Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HÀO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HÀO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Ngƣời cam đoan Lê Quang Hào Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình của: TS Phạm Thị Ngọc Vân - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn làm luận văn thầy cô giáo Phòng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Ban lãnh đạo, phòng chức năng, nghiệp vụ Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả đến đề tài Tác giả Lê Quang Hào Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số nƣớc 30 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Hàn quốc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh, thành phố 30 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi phí, giá xây dựng số nƣớc 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh 32 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 34 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 34 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý ngân sách đầu tƣ XDCB 37 2.3.1 Những tiêu chủ yếu phản ánh hiệu quản lý vốn đầu tƣ cho XDCB tầm vĩ mô 37 2.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tƣ tầm vi mô 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 3.1.3 Lợi khó khăn tỉnh Quảng Ninh 45 3.2 Giới thiệu chung Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.1 Chức nhiệm vụ Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.2 Mô hình tổ chức Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.3 Kết hoạt động quản lý dự án Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 63 3.3.1 Quản lý vốn theo quy trình thực dự án 63 3.3.2 Quản lý vốn công tác giải ngân 68 3.3.3 Quản lý chi phí 74 3.3.4 Quản lý công tác GPMB 76 3.3.5 Quản lý toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành 79 3.3.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ XDCB BQL Đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 80 3.3.7 Những khảo sát chuyên gia công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng BQL Đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 81 3.4 Đánh giá chung 86 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 86 3.4.2 Hạn chế 90 3.4.3 Các nguyên nhân tồn 94 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU VÀ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM QUẢNG NINH 98 4.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 năm sau 98 4.1.1 Mục tiêu phát triển KT - XH Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 98 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ Ban quản lý đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 năm sau 100 4.2 Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 101 4.2.1 Những giải pháp chung 101 4.2.2 Những giải pháp cụ thể 102 4.2.3 Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Quảng Ninh 114 4.3 Một số kiến nghị 116 4.3.1 Với Chính phủ 116 4.3.2 Đối với Bộ Tài 117 4.3.3 Đối với Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh 117 4.3.4 Đối với số ban ngành liên quan 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHƢ̃ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA DA Dự án ĐT Đầu tƣ FDI Đầu tƣ trự tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HMCT Hạng mục công trình IMF Quỹ tiền tệ quốc tế NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 11 ODA Hỗ trợ phát triển thức 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tƣ 15 WTO Tổ chức thƣơng mại quốc tế 16 XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp thu - chi NSNN Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2011-2014 54 Bảng 3.2 Tỷ trọng GDP theo nhóm ngành 56 Bảng 3.3 Những tiêu Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 59 Bảng 3.4 Một số DA phải duyệt điều chỉnh, bổ sung TMĐT 64 Bảng 3.5 Kết nhiệm vụ giải ngân (GN) qua năm từ 2011-2014 68 Bảng 3.6 Tình hình số dƣ tạm ứng đến ngày 31/12/2014 71 Bảng 3.7 Các DA có chi phí cho việc GPMB 77 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết điều tra thực trạng từ chuyên gia 82 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết điều tra nguyên nhân từ chuyên gia 83 Bảng 3.10 Bảng tính tiêu hệ số huy động TSCĐ Ban trọng điểm giai đoạn 2011-2014 85 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Tổng hợp thu - chi NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2011 - 2014 54 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng GDP theo nhóm ngành 57 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Trình tự thực dự án đầu tƣ 19 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý Đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 51 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 - Thứ hai: chủ đầu tƣ phải yêu cầu bên thi công xuất trình xuất xứ, chứng chất lƣợng vật liệu trƣớc đƣa vào công trình - Thứ ba: tổ chức nghiệm thu giai đoạn công trình, tổ chức nghiệm thu xong phần đƣợc tiếp tục thực nội dung phần công trình Biên nghiệm thu phải ghi rõ kích thƣớc, khối lƣợng nghiệm thu có đầy đủ chữ ký ngƣời tham gia nghiệm thu Thực ghi nhật ký công trình cách đầy đủ, xác - Thứ tư: ngành, địa phƣơng, đơn vị, chủ đầu tƣ phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tƣ XDCB dự án, công trình ngành, địa phƣơng, đơn vị thực - Thứ năm: Tỉnh cần có quy chế cụ thể quy định rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia giám sát, nghiệm thu phần nhƣ toàn công trình nhằm nâng cao vai trò cán làm việc lĩnh vực quan trọng - Thứ sáu: cần có quy định, quy chế tuyển dụng cán có trình độ chuyên môn, chuyên ngành, có lực thực vào ban quản lý dự án chuyên trách chủ đầu tƣ mang tính kiêm nhiệm 4.2.2.8 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư Việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý tài đầu tƣ yêu cầu khách quan, việc làm thƣờng xuyên, liên tục Công tác đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tƣ XDCB đƣợc UBND tỉnh đặt nhƣ vấn đề cấp thiết nhiều năm nay, nhƣng thực tế hiệu chƣa đạt nhƣ mong muốn Sau số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thời gian tới: - Thứ nhất: cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, nhƣ: đổi chƣơng trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trƣờng Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tƣ nhƣ xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, cần phải đƣợc đào tạo qua trƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chuyên ngành đào tạo, chƣơng trình đào tạo, thời gian đào tạo phƣơng pháp thi tuyển phải đƣợc quy định rõ ràng - Thứ hai: lĩnh vực đầu tƣ xây dựng thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan đến lĩnh vực yếu tố ngƣời Do chiến lƣợc phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2015-2020 cần có chƣơng trình đào tạo lại đội ngũ cán tƣ vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sƣ xây dựng theo hƣớng chuyên nghiệp hoá, cụ thể: Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tƣ vấn cho ngƣời tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tƣ vấn theo lĩnh vực đó, chuyên môn đƣợc đào tạo - Thứ ba: thƣờng xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sƣ, cần phải ban hành luật hành nghề kiến trúc sƣ Theo kiến trúc sƣ phải thi tuyển đào tạo lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp đƣợc cấp chứng hành nghề kiến trúc sƣ Chỉ kiến trúc sƣ có chứng hành nghề đƣợc giao sáng tác, thiết kế cấp công trình quy định theo chứng Còn kiến trúc sƣ chƣa đƣợc cấp chứng đƣợc làm công việc phụ không đƣợc trực tiếp sáng tác Rõ ràng kiến trúc sƣ chƣa đƣợc cấp chứng hành nghề cách nghiêm túc, đồng nghĩa với việc hiểu không sâu sắc lịch sử dân tộc, phong tục tập quán sắc văn hoá dân tộc thiết kế công trình có giá trị sống với thời gian 4.2.2.9 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn đầu tư - Thứ nhất: Nâng cao chất lƣợng lập dự án khả thi + Nên có thời gian cần thiết để đủ cho nhà tƣ vấn có điều kiện thu thập, nghiên cứu, khảo sát số liệu liên quan đến dự án Thời gian dài số liệu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao Muốn công tác kế hoạch hoá đầu tƣ phải đƣợc thực nghiêm túc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 + Cần đảm bảo cho nhà tƣ vấn có vị trí độc lập, khách quan làm tƣ vấn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết luận mình, dự án làm chủ nhiệm Đồng thời trƣờng hợp dự án khả thi có đƣợc phê duyệt hay không nhà tƣ vấn đƣợc nhận tiền theo hợp đồng kinh tế ký kết + Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tƣ vấn khẳng định tính khả thi dự án Khi có vấn đề chƣa xác định rõ quan thẩm định phải yêu cầu nhà tƣ vấn giải thích, làm rõ, phúc tra lại trƣớc trình quan thẩm quyền phê duyệt dự án + Một dự án đầu tƣ liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân, nên Nhà nƣớc cần phải phân định rõ văn trách nhiệm tổ chức Từng cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng dự án đến kết luận nhà tƣ vấn, đến trách nhiệm tổ chức thẩm định ngƣời phê duyệt dự án Đồng thời tránh tình trạng xem xét loạt dự án không khả thi phân định đƣợc trách nhiệm thuộc ai, quan nào, mức độ xử lý đến đâu - Thứ hai: Cải tiến công tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát thiết kế Để nâng cao chất lƣợng việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn đầu tƣ không nên tổ chức đấu thầu để chọn giá rẻ nhƣ trƣớc làm, công tác tƣ vấn lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào “chất xám” mức độ tin cậy thiết bị chuyên dùng tổ chức tƣ vấn Mặt khác giá trị thiết kế thƣờng chiếm tỷ trọng nhỏ so với toàn giá trị dự án, nên dù chọn đƣợc giá thấp chẳng đƣợc lợi Việc cải tiến công tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn nên thực theo hình thức: + Dựa vào lực thực tế kết tƣ vấn dự án tƣơng tự mà tổ chức tƣ vấn làm tốt để lựa chọn + Đối với công trình đặc thù, nhƣ: thiết kế công trình xây dựng, công trình kỹ thuật tƣợng đài, tranh hoanh tráng… tổ chức thi sáng tác, tuỳ theo quy mô công trình để lựa chọn phƣơng án thích hợp, có hội đồng chấm thi gồm nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực để lựa chọn tác phẩm có giá trị 4.2.2.10 Nâng cao chấ t lư ợ ng công tác kiể m tra, tra, quyế t toán vố n đ ầ u tư XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Thanh tra dự án đầu tƣ XDCB chức quan trọng Nhà nƣớc đƣợc Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng kèm theo thông tƣ hƣớng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cƣơng, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói riêng Việc tăng cƣờng công tác kiểm toán, tra tài tổ chức, chủ đầu tƣ tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trƣớc đến đƣợc thực hiện, nhƣng thƣờng vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chƣa xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm Trình độ cán kiểm tra, tra chƣa cao Để khắc phục tình trạng cần tổ chức thực có hiệu số giải pháp sau: - Thứ nhất: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc kế hoạch đầu tƣ không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định không? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tƣ - Thứ hai: Tăng cƣờng lực lƣợng cán có đủ lực cho công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB tổ chức thực kiểm toán Công tác toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành chƣa đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm thực theo quy định Cụ thể, theo quy định, dự án đƣợc phê duyệt toán tài sản đơn vị thực ghi tăng, có nhiều dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng từ lâu nhƣng chƣa lập hồ sơ báo cáo toán gửi quan tài thẩm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật công tác toán công trình cần thiết đƣợc coi nhƣ giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB Một số biện pháp cần thiết là: + Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm soát, công tác lập báo cáo toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành nội dung thời gian Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 + Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác lập hồ sơ báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn đầu tƣ có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng + Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chuyên môn tƣ cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán nhƣ: chủ đầu tƣ, quan cấp phát toán, quan tƣ vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý tài đầu tƣ XDCB 4.2.3 Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối với tỉnh Quảng Ninh tỉnh giàu tài nguyên thiên nhiên, để đẩy nhanh tốc độ phát triển không huy động vốn để phát triển kinh tế nói chung xây dựng nói riêng Để huy động đƣợc nhiều vốn xây dựng bản, đặc biệt, phát huy tối đa kết đầu tƣ cho phát triển kinh tế thông qua việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ, tỉnh cần tập trung vấn đề sau: - Thứ nhất: Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Giải pháp vốn hoạt động đầu tƣ đại bàn tỉnh tƣơng lai không trông chờ vào nguồn vốn từ NSNN mà phải tạo nhiều kênh huy động vốn khác để đáp ứng nhu cầu vốn ngày tăng địa bàn tỉnh Tuy nhiên vốn ngân sách tảng nguồn vốn “mồi” để thu hút nguồn vốn khác tập trung vào dự án nhƣ: Cầu đƣờng, hạ tầng kỹ thuật… Huy động vốn nhằm thực mục tiêu thông qua nhiều kênh khác nhau, nhƣ: Thành lập công ty cổ phần đầu tƣ hạ tầng nhằm gọi vốn đáp ứng nhu cầu đầu tƣ; Phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu đầu tƣ… - Thứ hai: Củng cố sách, hoàn thiện môi trƣờng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ vùng khu vực Tỉnh cần rà soát, soạn thảo bổ xung chế, sách tăng cƣờng quản lý tài sản công, quản lý việc cấp phát, toán vốn đầu tƣ, đấu thầu mua sắm tài sản công mà Bộ Tài ban hành cho phù hợp với hoàn cảnh địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 Xây dựng chế, sách mới; đồng thời điều chỉnh hợp lý chế ban hành nhằm huy động vốn nguồn vốn đa dạng ngân sách nhà nƣớc Phải khuyến khích mạnh mẽ chế, sách đặc biệt sách kinh tế, sách đất đai thành phần kinh tế (trong tỉnh), nhà đầu tƣ nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tập trung vào ngành nghề mới, ngành nghề, lĩnh vực mà tỉnh khuyến khích đầu tƣ, đặc biệt công nghiệp chế biến, sử dụng nhiều lao động (trƣớc mắt) gắn với phát huy lợi địa phƣơng - Thứ ba: Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ Quy hoạch đầu tƣ cần có tính khoa học mang tính chất lâu dài, bao gồm quy hoạch đất đai, tạo quỹ đất để đẩy mạnh thực sách đấu giá đất, cho thuê đất Tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ sớm thực dự án kinh doanh lâu dài địa phƣơng Xây dựng tốt dự án có sở khoa học có tính thực thi cao, để sử dụng tốt hiệu vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc, vốn chƣơng trình mục tiêu, hỗ trợ mục tiêu Tranh thủ ủng hộ từ Bộ, ngành để đầu tƣ tăng vốn cho dự án kết cấu hạ tầng, trọng điểm, dự án theo quy hoạch ngành Tỉnh cần ƣu tiên bố trí vốn đối ứng, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ Trƣớc mắt tập trung vào dự án hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm Khai thác có hiệu nguồn vốn đầu tƣ thuộc chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng trung du Bắc Bộ theo Nghị 37 Bộ trị, vốn hỗ trợ có mục tiêu Trong trình xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ, quan ban ngành địa bàn tỉnh cần xác định đƣợc ngành nghề trọng điểm, nhóm dự án dự án có tính chất định đến phát triển chung tỉnh, từ tạo điều kiện hỗ trợ cho phát triển ngành mũi nhọn nhằm đảm bảo yêu cầu, ngành mà có khả sinh lời cao, đóng góp lớn vào nguồn thu cho ngân sách tỉnh Bên cạnh công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ giai đoạn tới cần coi trọng phát triển dự án hạ tầng kỹ thuật, giao thông thuỷ lợi - Thứ tư: Chú trọng nâng cao hiệu đầu tƣ vốn ngân sách Cần xác định đầy đủ trách nhiệm cấp thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ Thực Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 kiên quyết, đầy đủ đạo sát nghiêm ngặt quy chế đầu tƣ xây dựng bản, coi trọng việc thực quy chế đấu thầu, quy chế giám sát đấu thầu Trong giai đoạn tới, dự án đầu tƣ nguồn vốn NSNN phải đƣợc công bố rộng rãi để nhân dân biết tham gia giám sát thực Tạo điều kiện cho quan dân cử làm tốt chức giám sát thực tốt quy chế dân chủ sở việc thực đầu tƣ Phát hiện, đấu tranh với tƣợng tham nhũng địa phƣơng làm tăng thêm niềm tin chủ đầu tƣ - Thứ năm: Về công tác giải phóng mặt bằng, trừ dự án nhỏ, dự án có chi phí giải phóng mặt lớn cần tách riêng loại chi phí thành dự án giải phóng mặt Vấn đề giải phóng mặt cho dự án đầu tƣ cần thực đầu tƣ hoàn thành trƣớc, để chuẩn bị cho công việc đầu tƣ dự án sau ví dụ nhƣ: Giải phóng mặt cho dự án đƣờng cao tốc Hà Nội - Lào Cai, dự án giải phóng mặt cho dự án tái định cƣ nhà ở… 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Với Chính phủ - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho đầu tƣ xây dựng phát triển có chất lƣợng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ƣu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng khâu cuối việc thực dự án - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho địa phƣơng đúng, nhƣng kèm theo kỷ cƣơng, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tƣ sản xuất nhỏ, cá thể Khen thƣởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tƣ tƣởng cục quy hoạch khiến địa phƣơng (cho dù sở) xin Trung ƣơng chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phƣơng liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố gây nên đầu tƣ dàn trải xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 - Trƣớc mắt, dự án phải đƣa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tƣ vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi công trình phải đƣợc nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tƣ XDCB chi thƣờng xuyên cần đƣợc quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trƣớc Chính phủ trƣớc Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nƣớc chi cho XDCB 4.3.2 Đối với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phƣơng phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nhƣ - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt toán - Bộ Tài kiểm tra thông báo Kế hoạch vốn đầu tƣ cho Kho bạc Nhà nƣớc từ đầu năm để đảm bảo chủ động cho Kho bạc Nhà nƣớc tổ chức kiểm soát toán 4.3.3 Đối với Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tƣ công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ toàn trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tƣ Kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án trình thực kế Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 hoạch đầu tƣ xây dựng năm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm đơn vị, địa phƣơng Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ - Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ xây dựng bản, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời … 4.3.4 Đối với số ban ngành liên quan - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn đầu tƣ - Xây dựng qui chế quản lý lƣu trữ hồ sơ cụ thể cho nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi đầu tƣ, xác định rõ tiêu chí phân loại, xếp hồ sơ, thời hạn lƣu trữ, bảo quản, thời hạn tiêu huỷ hồ sơ để thống áp dựng cho toàn hệ thống - Quan tâm đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức có đầy đủ phẩm chất, trình độ lực có tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi NSNN, chi đầu tƣ xây dựng chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 119 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề thời , đặt nhiều vấn đề cần giải phạm vi nƣớc Đánh giá chung tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDC từ NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thoát Nguyên nhân đƣợc phân tích chế độ sách nhiều bất cập, trách nhiệm quan chức liên quan đầu tƣ XDCB không rõ ràng, quyền hạn chủ đầu tƣ nhiều nhƣng lại thiếu trách nhiệm, lực nhà thầu, nhà tƣ vấn đội ngũ cán CCVC hạn chế Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban quản lý đầu tƣ XDCT trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn ĐT XDCB đơn vị, đánh giá hạn chế, nhân tố ảnh hƣởng, thuận lợi, khó khăn giúp tác giả đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB Ban trọng điểm góp phần quan trọng nhiệm vụ quản lý DA đầu tƣ XDCT nguồn vốn NSNN Ban trọng điểm đƣợc giao làm chủ đầu tƣ Với việc nghiên cứu vấn đề chi tiết, cụ thể công tác quản lý vốn, không sâu kỹ thuật XD nhƣ số nghiên cứu quản lý dự án, giải pháp cụ thể nội dung công tác quản lý vốn ĐT XDCB vấn đề vốn quy trình thực dự án, tác giả tin công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN Ban trọng điểm thời gian tới đƣợc hoàn thiện đảm bảo quản lý chặt chẽ, tiết kiệm nguồn vốn mang lại hiệu đầu tƣ công trình Ban trọng điểm làm chủ đầu tƣ Trên toàn nội dung Luận văn nghiên cứu với đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh" Từ vấn đề cấp bách thiết thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp đơn vị công tác - Ban quản lý đầu tƣ XDCT trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Với trình độ hạn chế góc nhìn từ quy mô nhỏ nên Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả Luận văn kính mong đƣợc tham gia, góp ý kiến quý báu nhà khoa học, quý thầy, cô, nhà quản lý để Luận văn đƣợc hoàn thiện, có ý nghĩa thực tiễn, đóng góp phần nhỏ bé công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Ban trọng điểm , nâng cao chất lƣợng, hiệu quản lý dự án đầu tƣ XD công trình Ban trọng điểm làm chủ đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Mai Anh (2012), Tập Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Bách khoa Hà Nô ̣i Bô ̣ Tài chiń h (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiê ̣n Nghi ̣ ̣nh 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ quy ̣nh chi tiế t và Hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bô ̣ Tài chiń h (2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bô ̣ Tài chiń h (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ (2003), Nghị định 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy ̣nh ch i tiế t hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng Chính phủ (2004), Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chấ t lượng công trình xây dựng ; Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình (thay Nghị định 209) 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05/5/2008, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng (thay thế NĐ111) 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 10/2/2009, quản lý đầu tư xây dựng công trình (Thay thế NĐ16) 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/NĐ-CP ngày 15/10/2009, sửa đổ i Nghi ̣ ̣nh 12/2009/NĐ-CP 13 Cục Thống kê (2011 - 2013), Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh 14 Đảng bô ̣ tin̉ h Quảng Ninh (2013), Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 121 15 Kho ba ̣c Nhà nƣớc , Sở Tài chính Quảng Ninh (2011-2013), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm 16 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI (6/2013), Biên kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB năm 2012 Ban quản lý đầu tư XDCT trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 17 Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NXB Lao động & Xã hội 18 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Về Ngân sách Nhà nước 19 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật Xây dựng 20 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2005), Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đầ u tư Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2005), Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đấ u thầ u 21 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19 tháng năm 2009 22 Quố c hô ̣i nƣớc CHXHCN Viê ̣t Nam (2003), Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 15/4/2009, quản lý đầu tư xây dựng công trình (Thay thế NĐ19) 23 Sở Kế hoạch và Đầ u tƣ Quảng Ninh (2011 - 2013), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư 24 Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ Quảng Ninh (2011 - 2013), Báo cáo tình hình quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án ĐT-XDCB 25 Sở Tài chính Quảng Ninh (2011-2013), Báo cáo tình hình toán vốn dự án hoàn thành 26 Sở Tài chiń h Quảng Ninh (2011-2013), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 27 Thanh tra Bộ Tài (7/2011), Các biên làm việc dự án tra Ban quản lý ĐT XDCT trọng điểm tỉnh QuảngNinh năm 2011 28 Thanh tra Bộ Xây dựng (12/2013), Kết luận Thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý ĐT XDCt trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 03 dự án Ban làm chủ đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 122 29 Thanh tra Sở Xây dựng (10/2013), Kết luận Thanh tra thực sách pháp luật Nhà nước Hoạt động xây dựng Hạng mục: san - DA đầu tư xây dựng Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ 30 Trầ n Hƣ̃u Thƣ̣c (2011), Giáo trình Kinh tế phát triển NXB Thố ng kê 31 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư, NxB Giáo dục, Hà Nội 32 UBND tỉnh (2011-2013), Quyết định giao dự toán ngân sách hàng năm 33 UBND tin̉ h Quảng Ninh, Kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh 34 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh 20102015 định hướng đến 2020 35 Website: Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 123 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT I I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Dự án quan trọng quốc gia Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Trên 1.500 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I - 3), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Trên 1.000 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Trên 700 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 500 tỷ đồng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 124 II III Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng Từ 40 đến 700 tỷ đồng Từ 30 đến 500 tỷ đồng Dƣới 75 tỷ đồng Dƣới 50 tỷ đồng Dƣới 40 tỷ đồng Dƣới 30 tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trình trọng điểm - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban quản lý đầu tƣ và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh - Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban quản lý đầu tƣ và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh. .. dựng cơ bản tại Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận về quản. .. công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc tại Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh - Về không gian: Đề tài tiến hành phân tích, đánh giá các nội dung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản các dự án do Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh làm chủ đầu tƣ - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý vốn. .. nói riêng của Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trọng điểm tỉnh Quảng Ninh càng đặt ra nhiều vấn đề cấp bách Cần nghiêm túc nhìn nhận lại những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý vốn, Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trọng điểm tỉnh Quảng Ninh nhất thiết phải hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản là nhiệm vụ trọng tâm của mình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ, hạn... tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý Đầu tư và Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh" làm Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hệ thống hóa cơ sở lý luận phân tích, thực tiễn về cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện 2.2 Mục tiêu cụ... về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm xây dựng cơ bản và Đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra những tài sản cố định (gồm các bƣớc khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoạt động xây dựng cơ bản là các tài sản cố định, với những năng lực phục vụ sản xuất nhất định Đầu tƣ xây dựng cơ bản trong... nghiệp Nhà nƣớc Ban quản lý Đầu tƣ và Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh (Sau đây gọi tắt là Ban trọng điểm) là một trong số các Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc UBND Tỉnh Việc quản lý dự án nói chung và quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng có thể xem nhƣ là hình mẫu, là bức tranh thu nhỏ về quản lý vốn ĐTXDCB của Tỉnh Do đó, việc quản lý dự án nói chung và tăng cƣờng quản lý vốn ĐTXDCB từ... xã hội, an ninh quốc phòng, các công trình không có khả năng thu hồi vốn Để thực hiện quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, ta cần xem xét vai trò của việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB, nội dung quản lý, quy trình quản lý và các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.3.1 Khái niệm Nội dung quản lý nhà nƣớc về quá trình đầu tƣ và xây dƣ̣ng... lối của Đảng và Nhà nƣớc về việc tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng 1.1.3.4 Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Chủ thể quản lý: là tổng thể các cơ quan quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB của Nhà nƣớc với cơ cấu tổ chức nhất định Đối tư ng quản lý: chính là vốn đầu tƣ XDCB của Nhà nƣớc (xét về mặt hiện vật); là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB các... sách đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới, góp phần xây dựng tỉnh Quảng Ninh ngày càng giàu mạnh 5 Bố cục của luận văn Luận văn ngoài các phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn đƣợc kết cấu gồm 4 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ... trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh - Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây. .. Xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh 63 3.3.1 Quản lý. .. vụ Ban quản lý đầu tƣ Xây dựng công trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 năm sau 100 4.2 Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình