5. Kết cấu của luận văn
3.1.3. Tình hình thu chi ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn
Thu - chi ngân sách tuy không phải là chỉ tiêu duy nhất thể hiện tiềm lực của nền kinh tế nhưng các chỉ tiêu tài chính này phản ánh bức tranh toàn cảnh về phát triển kinh tế - xã hội và chính sách tài chính trong từng thời kỳ đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế của huyện Yên Sơn.
Bảng 3.3: Tình hình Thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Yên Sơn (2011 - 2013)
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2011 2012 2013
1. Thu ngân sách trên địa bàn 563.440,22 751.747,53 826.033,68
- Thu từ kinh tế địa phương 50.255,27 46.579,71 53.815,82 - Thu kết dư năm trước 2.045,89 6.266,47 11.773,27 - Trợ cấp cân đối 477.875,15 657.782,23 715.056,24 - Các khoản thu khác 33.263,91 41.119,12 45.388,35
- Tốc độ tăng thu (%) 32,13 33,42 9,88
2.Tổng chi ngân sách địa phƣơng 557.173,75 739.974,26 813.900,03
- Chi đầu tư phát triển 80.187,07 115.325,89 123.396,33 - Chi thường xuyên 367.121,57 488.887,56 560.313,27
- Chi khác 109.865,11 135.760,81 130.190,43
- Tốc độ tăng chi (%) 30,89 32,80 9,99
- Tốc độ tăng chi cho đầu tƣ ( %) 35,56 43,82 6,99
Nguồn: Báo cáo cân đối quyết toán NS của UBND huyện Yên Sơn
Hàng năm, huyện Yên Sơn đã chú trọng xây dựng dự toán thu, chi ngân sách một cách hợp lý; rà soát điều chỉnh các khoản phí và lệ phí, từng bước thực hiện khoán thu, khoán chi; đã có các giải pháp tích cực tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách và điều chỉnh theo kế hoạch phát triển KT-XH từng niên độ.Theo số liệu ở bảng 3.3 thì tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện năm sau lại cao hơn năm trước. Chi ngân sách cho đầu tư phát triển hàng năm đều tăng. Cơ cấu đầu tư đã được điều chỉnh theo hướng tập trung cho các chương trình mục tiêu quan trọng.
Tình hình thu - chi ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Sơn trong 3 năm từ 2011 đến 2013 được biểu đồ hóa tại biểu đồ dưới đây:
Biểu đồ 3.1: Số thu - chi NSNN tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 3.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
3.2.1.Quy mô nguồn vốn đầu tư XDCB
a. Nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 Số lượng vốn NSNN chi cho đầu tư phát triển tại huyện Yên Sơn được thể hiện ở bảng 3.4 dưới đây:
Bảng 3.4: Tổng vốn đầu tƣ phát triển của huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (%)
2012/2011 2013/2012
Tổng vốn 80.187,07 115.325,89 123.396,33 43,82 7,00
I. Phân theo cấu thành 80.187,07 115.325,89 123.396,33 43,82 7,00
- Vốn đầu tư XDCB 73.465,15 94.458,42 101.645,88 28,58 7,61 - Vốn đầu tư khác 6.721,92 20.867,47 21.750,45 210,44 4,23
II. Phân theo nguồn vốn 80.187,07 115.325,89 123.396,33 43,82 7,00
- Vốn NSNN 80.187,07 115.325,89 101.225,60 43,82 -12,23 - Vốn của DN, nhân dân
đóng góp - - - 0,00
- Vốn tín dụng ưu đãi - - 22.170,73 0,00 100,00 - Vốn nước ngoài - - -
Nguồn: Tính toán từ quyết toán chi NSNN của UBND huyện Yên Sơn
- 100000.000 200000.000 300000.000 400000.000 500000.000 600000.000 700000.000 800000.000 900000.000
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
563440.220 751747.530 826033.680 557173.750 739974.260 813900.030 Triệu đồng Thu NSNN Chi NSNN
Bảng số liệu trên cho thấy, nguồn vốn dành cho chi đầu tư phát triển có sự gia tăng qua các năm. Năm 2011, số vốn đầu tư phát triển là 80.187,07 triệu đồng trong đó vốn dành cho đầu tư xây dựng cơ bản là 73.465,15 triệu đồng chiếm tỷ trọng 91,62%. Tới năm 2012, tổng số vốn đầu tư phát triển là 115.325,89 triệu đồng tăng 43,82% so với năm 2011 và vốn đầu tư XDCB chiếm 81,90%. Năm 2013, vốn đầu tư phát triển tiếp tục tăng đạt 123.396,33 triệu đồng và vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng 82,37%. Như vậy, trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện Yên Sơn đã chi cho đầu tư phát triển tổng cộng 318.909,29 triệu đồng trong đó chủ yếu là vốn đầu tư xây dựng cơ bản, điều này chứng tỏ huyện Yên Sơn rất quan tâm đến đầu tư XDCB.
b. Nguồn vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 theo các nguồn vốn được thể hiện cụ thể trong bảng tổng hợp 3.5 dưới đây:
Bảng 3.5: Nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
ĐVT: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
So sánh (%) 2012/ 2011 2013/ 2012 Vốn NS đầu tư tập trung 18.188,58 16.102,36 18.194,04 -11,47 12,99 Vốn các chương trình mục tiêu (135, giảm
nghèo, nông thôn mới) 10.344,90 26.157,32 14.787,14 152,85 -43,47 Vốn Bộ, ngành, TW, tỉnh đầu tư 16.542,80 19.350,75 18.419,38 16,97 -4,81 Vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW, NS tỉnh 10.345,75 11.890,24 11.215,48 14,93 -5,67 Vốn tín dụng của Nhà nước - - 22.170,73 0,00 100,00 Vốn từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất 13.722,57 13.158,81 9.123,07 -4,11 -30,67 Vốn khác 4.320,55 7.798,94 7.736,04 80,51 -0,81 Tổng cộng 73.465,15 94.458,42 101.645,88 28,58 7,61
Biểu đồ 3.2: Vốn đầu tƣ XDCB huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
Trong giai đoạn 2011 - 2013, huyện Yên Sơn huy động lượng vốn cho hoạt động đầu tư XDCB là 269.569,45 triệu đồng, chiếm tới trên 80% tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của toàn huyện. Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện có xu hướng tăng liên tục qua các năm. Năm 2011 toàn huyện huy động 73.465,15 triệu đồng thì đến năm 2013 là 101.645,88 triệu đồng.
Các nguồn vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn là: Vốn ngân sách đầu tư tập trung; vốn các chương trình mục tiêu; vốn do các bộ ngành, Trung ương, tỉnh đầu tư. Nguồn vốn tín dụng ưu đãi và huy động từ dân cư, doanh nghiệp là rất ít. Nguồn vốn NSNN được đầu tư vào các dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và một số dự án kinh tế của huyện như: xây dựng trung tâm huyện lỵ mới, đường giao thông, cấp thoát nước, điện chiếu sáng, bệnh viện, trường học, các công trình văn hoá, thể dục thể thao ...
3.2.2. Tình hình thực hiện các khâu quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN tại huyện Yên Sơn
3.2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
a. Chủ trƣơng, lập kế hoạch và bố trí vốn đầu tƣ
Việc lập kế hoạch đầu tư trong các năm qua đã được huyện thực hiện đúng theo các quy định của Nhà nước, đúng định hướng phát triển của tỉnh và của huyện. Huyện đã xác định các mục tiêu cần đầu tư để trình cấp trên hỗ trợ đầu tư nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vẫn đề xã hội bức xúc. Huyện Yên Sơn thực hiện sâu sát việc rà soát các chương trình dự án ưu tiên đầu tư, hiện trạng các công trình XDCB, khả năng cân đối để phân bố và bố trí vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương quản lý. Đặc biệt trong những năm vừa qua thực hiện quyết định số 834 của UBND tỉnh Tuyên Quang phê về việc phê duyệt chủ trương quy hoạch xây dựng trung tâm huyện lỵ Yên Sơn mới nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, huyện đã thực hiện quy hoạch trung tâm huyện lỵ trên địa bàn 3 xã Thắng Quân, Lang Quán, Tứ Quận với tổng diện tích 4.145,04 ha. Theo phân khu chức năng, huyện lỵ mới có khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp rộng trên 41ha nằm ở phía Nam thị trấn; khu du lịch, thương mại, dịch vụ; hệ thống trường dạy nghề, trường nội trú, trường phổ thông, bệnh viện đa khoa được xây dựng ở các vị trí thuận tiện, quy mô hiện đại.
Ngoài việc tập trung chủ trương, lập kế hoạch, bố trí vốn cho trung tâm huyện lỵ mới, UBND huyện còn lập kế hoạch cho các công trình theo các mục tiêu. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI đã nhấn mạnh: “Tập trung quy hoạch các điểm, cụm công nghiệp, nhất là cụm công nghiệp xã Lang Quán để thu hút đầu tư; tạo điều kiện để các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ, đưa vào hoạt động Nhà máy sản xuất gạch tuynel công suất 15 triệu viên tại xã Tứ Quận”.
Số liệu về việc kế hoạch bố trí vốn XDCB cho từng lĩnh vực KT - XH tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 được tập hợp tại bảng 3.6 dưới đây:
Bảng 3.6: Kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ XDCB theo lĩnh vực KT- XH cho toàn huyện giai đoạn 2011 – 2013
ĐVT: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Công trình quản lý nhà nước 22.673,82 28.320,00 38.695,11 2 Công trình giao thông 30.150,73 47.733,18 48.350,00 3 Công trình thủy lợi 1.540,50 1.340,74 1.190,35 4 Công trình nước sạch 2.300,00 1.760,00 1.280,27 5 Công trình giáo dục 8.750,00 7.445,80 5.780,00 6 Công trình y tế 5.000,10 4.930,00 3.852,00 7 Công trình văn hóa 950,00 1.105,00 845,15 8 Công trình điện 1.000,00 843,70 758,00 9 Công trình khác 1.100,00 980,00 895,00
Tổng cộng 73.465,15 96.395,59 101.645,88
Nguồn: Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Yên Sơn
b. Lập dự án đầu tƣ
*Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư:
duyệt; c . V
-
.
*Lập dự án:
(hoặc Thiết kế bản vẽ thi công của
kết với c . Trong , thiết kế d c thì c s d
trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.
c. Thẩm định dự án đầu tƣ
* Thẩm tra thiết kế cơ sở của dự án đầu tư (hoặc thiết kế bản vẽ thi công) và dự toán công trình:
-
-
. - Sau khi có kết quả thẩ
-
-
. * Thẩm định dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
-
quản đầu tư củ -
-
.
1 tro
ng .
ai.
* Phê duyệt dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
Sau khi có kết quả thẩm định d
- xây dựng công trình.
Việc phân cấp quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang được thực hiện theo quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 05/10/2010 của UBND tỉnh Tuyên Quang. Theo đó, Chủ tịch UBND huyện, thành phố được quyết định đầu tư và phê duyệt dự án đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên cho UBND huyện, thành phố quản lý điều hành có tổng mức vốn đầu tư đến 5 tỷ đồng (năm tỷ đồng). Trường hợp dự án đầu tư xây dựng công trình đã được phân cấp nhưng xét thấy cần thiết thì người có thẩm quyền quyết định đầu tư trình cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định đầu tư và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định.
Bảng 3.7: Kết quả thẩm định các dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
TT Nội dung Đơn vị tính Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Tổng số dự án dự án 63 71 82
2 Tổng mức đầu tư
- Chủ đầu tư trình triệu đồng 75.342,00 96.566,75 104.145,70 - Kết quả thẩm định triệu đồng 73.645,15 94.458,42 101.645,88 3 Bị cắt giảm
- Tổng số triệu đồng 1.696,85 2.108,33 2.499,82
- Tỷ lệ % 2,25 2,18 2,40
Nguồn: Phòng Kinh tế - hạ tầng huyện Yên Sơn 3.2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư
a. Công tác đấu thầu và chỉ định thầu
Trước khi thi công dự án thì phải tiến hành lựa chọn nhà thầu xây lắp thông qua hai hình thức là đấu thầu và chỉ định thầu. Tại huyện Yên Sơn thời gian qua áp dụng cả hai hình thức đấu thầu và chỉ định thầu phù hợp với quy mô của từng dự án theo đúng quy định của Nhà nước.
* Công tác đấu thầu
Hoạt động đấu thầu xây lắp tại huyện Yên Sơn được thực hiện theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội.
Các dự án công được phân cấp quản lý cấp huyện do UBND huyện Yên Sơn làm chủ đầu tư. Chủ đầu tư đã thành lập các ban quản lý dự án thực hiện theo chế độ kiêm nhiệm nhưng cơ bản đều đáp ứng theo yêu cầu quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ.
Công tác đấu thầu từ việc thông báo mời thầu, bán hồ sơ thầu, nhận hồ hơ thầu, đóng thầu, mở thầu,… đến đánh giá gói thầu xây lắp của các dự án đều được thực hiện cơ bản phù hợp quy định hiện hành cả về thời gian và quy trình lựa chọn. Tuy chủ đầu tư, ban quản lý dự án, bên mời thầu đã rất cố
gắng trong quản lý đấu thầu nhưng quy định đầu thầu vẫn còn những kẽ hở khiến cho tiêu cực trong đấu thầu xảy ra. Đó là các hiện tượng như sắp xếp “quân xanh, quân đỏ” để lấy được dự án hay một DN có đủ năng lực khi thắng thầu lại bán thầu lại cho một DN có năng lực kém hơn thi công. Đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chưa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại.
Bảng 3.8 dưới đây tổng hợp số liệu về công tác đầu thầu xây lắp tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013:
Bảng 3.8: Kết quả thực hiện công tác đấu thầu các gói thầu XDCB tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
ĐVT: triệu đồng
TT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Tổng số gói thầu (gói) 30 31 36
2 Tổng giá gói thầu 48.567,35 64.120,55 72.140,74 3 Tổng giá trúng thầu 48.327,05 63.890,00 71.575,60 4 Tiết kiệm trong đấu thầu 240,3 230,55 565,14
5 Tỷ lệ giảm giá (%) 0,49 0,36 0,78
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Sơn
Nhìn vào bảng số liệu 3.8 trên cho thấy công tác đấu thầu XDCB tại huyện Yên Sơn năm nào cũng tiết kiệm vốn đầu tư cho ngân sách nhà nước: năm 2011 tiết kiệm được 0,49% so với giá gói thầu ban đầu; năm 2012 tiết kiệm được 0,36% và năm 2013 tiết kiệm được 0,78%. Thực tế cho thấy số dự án được duyệt trong các năm nhiều nhưng số gói thầu lại ít là vì các dự án xây lắp có mức đầu tư trên 1 tỷ đồng thì mới đấu thầu còn mức đầu tư dưới 1 tỷ đồng thì thực hiện chỉ định thầu.
* Công tác chỉ định thầu
Việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính
phủ. Thời gian qua tại huyện Yên Sơn việc thực hiện chỉ định thầu về hình thức thì phù hợp theo hướng dẫn tại điều 40, điều 41 của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP. Nhưng thực tế chính hình thức chỉ định thầu lại xảy ra nhiều tiêu cực. Vì không đấu thầu mở rộng nên chủ yếu các DN giành được dự án là do mối quan hệ hay có thể nói là hầu hết các DN “đi đêm” với người có thẩm quyền để được thi công các dự án đó. Ví dụ: dự án kênh mương nội đồng xã Công Đa, chủ thầu không có tài liệu chứng minh năng lực thi công của các công trình tương tự đã từng thi công, không có kỹ sư có chứng chỉ xây dựng công trình cấp thoát nước. Nhưng vẫn được đánh giá là “đạt” và được chỉ định thầu công trình đó. Một tiêu cực khác trong chỉ định thầu là hiện tượng xé lẻ các dự án để làm giảm giá trị dự án xuống mức chỉ định thầu.
Dưới đây là kết quả thực hiện chỉ định thầu đối với các dự án xây lắp tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013:
Bảng 3.9: Kết quả thực hiện công tác chỉ định thầu các dự án đầu tƣ XDCB tại huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013
TT Nội dung Đơn vị tính Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Số dự án dự án 33 40 46