Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HẢI SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HẢI SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS Phạm Quang Huấn THÁI NGUYÊN - 2014 i Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” là của riêng tôi. Tôi xin cam đoan rằng các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào khác. Các vấn đề trong luận văn là xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Sơn. Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Sơn ii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. Trong khi học tập và thực hiện luận văn tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các cá nhân, tập thể trong và ngoài nhà trường. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS. TS Phạm Quang Huấn là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi suốt quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo cùng các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập tại trường. Tôi cũng chân thành cảm ơn lãnh đạo cơ quan và các đồng nghiệp, các Ban quản lý dự án, đơn vị thi công trong lĩnh vực XDCB trên địa bàn huyện Yên Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện thành công luận văn này. Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy cô và bạn bè để luận văn này được hoàn thiện hơn. Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Sơn iii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 4 1.1.1. Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản 4 1.1.2. Nguồn vốn đầu tư 10 1.1.3. Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 17 1.1.4. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 19 iv Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của một số địa phương và bài học rút ra 26 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Yên Bái 26 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Phú Thọ 28 1.2.3. Những bài học kinh nghiệm có khả năng vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1. Các câu hỏi mà đề tài cần giải quyết 31 2.2. Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu 33 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu 33 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35 2.3.1. Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn 35 2.3.2. Hệ số huy động tài sản cố định 35 2.3.3. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 37 3.1. Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.1.3. Tình hình thu chi ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn 41 3.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 42 3.2.1.Quy mô nguồn vốn đầu tư XDCB 42 v Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.2. Tình hình thực hiện các khâu quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại huyện Yên Sơn 45 3.2.3. Đánh giá thành tựu và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Sơn 58 3.2.4. Nguyên nhân hạn chế 68 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 4.1. Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75 4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 76 4.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi mới cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 76 4.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch các dự án 77 4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 78 4.2.4. Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư 79 4.2.5. Kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư 81 4.2.6. Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 82 4.2.7. Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản 84 4.3. Một số kiến nghị 85 4.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành 85 4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Tuyên Quang 86 4.3.3. Kiến nghị với UBND huyện Yên Sơn 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC 92 vii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa QLDA Quản lý dự án DN Doanh nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt bằng GTSX Giá trị sản xuất KT-XH Kinh tế - Xã hội NGO Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ NSTW Ngân sách Trung ương TW Trung ương KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây dựng cơ bản TSCĐ Tài sản cố định MN Mầm non UBND Ủy ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn viii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đối tượng điều tra 32 Bảng 2.2: Thang đánh giá Likert 33 Bảng 3.1: Thống kê hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Sơn năm 2013 38 Bảng 3.2: Tổng hợp một số chỉ tiêu dân số qua các năm 40 Bảng 3.3: Tình hình Thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn (2011 - 2013) 41 Bảng 3.4: Tổng vốn đầu tư phát triển của huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 3.5: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 3.6: Kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực KT- XH cho toàn huyện giai đoạn 2011 – 2013 46 Bảng 3.7: Kết quả thẩm định các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 3.8: Kết quả thực hiện công tác đấu thầu các gói thầu XDCB tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 3.9: Kết quả thực hiện công tác chỉ định thầu các dự án đầu tư XDCB tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả công tác đấu thấu và chỉ định thầu XDCB tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 3.11: Tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Sơn 54 Bảng 3.12: Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSSN tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.13: Chi tiết các công trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt quyết toán hoàn thành giai đoạn 2011 - 2013 57 [...]... tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc... thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang làm luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung học , tỉnh Tuyên Quang Tác giả luận văn đưa ra * Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn... nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn ,tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản. .. được từ khâu giao kế hoạch cho đến khi thực hiện qua các bộ, ngành, địa phương, qua hệ thống ngành dọc thống kê, qua hệ thống cấp phát tài chính 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.5.1 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản : quyết định đầu tư 21 - - thấp nhất 1.1.5.2 Phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. .. XDCB của Nhà nước với cơ cấu tổ chức nhất định Ví dụ như Ban quản lý các dự án; UBND các tỉnh, thành phố … Đối tư ng quản lý: Xét về mặt hiện vật chính là vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước; xét về cấp quản lý là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cấp dưới Theo nguyên tắc, nguồn vốn NSNN phải được Nhà nước quản lý chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi kết thúc đầu tư Do... xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội… được gọi là đầu tư 1.1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản Trong hoạt động đầu tư thì đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong vốn đầu tư; trong đầu tư phát triển thì đầu tư xây dựng cơ bản là chủ yếu Đầu tư xây dựng công trình là hoạt động có liên quan đến bỏ vốn ở giai đoạn hiện tại nhằm tạo dựng tài sản cố định là công trình xây dựng, ... dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục... kế hoạch Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ - Căn cứ vào khả năng thu hồi vốn trực tiếp của dự án đầu tư và tính chất nguồn vốn, hiện tại Nhà nước định ra ba hình thức đầu tư XDCB từ NSNN đó là: Cấp phát đầu tư, tín dụng đầu tư và doanh nghiệp tự đầu tư 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm Quản lý vốn đầu tư từ NSNN là... gian: Tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đầu tư nói chung, đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng và vai trò của nó đối với phát triển kinh tế xã hội Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang hiện nay; chỉ ra những mặt được, những hạn chế và nguyên nhân... Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu . 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước. nghiệm công tác thực tế tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, tôi đã chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang . Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc