính sách), phương pháp, phương tiện sử dụng để đạt mục tiêu quản lý 2.2 Chức năng, tác dụng của cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 2.2.1 Chức năng của cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp - Chức... THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1 Thực trạng tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 1.1 Hiện trang tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 1.1.1 Quá trình vận động của tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp từ năm 1990 đến nay Tài sản công là cơ sở vật chất quan trọng để cho các đơn vị sự nghiệp hoạt động Do vậy, trong những năm từ 1990 - đến 1998, tài sản công trong... chức trong bộ máy quản lý, cơ quan soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật để quy chế hoá cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp và trong các đơn vị được giao chức năng quản lý, trong các đơn vị sự nghiệp được giao tài sản trực tiếp quản lý sử dụng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng của cơ chế và hiệu quả thực hiện cơ chế 3 Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp của một số... của cơ chế quản lý tài sản công Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp chỉ là một bộ phận trong cơ chế quản lý tài sản công nói chung Hay nói khác đó chỉ là các phương thức mà qua đó bộ máy quản lý tác động vào tài sản tại các đơn vị sự nghiệp để kích thích, định hướng, hướng dẫn, tổ chức, điều tiết việc duy trì, phát triển, sử dụng, khai thác và xử lý tài sản công trong các đơn vị hành... xử lý tài sản không có nhu cầu sử dụng hoặc không còn sử dụng được Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp hiện nay được thể hiện bằng các quy 29 tắc, qui định, quy chế, chế độ, quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp cụ thể dưới đây 2.1.1 Quy định về trang cấp tài sản công 2.1.1.1 Nguyên tắc xây dựng, mua sắm tài sản công Nhà nước từng bước trang cấp đủ tài sản cho các đơn vị sự nghiệp. .. trưởng các Bộ, ngành và thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp không được phép quyết định bán tài sản công tại đơn vị sự nghiệp 2.3.2 Điều chuyển tài sản Đơn vị sự nghiệp sử dụng tài sản công chỉ được phép điều chuyển tài sản công tại đơn vị theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; khi điều chuyển tài sản công giữa các đơn vị sự nghiệp thuộc các Bộ, ngành khác nhau, giữa cơ quan sự nghiệp với các. .. qua các văn bản qui phạm pháp luật được ban hành để định hướng, hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp, các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện việc quản lý tài sản 11 công tại các đơn vị sự nghiệp; đồng thời để Nhà nước thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Tài sản công trong cơ quan sự nghiệp do Nhà nước trang cấp cho các đơn vị sự nghiệp sử dụng; các. .. về quản lý sử dụng tài sản công, các quy định về tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công và các chế độ trong quản lý sử dụng và xử lý tài sản công; trong đó đặc biệt đối với tài sản công dùng trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Hệ thống thể chế bao gồm các quy tắc, qui định, quy chế, quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp đã bao quát từ khâu đầu tư, mua sắm đến quá trình quản lý. .. vị sự nghiệp vừa duy trì phát triển có hiệu quả và tiết kiệm tài sản công - Chức năng pháp lý làm căn cứ, cơ sở cho việc quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp: Thể hiện ở chỗ, cơ chế tạo lập các chuẩn mực, các quy phạm để làm căn cứ, cơ sở cho việc xây dựng qui chế, qui định quản lý sử dụng, kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Bằng thể chế quản ... PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI 49 CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Phương hướng yêu cầu hoàn thiện chế quản lý tài sản công 49 đơn vị nghiệp 1.1 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý tài sản công. .. Chương I: Tài sản công chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Chương II: Thực trạng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Chương III: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp. .. CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Phương hướng yêu cầu hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 1.1 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Ở Việt