5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Nguyên nhân hạn chế
3.2.4.1. Nguyên nhân do công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Khung pháp lý về quản lý đầu tư XDCB còn nhiều bất cập
2002 , trong đó
có chi
049%
024%
028% Nông - lâm - thủy sản
Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ
n
.
, ch
; trong khi l à .
, nh .
, kế hoạch đầu tư, phâ .
Chưa có một văn bản luật thống nhất về đầu tư từ NSNN làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện và quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước cho các mục đích ngoài kinh doanh và kinh doanh mà cả nhà nước và các DN nhà nước, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước tiến hành. Các quy định hiện hành có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau nên khó khăn trong việc tra cứu và thực hiện.
Công tác quy hoạch chưa hợp lý
Chất lượng công tác quy hoạch còn thấp do tầm nhìn không xa và sự thiếu phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận như đường giao thông không kết hợp với quy hoạch cấp thoát nước, đường lưới điện … dẫn đến sự chồng chéo, phải phá đi làm lại gây lãng phí vốn và nhân công. Ví dụ như dự án sửa chữa đường đi Doanh trại quân đội Km 23,5 vào trung tâm xã Kim Phú, sau khi sửa chữa xong lại đào rãnh hai bên, cắt ngang một số đoạn đường, đào lên để lắp ống nước ngầm.
Một số dự án không được quy hoạch dựa trên sự bức thiết thực tế của xã hội, do cơ chế xin cho nên đã làm cho dự án bị treo.
Có một số dự án quy hoạch không chi tiết, lựa chọn địa điểm, công nghệ không thích hợp. Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm của một số cán bộ làm công tác quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu.
Kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB còn dàn trải
Công tác
tư.
Việc phân bổ vốn đầu tư cho các ngành, các vùng chưa thật sự hợp lý; đầu tư còn dàn trải chưa dứt điểm cho các công trình trọng điểm, chuyển tiếp.
Vốn đầu tư bố trí dàn trải nên chia mỗi công trình một ít nên các dự án phải kéo dài. Khối lượng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình phải chờ vốn do không được bố trí kế hoạch vốn.
Ví dụ: Năm 2012, phân bổ vốn cho hơn 70 dự án cả dự án mới và dự án chuyển tiếp từ năm 2011 sang. Trong đó bao gồm các dự án trọng điểm xây dựng trụ sở các cơ quan hành chính huyện lỵ mới và phần nhiều là các điểm trường mầm non của các xã … Việc phân bổ này không hợp lý ở chỗ không phân bổ dứt điểm cho các công trình năm 2011 chuyển sang, mà vẫn tiếp tục đầu tư mới cho các công trình nhà lớp học mầm non. Vì vậy khiến cho cuối năm 2012 số nợ đọng XDCB nhiều.
3.2.4.2. Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn ngân sách nhà nước trong XDCB còn chậm
Công tác giải ngân còn hạn chế; khối lượng thực hiện và thanh toán vốn đầu tư thường dồn vào cuối năm. Do việc phân bổ vốn cho các dự án chậm nên làm chậm tiến độ thanh toán vốn. Việc lập hồ sơ thanh toán không kịp thời gây ứ đọng vốn và gây khó khăn cho nhà thầu do thiếu vốn thi công dẫn đến chậm tiến độ thi công. Ví dụ: công trình cầu cạn tránh lũ thôn Phai Khằn, xã Chiêu Yên khởi công tháng 3 năm 2011, kế hoạch thi công 18 tháng, do công ty TNHH Thanh Tùng thi công. Thi công được 8 tháng, đến
tháng 10/2011 thì công trình không được rót vốn. Bởi vậy nhà thầu đã dừng thi công chờ đến tháng 5/2012 khi được rót vốn mới tiến hành thi công tiếp. Điều này đã khiến cho tiến độ thi công bị kéo dài thêm 7 tháng so với dự kiến. Công tác thanh toán vốn đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm. Nhiều công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng chủ đầu tư và đơn vị xây lắp không nghiệm thu để thanh toán làm cho số dư tạm ứng tại Kho bạc Nhà nước và dư chuyển nguồn hàng năm lớn không phản ánh đúng thực trạng ngân sách đầu tư cho XDCB; hoặc các dự án được ghi kế hoạch nhưng chưa có các thủ tục đến cuối năm mới hoàn tất thủ tục cần thiết dẫn đến hiện tượng vốn phải chờ công trình.
Trong những năm vừa qua, tình hình kinh tế cả nước khó khăn Chính phủ đã thực hiện cắt giảm đầu tư công, chỉ tập trung vào những công trình trọng điểm. Bởi vậy, một số công trình đang thi công dở dang bị chậm giải ngân, thậm chí có những chủ thầu đang thi công dở dang phải bỏ công trình vì không có vốn để tiếp tục thi công. Một số công trình đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa được thanh toán đầy đủ, đặc biệt là công trình phục vụ di dân tái định cư Thủy điện Tuyên Quang; ví dụ như các công trình đường giao thông, mặt bằng tái định cư, nhà văn hóa tại các xã Hoàng Khai, Kim Phú, Xuân Vân. Điều này đã gây ra lượng lớn nợ đọng vốn đầu tư XDCB.
3.2.4.3. Quá trình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình hoàn thành đưa vào sử dụng còn chậm và chất lượng hồ sơ thấp
Theo quy định tại TT19/2011/TT-BTC, chức năng và trách nhiệm lập báo cáo quyết toán thuộc chủ đầu tư, nhưng đa số các chủ đầu tư chưa quan tâm đến việc lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Nhiều công trình quyết toán chậm so với quy định do:
- V
- Do chế xây lắp . Họ chưa vội làm hồ sơ vì t nữa. - Về phần chủ đầu tư: , .
Chất lượng của báo cáo quyết toán thường kém, do phần lớn các ban quản lý, chủ đầu tư làm việc kiêm nhiệm không được đào tạo quản lý dự án đầu tư, không có năng lực hành nghề. Do làm việc kiêm nhiệm nên công tác báo cáo ít được quan tâm, dẫn đến chất lượng báo cáo không cao phải chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian phê duyệt quyết toán.
Chất lượng của công tác thẩm tra quyết toán chưa cao do đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thẩm tra phê duyệt quyết toán ít đi kiểm tra thực tế mà chỉ dựa vào hồ sơ, sổ sách, chứng từ các đơn vị trình lên, nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác thanh quyết toán, đôi khi thất thoát lãng phí vốn đầu tư mà trên thực tế không nắm được.
3.2.4.4. Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu
Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCB (chủ đầu tư và ban quản lý dự án) chưa đáp ứng ứng yêu cầu
Thực hiện Nghị định số 12/2009/NĐ-CP thì chủ đầu tư chính là các đơn vị quản lý, sử dụng tài sản. Điều này có ưu điểm là việc lập dự án, thiết kế công trình phù hợp với nhu cầu sử dụng tài sản của đơn vị nhưng lại bất lợi ở chỗ các chủ đầu tư này thường là các bệnh viện, trường học, các cơ quan
hành chính nhà nước … không có nghiệp vụ chuyên môn về đầu tư XDCB nên việc quản lý dự án đầu tư yếu kém.
Một số cán bộ ban quản lý được đào tạo về xây dựng cơ bản nhưng kinh nghiệm ít, không phù hợp với thực tiễn; một số cán bộ lâu năm đã thành thạo với công việc thì lại làm việc quá nhiều theo kinh nghiệm, không tìm tòi bắt kịp sự phát triển của khoa học kỹ thuật hiện đại.
Có một bộ phận nhỏ cán bộ quản lý đầu tư có phẩm chất kém như quan liêu, hách dịch khiến cho việc giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư bị ách tắc, chậm trễ; thậm chí họ liên kết với đơn vị xây lắp để ăn %, rút bớt vật tư công trình, làm không đúng dự toán nguyên liệu đầu vào.
Do trình độ chuyên môn kém và phẩm chất kém của các cán bộ quản lý đầu tư này đã làm cho chất lượng công trình kém, thất thoát, lãng phí chi phí đầu tư của NSNN.
Năng lực, tinh thần trách nhiệm của nhà thầu tư vấn giám sát và nhà thầu xây lắp chưa cao
Do trong công tác đấu thầu phổ biến hiện tượng “quân xanh, quân đỏ” nên chất lượng các nhà thầu về mặt hồ sơ giấy tờ thì tốt nhưng thực tế năng lực lại không cao. Phần khác thì các nhà thầu có năng lực thật sự, sau khi đấu thầu thành công lại bán thầu cho một đơn vị xây lắp khác năng lực kém hơn. Bởi vậy, đã làm cho chất lượng và tiến độ công trình không được như yêu cầu.
Các nhà thầu tư vấn, giám sát nhiều khi chưa chặt chẽ, dễ dãi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
Tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của một số nhà thầu chưa cao. Khi thi công họ không tìm biện pháp tiết kiệm nguyên liệu, không đẩy nhanh tiến độ thi công. Có hiện tượng làm hồ sơ khối lượng công trình vượt quá so với thực tế để trình chủ đầu tư.
3.2.4.5. Quản lý chất lượng công trình còn lỏng lẻo, việc xử lý các vi phạm về đầu tư XDCB chưa nghiêm minh
Ở giai đoạn thực hiện thi công thì công tác giám sát thi công không thực hiện chặt chẽ, tinh thần trách nhiệm của đơn vị thầu giám sát chưa cao. Thậm chí nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp thông đồng với nhau để xây dựng bằng loại nguyên vật liệu kém không đúng chủng loại, chất lượng không đảm bảo như dự toán ban đầu để nhằm rút ruột công trình. Công tác nghiệm thu còn qua loa, dễ dãi; ví dụ như nghiệm thu không đúng khối lượng, định mức, không khớp với thực tế thi công. Có thể phát hiện thi công một số chi tiết không đúng như bản vẽ thiết kế thì không yêu cầu phá dỡ làm lại cho đúng mà vẫn nghiệm thu cho qua.
Công tác kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư XDCB của UBND huyện Yên Sơn mới chỉ dừng lại ở việc kiểm tra hồ sơ do các ban quản lý dự án gửi lên, chỉ tổ chức các đoàn kiểm tra theo định kỳ, điều này đã để các sai xót xảy ra, không kịp thời phát hiện gây thất thoát vốn đầu tư từ NSNN.
Qua thanh tra, kiểm tra các cơ quan kiểm tra đã phát hiện sai phạm thất thoát vốn đầu tư của NSNN. Nhưng trong kết luận thanh tra chưa làm rõ thất thoát, lãng phí và những hành vi tham nhũng tiêu cực trong quản lý, sử dụng vốn diễn ra ở khâu nào mà chỉ xem xét về trình tự thủ tục đầu tư XDCB nên chưa quy rõ trách nhiệm của tập thể hay cá nhân để kiến nghị xử lý.
Lực lượng kiểm tra, thanh tra còn mỏng về số lượng và chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, chưa thực hiện thanh tra tại từng chân công trình mà chỉ đi điểm một vài công trình trong một cuộc thanh tra nên không phát hiện hết được các lỗi vi phạm trong đầu tư XDCB.
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN SƠN,
TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN TỚI
4.1. Định hƣớng, mục tiêu đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015
Đẩy mạnh sản xuất đối với các doanh nghiệp, phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, xây dựng đạt trên 200,3 tỷ đồng.
Tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý hành lang đường bộ, công tác duy tu, bảo dưỡng các tuyến đường được phân cấp quản lý; đôn đốc các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình giao thông trên địa bàn huyện, đảm bảo giao thông thông suốt phục vụ nhu cầu đi lại, giao thương hàng hoá của nhân dân.
Chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện hoàn thành kế hoạch bê tông hoá đường giao thông nông thôn trên địa bàn.
Tập trung đôn đốc các đơn vị thi công hoàn thiện các công trình phụ trợ khu Trung tâm huyện mới, thực hiện các công trình thuộc vốn kiên cố hoá trường học.
Kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình: Đền thờ các anh hùng liệt sỹ, xây dựng Trụ sở làm việc của Uỷ ban nhân dân xã Mỹ Bằng, Trung Minh ….
Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB xây dựng các công trình trên địa bàn huyện theo kế hoạch, đặc biệt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng trụ sở các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh đóng trên địa bàn huyện, Trung tâm dạy nghề của huyện, công trình Thuỷ điện Yên Sơn...
Tập trung thẩm định quyết toán những công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành đưa vào sử dụng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thanh toán, quyết toán vốn theo quy định; hoàn thiện hồ sơ các công trình thực hiện Dự án
hỗ trợ sản xuất, bổ sung diện tích đất lâm nghiệp, đất ruộng cho các hộ di dân tái định cư.
Tăng cường hoạt động của Ban Hỗ trợ kinh doanh nông nghiệp huyện. Chỉ đạo triển khai hoàn thành lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng thị trường có sự tham gia (MOP-SEDP) cho 14 xã, 184 thôn thực thi dự án năm 2015. Triển khai các hoạt động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thuộc quỹ phát triển cộng đồng (CDF), đầu tư xây dựng các công trình hỗ trợ sản xuất tại 14 xã thực thi dự án năm 2015.
4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc ở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang
4.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi mới cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tư xây dựng cơ bản
Xây dựng các quy định cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi các quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, đó là cơ chế công khai minh bạch, cơ chế cạnh tranh.
Cần quy định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý đầu tư và xây dựng khi để xảy ra tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư XDCB của nhà nước do vi phạm các quy định quản lý đầu tư xây dựng.
Các công trình đầu tư thuộc nhóm A và B thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn thì phải thành lập ban QLDA riêng, tách khỏi cơ quan sự nghiệp sau này sẽ sử dụng công trình, không thực hiện kiêm nhiệm. Quy định rõ chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ, bao gồm cả trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với từng loại cán bộ trong ban QLDA.
Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn bộ về dự án.
Cơ chế về đền bù, giải phóng mặt bằng cần được sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo được quyền lợi chung của 3 bên: Nhà nước, chủ đầu tư và người dân. Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời cũng phải có
biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương và quyết định của cấp có thẩm quyền về giải phóng mặt bằng.
Phát triển, khuyến khích hình thức đầu tư tín dụng thay cho hình thức cấp phát vốn đối với các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng KT - XH có khả năng thu hồi vốn.
Đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo hướng Nhà nước ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp. Các định mức kinh tế - kỹ thuật chỉ mang tính tham khảo. Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng công trình phù hợp với yêu cầu đặc điểm riêng của từng công trình và phù hợp với giá cả thị trường.
4.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch các dự án
Căn cứ theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXI,